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序號	指標名稱	單位	指標	備注
一	建設內容
1	圍墻	米	350.00
2	綠化景觀	平方米	800.00
3	道路	平方米	2000.00
4	(略)	米	600.00
5	法治文化廣場	平方米	1400.00
6	籃球場	平方米	550.00
7	停車場	平方米	650.00
8	變電箱	臺	1
9	獅子	座	2
10	廚房	平方米	80.00
二	建設工期	月	6	2024年7月-2024年12月
三	總投資	萬元	950.00
序號	指標名稱	單位	指標	備注
1	圍墻	米	350.00
2	綠化景觀	平方米	800.00
3	道路	平方米	2000.00
4	(略)	米	600.00
5	法治文化廣場	平方米	1400.00
6	籃球場	平方米	550.00
7	停車場	平方米	650.00
8	變電箱	臺	1
9	獅子	座	2
10	廚房	平方米	80.00
填挖類型	路面底面以下深度(cm)	壓實度(%)	填料最小強度(CBR,%)	填料最大粒徑(cm)
填方段	0~30	≥92	5	10
	30~80	≥92	3	10
	80~150	≥91	3	15
	150以下	≥90	2	15
挖方段	0~30	≥92	5	10
	30~80	-	3	10

指標	單位	石油瀝青	試驗方法[1]
針入度(25℃,5s,100g)	0.1mm	60~80	T 0604
針入度指數PI ≥		-1.5~+1.0	T 0604
軟化點(R&B) ≥	℃	46	T 0606
60℃動力粘度 ≥	Pa.s	180	T 0620
10℃延度 ≥	cm	15	T 0605
15℃延度 ≥	cm	100	T 0605
蠟含量(蒸餾法) ≤	%	2.2	T 0615
閃點 ≥	℃	260	T 0611
溶解度 ≥	%	99.5	T 0607
密度(15℃)	g/cm3	實測記錄	T 0603
TFOT(或RTFOT)			T 0610或T 0609
質量變化 ≤	%	±0.8
殘留針入度比(25℃) ≥	%	61	T 0604
殘留延度(10℃) ≥	cm	6	T 0605

指標	單位	表面層	其他層	試驗方法
石料壓碎值 ≤	％	26	28	T 0316
洛杉磯磨耗損失 ≤	％	28	30	T 0317
表觀相對密度 ≥	t/m3	2.6	2.5	T 0304
吸水率 ≤	％	2	3	T 0304
堅固性 ≤	％	12	12	T 0314
針片狀顆粒含量(混合料)≤其中粒徑大于9.5mm≤其中粒徑小于9.5mm≤	％％％	*	*	T 0312
水洗法<0.075mm顆粒含量 ≤	％	1	1	T 0310
軟石含量 ≤	％	3	5	T 0320
粗集料的磨光值 ≥	PSV	45	-	T 0321
粗集料與瀝青的粘附性 ≥	等級	5	4	T0616T0663

級配類型	通過下列篩孔(m)的質量百分率(%)
	31.5	26.5	19	16	13.2	9.5	4.75	2.36	1.18	0.6	0.3	0.15	0.075
AC-13				100	90-100	68-85	38-68	24-50	15-38	10-28	7-20	5-15	4-8
AC-20		100	90-100	78-92	62-80	50-72	26-56	16-44	12-33	8-24	5-17	4-13	3-7

項目名稱	招標范圍		招標組織形式		招標方式		不采用招標方式
	全部招標	部分招標	自行招標	委托招標	公開招標	邀請招標
建筑安裝工程	√			√	√
勘察設計							√
工程監理							√

項目名稱	(略) 西洞庭人民法庭
建設單位	(略) 鼎 (略)			建設期	6個月
資金金額（萬元）	實施期資金總額	950.00
總體目標	實施期總目標
	本項目擬 (略) 西洞庭人民法庭進行附屬工程建設，主要包括圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、停車場、變電箱、獅子、廚房等附屬設施的建設，其中圍墻350.00米、綠化景觀800.00平方米、道路2000.00平方米、 (略) 600.00米、法治文化廣場1400.00平方米、籃球場550.00平方米、停車場650.00平方米、廚房80.00平方米、變電箱1臺、獅子2座。
	一級指標	二級指標	指標內容		指標值	備注
	產出指標	數量指標	圍墻（m）		350.00
			綠化（m2）		800.00
			道路（m2）		2000.00
			(略) （m）		600.00
			法治文化廣場（m2）		1400.00
			籃球場（m2）		550.00
			停車場（m2）		650.00
			變電箱（臺）		1
			獅子（座）		2
			廚房（m2）		80.00
		質量指標	項目建成合格率（%）		100
			工程驗收合格率（%）		100
		時效指標	按時階段完成工作時間（%）		100
			按期竣工驗收時間（%）		100
		成本	初設批復投資偏離（±%）		≤10%

		指標
	效益指標	社會效益	項目實施對新增就業、社會帶來正面影響	是
			社會民眾滿意度（%）	95
		經濟效益	項目實施對于經濟發展帶來的正面影響	是

序號	工程或費用名稱	估 算 價 值 (萬元)					技術經濟指標			占投資額（%）	備注
		建筑工程費	安裝工程費	設備購置費	其他費用	合計	單位	數量	指標（元/單位）
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
一	第一部分工程費用
1	圍墻	68.25				68.25	米	350.00	1950.00
2	綠化景觀	144.0				144.00	平方	800.00	1800.00
3	道路	1200.0				120.00	平米方	2000.0	600.00
4	(略)	1680.0				168.00	米米	6000.00	2800.00
5	法治文化廣場	84.000				84.00	平方	1400.0	600.00
6	籃球場	31.90				31.90	平米方	5500.00	580.00
7	停車場	37.70				37.70	平米方	650.00	580.00
8	變電箱		8.00	32.00		40.00	米臺	1	*.00
9	獅子			50.00		50.00	座	2	*.00
10	廚房	33.60				33.60	平方	80.00	4200.00
	第一部分工程費用合計					777.45	米			81.84
二	第二部分工程建設其他費用
2.1	建設單位管理費				15.5	15.55
2.2	環境影響報告編制費				1.594	1.94
2.3	水土保持方案編制費				1.87	1.87
2.4	可行性研究報告編制費				3.92	3.92
2.5	工程設計費				37.0	37.03
2.6	勘察勘探費				113.1	11.11
2.7	工程測繪費				3.170	3.70
2.8	造價咨詢費				8.15	8.15
序號	工程或費用名稱	估 算 價 值 (萬元)					技術經濟指標			占投資額（%）	備注
		建筑工程費	安裝工程費	設備購置費	其他費用	合計	單位	數量	指標（元/單位）
2.9	建設工程監理費				24.4	24.42
2.10	檢測費				8.289	8.89
2.11	招標代理費				8.22	8.22
2.12	其他費用				2.52	2.52
	第二部分工程建設其他費用合					127.31				13.40
	計第一、二部分費用合計					904.76				95.24	一+二
三	第三部分：預備費
3.1	基本預備費				45.2	45.24					（一+二）×5%
	第三部分預備費合計				4	45.24				4.76
	工程估算總投資					950.00				100.00

序號	項目	單位	數量	估算價格（元）	估算費用（元）	影子價格或換算系數	經濟費用（元）
一	建筑安裝工程費				*.00		*.83
1.1	調整費用				*.80		*.63
1.1.1	人工	工日	2400.00	200.00	*.00	1.25	*.00
1.1.2	木材	m3	1.14	1750.00	1995.00	1487.50	1695.75
1.1.3	鋼材	噸	8.40	4500.00	*.00	3825.00	*.00
1.1.4	水泥	噸	6.30	256.00	1612.80	217.60	1370.88
1.2	其他材料費用				*.20	1.00	*.20
二	工程建設其他費用				*.00		*.00
2.1	工程建設其他費用				*.00	1.00	*.00
三	預備費				*.00	1.00	*.00
四	工程總投資				*.00		*.83

年份	合計	建設投資	運營維護費	殘值
2024	961.38	961.38
2025	4.79		4.79
2026	4.93		4.93
2027	5.09		5.09
2028	5.24		5.24
2029	5.41		5.41
2030	5.57		5.57
2031	5.75		5.75
2032	5.93		5.93
2033	6.11		6.11
2034	6.30		6.30
2035	6.49		6.49
2036	6.70		6.70
2037	6.90		6.90
2038	7.12		7.12
2039	-912.27		49.11	-961.38

年份	司法效率提升效益	產業延生效益	法治環境改善效益	土地增值效益	總計
2025	12.01	4.55	11.56	56.06	84.18
2026	12.98	4.92	12.49	60.60	90.99
2027	14.04	5.32	13.51	65.50	98.36
2028	15.17	5.75	14.60	70.81	106.33
2029	16.40	6.21	15.78	76.55	114.94
2030	20.68	7.83	19.90	96.53	144.94
2031	26.08	9.88	25.09	121.72	182.77
2032	32.89	12.46	31.64	153.49	230.48
2033	41.47	15.71	39.90	193.55	290.63
2034	52.30	19.81	50.32	244.06	366.49
2035	65.95	24.98	63.45	307.76	462.14
2036	83.16	31.50	80.01	388.09	582.76
2037	113.18	42.87	108.90	528.19	793.14
2038	154.04	58.35	148.21	718.86	1079.46
2039	209.65	79.41	201.71	978.37	1469.15

年份	經濟費用（萬元）	經濟效益（萬元）	凈現金流量（萬元）	折現系數	凈現金流量折現值（萬元）	折現值的累計值（萬元）
2032	5.93	230.48	224.55	0.50	112.32	-206.66
2033	6.11	290.63	284.52	0.46	131.79	-74.87
2034	6.30	366.49	360.19	0.43	154.49	79.62
2035	6.49	462.14	455.65	0.40	180.94	260.55
2036	6.70	582.76	576.07	0.37	211.82	472.37
2037	6.90	793.14	786.24	0.34	267.71	740.09
2038	7.12	1079.46	1072.35	0.32	338.00	1078.09
2039	-912.27	1469.15	2381.42	0.29	695.14	1773.23

序號	社會因素	相關者	適應程度	可能出現的問題	措施建議
1	不同利益相關者	當地居民	好	施工期間的交通和生活不便	充分溝通，做好交通疏導工作
		附近居民	一般	施工期間產生噪音等環境污染問題	文明施工、加強環境保護
2	當地組織機構	市政府	很好	立項、資金	與政府各部門協調好各項工作，解決落實資金來源
		實施單位（設計、監理、施工等）	較好	建設質量問題	嚴把質量安全關，加強各項工作的檢查、監督和落實
3	當地技術文化條件	設計	較好	出現各種形式的質量問題	嚴格按照規范要求設計、監理和施工
		監理	較好
		施工	較好
		建筑材料	較好
		市政配套	較好

主要風險因素	風險程度					說明
	高	較高	中	較低	低
1、政策風險						上級專項政策變化導致下發資金不確定性增加
1.1上級專項政策		√
2、技術風險						項目設計施工考慮不全面導致項目存在眾多隱患
2.1設計原因					√
2.2施工原因					√
3、資金風險						資金來源中斷或供應不足導致項目運營困難
3.1資金投入			√
4、法律風險						存在施工糾紛和運營糾紛
4.1施工糾紛				√
4.2運營糾紛				√
5、生態環境風險					√	建設期、運營期存在對生態環境的破壞風險

鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
目 錄
第一章 概 述 ...................................................................1
1.1 項目概況 .................................................................. 1
1.2 項目單位概況 .............................................................. 3
1.3 編制依據 .................................................................. 4
1.4 主要結論和建議 ............................................................ 5
第二章 項目建設背景和必要性 .....................................................7
2.1 項目建設背景 .............................................................. 7
2.2 規劃政策符合性 ............................................................ 8
2.3 項目建設必要性 ........................................................... 10
第三章 需求分析 ................................................................13
第四章 項目建設內容和規模 ......................................................14
4.1 建設內容和規模 ........................................................... 14
