云南省祥云縣 (略) 關(guān)于

《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）》聽證會的公告

（第3號）

按照省、州人民政府重大決策聽證制度的要求，現(xiàn)將《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）聽證會報告》予以公布，并在規(guī)定期限內(nèi)已經(jīng)送達各位聽證代表。聽證報告將作為云南省祥云縣煙草專賣零售 (略) 和審批的重要參考和依據(jù)。

附?件：

一、云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）聽證會報告

二、云南省祥云縣 (略) 煙草制品零售 (略) 規(guī)劃

2024年10月22日

附件一

云南省祥云縣煙草專賣零售 (略)

規(guī)劃（草案）聽證會報告

為了在行政決策工作中充分發(fā)揚民主，反映民意，集中民智，切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強祥云縣煙草制品 (略) 規(guī)定工作的透明度和公眾參與度，促進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，按照省、州人民政府重大決策聽證制度的要求，祥云縣 (略) 于2024年9月27日在祥云縣 (略) （分公司）舉行了《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）》聽證會，現(xiàn)將聽證情況公告如下：

一、聽證會準備情況

（一）發(fā)布聽證會第1號公告。2024年9月2日，祥云縣 (略) 在祥云縣 (略) 站發(fā)布了《云南省祥云縣 (略) 關(guān)于舉行〈云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)定〉聽證會的公告（第1號）》，公布了聽證事項、聽證代表的名額及其產(chǎn)生方式、聽證時間、聽證地點等相關(guān)內(nèi)容。

（二）確定聽證會參會人員2024年9月18日，祥云縣 (略) 確定了聽證主持人，明確了祥云縣 (略) 副局長作為決策發(fā)言人和祥 (略) 1名同志作為聽證監(jiān)察人；核實確定了聽證代表23名，包括人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、 (略) 工作人員、從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表、申請從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表、消費者代表和社會公眾代表；指定了1名工作人員作為聽證記錄人。

（三）發(fā)布聽證會第2號公告。2024年9月18日，祥云縣 (略) 在祥云縣 (略) 站發(fā)布了《云南省祥云縣 (略) 關(guān)于舉行〈煙草制品零售 (略) 規(guī)劃〉聽證會的公告（第2號）》，公布了舉行聽證會的具體時間、地點和聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證代表名單等事項，并將《規(guī)劃》及其說明等聽證會材料送達聽證代表。

二、聽證會舉行情況

2024年9月27日，聽證會在祥云縣 (略) （分公司）芮家煙站二樓會議室舉行。聽證會由祥云縣 (略) 副經(jīng)理俞舒婷主持，祥云縣 (略) 的2名決策發(fā)言人、2名聽證監(jiān)察人、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、 (略) 工作人員到會。參會人員的到會情況為：聽證代表23名，因病因事請假2名，實到會21名（符合規(guī)定人數(shù)）。

聽證會按照下列程序進行：

（一）宣讀聽證事項，聽證會紀律，告知參加人的權(quán)利義務(wù)；

（二）請工作人員宣讀《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）》；

（三）決策發(fā)言人說明決策草案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；

（四）聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；

（五）決策發(fā)言人作最后陳述；

（六）聽證主持人總結(jié)和歸納聽證代表的主要觀點和理由；

（七）請聽證代表、聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名

（八）請聽證監(jiān)察人出具聽證監(jiān)察意見書。

三、聽證代表意見建議情況

到會聽證代表在聽證會上作了發(fā)言，并結(jié)合實際情況，對《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（草案）》的內(nèi)容提出了一些很好的意見建議，歸納如下：

（一）聽證代表高度 (略) 擬定的《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃(草案）》。

（二）聽證代表均對《云南省祥云縣 (略) 煙草專賣零售 (略) 規(guī)定》規(guī)定的在中小學(xué)校校內(nèi)、幼兒園園內(nèi)及中小學(xué)校出入口100米范圍內(nèi)不予辦證給予了高度認同。在距離中小學(xué)校一定范圍內(nèi)不予辦證是該規(guī)定在保護青少年健康成長上做出的特別關(guān)懷，同時也符合《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨和法律內(nèi)涵。

（三）聽證代表認為草案對申請人資格方面明晰闡述，經(jīng)營場所條件、經(jīng)營模式進一步說明， (略) 域作了規(guī)定，《草案》體現(xiàn)煙草的社會責(zé)任。

（四）代表對草案中特殊人員和特殊情況給予政策放寬制度表示肯定。對于特殊群體和特定情況將會有一定的政策傾斜，這也是推行人性化政務(wù)服務(wù)的重要體現(xiàn)。

（五）有聽證代表提出：建議零售 (略) 考慮祥城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、交通等社會發(fā)展因素給予適當(dāng)放寬；充分考慮現(xiàn)有零售許可證還未覆蓋的街道、國家擴建、改建重點 (略) 域， (略) 和新增 (略) (略) 戶數(shù)。

（六）有聽證代表提出，第十二條第二款第三目：國家明文給予政策扶持，屬地 (略) 經(jīng)集體研究認為可以扶持照顧的對象（持有政府文件，屬地 (略) 經(jīng)集體研究會議紀要）。建議條款中屬地 (略) 可以直接改為祥云縣 (略) 。

（七）有聽證代表提出，建議第十一條第一項不予發(fā)放煙草專賣零售許可證申請人的主體資格方面，增加未成年人。

四、聽證代表意見建議的采納情況

（一）針對聽證代表提出的，建議零售 (略) 考慮祥城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟、交通等社會發(fā)展因素給予適當(dāng)放寬；充分考慮現(xiàn)有零售許可證還未覆蓋的街道、國家擴建、改建重點 (略) 域， (略) 和新增 (略) (略) 戶數(shù)。依據(jù)上級要求，現(xiàn)有 (略) 沒有可放寬數(shù)量。

（二）針對聽證代表提出的，第十二條第二款第三目：國家明文給予政策扶持，屬地 (略) 經(jīng)集體研究認為可以扶持照顧的對象（持有政府文件，屬地 (略) 經(jīng)集體研究會議紀要）。建議條款中屬地 (略) 可以直接改為祥云縣 (略) 。

采納情況：將第十二條第二款第三目原文“國家明文給予政策扶持，屬地 (略) 經(jīng)集體研究認為可以扶持照顧的對象（持有政府文件，屬地 (略) 經(jīng)集體研究會議紀要）”改為：“國家明文給予政策扶持，云南省祥云縣 (略) 經(jīng)集體研究認為可以扶持照顧的對象（持有政府文件，云南省祥云縣 (略) 經(jīng)集體研究會議紀要）”。

（三）針對聽證代表提出的，建議第十一條第一項不予發(fā)放煙草專賣零售許可證申請人的主體資格方面，增加未成年人。

采納情況：將第十一條第一項原文“申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的”改為“申請人為未成年人、無民事行為能力人或者限制行為能力人的”

針對聽證代表提出的意見建議，云南省祥云縣 (略) 進行了認真研究，認為應(yīng)當(dāng)盡可能充分尊重和采納聽證代表的意見。在今后發(fā)放煙草專賣零售許可證過程中，嚴格按照規(guī)定照章辦事，依法依規(guī)辦好煙草專賣零售許可證服務(wù)。

五、聽證結(jié)論

祥云縣 (略) 將嚴格按照各位聽證代表的意見和建議修改、補充、完善《云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃》。及時將修改、補充、完善后的《規(guī)劃》呈報大理州 (略) 備案，并按照相關(guān)規(guī)定在祥云縣人民 (略) 站進行長期公示，接受社會各界的監(jiān)督。

附件二

云南省祥云縣煙草制品零售點

(略) 規(guī)劃

????第一章?總?則

第一條?為深入推進“放管服”改革，依法依規(guī)、科學(xué)合理制定煙草制品零售 (略) 規(guī)劃，提升煙草專賣行政許可的公開性、公平性和公正性，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家 (略) 的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合祥云縣實際，制定本規(guī)劃。

第二條?本規(guī)劃適用于云南省祥云縣 (略) 范圍內(nèi)煙草制品零 (略) 管理。電子煙 (略) 按照《云南省電子煙 (略) 規(guī)劃》執(zhí)行。雪茄煙專營店零售點標準見附件6。

第三條?本規(guī)劃所稱煙草制品零售點（以下簡稱零售點）是指依法取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）的公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

零售點應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所應(yīng)當(dāng)在空間上相互獨立，在物理特性上應(yīng)有實體墻相隔離或有 (略) 域界線。經(jīng)營場所應(yīng)有指向明確并唯一的門牌、地址或者方位表述，且與營業(yè)執(zhí)照登記注冊的經(jīng)營場所一致，并面向公眾經(jīng)營。