4.2 項目產出方案 ............................................................. 14
第五章 項目選址與要素保障 ......................................................15
5.1 項目選址 ................................................................. 15
5.2 項目建設條件 ............................................................. 15
5.3 要素保障分析 ............................................................. 22
第六章 項目建設方案 ............................................................23
6.1 工程方案 ................................................................. 23
6.2 用地征收補償（安置）方案 ................................................. 35
6.3 數字化方案 ............................................................... 35
6.4 建設管理方案 ............................................................. 35
第七章 項目運營方案 ............................................................42
7.1 運營模式選擇 ............................................................. 42
7.2 運營組織方案 ............................................................. 42
7.3 安全保障方案 ............................................................. 43
7.4 績效管理方案 ............................................................. 47
第八章 投資估算及資金籌措 ......................................................50
8.1 投資估算 ................................................................. 50
8.2 資金籌措 ................................................................. 51
第九章 項目影響效果分析 ........................................................54
1
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
9.1 經濟影響分析 ............................................................. 54
9.2 社會影響分析 ............................................................. 61
9.3 生態環境影響分析 ......................................................... 62
9.4 資源和能源利用效果分析 ................................................... 67
9.5 碳達峰碳中和分析 ......................................................... 70
第十章 項目風險管控方案 ........................................................71
10.1 項目風險識別和評價 ...................................................... 71
10.2 風險管控方案 ............................................................ 72
10.3 風險應急預案 ............................................................ 73
第十章 研究結論與建議 ..........................................................75
10.1 主要研究結論 ............................................................ 75
10.2 問題與建議 .............................................................. 75
2
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第一章 概 述
1.1 項目概況
1.1.1 項目名稱
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程
1.1.2 建設目標和任務
1、建設目標：完 (略) 西洞庭人民法庭配套基礎設施建設，提高法庭管
理水平和辦案效率，適應改革開放新形勢，維護社會穩定及法律尊嚴，促進區域經濟
發展，推進社會主義和諧社會建設。
2、建設任務：完成圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球
場、停車場、變電箱、獅子、廚房等附屬工程的建設。
1.1.3 建設地點
擬建項目位于西洞庭管 (略) 與沅澧大道交匯處西北角。該區域對外交通便
捷，環境安靜，工程地質及水文地質條件較好，基礎設施配套完善，周圍沒有易燃易
爆、噪聲和散發有害氣體、強電磁波干擾等污染源，均符合有關安全衛生環境保護標
準的規定。
1.1.4 建設內容和規模
本項目擬 (略) 西洞庭人民法庭進行附屬工程建設，主要包括圍墻、綠化
景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、停車場、變電箱、獅子、廚房等
附屬設施的建設，其中圍墻 350.00 米、綠化景觀 800.00 平方米、道路 2000.00 平方
米、 (略) 600.00 米、法治文化廣場 1400.00 平方米、籃球場 550.00 平方米、
停車場 650.00 平方米、廚房 80.00 平方米、變電箱 1 臺、獅子 2 座。
1.1.5 建設工期
為了加快工程建設步伐，在確保工程質量的前提下，加強建設進程中的各項管理
工作，編好施工組織設計，搞好安全施工。參考建設項目當地實際情況、工期定額和
1
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
單位工程工期定額，結合本項目建設內容、工程量大小、建設難易程度、施工條件和
使用要求等情況，本工程計劃設定建設工期 6 個月（2024 年 7 月-2024 年 12 月）。
1.1.6 總投資及資金籌措
1、總投資
項目建設估算總投資為 950.00 萬元，其中工程費用 777.45 萬元，工程建設其他
費用 127.31 萬元，預備費 45.24 萬元。
2、資金籌措
項目建設所需資金由鼎城財政投資解決。
1.1.7 建設模式
本項目擬采用業主自行管理模式進行建設。
1.1.8 主要技術經濟指標
主要技術經濟指標詳見表 1-1。
表 1-1
序號
一
指標名稱
建設內容
主要技術經濟指標表
單位
指標
備注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
二
三
圍墻
綠化景觀
道路
(略)
法治文化廣場
籃球場
停車場
變電箱
獅子
廚房
米
平方米
平方米
米
平方米
平方米
平方米
臺
座
350.00
800.00
2000.00
600.00
1400.00
550.00
650.00
1
2
平方米
80.00
建設工期
總投資
月
萬元
6
2024 年 7 月-2024 年 12 月
950.00
1.1.9 績效目標
產出指標：完成圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、
停車場、變電箱、獅子、廚房等附屬工程的建設。項目建成合格率、工程驗收合規率、
2
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
按期竣工驗收時間均為 100%。
效益指標：項目實施對新增就業、社會、經濟發展均帶來正面影響，社會群眾滿
意度達到 95%。
1.2 項目單位概況
單位名稱： (略) 鼎 (略)
單位簡介： (略) 鼎 (略) 組建于1950年4月，原名常 (略) ，1988
年常德縣撤縣改區， (略) 鼎 (略) 。自組建起，鼎 (略) 經歷
了艱難創建，曲折前進，蓬勃發展，與時俱進的歷史進程，近年來，鼎 (略)
加快了發展的步伐，在湖南省財政廳、鼎城區委、人大、政府、政協的領導、監督、
支 (略) 的指導下，以新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹
黨的十九大精神，深化“ (略) 、 (略) ，改革創新、管理嚴格，文化引領、科
技優化” (略) 理念，認真履行審判職能，緊緊圍繞全區工作大局，各項工作呈現良
好發展態勢。
(略) 鼎 (略) (略) 鼎 (略) (略) 交匯處，現有在編干
警130人，聘用制書記員48人，內設綜合辦公室、政治部、審判管理辦公室、立案庭
（訴訟服務中心）、刑事審判庭、民一庭、民二庭、行政審判庭、執行局、法警大隊
10個內設機構和西洞庭法庭、石公橋法庭等8個人民法庭，管轄區域面積2451平方公
里，人口*。主要負 (略) 管轄的第一審刑事、民事、行政案件（行政訴訟
案件集中管轄后， (略) 直機關、武陵區、桃源、漢壽、西洞庭）；審理告訴、
申訴的刑事、民事、行政案件；依法行使司法執行權和司法決定權， (略) 已經發
生法律效力的判決、裁定、調解；執行二審的判決、裁定、調解；執行本區國家行政
機關申請執行的非訴行政案件； (略) 委托執行的案件；指導轄區內人民調解
委員會的工作；承辦 (略) 負責的工作。
3
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
1.3 編制依據
1.3.1 編制依據
1、《中華人民共和國土地管理法》主席令第28號；
2、《中華人民共和國城鄉規劃法》(2019修正)；
3、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標
綱要》；
4、建設部、國家發改委、 (略) 《 (略) 法庭建設標準》（建標138-2010
號）；
5、《法治中國建設規劃（2020-2025年）》；
6、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》；
7、《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》；
8、 (略) 關于印發《 (略) 信息化建設五年發展規劃（2019-2023）》
的通知（法〔2019〕79號）；
9、《 (略) 關于落實司法為民要求做好司法行政工作若干問題的意見》；
10、《 (略) 關于新形勢下進一步 (略) 基層基礎建設的若干意
見》；
11、《 (略) 關于 (略) 基層建設的若干意見》；
12、《 (略) 關于 (略) 司法體制綜合配套改革的意見—人民法
院第五個五年改革綱要（2019—2023）》；
13、《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱
要》；
14、《湖南 (略) (略) 基礎設施建設資金管理辦法》；
15、《湖南省法治社會建設實施方案（2021-2025年）》；
16、湖南省發改委《關于印發湖南省“十四五”政法基礎設施建設規劃》；
17、湖南省 (略) 《 (略) “十四五”基礎設施建設規劃的通知》（湘
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
高法[202]）60號）；
18、《 (略) (略) 工作報告》；
19、《 (略) 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱
要》；
20、《 (略) 西洞庭管理區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五
年遠景目標綱要》；
21、《 (略) 西洞庭管理區國土空間總體規劃（2021-2035年）》；
22、《國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通
知》（發改投資規[2023]304號）；
23、工業與民用建筑可行性研究深度與要求；
24、國家發改委、建設部聯合頒發的《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》；
25、建設單位提供的其他相關資料。
1.3.2 研究范圍
本報告依據國家有關部門法律、政策、規程、規范，主要從項目建設背景及必要
性、項目需求分析與產出方案、項目選址與要素保障、項目建設方案、項目影響效果
分析、項目風險管控方案等方面研究該項目建設的可行性和必要性，為本項目的建設
決策提供依據。
1.4 主要結論和建議
1.4.1 主要結論
1、項目建設是貫徹落實國家相關政策和法治思想、總書記考察湖
南重要講話精神的有效措施，是全面深化司法改革，提升審判質量、效率和公信力，
加強司法隊*建設，維護社會大局穩定的重要載體；是建 (略) 西洞庭人民法
庭的重要保障。
2、本項目按照立足現實、適當超前的原則規劃建設，符合國家經濟建設和司法
工作的有關法律、法規。從西洞庭管理區實際情況出發，合理確定建設規模和水平，
5
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
做到功能齊全，設施完善，莊重實用。項目建成后，能進一步完善西洞庭人民法庭的
基礎設施，更好地服務社會，維護社會的公平正義。
3、項目建設是西洞庭人民法庭基礎設施的建設，能滿足西洞庭人民法庭審判、
執行工作的需要，是加強社會主義法制建設，維護社會治安穩定，維護訴訟當事人的
合法權益，全面履行司法職能，更好地為經濟建設服務的需要。
4、加快西洞庭人民法庭基礎設施建設，是改善西洞庭人民法庭無獨立工作場所
的現狀，對于提高辦案質量，加快辦案效率，增強辦案透明度具有重要意義。項目建
設必將為西洞庭管理區公正、高效司法服務提供堅實的基礎保障。
5、項目建設方案科學，選址合理，建設方案科學，建設投資有保證。
總之，該項目建設是非常必要的，同時具有顯著的社會效益。
1.4.2 建議
1、項目建設可能存在群眾不理解的情況。建議實施部門及建設單位加強宣傳引
導，要采取多種形式，廣泛宣傳法庭項目建設的重要意義，準確解讀政策措施，及時
反映工作進展情況，取得當地居民的理解和支持。
2、項目建設工程中可能存在廢氣、揚塵污染等施工污染情況。對涉及揚塵問題
的作業班組進行專項防止揚塵交底，同時確保施工現場揚塵污染總體受控。
3、項目建設前期手續辦理流程較多，致使項目建設周期較長。項目單位必須高
起點、高標準進行建設和管理，抓緊落實項目前期工作。上級領導機關及有關部門盡
快批準項目實施，為項目的建設營造一個寬松的外部環境。
4、加快西洞庭人民法庭基礎設施建設，對于提高辦案質量，加快辦案效率，增
強辦案透明度具有重要意義。項目建設必將為西洞庭管理區公正、高效司法服務提供
堅實的基礎保障。
5、項目規模較大，任務較重。建議建設單位應引進競爭機制，擇優選擇設計單
位、監理單位和施工企業等，以保證工程項目質量和進度，使投資按預期計劃得到控
制，并滿足可研報告中預期的目標。
6
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第二章 項目建設背景和必要性
2.1 項目建設背景
2.1.1 項目立項背景
人民法 (略) 最基層的單位，處在推進社會治理、服務鄉村振興的最前沿，
承擔著化解矛盾糾紛、維護基層社會穩定、保障和促進社會公平正義的重要職責，在
(略) 整體工作布局中處于十分重要的基礎地位。
近年來，在各級政府和有關部門的重視支持下， (略) 機關的積極努力下，
(略) 審判法庭和人民法庭建設得到了加強，在促進基層民主法制建設、保障經濟
社會發展、維護社會穩定中發揮了重要作用。但是，由于多種因素的制約，目前西洞
庭管理區人民法庭建設中還存在一些亟待解決的問題。完 (略) 場經濟體制和
基本實現社會主義現代化的新形勢 (略) 工作的新形勢， (略) 建設提出了新
的、更高的要求。
根據湖南省政法基礎設施“十四五”規劃精神，為有效地改善西洞庭人民法庭配
套設施不足的現狀，改善工作人員工作環境，方便群眾訴訟，更好的服務西洞庭管理
區經濟發展，結合辦案實際情況，擬進行鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程項目的
建設，本項目作 (略) 西洞庭人民法庭的重要配套工程，對加速西洞庭人民法
庭建設與落地，為工作人員創造良好的工作條件，促進區域法治建設均具有重要意義。
因此，項目單位特提出本項目的建設。
2.1.2 項目前期工作進展情況
1、前期批文取得情況
本項目前期已通過政府常務會議決議，項目建設所需資金由鼎城財政投資解決；
本項目主要為附屬設施建設，不涉及新增用地，無需再行辦理規劃用地許可等相關證
書，前期建設條件成熟。
2、項目前期工作小組
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
為切實加強項目建設的組織領導和統籌協調，實現規范化、標準化、流程化，提
升項目前期工作管理水平，加快項目前期工作進度，有序推進項目建設工作，項目建
設單位已成立項目前期建設工作領導小組。
2.2 規劃政策符合性
法庭是體現國家法律尊嚴和司法權威，展示司法文明和法制精神，進行司法活動
的法定場所，同時 (略) 落實司法為民要求的重要設施。法庭建設要樹立正確
的建設理念，準確把握建設標準，嚴格遵守建設原則，合理確定建設水平。要處理好
執行建設標準與實際需要及其當地財力的關系，處理好法庭建設與辦公用房建設的關
系，處理好滿足審判功能需求與各類功能性用房設置的關系，處理好方便群眾訴訟與
維護司法權威的關系。
2.2.1 規劃符合性
1、為以人民安全為宗旨，2021 年，國家出臺的《中華人民共和國國民經濟和社
會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》指出：堅持政治安全、人民安全、
國家利益至上有機統一，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文
化、社會安全為保障，不斷增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全
領導體制，健全國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制，完
善重要領域國家安全立法、制度、政策。鞏固國家安全人民防線，加強國家安全宣傳
教育，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風險研判、防控協同、防范化解機
制。健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法。堅定維護國家政權安全、制
度安全、意識形態安全， (略) 絡安全保障體系和能力建設，切實維護新型領域
安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。
2、為促進司法公平正義，2021 年，湖南省出臺的《湖南省國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》指出：優化司法職權配置，健全公安機
關、檢察機關、審判機關、司法行政機關等機關各司其職、相互配合、相互制約的體
制機制。深化司法責任制綜合配套改革，完善法官檢察官權責清單，健全審判機關案
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
件分配辦理、評價監督機制和檢察機關案件管理監督機制，確保依法獨立公正行使審
判權、檢察權，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。推進規范司法，深
化以審判為中心的訴訟制度改革，健全新型司法權運行監督管理機制，完善人民陪審
員制度和人民監督員制度，切實解決執行難問題。
3、為維護社會政治大局安全穩定，2021 年， (略) 出臺的《 (略) 國民經濟和
社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出：（1）全面貫徹落實
黨委（黨組）國家安全責任制，建立健全國家安全工作制度體系，加強國家安全責任
制，加強國家安全宣傳教育，提升全民國家安全意識，加強國家安全人民防線建設，
統籌抓好各領域國家安全工作。（2）堅持把維護政治安全作為首要政治任務，持續
深化反滲透反顛覆反分裂反破壞專項斗爭，堅持維護以政權安全、制度安全為核心的
政治安全。（3）深入推進重大決策社會穩定風險評估，對事關群眾切身利益的重大
政策調整、重大工程項目建設、重大活動舉辦、重大敏感案件辦理等“四重”事項應
評盡評，從源頭上減少不穩定因素；建立健全涉穩重大風險防范化解和涉穩重點人員
嚴格管控機制，全面提升預測預警預防能力，有效防范化解和妥善處置群體性事件，
切實維護社會面安全穩定。
4、為推進法治能力建設，2021 年， (略) 西洞庭管理區出臺的《 (略) 西洞庭
管理區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》指出：加
快推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務
體系建設，加強基層社會治理隊*建設， (略) 格化管理、精細化服務、信息化支撐、
開放共 (略) 。
由此可見，本項目符合國家及地方“十四五”規劃相關要求。
2.2.2 政策符合性
1、為大力加強公正司法，不斷提高司法公信力，2013 年，《 (略) 關于
切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》指出：堅持依
法獨立行使審判權。堅決 (略) 依法獨立行使審判權的憲法原則，堅決抵制各
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
種形式的地方和部門保護主義，堅決排除權力、金錢、人情、關系等一切法外因素的
干擾，不斷健全 (略) 依法獨立公正行使審判權的制度機制，堅決維護憲法法
律的尊嚴和權威。全體法官都要養成敢于堅持原則、敢于堅持真理、敢于依法辦案、
敢于擔當責任的職業品格。 (略) 長、副院長、審判委員會委員、庭長和副庭
長，要堅決支持合議庭和獨任庭依法公正審理案件， (略) 要堅決 (略) 依
法獨立公正行使審判權。
2、為規 (略) (略) 基礎設施建設資金(以下簡 (略) 基建資金)
管理，提高資金使用效益，湖南省財政廳 湖南省發展和改革委員會 湖南省高級人民
法院 湖南 (略) 印發的《湖南 (略) (略) 基礎設施建設資金管理辦
法》指出：省 (略) 基建資金主要用 (略) (略) 基礎設施建設。具體
包括技術業務用房建設及符合中央和省相關政策規定的附屬用房、設施建設等。
3、為提升社會治理水平，《 (略) 2023 年政府工作報告》指出： (略) 域
社會治理現代化，推動社會治理和服務重心向基層下移， (略) 格化管理、精細化服
務、信息化支撐的基層治理體系，推進全國社會治安防控體系 (略) 創建，建
設更高水平的平安常德、法治常德。
由此可見，項目建設符合國家和地方相關政策的要求。
2.3 項目建設必要性
2.3.1 項目建設是貫徹落實國家相關政策的重要舉措
《 (略) 關于新形勢下進一步 (略) 基層基礎建設的若干意見》指
出：進一步完成基礎設施建設任務。以國家發改委《關于進一步加強地方政法基礎設
施建設規范投資保障機制的意見》為指導，依據審判工作實際需要，制定審判法庭、
人民法庭建設總體規劃和年度計劃。做好建設項目申報工作，協調地方政府按照政策
要求劃撥建設用地，落實配套條件和資金，減免相關規費。盡快完成立案信訪窗口和
殘疾人無障礙通道建設，以及立案信訪窗口和人民法庭統一標識工作。有建設任務的
法院要切實加強建設資金管理和建設成本控制，避免形成新的債務。積極推動中央、
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
省級和本級三級政府分項目、分年度、分比例負擔方式化解基本建設歷史債務。
《 (略) 關于 (略) 司法體制綜合配套改革的意見— (略) 第
五個五年改革綱要（2019—2023）》指出：加強人民法庭建設。進一步優化城鄉人民
法庭布局，充分發揮人民法庭面向基層、面向群眾和便利群眾訴訟、 (略) 審判的
優勢，依法促進基層社會治理。規范人民法庭領導職數設置，加強人民法庭人員配備，
合理保障人民法庭正常履職所需經費。堅持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高
巡回審判的效果和水平。因此，本項目建設是貫徹落實相關政策的重要舉措。
2.3.2 項目建設是維護基層社會穩定、促進城鄉經濟發展的客觀需要
基層人民 (略) 機構的基層組織，工作在基層，直接面對改革開放帶來的
新變化， (略) 場經濟不斷發展，法制不斷完善的過程中，社會上不可避免地
出現一些不穩定因素，民間糾紛和經濟糾紛持續上升，勞務糾紛、土地承包合同等新
類型的民事案件不斷涌現， (略) 設置上的地域性特點， (略) 審理的案件平
均成本較低，經濟、社會效益顯著。加強人民法庭建設，有 (略) 通過就近就
地便民的優勢充分發揮審判職能作用，為預防和解決糾紛，拓寬服務領域，加大服務
力度，滿足城鄉經濟發展對法律服務的需求， (略) 場經濟的健康運行和城鄉
經濟的順利發展都將起到重要作用。因此，本項目建設是完善西洞庭人民法庭配套設
施，從而實現維護基層社會穩定、促進城鄉經濟發展的目標。
2.3.3 項目建設是基層民主與法制建設的重要載體
人民法庭作為基層審判場所，充分發揮對基層調解委員會進行業務指導，貫徹群
防群治的方針，使調解組織切實、有效地開展工作，把大量民間糾紛消滅在萌芽之中，
預防和減少了訴訟案件。本項目通過鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程的建設，有
利于加速推進西洞庭人民法庭建設，以此促進基層政府實現行政決策、建章立制的科
學化、民主化與法制化，有利于提高行政執法水平，加大執法檢查、監督力度，提高
廣大群眾的法律意識和遵紀守法的自覺性，從而推進基層依法治理工作和精神文明建
設的深入發展。因此，本項目建設是基層民主與法制建設的重要載體。
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
綜上所述，項目建設是貫徹落實國家相關政策的重要舉措；是維護基層社會穩定、
促進城鄉經濟發展的客觀需要；是基層民主與法制建設的重要載體。
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第三章 需求分析
面對新形勢新任務，西洞庭管理區始終堅持強基導向，扎實開展“基層基礎建設
年”活動，切實把人民法庭建設作為強化基層基礎工作的切入點和著力點，準確把握
人民法庭工作發展客觀規律，不斷提升人民法庭規范化建設水平和基層司法能力，更
好服務經濟社會高質量發展。“人民法 (略) 最基層的單位，處在推進社會治
理、服務鄉村振興的最前沿，承擔著化解矛盾糾紛、維護基層社會穩定、保障和促進
社會公平正義的重要職責， (略) 整體工作布局中處于十分重要的基礎地位。”
換句話說，只有人民法庭的功能作用得到有效發揮， (略) 的法定職責才能履行到
位。
但與此同時，隨著我國進入新發展階段，民主法治建設進程加快發展，司法服務
經濟社會發展的廣度深度不斷拓展，人民群眾日益增長的司法需求與人民法庭工作發
展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾日益凸顯。西洞庭人民法庭自設立以來，
一直都是租用西洞庭管委會的房屋，沒有獨立的工作辦案場所，隨著西洞庭管理區經
濟的迅速發展，人口激增，轄區內案件受理數逐年增長，現在的西洞庭人民法庭工作
場所已無法適應社會發展，也無法滿足人民群眾對法律審判工作越來越高的要求。
因此，為有效地改善西洞庭人民法庭工作環境，方便群眾訴訟，更好的服務西洞
庭管理區經濟發展，項目單位特提出鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程的建設，完
(略) 西洞庭人民法庭的配套基礎設施，為西洞庭人民法庭的工作開展創造條
件。
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第四章 項目建設內容和規模
4.1 建設內容和規模
本項目擬 (略) 西洞庭人民法庭進行附屬工程建設，主要包括圍墻、綠化
景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、停車場、變電箱、獅子、廚房等
附屬設施的建設，其中圍墻 350.00 米、綠化景觀 800.00 平方米、道路 2000.00 平方
米、 (略) 600.00 米、法治文化廣場 1400.00 平方米、籃球場 550.00 平方米、
停車場 650.00 平方米、廚房 80.00 平方米、變電箱 1 臺、獅子 2 座。
備注
具體建設內容如下表：
表 4-1
建設內容詳表
序號
指標名稱
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