第四條?本規(guī)劃遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展原則， (略) 內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、消費能力等因素，對零售點進行科學(xué)合理 (略) 。

第五條? (略) 采用數(shù)量限制、距離限制、數(shù)量限制與距離限制相結(jié)合以及不予設(shè)置煙草制品零 (略) 標準。

??????????第二章? (略) 標準

第六條?本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費能力、消費購買方米以上，服務(wù)時間在12小時/ (略) ，且不屬于本規(guī)劃第十一條情形的，受總量的限制，不受規(guī)劃距離限制。本 (略) 是指采取開架自選銷售方式、 (略) 統(tǒng)一結(jié)算，滿足消費者一次性購全大眾化適用品需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。經(jīng)營面積的測算不包 (略) 、 (略) 、 (略) 等非 (略) 域（測量方法詳見附件7）。

第十六條?因持證人死亡或喪失民事行為能力被注銷零售許可證，兩年內(nèi)無涉煙違法記錄的非家庭經(jīng)營的個體工商戶，自發(fā)證機關(guān)作出注銷決定之日起三十日內(nèi)，其共同生活的配偶、子女、父母首次在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的，可不 (略) 格規(guī)劃數(shù)限制和零售點間距限制。

第十七條?因第十三條、第十四條以外的客觀原因?qū)е略?jīng)營場所無法續(xù)租并申請歇業(yè)的，自發(fā)證機關(guān)作出歇業(yè)決定之日起三十日內(nèi)，持證人首次在本行政村（社區(qū)）重新申領(lǐng)許可證，不 (略) 格零售點間距限制和總量限制。

?????????????第三章?附?附件1：云南省祥云縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準附件2：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 公示表附件3：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 網(wǎng)格示意圖附件4：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度附件5：云南省祥云縣煙草制品零售點排隊輪候制度附件6：云南省祥云縣雪茄煙專營店零售點合理標準附件7：云南省祥云縣煙草制品零售點經(jīng)營面積測量規(guī)則及標準則

第十八條?本規(guī)劃實施后，如遇相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件調(diào)整的，根據(jù)最新規(guī)定進行調(diào)整，及時報當(dāng)?shù)乇炯壢嗣裾ㄖ撇块T備案后公布實施。

第十九條?本縣零售 (略) 實行定期評價、動態(tài)管理。每季度根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、市場形勢等變化情況進行調(diào)整并公示后實施。

第二十條?對暫不 (略) 規(guī)劃條件的申請人，實行排隊輪候制度。排隊輪候制度詳見《云南省祥云縣煙草制品零售點排隊輪候制度》（附件5）。

符合第十三條、第十四條情形且 (略) 格規(guī)劃數(shù)限制的，申請人不實行排隊輪候制度。

第二十一條本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。各類培訓(xùn)教育機構(gòu)、托管班、早教班等除外。

第二十二條?本規(guī)劃中“以上”“不低于”“不超過”“以內(nèi)”等，如無特殊說明均包括本數(shù)。

第二十三條?本規(guī)劃中按照年、月、日計算期間的，開始的當(dāng)日不計入，自下一日開始計算。均以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第二十四條?本規(guī)劃由云南省祥云縣 (略) 負責(zé)解釋。

第二十五條?本規(guī)劃于公布之日起三十日后施行。2021年11月1日實施的《云南省大理州祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（修正稿）》（祥煙專〔2021〕34號）、2023年12月12日發(fā)布的云南省祥云縣 (略) 關(guān)于對《云南省祥云縣 (略) 煙草制品零售 (略) 規(guī)劃（修正稿）》增加相關(guān)內(nèi)容的公告同時廢止。

附件：

1：云南省祥云縣煙草制品零售點間距測量規(guī)則及標準

2：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 公示表

3：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 網(wǎng)格示意圖

4：云南省祥云縣煙草制品零售 (略) 規(guī)劃數(shù)動態(tài)調(diào)整管理制度

5：云南省祥云縣煙草制品零售點排隊輪候制度

6：云南省祥云縣雪茄煙專營店零售點合理標準

7：云南省祥云縣煙草制品零售點經(jīng)營面積測量規(guī)則及標準