圍墻
綠化景觀
道路
(略)
法治文化廣場
籃球場
停車場
變電箱
獅子
廚房
4.2 項目產出方案
單位
米
平方米
平方米
米
平方米
平方米
平方米
臺
座
指標
350.00
800.00
2000.00
600.00
1400.00
550.00
650.00
1
2
平方米
80.00
根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及《 (略) 西洞庭管理區國民經濟和社會發
展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關規劃要求，通過本項目的建
設，能夠完 (略) 西洞庭人民法庭基礎設施建設，提高法庭管理水平和辦案效
率，適應改革開放的新形勢，促進區域經濟發展，積極推進社會主義和諧社會建設。
項目建成后，完成圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、停
車場、變電箱、獅子、廚房等附屬工程的建設。
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第五章 項目選址與要素保障
5.1 項目選址
擬建項目位于西洞庭管 (略) 與沅澧大道交匯處西北角。該區域對外交通便
捷，環境安靜，工程地質及水文地質條件較好，基礎設施配套完善，周圍沒有易燃易
爆、噪聲和散發有害氣體、強電磁波干擾等污染源，均符合有關安全衛生環境保護標
準的規定。具體詳見圖 5-1。
項目所在地
圖 5-1 項目位置圖
5.2 項目建設條件
5.2.1 區域簡介
西洞庭管理區中心位置坐標為北緯 28°55，東經 112°07′，西南邊界點坐標為
北緯 28°53′東經：111°57′東北邊界點坐標為北緯 29°06′東經 112°13′自然
條件優越。西洞庭屬亞熱帶北緣濕潤濱湖氣候區，四季分明，光熱充足，雨量充沛，
15
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
年平均氣溫 16.5℃，降水量 1281.6 毫米，日照時數 1793.8 小時，無霜期 260 天。
整個區域屬洞庭湖斷陷盆地的一部分，地勢低平開闊，土地成土母質屬近代河湖沉積
物，土壤深厚肥沃，宜于亞熱帶動植物的繁育生長。有 11 個大小湖泊、13 個啞河，
集雨面積 110.54 平方公里，合 *.4 畝，其中耕地 7.9 萬畝、果園面積 1 萬畝、
速生用材林面積 3.2 萬畝、精養魚塘 1.5 萬多畝，其它可養殖水面 1 萬畝。總人口
6.80 萬人，來源于 23 個省、205 個縣，有 11 個民族。下轄 1 個鎮、2 個街道辦事處
（龍泉、金鳳）、10 個社區、8 個建制村。
1955 年春，湖南省委、人委決定，為創建國家商品糧生產基地和農業機械化、
規模化生產示范，以祝豐垸為中心，把 15 個大小垸子和數十個荒洲湖泊方圓 *.4
畝興建為湖南省國營西洞庭農場。2000 年 8 月改制為西洞庭管理區， (略) 人民
政府的派出機構，比照縣級人民政府行使職能職權。
2012 年以來先后獲批國家現代農業示范區、省級工業集中區、國家農業科技園、
國家農村產業融合發展示范園。2016 年并村后轄唐林、民安、氈帽湖、涂家湖、紫
灣、彭家洲、金鳳山、港口八個行政村。區域內土壤肥沃、田地成方、 (略) 、道
路成行、綠樹成蔭、農業旱澇保收、社會事業協調發展、小城鎮建設初具規模，是西
洞庭管理區現代農業重鎮。目前正按照打造成“常德衛星城、洞庭中心鎮、生物科技
園”的發展戰略轉型。
擁有豐富洞庭湖濕地資源的西洞庭管理區，農村勞動力人均占有農業生產面積
16.2 畝（含水面、耕地和林地），且土地平坦，開發成本底，屬國有，沒有與農民
簽定長期承包合同，征地和發展規模經營都比較便利。農業產業化水平較高。近年來，
(略) 場引導農工大力調整農業結構，一改原來糧棉為主向甘蔗、林紙、棉花、
水稻、柑桔、蔬菜和珍珠養殖多業發展，其中甘蔗最多時種植 4 萬畝，并建成了可年
產 2 萬噸食糖的糖廠，一度成為全省的重要糖業基地。目前全區共栽植楊樹成片林 2
萬畝，棉花 2 萬多畝，水稻、柑桔、蔬菜等近 3 萬畝，魚蚌套養面積 1 萬多畝。大部
分農產品均有與之相配套的加工企業，如棉花水稻有廣之益糧棉油加工廠，柑桔有匯
16
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
美農業和伊康食品加工廠，冬瓜有麒月香食品加工廠，從而初步形成了產加銷一條龍
的產業化發展格局。
水利建設較完善，有較大排灌機埠 11 處和數十處小機埠及數百臺小水泵，總動
力 1000 多千瓦。大小渠道星羅棋布，其中經緯主渠道 20 條。特別是近十年來，農業
綜合開發累計投入 4400 多萬元，已修建混凝土結構的大小渠道 130 多千米，涵閘 、
小橋、渡槽及其它附屬設備 300 多處。水利條件基本能保旱澇奪豐收。
交通十分便利。省道 S233 線（津武線）與縣道 X042 線（白省線）在管理區縱橫
交匯。 (略) 城區僅 45 公里，距澧水蒿子港碼頭僅 15 公里，水*交通便捷。公路
通到了田間地頭，全區擁 (略) 365 公里。 (略) 、油 (略) 面 110 公里，
(略) 已全面硬化。常 (略) 南北貫通西洞庭管理區，并在西洞庭設有互通口。
產業發展全面提速。工業基礎較雄厚，有食品加工、印刷包裝、機械制造、建筑
建材、醫藥化工等。主要農產品有水稻、棉花、朝鮮薊、柑桔、葡萄、蘑菇及其它瓜
果蔬菜。工業企業基本是農業產業化的龍頭，或是為龍頭及主導產業服務的配套企業。
(略) 場調整結構，農業圍繞工業原料調整結構，小企業圍繞大企業調整結構，
三產業圍繞一、二產業服務調整結構，形成了食品罐頭、造紙包裝、紡織、糧油棉加
工、蘑菇蔬菜脫水等五大產業鏈，其中食品罐頭、脫水蘑菇蔬菜主要銷往歐美、日本、
東南亞及港澳臺地區。另外，每年產鮮魚 1000 多噸有待發展加工，特別是其中有大
量*魚、鱖魚、青魚、烏鯉、黃鲴、牛蛙、龍蝦等名貴水產品，開發價值極大。
社會事業不斷升級。一中高考本科錄取人數連續四年超過百人大關，并于 2003
年被確定為高考考點。衛生工作體系比較健全，特別是管理區 2010 年 (略)
后，2014 年西 (略) 被市衛生局考核認定為 (略) ，2015 年以來管理
區投入 8000 多萬元新建了 12 (略) 大樓。引入民間老板投資將后勤中心改造成了
三星級賓館。社會保障水平較高，1989 年率先在全省農墾系統實施了農場內部統籌，
1998 (略) 社保部門的傾力支持下，1.75 萬人整 (略) 企業職工基本養老
保險。湘政辦發[2003]40 號文件出臺再一次為農墾職工的養老提供了政策依據。目
17
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前農墾職工實現了老有所養。
5.2.2 區域條件
1、社會經濟條件
2022 年，經濟運行穩健有力。一是主要指標穩中向好。全區地區生產總值、固
定資產投資、規模工業增加值分別增長 5.2%（預測數，下同）、18%、8.2%，均高于
全市平均水平；實現地方一般預算收入 1.9 億元，其中稅收收入 1.38 億元，財政狀
況持續平穩可控。二是工業經濟承壓向前。全區規模工業總產值、工業用電量、工業
實繳稅金分別增長 9.62%、42.02%、67.15%，工業稅收首次過億，達 1.3 億元，工業
用電量 (略) 第 1；硬指標數據可圈可點，工業發展韌性十足。
產業發展持續向好。一是招商引資逆勢上揚。全年引進 5000 萬元以上項目 14
個，引資總額 34.5 億元，其中，億元以上產業項目 13 個，10 億元以上項目 1 個，
“三類 500 強”項目 1 個，德（湘）商回項目 2 個，高質高效完成年度任務。二是項
目建設有力有序。全區新開工億元以上產業項目 11 個，新投產億元以上產業項目 5
個；另外，4 個重點項目累計完成投資 15.2 億元，完成年計劃投資的 151.21%，排名
小區第 1；“鎮園之寶”天鼎豐一二三車間全面投產。三是科創實力穩步提升。全區
新增規上企業 4 家、高新技術企業 5 家、省級小巨人企業 5 家、省級企業技術中心 4
家、科技型中小企業 40 家；宸宇富基成功上榜國家級專精特新“小巨人”企業，全
區國家級“小巨人”企業實現零的突破；企業培育交出亮眼成績單。
城鄉面貌不斷改善。一是城鎮品質穩步提升。錨定全國衛生城鎮目標，分三年逐
級推進，今年 (略) 級衛生城鎮。大力開展閑置地塊處置，27 處棚改地塊實
現全面清零，4 塊閑置土地成功出讓；持續開展衛生秩序大整治，亂停亂靠、亂搭亂
(略) 頑疾得到有效治理， (略) 場、 (略) 場實現規范化管理；聚焦不文明
現象設立曝光臺，居民素質得到有效提升。二是鄉村振興縱深推進。推動全域旅游高
質量發展，博果苑研學游基地、沙河露營基地等點 (略) 場；嚴守耕地紅線，
全區 794.48 畝耕地解凍解扣工作任務全面完成，祝豐鎮（涂家湖村）早稻生產示范
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片獲選優秀區縣（市）委書記示范片；大力開展人居環境整治行動，玉 (略)
三季度人居環境整治“五佳”社區；持續做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，
全年無一人返貧致貧。三是生態質量持續向好。堅持打好藍天碧水凈土保衛戰，扎實
推進生態環境問題整改，“夏季攻勢”任務 8 項、突出生態環境問題 11 項均已全部
整改銷號，生態環境質量不斷改善，持續建設綠色美麗西洞庭。全區空氣優良率達
96.1%， (略) 第 3。
社會民生全面進步。一是民生實事高效推進。堅持主動作為辦好民生實事，9 項
省重點民生實事、市“六位”實事惠民、區十大民生實事任務均高質高效完成，全區
民生福祉持續增進。持續推進與桃源一中合作辦學， (略) 前坪廣場完成升級改造，
城 (略) 改造工程全面完工，一批與群眾生活息息相關的民生實事有序完成。二
是社會保障全面加強。全區新增城鎮就業 1108 人，城鎮登記失業率僅 2.92%，企業
職工養老保險落實全國統籌，城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，全面完成城鄉低保和特
困供養對象補貼發放，持續完善社會救助體系，切實發揮兜底保障作用。三是社會大
局和諧穩定。科學精準做好全區疫情防控工作，放開前長期保持“零感染”態勢，放
開后切實做好醫療救治服務工作；牢固樹立安全生產理念，全區未發生較大及以上安
全事故；深入實施自建房專項整治，房屋整改、群眾撤離工作有序推進；全面加大社
會綜合治理，圓滿完成冬殘奧會、二十大等特護期維穩工作， (略) 特護期間無進
京上訪 (略) 之一。
黨的建設全面推進。一是基層基礎不斷夯實。深入開展基層黨組織整建提質專項
行動，全面整頓軟弱渙散黨組織；積極推進“導師幫帶制”，提升基層干部能力素質；
持續強化陣地建設，全區新時代文明實踐站所實現全覆蓋。二是隊*活力有效激發。
持續培優建強干部隊*，注重在鄉村振興、產業發展等工作一線識別、培養干部，今
年以來提拔重用優秀干部 43 人，干部隊*更加年輕化、合理化，干事活力有效激發。
三是政治生態持續優化。突出守正創新，全面加強廉政文化宣傳力度，清廉村居建設、
政企親清交往經驗獲中紀委宣傳推介；堅持“三不”一體推進，強化監督執紀問責，
19
今年以來立案調查 12 人，給予黨紀政務處分 16 人，組織處理 33 人，政治生態進一
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步凈化。
2、交通條件
縱貫全區的 S205 路網升級改造已竣工，南接長常高速太子廟互通口僅 47 公里。
新建中的杭瑞高速常岳段橫穿全區，并在區內留有互通口， (略) 城區僅 20
分鐘車程。水路距澧水蒿子港碼頭僅 9 公里，距沅江坡頭碼頭 28 公里，經洞庭湖可
與長江各外埠碼頭相通。通過多渠道籌資加大了對西洞庭管理區建設的投入，城區主
要路段均實現了硬化和亮化，新擴建了城區環形街道。
3、公用設施及基礎設施
(略) 通過實施兩期改造， (略) (略) 后，現有
110 千伏變電站 1 座，供電容量達 3 萬千伏安，S205 沿線 14 公里已全部拉通了 1 萬
伏高壓桿線。供電狀況良好； (略) 暢通。供、排水系統已經覆蓋該區域，供水保
證率 95%以上。
5.2.3 其他條件
1、建筑材料
項目區建筑材料較為豐富，石料、砂礫料、石灰、鋼材、水泥、墻體材料等來源
廣泛，且質地優良，就地取材可滿足供應，開采及運輸也較方便。
（1）石料
項目區附近擁有各種規格片石、塊石生產廠家，原料豐富充裕，各項指標均滿足
規范要求，交通運輸也方便。施工前需提前向料廠簽訂供貨合同，以便備料或擴大生
產能力。
（2）砂礫料
項目區毗鄰河流，河岸沿線均有優質河砂，屬中粗砂，是良好的建筑材料，含泥
量少，級配良好，各項指標均能滿足工程的需要，且交通運輸相當方便，運距近。
（3）石灰
20
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項目地周邊有眾多石灰生產廠家，儲量豐富，質地優良，灰膏率高，灰質純白，
凝聚力強，運距較近，可滿足工程的需要。
（4）鋼材、水泥
鋼材 (略) 運輸和水運，水泥可從鄰近區縣采購，運輸方便。
（5）其它建材
墻體材料、鋁合金門窗等其它建筑材料 (略) 場購買，滿足項目供應需要。
2、運輸條件
項目 (略) 網發達，大部分材料可從國省道、 (略) (略) 、水運到達項
目區。
3、供水條件
水源采用城鎮自來水，各地塊周邊水源充足，項目所在區域 (略) 成環狀圍
繞湖泊均勻布置，使得供水能力能滿足本工程使用要求，就近由城鎮的給水干管引入，
引入管徑為 DN200。
4、供電條件
本項目用電采用城 (略) 用電，用 10KV (略) 供電， (略) 接入，
可供應空調、照明等用電。
5、供能條件
本項目基礎設施較完善， (略) 布置成環狀， (略) 絡 10KV 線路已架送至
此，可滿足本項目建設工程用水、用電需求，能源供應條件具備。
6、通訊條件
該地區具有程控交換、數字傳輸、移動通訊、ADSL (略) 于一體的現代化綜合
電信系統，通訊條件能滿足項目建設要求。
5.2.4 綜合評述
項目場地內無不良地質現象，地形平坦，地基穩定性較好，具有較好的建改造條
件。區域交通方便，基礎設施成熟，具備較好的施工條件；項目建設所需建筑材料均
21
能在項目所在地購買，運輸條件、供水條件、供電條件、供能條件、通訊條件良好，
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具備較好的建設條件。
綜上所述，本項目建設條件已基本具備。
5.3 要素保障分析
5.3.1 土地要素保障
本項目擬進行鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程的建設， (略) 落內進行
建設，不改變土地性質，根據《西洞庭管理區國土空間總體規劃(2021-2035)年》，
本項目用地符合國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地控
制指標等區域發展規劃要求，不涉及占用生態保護紅線、永久基本農田，不存在土地
權屬不清晰等問題。因此，項目用地有保障
5.3.2 資源環境要素保障
該區域生態彈性度較高，自恢復能力較強，屬于較穩定水平；水資源與土地資源
承載力屬于中等承載水平，且該區域水資源及土地資源壓力度屬于低壓水平。項目區
不存在環境敏感區和環境制約因素，生態系統自恢復能力較好，資源環境承載能力高，
項目規劃、土地、用能、環境等要素保障指標均符合國家、省市及區域相關標準。項
目能耗、碳排放強度和污染減排指標根據后續影響能力分析均滿足西洞庭管理區相關
控制要求。
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第六章 項目建設方案
6.1 工程方案
6.1.1 道路工程
6.1.1.1 設計依據
1、《 (略) 工程設計規范》(*)；
2、《 (略) 面設計規范》(*)；
3、《 (略) 基設計規范》(*)；
4、《 (略) 工程施工與質量驗收規范》(*)；
5、《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)；
6、其他相關法規和技術規范。
6.1.1.2 技術標準及參數說明
1、道路等級： (略) ；
2、設計荷載：標準軸載 BZZ-100KN；
3、設計車速：15Km/h；
4、 (略) 面結構設計使用年限：10 年；
5、高程系采用黃海高程系，坐標系采用西安坐標系；
6、本工程中設計高 (略) 面頂高程。
6.1.1.3 主要設計參數
1、道路坐標、高程、寬度、道弧半徑由建筑總圖設計控制；
2、道路寬度≥4m 路拱采用 (略) 拱，道路寬度＜4m 瀝青采用 (略) 拱，
(略) 面橫坡度為 1.5%，坡向根據雨水口位置確定；
3、車行道均采 (略) 面，基層采用水泥穩定碎石。
6.1.1.4 路基要求
1、路基必須密實、均勻、穩定，回彈模量值須達到 30MPa；承載力達到 120Kpa。
23
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2、填土應盡量采用同類土填筑，并宜控制土的含水率在最佳含水量范圍內，同
(略) 基的全寬應采用同一種填料，不得混合填筑。每種填料的填筑層壓實后的
連續厚度不宜小于 500mm。 (略) 床頂最后一層時，壓實后的厚度應不小于 100mm。
在最佳含水量狀態 (略) 機壓實，壓實度采用重型擊實標準控制，其分層最大厚
度必須與壓實機具功能相適應。
3、為保證填方的強度和穩定性，填方材料應符合設計要求：
（1）含水量符合壓實度要求的素土，可作各層填料；
（2）碎砼塊和磚渣等，可用作表層 1.0m 以下的填料；表層土推薦采用素土。
（3）碎砼塊、磚渣及片石做填料時，其最大塊徑不得超過每層填鋪厚度的 2/3；
鋪填時，大塊料不應集中。
4、各類工程 (略) 面施工前完成敷設，管線覆土厚度(不含水穩層厚度)不
得小于 70cm，當管線覆土厚度小于 70cm 時，需采用 20cm 厚 C25 水泥砼包封處理。
5、路基壓實度標準(重型擊實標準)及填料要求見表 6-1。
表 6-1
路基壓實度標準(重型擊實標準)及填料要求
填挖類型 路面底面以下深度(cm) 壓實度(%) 填料最小強度(CBR,%) 填料最大粒徑(cm)
填方段
挖方段
0~30
30~80
80~150
150 以下
0~30
30~80
≥92
≥92
≥91
≥90
≥92
-
6.1.1.5 瀝 (略) 面設計
5
3
3
2
5
3
10
10
15
15
10
10
本工程車行道、機動車停車位、非機動車停車位采用瀝青混 (略) 面，結構
層自上而下為:
4cm 厚細粒式瀝青混凝土(AC-13C)
6cm 厚中粒式瀝青混凝土(AC-20C)
1cm 單層瀝青表處下封層+透層
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20cm 厚 5%水泥穩定碎石上基層
20cm 厚 4%水泥穩定碎石下基層
總厚度為 51cm
非不利季節：路面頂面竣工驗收彎沉值應達到 27.1(0.01mm)，基層頂面竣工驗
收彎沉達到 35.6(0.01mm)，土路基頂面竣工驗收彎沉值應達到 207(0.01mm)。
不利季節(3 月～6 月)：路面頂面竣工驗收彎沉值應達到 29.4(0.01mm)，基層頂
面 竣 工 驗 收 彎 沉 達 到 38.9(0.01mm) ， 土 路 基 頂 面 竣 工 驗 收 彎 沉 值 應 達 到
310.5(0.01mm)。
6.1.1.6 瀝青砼面層技術要求
1、瀝青：瀝青采用 A 級 70 號石油瀝青，質量要求應符合《 (略) 面施工技
術規范》(JTG F40--2004)表 4.2.1-2“道路石油瀝青技術要求”的規定，質量技術
要求具體如表 6-2。
表 6-2
道路石油瀝青技術要求
指標
針入度(25℃,5s,100g)
針入度指數 PI ≥
軟化點(R&B) ≥
60℃動力粘度 ≥
10℃延度 ≥
15℃延度 ≥
蠟含量(蒸餾法) ≤
閃點 ≥
溶解度 ≥
密度(15℃)
單位
0.1mm
℃
Pa.s
cm
cm
%
℃
%
石油瀝青
60~80
-1.5~+1.0
46
180
15
100
2.2
260
99.5
g/cm3
實測記錄
TFOT(或 RTFOT)
質量變化 ≤
殘留針入度比(25℃) ≥
殘留延度(10℃) ≥
%
%
cm
±0.8
61
6
試驗方法[1]
T 0604
T 0604
T 0606
T 0620
T 0605
T 0605
T 0615
T 0611
T 0607
T 0603
T 0610 或 T 0609
T 0604
T 0605
2、粗集料：粗集料應該潔凈、干燥、表面粗糙，質量應符合《 (略) 面施
工技術規范》(JTG F40-2004)表 4.8.2 中的規定。當單一規格集料的質量指標達不到
表中要求，而按照集料配比計算的質量指標符合要求時，工程上允許使用質量技術要
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求具體如下表 6-3。
表 6-3
粗集料工程上允許使用質量技術要求
指標
單位
表面層
其他層
試驗方法
石料壓碎值 ≤
洛杉磯磨耗損失 ≤
表觀相對密度 ≥
吸水率 ≤
堅固性 ≤
針片狀顆粒含量(混合料)≤
其中粒徑大于 9.5mm≤
其中粒徑小于 9.5mm≤
水洗法<0.075mm 顆粒含量 ≤
軟石含量 ≤
粗集料的磨光值 ≥
粗集料與瀝青的粘附性 ≥
％
％
t/m3
％
％
％
％
％
％
％
PSV
等級
26
28
2.6
2
12
15
12
18
1
3
45
5
28
30
2.5
3
12
18
15
20
1
5
-
4
T 0316
T 0317
T 0304
T 0304
T 0314
T 0312
T 0310
T 0320
T 0321
T0616T0663
3、細集料：細集料應潔凈、干燥、無風化、無雜質，并有適當的顆粒級配，其
質量應符合《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)表 4.9.2、表 4.9.3、表
4.9.4 中的規定。質量技術要求具體見表 6-4。
表 6-4
細集料質量技術要求
項目
表觀相對密度 ≥
堅固性(>0.3mm 部分) ≥
含泥量(小于0.075mm的含量) ≤
砂當量 ≥
亞*藍值≤
棱角性(流動時間) ≥
單位
t/m3
％
％
％
g/kg
s
指標值
2.5
12
3
60
25
30
試驗方法
T0328
T0340
T0333
T0334
T0349
T0345
4、填料：瀝青混合料中使用的礦粉為石灰巖礦粉，礦粉應干燥、潔凈，能自由
地從礦粉倉流出，其質量應符合《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)表
4.10.1 中的技術要求, 質量技術要求具體如表 6-5。
表 6-5
填料質量技術要求
項目
表觀相對密度 ≥
含水量 ≤
粒度范圍<0.6mm
單位
t/m3
％
％
指標值
2.5
1
100
試驗方法
T0352
T0103 烘干法
T0351
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粒度范圍<0.15mm
粒度范圍<0.075mm
外觀
親水系數
塑性指數
加熱安定性
％
％
/
/
％
/
90～100
75～100
無團粒結塊
<1
<4
實測記錄
T0353
T0354
T0355
5、瀝青砼面層的級配應符合《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)表
5.3.2-1、表 5.3.2-2 和表 5.3.2-3 的規定。
表 6-6
瀝青砼面層的級配類型
通過下列篩孔(mm)的質量百分率(%)
31.5
26.5
19
16
13.2
9.5
4.75
2.36
1.18
0.6
0.3
0.15
0.075
100
90-100
68-85
38-68
24-50
15-38
10-28
7-20
5-15
4-8
100
90-100
78-92
62-80
50-72
26-56
16-44
12-33
8-24
5-17
4-13
3-7
級配
類型
AC-13
AC-20
6、瀝青混合料技術要求應符合《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)
表 5.3.3－1 的規定，并有良好的施工性能。設計空隙率為 3～5%，馬歇爾試驗試件
尺寸為 101.6mm×63.5mm，擊實次數(雙面)75 次，技術標準見表 6-7。
表 6-7
密級配瀝青混凝土混合料馬歇爾試驗技術標準
項目
單位
AC-13
AC-20
孔隙率 VV
深度 90mm
以內
深度 90mm
以下
穩定度
MS
流值
FL
礦料間隙率
VMA
瀝青飽和度
VFA
%
3~5
3~5
%
3~6
3~6
KN
≥8
≥8
mm
2~4
2~4
%
13~15
12~14
%
65~67
65~67
7、瀝青混合料的配合比設計應通過目標配合比設計、生產配合比設計及生產配
合比驗證三個階段，確定瀝青混合料的材料品種及配比、礦料級配、最佳瀝青用量，
并在施工中嚴格控制。
8、施工單位應建立相應的全面質量管理體系，配置先進拌和、攤鋪、碾壓機械，
嚴格工序管理，并配備相應的試驗、質量檢驗人員，以 (略) 面施工質量。
9、粘層：各路面結構層之間需噴灑粘層瀝青，路緣石、雨水口、檢查井等構造
物與新鋪瀝青混合料接觸的側面噴灑粘層油。粘層瀝青采用陽離子乳化瀝青(PC-3)，
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瀝青用量為 0.5L/㎡。粘層油宜采用瀝青灑布車噴灑，并選擇適宜的噴嘴，灑布速度
和噴灑量保持穩定。
10、透層和下封層：基層表面應設置透層瀝青，透層瀝青應具有良好的滲透性能，
透層油可液體瀝青 AL (m)1 或 2(用量 0.6－1.5L/㎡/)，噴灑時間應在水泥穩定碎石
基層壓實成型后表面稍變干燥，但尚未硬化時(一般在碾壓成型后 24 小時內)噴灑均
勻，透層灑布完再施工下封層。下封層采用瀝青單層表面處治，厚度不小于 10mm，
集料采用堅硬、清潔、干燥、無風化、無雜質的 5～10mm 單一粒徑石料，石料針片狀
含量≤15%，壓碎值≤30%。其撒布面積為滿鋪的 70％～80％，用量 6-8m3/1000 ㎡，
瀝青采用 PC-1 乳化瀝青，用量 0.8-1.1L/㎡。
11、 (略) 面抗滑性能指標：橫向力系數 SFC/60≥54，構造深度 TD≥0.55mm。
12、水泥穩定基層：碎石最大粒徑≤31.5mm，壓碎值≤30%，配合比通過實驗確
定；水泥應符合國家技術標準，初凝時間應大于 4h，終凝時間應在 6h 以上；壓實度
要求(重型擊實標準)上基層≥98%，下基層≥97%；七天浸水抗壓強度要求車行道上基
層≥4Mpa，下基層≥2.5Mpa。
6.1.1.7 路緣石
道路立緣石采用花崗巖，中央分隔帶位置立緣石規格采用：長×寬×高＝100×
10×25cm(立石外露面高 10cm)，其余位置立緣石規格采用：長×寬×高＝100×10×
20cm(立石外露面高 5cm)；平緣石采用花崗巖，平緣石規格長×寬×高＝100×30×
10cm。直線段立緣石和平緣石長度 1.0m；曲線段采用異形條石，長度 0.3～0.5m。施
(略) 緣石銜接平順整齊，勾縫飽滿， (略) 容美觀。
6.1.1.8 (略) 面施工要求
1、施工單位應于施工前對照其他相關專業施工圖紙， (略) 平面設計、豎向設
計、橫斷面設計等與其他相關專業施工圖紙有出入，請及時聯系設計單位，以便在施
工前解決此類問題。
2、路基開工前，應在全面理解設計要求和設計交底的基礎上，進行現場調查和
28
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核對。
3、路基填 (略) 幅范圍內及取土坑的原地面表層腐殖土、表土、草皮等進
行清理，填方地段還應按設計要求分層填筑碾壓。
4、土方開挖應自上而下進行，不得亂挖超挖，嚴禁掏底開挖，開挖時應采取臨
時排水措施，確保施工作業面不積水。
5、開挖至零填、 (略) 床部分后，應 (略) 床施工；如不能及時進行，宜
(略) 床頂標高以上預留至少 300mm 厚的保護層。
6、瀝青面層施工前應對基層進行檢查，基層質量不符合要求的不得鋪筑瀝青面
層。
7、各層瀝青混合料應滿足所在層位的功能性要求，便于施工，不容易離析。各
層應連續施工并聯結成為一個整體。
8、拌和廠的設置必須符合國家有關環境保護、消防、安全等規定。拌和廠與工
地現場距離應充分考慮交通堵塞的可能，確保混合料的溫度下降不超過要求，且不致
因顛簸造成混合料離析。
9、瀝青混合料要求采用較大噸位的自卸汽車運輸，但不得超載運輸，或急剎車、
急彎掉頭使透層、封層造成損傷。開始攤鋪時，前方至少有 3~5 輛車等候卸料，以保
證攤鋪的 (略) 面平整度。同時要求運料車的車廂內側涂薄層防止瀝青粘結的隔
離層或防粘劑。攤鋪過程中運料車在攤鋪機前 100～300mm 處停住，空檔等候，由攤
鋪機推動其前進開始緩緩卸料，避免撞擊攤鋪機。為保證碾壓時的溫度，要求運料車
上瀝青混合料必須采用苫布覆蓋保溫、防雨、防污染。
10、瀝青混合料應采用瀝青攤鋪機攤鋪，攤輔機的受料斗應涂刷薄層隔離劑或防
粘結劑。攤鋪機開工前應提前 0.5～1h 預熱熨平板不低于 100℃。攤鋪機必須緩慢、
均勻、連續不間斷地攤鋪，不得隨意變換速度或中途停頓，以提高平整度，減少混合
料的離析。攤鋪速度宜控制在 2～6m/min 的范圍內。瀝青混合料攤鋪溫度不得低于
160℃，其攤鋪的松鋪系數可根據試攤確定。
29
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11、 (略) 面施工應配備足夠 (略) 機，選擇 (略) 機組合方式及初壓、
復壓、終壓(包括成型)的碾壓步驟，以達到最佳碾壓效果。
12、壓路機應以慢而均勻的速度碾壓，壓路機的碾壓速度應符合相關規定。壓路
(略) 線及碾壓方向不應突然改變而導致混合料推移。碾壓區的長度應大體穩
定，兩端的折返位置應隨攤鋪機前進而推進，橫向不得在相同的斷面上。
13、 (略) 面的施工必須接縫緊密、連接平順，不得產生明顯的接縫離析。
14、瀝青混合料面層不得在雨、雪天氣及環境最高溫度低于 5°C 時施工。
15、熱拌瀝 (略) 面應待攤鋪層完全自然冷卻，混合料表面溫度低于 5O℃
后，方可開放交通。
6.1.1.9 其他
1、 (略) 面施工嚴格按照《 (略) 面施工技術規范》(JTG F40-2004)、《城
(略) 工程施工與質量驗收范》(*)的有關要求執行。
2、其他未盡事宜按相關規范執行。
6.1.2 綠化景觀工程
綠化景觀是項目區的重要組成部分，它起著保護環境、凈化空氣、調節小氣候、
減低噪聲以及改善人民生活質量等作用。
本項目區以自然、人文為特色，采用現代景觀設計的手法，以景觀軸線為設計重
點，結合項目區的整體布局與綠地規劃，在空間組織上層層遞進，形成縮放有序、步
移景異的景觀效果，再現“ (略) 而不失林泉之致，處繁華而享有幽蘭寧靜”的意境。
另外，項目區內綠化樹種眾多，喬、灌、花、草、藤結合，巧妙配置，創造多層
次、多結構、多功能的植物群落；行道樹、庭院樹、景觀樹、地面草坪、屋頂綠化相
結合，構成豐富多彩的“立體綠化”，最終營造良好的生態環境。
6.1.3 給排水工程
6.1.3.1 (略)
1、項目區內生活與消 (略) 分開設置。 (略) 呈環狀布置且單獨設置計
30
量表；生 (略) 就近開 T 接入各棟單體低區用水點且分段設置閥門井以便于檢
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修。
2、管材、接口及敷設方式
管徑 DN<80mm 者，采用內外壁涂塑鋼管，絲扣連接。
管徑 DN≥80mm 者， (略) 骨架塑料復合管，電熱熔連接，并設支墩。
水表井和閥門井均采用磚砌筑。井蓋采用球墨鑄鐵井蓋和蓋座，位于行車道上者
為重型；位于非行車道上者為輕型。
3、根據相關規范設若干套室外地上式消火栓，其間距不超過 l20m， (略) 邊不
大于 2.0m，距建筑物外墻不小于 5.0m。管材 (略) 骨架塑料復合管，熱熔連接。
4、室外消防采用低壓制給水系統，由城鎮自來水直接供水，發生火災時，由城
鎮消防車從現場室外消火栓取水加壓后進行室外救災或經消防水泵接合器供室內消
防系統滅火用水。
5、建筑物內消火栓滅火系統和自動噴水滅火系統的消防水泵接合器。根據地形
設在各棟的消防通道附近，保證其周圍 40 米內有室外消火栓。給水干管埋深為 0.8～
1.0m。
6、項目區給水主管管徑為 DN200。
6.1.3.2 (略)
1、室外污水工程設計
（1）基地排水體制設計為雨、污分流制。
（2）本工程生活污水匯集并經鋼筋混凝土化糞池處理后，排入項目區域周邊的
(略) 。
（3）室外排水管采用 HDPE 雙壁波紋管，橡膠墊圈接口。管道敷設及管道基礎按
《埋地硬聚氯*烯排水管道工程技術規程》（CECS122：2001）有關規定執行。
（4）本工程所有污水檢查井采用磚砌檢查井，全部采用新型復合材料井蓋和蓋
座。
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（5）項目區污水出水管主管管徑為 DN300。
2、室外雨水工程設計
（1）雨水經有效組織后排入附 (略) 。
（2）雨水量計算，暴雨強度按常德地區暴雨強度公式計算。
即：Q=1422(1+0.907lgp)/(t+5.416)0.654 (L/S.ha)
（3） (略) 邊適當位置設置平箅式雨水口、 (略) 、人行道雨水，各建筑
物室外設靠墻暗溝收集屋面雨水。
（4）本工程雨水利用室外現有地形將雨水匯集后分別排入城鎮排水管。
（5）室外污水管采用鋼筋混凝土排水管，橡膠圈承插連接。
（6）本工程所有污水檢查井采用磚砌檢查井，全部采用新型復合材料井蓋和蓋
座。
（7）雨水出水管主管管徑為 DN300。
6.1.4 停車場工程
6.1.4.1 總平面布置
1、設計原則
運用現代化的停車場設計手法，堅持以人為本、集約用地的原則，因地制宜，力
求建成一個功能布局合理、交通組織有序、生態環境優美、獨具漢壽地方特色的現代
(略) 停車場。
2、設計目標
各地面停車場設計保證內部交通安全、順暢、便捷，不 (略) 交通。既要
保證使用功能的充分發揮，又要綠色宜人、空間豐富，成為漢壽景觀新亮點。
3、交通組織
（1）內部交通組織
根據平面布局及用地情況，本項目每組停車位均采用回環式交通組織。
（2）外部交通組織
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根據該停車 (略) 情況，合理布置停車場出入口。根據《城市公共停車場工
程項目建設標準》（建標 128-2010）相關規定，出入口采取右進右出的交通組織。
4、豎向設計
本項目設計標高依 (略) 設計標高確定。
6.1.4.2 停車位設計
1、設計依據
（1）《城市公共停車場工程項目建設標準》（建標 128-2010）；
（2）《公共停車場工程建設規范》（DB11/T 595-2008）；
（3）《道路交通標志和標線》（*）。
2、停車場排布方式
本項目停車位垂直式排布，行車通道設計為 6.0m 寬。
3、停車位尺寸設計
根據設計車輛尺寸以及規范要求的預留空間，本項目停車位尺寸設計為 2.5m×
5.5m，車阻尺寸 1500mm×200mm×150mm，立道牙高 200mm。
6.1.4.3 面層結構選擇
常見的鋪裝結構有瀝青混凝土面層、水泥混凝土面層、花崗巖砌塊面層。
瀝 (略) 面：對路基變形有較好的適應性，且具有行車舒適、噪音小、維修
方便等優點。路面在成型后即可通車。它的缺點是表面易受硬物損壞，并容易磨光而
降低抗滑性；在外界氣溫影響下，強度和剛度變化很大，即夏季變軟而冬季易變脆；
它的施工受季節影響較大，除乳化瀝青外，在低溫季節和雨季不能施工。
水 (略) 面：具有適應重交通，水穩性、熱穩性均較好，特別是它的強度能
隨著時間的延長而逐漸提高，不 (略) 面的那種“老化”現象，也不易出現瀝青
路面的某些穩定性不足的損壞，平時養護工作量小，在保證設計和施工質量的情況下，
可使用 20～40 年以上，在使用年限 (略) 面造價低等優點。然而， (略) 面變
形和溫度變化較敏感，適應變形能力 (略) 面。水 (略) 面一旦產生裂縫和
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斷裂，破壞后修復較為困難。可見，水 (略) (略) 基的穩定性要求高，而且板
塊之間產生的錯臺，將影響行車的舒適性，噪音較大。
花 (略) 面：具有較高的結構強度和良好的表面特性。適 (略) 景觀
路面。用于車行 (略) 面，由于平整度等方面的原因，只適用于車速 50km/h 以
(略) 、 (略) 、商業街及停車場等。
該項目綜合考慮到漢壽特色、初投資、維修方便以及 (略) 連接等因素。停
車 (略) 采用瀝 (略) 面結構， (略) (略) 。停車區采用砼植草磚，
出入通道等采用花 (略) 面結構。
（1） (略) 面結構
4cmAC-13C 細粒式瀝青混凝土；
6cmAC-20C 中粒式瀝青混凝土；
32cm5%水泥穩定碎石（兩層，每層 16cm）；
18cm 級配碎石。
（2） (略) 面結構（由上至下）總厚 36cm：
8cm 厚環保植草磚（40×20×8cm）；
3cm 厚 1:3 干硬性的水泥砂漿；
10cm 厚 C25 混凝土穩定層；
15cm 厚天然砂礫；
停車位之間用黃色 6cm 厚環保磚（20×10×6cm）分隔。
（3） (略) 面結構（由上至下）總厚 56cm：
8cm 厚火燒花崗巖條形石板（60×30×8cm）；
3cm 厚 1:3 干硬性的水泥砂漿；
15cm 厚 C20 混凝土穩定層；
30cm 的級配碎石。
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6.1.5 籃球場工程
1、平面設計
籃球場標準尺寸為 28 米×15 米。場地縱向坡度為 0.5%。
2、地面構造
三秒區：由表及里依次為：5 厚天藍色 EPDM 塑膠、60 厚細瀝青混凝土、150 厚
C20 混凝土、150 厚天然砂石壓實、440 厚山礫土壓實、基土碾壓密實。
非三秒區：由表及里依次為：聚胺脂塑膠面層、60 厚細瀝青混凝土、150 厚 C20
混凝土、150 厚天然砂石壓實、440 厚山礫土壓實、基土碾壓密實。
6.2 用地征收補償（安置）方案
本項目擬 (略) 西洞庭人民法庭進行附屬工程建設， (略) 落內進行
建設,不涉及相關土地征拆，暫不進行用地征收補償（安置）方案分析。
6.3 數字化方案
本項目為配套設施建設項目，運營單位后期可自行選擇數字化方案，本次暫不進
行數字化方案分析。
6.4 建設管理方案
6.4.1 建設管理模式
本項目結合考慮建設內容、工程量大小、建設難易程度、施工條件和使用要求等
情況，本項目擬采用業主自主管理模式進行建設。
6.4.2 項目工程管理
1、項目工程管理組織架構
本項目成立項目經理部對該工程進行現場施工管理，按項目法組織施工。項目經
理部主要施工技術人員和管理人員均由有施工經驗的人員組成，充分吸取以往類似工
程的施工經驗。工程開工前，應編制謹 (略) 絡計劃， (略) 絡計劃組織安排
施工。編制計劃充分考慮施工現場可能對工期造成延誤的各種因素，在確定進度作業
指標時要留有余地，一旦發生延誤要迅速采取補救措施。項目組織實施組織的關鍵崗
35
位職責和人員配備標準具體如下：
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
圖6-1 項目工程管理組織架構圖
項目經理部主要部門職能如下：
（1）項目經理、副經理、總工：負責工程進度表，工程質量、安全、消防工作，
各工種之間配合及對外協作，現場技術質量管理，協調技術管理工作；施工組織設計
編制；對項目的施工進度負責，對項目的施工質量負責；配合做好竣工驗收；組織繪
好竣工圖、整理好竣工驗收資料，組織寫好竣工驗收，并組織驗收后的整改等。
（2）工程部：全面負責施工技術指導及技術管理工作，包括工程調度、施工技
術、工程測量、施工監測、工程資料和施工圖紙管理等。
（3）技術部：負責項目質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系
認證的日常管理工作。建立健全質量管 (略) 絡，對工程質量進行管理、指導及
監督檢查。
（4）質量安全部：在質量監督部門的領導下工作，負責工程的安全、質量管理、
試驗檢測、工程監控等工作。
（5）設備材料部：本著對材料質量、項目效益負責的宗旨，開展各項工作。配
合工程、計劃部門、按照工程進度需要，編報材料用量計劃。
（6）經營部：按照國家財務制度的規定，認真編制并嚴格執行財務計劃、預算、
遵守各項制度費用開支范圍和開支標準，分清資金渠道，合理使用資金，保證完成稅
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務上繳任務。
（7）后勤部：負責工程建設施工的安全保衛和保密工作，并負責項目經理部的
日常行政管理、現場環境保護、衛生治理和防疫、施工人員的傷病診治等工作。
2、項目質量管理體系
（1）質量的事前控制
掌握和熟悉質量控制的依據；施工場地的質量檢查驗收；施工隊*的資質審查；
工程所需原材料、半成品的質量控制；施工機械的質量控制；審查施工單位提交的施
工組織設計。
（2）質量的事中控制
施工工藝過程質量的控制；工序交接檢查；隱蔽工程檢查驗收；工程質量事故處
理；配合監理單位行使質量監督權，下達停工指令；質量、技術簽證；行使好質量否
決權，為工程進度款的支付簽署質量認證意見；建立質量管理日志；組織現場質量協
調會；現場工程師每月向工程部經理報告有關工程質量方面情況。
（3）質量的事后控制
單位工程竣工驗收；審核竣工圖及其他技術文件資料；整理工程技術文件資料并
編目建檔。
3、項目安全管理體系
（1）勞動安全保護
1）施工單位必須設置專門的勞動安全機構，負責工程的安全生產和勞動保護。
工程管理設立崗位責任制，嚴格崗位培訓，所有作業人員必須持證上崗。
2）施工期間各類機械作業，應按照有關規定、規程和標準采取安全防護措施，
加強設備維護和檢修，杜絕設備因失檢、失靈而帶病運行。各種電氣設備應配齊警示
標志，以防設備過載或泄漏時產生的燃燒、漏電、爆炸等現象造成人員傷亡。
3）加強材料堆放運輸管理。易燃易爆品和有毒有害品的存放，應向有關部門申
報，并按照批準的存放地點和保管方式，設專人負責管理。該類材料的運輸，必須使
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用專用車輛，經過嚴格檢查，方可發車、裝卸。
（2）衛生防護
1）嚴格按照工程管理條例實施施工管理，防止施工垃圾等外流，造成污染環境。
2）施工期間的生產和生活污水應通過管理部門指定的排放方式排向專用管道，
排出前應作沉淀和分離處理。
3）施工期間產生的廢氣，應控制在環保部門規定的排放標準內，嚴禁超標排放，
造成污染。
4）對操作高噪聲、振動設備的作業人員，應配備隔音耳塞，并對設備采取減振
措施，以保護作業人員的人體健康。
6.4.3 項目建設工期
為了加快工程建設步伐，在確保工程質量的前提下，加強建設進程中的各項管理
工作，編好施工組織設計，搞好安全施工，全部工程計劃在 2024 年 12 月全面竣工，
項目建設工期 6 個月（2024 年 7 月-2024 年 12 月）。現將實施進度大體安排如下：
6.4.3.1 項目前期階段
2024 年 3 月完成項目策劃、可行性研究報告的編制與審批；
6.4.3.2 項目準備階段
2024 年 4 月-2024 年 6 月完成項目工程勘察、設計、資金組織、招投標、簽訂合
同、施工準備工作；
6.4.3.3 項目實施階段
1、2024 年 7 月-2024 年 9 月完成圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文
化廣場、籃球場、停車場、廚房及其他附屬工程等內容的建設；
2、2024 年 10 月-2024 年 11 月完成變電箱、獅子等相關設施的購置與安裝；
3、2024年12月竣工驗收，并投入使用。
根據以上進度計劃要求，結合工程各施工建設階段工程量和復雜程度，對建設時
序做出具體安排，并使各階段工作相互銜接。
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鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
6.4.4 招投標方案
本項目工程量較大，工期緊，為確保工程建設有序、有效運行，本工程將向社會
公開招標，擇優選取設計、監理、施工單位。
6.4.4.1 編制依據
1、《中華人民共和國招標投標法》；
2、《湖南省實施辦法》；
3、《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》(原國
家計委 9 號令 2001.6.18)；
4、《招標公告和公示信息發布管理辦法》(國家發改委令第 10 號)；
5、《必須招標的工程項目規定》（2018 年第 16 號令）；
6、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投
標主體行為的若干意見》(發改法規規〔2022〕1117 號)；
7、湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省 (略) 政基礎設施工程總
承包招標評標暫行辦法》的通知（湘建監督〔2021〕36 號）；
8、 (略) 住房和城鄉建設局關于印發《 (略) (略) 政基礎設施工程招
標投標“評定分離”實施細則（暫行）》的通知（常建通〔2022〕32 號）；
9、 (略) 住房和城鄉建設局（ (略) 人民防空辦公室）關于加強 (略)
政基礎設施工程招標投標管理工作的通知（常建通〔2022〕17 號）；
10、《湖南省 (略) 政基礎設施工程招標投標管理辦法》（湘政辦發〔2019〕
第 31 號）；
11、《湖南省 (略) 政基礎設施工程總承包招標評標暫行辦法》(湘建監
督〔2021〕36 號)。
6.4.4.2 招標范圍
根據湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法，下列工程項目必須進行招
標：
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1、關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；
2、關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目；
3、全部或者部分使用國有資金投資的項目；
4、國家融資的項目；
5、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
達到下列規模標準之一的，必須招標：
1、施工單項合同估算價在四百萬元人民幣以上的；
2、重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在二百萬元人民幣以上的；
3、勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要
設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。
6.4.4.3 招標組織形式
項目單位委托符 (略) 辦理相關招標事宜或者自行發布招標公
告。
6.4.4.4 招標方式
關系社會公共利益、公共安全的公用事業建設項目，應當依法公開招標。有下列
情形之一的，招標人可以采用邀請招標方式：
1、因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；
2、受自然資源或者環境限制，不宜公開招標的；
3、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
4、法律、法規規定不宜公開招標的。
符合前款所列情形之一，招標人要求采用邀請招標方式的，應當經項目審批部門
核準；省重點項目，應當經省人民政府批準。
6.4.4.5 招標信息發布
依法必須公開招標的項目，招標公告、中標候選人公示必須在國家或省發展改革
40
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部門指定的媒介發布。
依法采用邀請招標的項目，須向三個以上的投標人發出投標邀請書，中標候選人
公示必須在國家或省發展改革部門指定的媒介發布。
招標基本情況見表 6-8。
招標基本情況表
招標范圍
部分
招標
全部
招標
√
招標組織形式
委托
自行
招標
招標
√
招標方式
邀請
招標
公開
招標
√
表 6-8
項目名稱
建筑安裝工程
勘察設計
工程監理
不采用招標方式
√
√
41
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第七章 項目運營方案
7.1 運營模式選擇
為保障項目建成后正常運行，本項目建成后擬采用自主運維管理模式。
7.2 運營組織方案
7.2.1 運營組織機構設置
本項目建成后，將沿用西洞庭人民法庭人員原有部門及員工，主要包括綜合辦公
室、政治部、審判管理辦公室等部門，編制數及在編人員 13 名。
主要負責審理由該法庭管轄的第一審刑事、民事、行政案件；審理告訴、申訴的
刑事、民事、行政案件；依法行使司法執行權和司法決定權，執行該法庭已經發生法
律效力的判決、裁定、調解；執行二審的判決、裁定、調解；執行本區國家行政機關
申請執行的非訴行政案件；指導轄區內人民調解委員會的工作等。
7.2.2 員工培訓及計劃
1、培訓計劃
（1）培訓對象：全體員工。
（2）培訓時間：每月一次或每季度一次。
（3）培訓內容：各崗位的理論知識、實際操作技能、職業素養等。
2、培訓方式
①內部培訓:可邀請社會、專家來公司授課，請公司內部優秀專業技術人員授課，
講授實際疑難解答、使用心得等。全面提高員工文化素質，最為重要的是發動員工自
發的去學，鼓勵員工根據工
作需要、專業對口報讀各類專業和申報各類專業職稱。
②外部培訓：將積極參加外部機構組織的各種交流會、講座等；脫產、半脫產的
方式選派優秀人員到學校或各專業培訓點進行培訓； (略) 業務骨干，管理人
員到全國各大先進地區參觀學面布置圖，落實消防器材，掛設針對性的防火標志。
（5）保持消防通道暢通。在高樓層部位設置逃生救援通道。配備必要數量的逃
生繩。
2、防疫措施
（1）預防為主、常抓不懈。宣傳普及傳染病防控知識，提高全體工人的防護意
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識，加強日常監測發現病例及時采取有效的預防控制措施，迅速切斷傳播途徑，控制
疫情的傳播和蔓延
（2）規范管理、統一領導。嚴格執行國家有關法律法規，對傳染病突發事件的
預防、疫情報告、控制和救治工作實行依法管理。成立預防傳染病工作領導小組，協
調與落實建筑工地對傳染病的防控工作。
（3）快速反應、運轉高效。建立預警和醫療救治快速反應機制，增強應急處理
能力。按照“四早”要求，保證發現、報告、隔離、治療等環節緊密銜接，一旦發現
疫情，快速反應，及時準確處置
3、保險措施
（1）增強風險管控意識
持續開展內控教育，加強法律法規、監管規定及單位內控制度的宣導和培訓，確
保相關政策、規定能及時、準確地傳達到各級機構、崗位，使每個員工都能及時、準
確和全面地明確其崗位職責、掌握工作要求和操作流程，確保各項制度得以普遍認知
和有效執行。
（2）加強內控管理
規范業務管理，加強承保管理，努力控制承保中的各類風險點，提高保費充足率。
加強理賠質量和效率管理，規范理賠案件流程管理，加強各理賠環節管控，堵塞理賠
管理漏洞，大幅度降低賠付成本，簡化理賠程序，縮短理賠支付周期。通過開展項目
系統性風險保險內部控制評估、內部審計、監督檢查、自查、風險排查等措施，及時
發現財務風險。
（3）增強償付能力
強化資產負債管理，從數量、結構以及期限等方面著手，有效保障資產負債具備
良好的匹配性，在相應約束條件下，有效實現財務目標；應與保險資產負債具備的財
務特性進行緊密結合，強化成本收益以及期限管理，并促進各職能部門加強溝通協作，
采用先進的技術和方法，科學評估資產錯配風險。要構建行之有效的項目系統性風險
45
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
保險預警體系。
7.3.3 安全生產應急預案
1、應急管理工作堅持“以人為本，減少危害，居安思危，預防為主，統一領導，
分級負責，職責明確，快速反應”的原則，
2、應急管理分“預防、準備、響應和恢復”四個過程。主要內容包括:應急管理
組織體系，應急救接預案管理、應急培訓、應急演練、應急物資保障等。
3、成立以本單位主要負責人為組長，主管安全生產負責人為副組長，安監科長、
各采區負責人為成員的應急管理領導小組。應急管理辦公室設在安監科，并負責日常
管理
4、應急管理培訓，每年至少進行一次全員應急管理培訓。培訓內容應當包括:
事故預防、危險辯識、事故報告、應急響應、各類事故處置方案、基本救護常識、避
災避險、逃生自救等。
5、應急演練。根據年度應急演練計劃，每年至少分別安排一次桌面演練和綜合
演練，強化職工應急意識，提高應急隊歷的反應速度和實戰能力。安監科負責做好演
練記錄和總結。
6、應急通訊設備保障。對電話、對講機、手機等通訊器材進行經常性維護或更
新，確保通訊暢通。
7、應急救援物資保障。根據公司預案做好應急救援設備、器材、防護用品、工
具、材料、藥品等保障工作。確保經費、物資供應，切實加強應急保障能力，并對應
急救援設備、設施要定期進行檢測、維護、更新，確保件能完好。
8、應急處置。事故發生后，立即啟動應急預案，以營救遇險人員為重點，開展
應急救援工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷
亡、財產損失和環境污染，要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。
9、應急救援協議。充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位及
相關部門的預案和應急組織相銜接。
46
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
7.4 績效管理方案
7.4.1 績效管理目標
產出指標：完成圍墻、綠化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、
停車場、變電箱、獅子、廚房等附屬工程的建設。項目建成合格率、工程驗收合規率、
按期竣工驗收時間均為 100%。
效益指標：項目實施對新增就業、社會、經濟發展均帶來正面影響，社會群眾滿
意度達到 95%。
本項目的績效指標詳見表 7-1。
表 7-1
項目績效指標表
項目名稱
建設單位
資金金額
（萬元）
(略) 西洞庭人民法庭
(略) 鼎 (略)
建設期
6 個月
實施期資金總額
950.00
實施期總目標
本項目擬 (略) 西洞庭人民法庭進行附屬工程建設，主要包括圍墻、綠
化景觀、道路、 (略) 、法治文化廣場、籃球場、停車場、變電箱、獅子、廚
房等附屬設施的建設，其中圍墻 350.00 米、綠化景觀 800.00 平方米、道路 2000.00
平方米、 (略) 600.00 米、法治文化廣場 1400.00 平方米、籃球場 550.00 平
方米、停車場 650.00 平方米、廚房 80.00 平方米、變電箱 1 臺、獅子 2 座。
一級指標
二級
指標
指標內容
指標值
備注
總體目標
產出指標
圍墻（m）
綠化（m2）
道路（m2）
(略) （m）
法治文化廣場（m2）
籃球場（m2）
停車場（m2）
變電箱（臺）
獅子（座）
廚房（m2）
項目建成合格率（%）
工程驗收合格率（%）
350.00
800.00
2000.00
600.00
1400.00
550.00
650.00
1
2
80.00
100
100
按時階段完成工作時間（%） 100
按期竣工驗收時間（%）
100
數量
指標
質量
指標
時效
指標
成本 初設批復投資偏離（±%）
≤10%
47
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
指標
社會
效益
經濟
效益
項目實施對新增就業、社會
帶來正面影響
社會民眾滿意度（%）
項目 實施 對于經 濟發 展帶
來的正面影響
是
95
是
效益指標
7.4.2 績效管理機制
1、基本原則
全面系統、科學規范、強化責任、公開透明。
2、績效管理部門組建方案
建立事前設定績效目標組、事中績效跟蹤組、事后績效評價組、全過程財務跟蹤
組四個部門，每個部門設立一個組長。事前設定績效目標組負責確定事前績效評估對
象、成立事前績效評估工作組、制定事前績效評估方案；事中績效跟蹤組負責收集整
理材料、書面審核、現場調研；事后績效評價負責建立健全工作機制、修訂完善指標
庫；全過程財務跟蹤組負責合同執行與落實情況、項目建設成本的歸集、核算及其費
用的審計等相關工作。
3、績效管理內容
（1）項目立項階段
項目建設單位應根據項目立項文件、歷史資料，結合本項目的特點，在項目實施
方案中編制總體績效目標和績效指標體系并充分征求相關部門、潛在社會資本等相關
方面的意見。相關主管部門從依據充分性、設置合理性和目標實現保障度等方面進行
審核。
（2）項目采購階段
項目建設單位可結合資金管理情況及合同談判情況對績效指標體系中非實質性
內容進行合理調整。項目績效目標和指標體系應在項目合同中予以明確。
（3）項目執行階段
項目績效目標和指標體系原則上不予調整。但因項目實施內容、相關政策、行業
48
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
標準發生變化或突發事件、不可抗力等無法預見的重大變化影響績效目標實現而確需
調整的，由項目建設單位確定，經相關主管部門審核通過后報本級人民政府批準。
（4）項目完成階段
按照有關部門針對項目總體績效目標實現情況，從全生命周期的項目產出、成本
效益、物有所值實現情況、按效付費執行情況及對本地區財政承受能力的影響、監管
成效、可持續性、項目建設運營等方面編制績效評價（即后評價）指標體系。
（5）項目實施監控階段
①嚴格遵照國家規定、行業標準、項目合同約定，按照科學規范、真實客觀、重
點突出等原則開展績效監控。重點關注最能代表和反映項目產出及效果的年度績效目
標與指標，客觀反映項目運行情況和執行偏差，及時糾偏，改進績效。定期報送監控
結果。對照績效監控目標，查找項目績效運行偏差，分析偏差原因，結合項目實際，
提出實 (略) 徑和方法，并做好信息記錄。偏差較大的，應撰寫《績效監控報告》
報送相關主管部門。
②項目建設單位應根據項目特點，考慮績效評價和付費時點，合理選擇監控時間、
設定監控計劃，原則上每年至少開展一次績效監控。
（6）項目績效評價階段
制定績效評價工作方案；組織實施績效評價；編制績效評價報告；資料歸檔。
49
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第八章 投資估算及資金籌措
8.1 投資估算
8.1.1 編制依據
1、土建工程
（1）湖南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖南省政府投資建設工程項目估算指
標》的通知（湘建價〔2017〕54 號文）；
（2）湖南省住房和城鄉建設廳關于印發 2020《湖南省建設工程計價辦法》及《湖
南省建設工程消耗量標準》的通知（湘建價[2020]56 號）；
（3）《湖南省建筑工程材料價格信息管理辦法》（湘建價信〔2023〕22 號）；
（4）《湖南省房屋建筑工程造價文件數據編制標準》（湘建價信〔2022〕3 號）；
（5）湖南省住房和城鄉建設廳關于發布《湖南省建設工程計價依據動態調整匯
編（2022 年度第一期）》的通知（湘建價[2022]146 號）；
（6） (略) 建設工程造價管理站《關 (略) 二〇二四年第二期建設工程
(略) 場綜合價的通知》（常建價[2024]2 號）；
（7） (略) 建設工程造價管理站《關 (略) 二〇二三年第二期安裝工程
(略) 場綜合價的通知》（常建價[2023]16 號）；
（8） (略) 建設工程造價管理站《關 (略) 二〇二一年園林綠化工程苗
木預算價格的通知》（常建價[2021]16 號）；
結合以上文件，按相應文件進行調整，并借鑒當地同類工程造價。
2、其他費用
（1）前期工作咨詢費按“國家計委計價格[1999]1283 號文”估算；
（2）建設單位管理費按“財建[2016]504 號文”估算；
（3）工程勘察設計費按《湖南省工程勘察設計收費指導標準（試行）》估算；
（4）工程監理費、環境影響報告編制費、水土保持方案編制費按“常財辦發
50
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
[2017]68 號文”估算。
3、預備費
根據本工程復雜程度，基本預備費按第一、二部分費用之和的 5%估算。
8.1.2 總投資估算
項目建設估算總投資為 950.00 萬元，其中工程費用 777.45 萬元，工程建設其他
費用 127.31 萬元，預備費 45.24 萬元。詳見表 8-1。
8.2 資金籌措
項目建設所需資金由鼎城財政投資解決。
51
表 8-1
序
號
1
總投資估算表
單位：萬元
估 算 價 值 (萬元)
技術經濟指標
工程或費用名稱
2
建筑
工程費
3
安裝
工程
費
4
設備
購置
費
5
其他
費用
合計
單位
數量
指標
（元/單位）
占投資額
（%）
備注
6
7
8
9
10
11
12
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第一部分工程費用
一
1 圍墻
2 綠化景觀
3 道路
4 (略)
5 法治文化廣場
6 籃球場
7 停車場
8 變電箱
9 獅子
10 廚房
第一部分工程費用合計
二 第二部分工程建設其他費用
2.1 建設單位管理費
2.2 環境影響報告編制費
2.3 水土保持方案編制費
2.4 可行性研究報告編制費
2.5 工程設計費
2.6 勘察勘探費
2.7 工程測繪費
2.8 造價咨詢費
68.25
144.0
0
120.0
0
168.0
0
84.00
31.90
37.70
33.60
8.00
32.00
50.00
68.25
米
144.00 平方
米
120.00 平方
米
168.00
米
84.00 平方
米
31.90 平方
米
37.70 平方
米
臺
40.00
座
50.00
33.60 平方
米
777.45
350.00
800.00
2000.0
0
600.00
1400.0
0
550.00
650.00
1
2
80.00
1950.00
1800.00
600.00
2800.00
600.00
580.00
580.00
*.00
*.00
4200.00
81.84
15.5
5
1.94
1.87
3.92
37.0
3
11.1
1
3.70
8.15
15.55
1.94
1.87
3.92
37.03
11.11
3.70
8.15
52
估 算 價 值 (萬元)
技術經濟指標
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
合計
單位
數量
指標
（元/單位）
占投資額
（%）
備注
序
號
工程或費用名稱
建筑
工程費
安裝
工程
費
設備
購置
費
2.9 建設工程監理費
2.10 檢測費
2.11 招標代理費
2.12 其他費用
第二部分工程建設其他費用合
計
第一、二部分費用合計
三 第三部分：預備費
3.1 基本預備費
第三部分預備費合計
工程估算總投資
其他
費用
24.4
2
8.89
8.22
2.52
45.2
4
24.42
8.89
8.22
2.52
127.31
904.76
45.24
45.24
950.00
注：該總投資為估算階段，最終投資以施工圖后預算財評審定金額為準。
13.40
95.24
4.76
100.00
一+二
（一+二）×5%
53
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第九章 項目影響效果分析
項目影響效果分析是對項目實施的預期效果和效益進行分析評價。對于具有明顯
經濟外部效應的政府投資項目，應計算項目對經濟資源的耗費和實際貢獻，分析項目
費用效益或效果，對于重大投資項目應對宏觀經濟、產業經濟、區域經濟等所產生的
影響，評價擬建項目的經濟合理性。本項目主要從經濟影響、社會影響、生態環境影
響、資源和能源利用效果、碳達峰和碳中和等方面進行項目影響效果分析。
9.1 經濟影響分析
9.1.1國民經濟效益分析
本項目經濟評價系以國家發展改革委員會、建設部發改投資[2006]1325 號文頒
發的《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）為依據，同時參考原國家計劃委員
會出版的《國家發展改革委關于印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明的通
知》（發改投資規[2023]304 號）確定評價模型。
本報告按照效益與費用計算范圍口徑對應一致的原則，采用“有無”對比法，并
按統一的計算年限期，進行了國民經濟評價。由于本項目為社會公益性項目，社會效
益顯著，所以暫不進行財務評價，重點對其進行國民經濟評價。
國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費
用，用影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現率等經濟參數計算和分析項目給國
民經濟帶來的凈效益，據以評價項目在經濟上的合理程度，從而確定項目投資行為的
宏觀可行性。
國民經濟評價的效益是指該項目的實施對國民經濟所做的貢獻，國民經濟評價的
費用是指由于該項目的國民經濟所付出的代價。
9.1.1.1經濟評價參數和模型的確定
根據國家發展改革委員會、建設部發改投資[2006]1325 號文頒發的《建設項目
經濟評價方法與參數》（第三版）的規定，確定本項目經濟評價的主要參數及模型如
54
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
下：
1、社會折現率
社會折現率表示從國家的角度對資金機會成本和資金時間價值的估量，是項目國
民經濟評價的重要參數。根據規定，經濟評價的社會折現率取為 8%。
2、固定資產投資
以貨幣形式表現的、在一定時期內建造和購置固定資產的工作量以及與此有關的
費用變化情況。包括房產、建筑物、機器、機械、運輸工具、以及用于基本建設、更
新改造、大修理和其他固定資產投資等。本項目固定資產投資是指建成投資的建筑、
設備等固定資產。
3、經營成本
經營成本是指建筑、設備運營維護成本。運營維護成本應當按本項目固定資產折
舊的百分比進行計取。
4、評價年限
本項目計劃 2024 年 7 月開工，2024 年 12 月建成竣工，建設年限為 6 個月，為
簡化計算，將 2024 年作為建設期，經濟評價年限為 16 年，計算期評價基準年為 2024
年，評價末年為 2039 年。
9.1.1.2 經濟評價費用調整及效益計算
1、費用調整
本項目評價期的費用支出，指項目建設的材料、水、電、工資及福利、其他費用
等費用，根據國民經濟評價的要求，以作調整。
（1）項目建設投資費用的調整
a.影子工資
影子工資體現了國家和社會為建設項目使用勞動力而付出的代價，影子工資由換
算系數體現。《建設項目經濟評價參數》指出：對于就業壓力大的地區占用大量非熟
練勞動力的項目，影子工資換算系數可小于 1；對于占用大量短缺的專業技術人員的
55
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
項目，影子工資換算系數可大于 1。根據本地區的就業情況和技術人員的供需情況，
確定本項目的影子工資換算系數為 1.25，來計算出本項目的影子工資。
b.主要材料的影子價格
本項目以影子價格為標準進行調整的材料主要指工程中數目占有比重大而且價
格明顯地不合理的投入物和產出物，主要材料有木材、鋼材、水泥及石油瀝青等。
c.土地的影子價格
國民經濟評價的土地費用，是以土地的影子價格衡量的。土地的影子價格是土地
不被本項目所占用時所能創造的凈效益，本項目根據占用土地的種類調整了木材、鋼
材、水泥、石油瀝青等建筑材料的影子價格。
d.其它費用的調整
本項目其它費用的調整指扣除工程建設費用中的稅金、計劃利潤等非實質性投入
投資。
經濟建設費用的調整及結果見表 9-1。
表 9-1
序號
項目
建筑安裝工程費
調整費用
人工
木材
鋼材
水泥
其他材料費用
一
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.2
二 工程建設其他費用
2.1 工程建設其他費用
三
四
預備費
工程總投資
建設期經濟評價費用調整表
估算價格
（元）
單位 數量
工日 2400.00
m3
噸
噸
1.14
8.40
6.30
200.00
1750.00
4500.00
256.00
估算費用
（元）
*.00
*.80
*.00
1995.00
*.00
1612.80
*.20
*.00
*.00
*.00
*.00
（2）經營成本的調整
運營維護成本調整為經濟費用。詳見表 9-2。
影子價格
或換算系數
1.25
1487.50
3825.00
217.60
1.00
1.00
1.00
經濟費用
（元）
*.83
*.63
*.00
1695.75
*.00
1370.88
*.20
*.00
*.00
*.00
*.83
56
表 9-2
國民經濟評價費用支出匯總表
單位：萬元
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
年份
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
合計
961.38
4.79
4.93
5.09
5.24
5.41
5.57
5.75
5.93
6.11
6.30
6.49
6.70
6.90
7.12
-912.27
建設投資
961.38
運營維護費
殘值
4.79
4.93
5.09
5.24
5.41
5.57
5.75
5.93
6.11
6.30
6.49
6.70
6.90
7.12
49.11
-961.38
2、直接經濟效益的計算
根據影響區的經濟發展現狀，在該項目分析中按照“有”、“無”對比計算，分
別計算以下幾種可用貨幣形式計算的直接經濟效益。
（1）司法效率提升效益
本項目通過法庭附屬設施建設，法庭的工作條件得到改善，司法效率將得到進一
步提升，有助于更好地服務當地群眾，維護社會穩定。通過有項目及無項目兩種情況
對教育資源優化的差額來計算司法效率提升效益，即：
Bkj=（Ckw－Cky）×Qk·K
Bkj——司法效率提升效益；
Ckw——有此項目時，司法效率提升效益情況；
Cky——無此項目時，司法效率提升效益情況；
Qk·K——司法效率提升系數；
（2）產業延生效益
本項目通過法庭附屬設施建設，直接帶動建筑行業發展，間接影響鋼筋、水泥、
機械等上下游產業的發展。通過有項目及無項目兩種情況產業延生效益的差額來計算
57
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
產業延生效益，即：
Bcj=（Ccw－Ccy）×Qc·K
Bcj——產業延生效益；
Ccw——有此項目時，產業延生效益；
Ccy——無此項目時，產業延生效益；
Qc·K——產業延生效益變化系數；
（3）法治環境改善效益
本項目通過法庭附屬設施建設，可大大改善西洞庭管理區的法治環境。通過有項
目及無項目兩種情況對教學環境改善效益的差額來計算法治環境改善效益，即：
Bjj=（Cjw－Cjy）×Qj·K
Bjj——法治環境改善效益；
Cjw——有此項目時，法治環境改善效益；
Cjy——無此項目時，法治環境改善效益；
Qj·K——法治環境改善效益變化系數；
（4）土地增值效益
本項目通過法庭附屬設施建設，可大大提升西洞庭人民法庭周邊的土地價值。通
過有項目及無項目兩種情況對土地增值的差額來計算土地增值效益，即：
Btsh=W×P
式中：Btsh——土地增值效益
W——項目影響的土地面積
P——土地增值系數
（5）全社會使用者的效益
全社會使用者的效益為上述四項之和：
B=Bkj+Bcj+Bjj+Btsh
項目各年份產生的經濟效益匯總于表 9-3。
58
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
表 9-3
國民經濟評價效益匯總表
單位:萬元
年份 司法效率提升效益 產業延生效益 法治環境改善效益 土地增值效益
總計
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
12.01
12.98
14.04
15.17
16.40
20.68
26.08
32.89
41.47
52.30
65.95
83.16
113.18
154.04
209.65
4.55
4.92
5.32
5.75
6.21
7.83
9.88
12.46
15.71
19.81
24.98
31.50
42.87
58.35
79.41
11.56
12.49
13.51
14.60
15.78
19.90
25.09
31.64
39.90
50.32
63.45
80.01
108.90
148.21
201.71
56.06
60.60
65.50
70.81
76.55
96.53
121.72
153.49
193.55
244.06
307.76
388.09
528.19
718.86
978.37
84.18
90.99
98.36
106.33
114.94
144.94
182.77
230.48
290.63
366.49
462.14
582.76
793.14
1079.46
1469.15
9.1.1.3國民經濟評價指標計算
項目國民經濟評價就是對項目投資的直接經濟效益與國民經濟費用的關系的指
標計算，以定量確定項目投資的必要性、合理性、可行性程度。
本項目國民經濟評價依據動態投資原則，在效益與費用折現的基礎上計算的，計
算出國民經濟評價指標如下：
經濟凈現值：ENPV=282.25 萬元；
經濟內部收益率：EIRR＝11.88%；
經濟投資回收期：EN＝10.48 年；
國民經濟評價指標的計算詳見表 9-4。
表 9-4
國民經濟評價指標計算表
年份
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
經濟費用
（萬元）
961.38
4.79
4.93
5.09
5.24
5.41
5.57
5.75
經濟效益
（萬元）
0.00
84.18
90.99
98.36
106.33
114.94
144.94
182.77
凈現金流量
（萬元）
-961.38
79.39
86.06
93.28
101.09
109.54
139.37
177.03
折現
系數
0.90
0.87
0.86
0.79
0.74
0.68
0.58
0.54
凈現金流量折
現值（萬元）
-861.88
69.25
73.78
74.04
74.30
74.55
81.32
95.65
折現值的累
計值（萬元）
-861.88
-792.62
-718.85
-644.80
-570.50
-495.95
-414.63
-318.98
59
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
年份
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
經濟費用
（萬元）
5.93
6.11
6.30
6.49
6.70
6.90
7.12
-912.27
經濟效益
（萬元）
230.48
290.63
366.49
462.14
582.76
793.14
1079.46
1469.15
凈現金流量
（萬元）
224.55
284.52
360.19
455.65
576.07
786.24
1072.35
2381.42
折現
系數
0.50
0.46
0.43
0.40
0.37
0.34
0.32
0.29
凈現金流量折
現值（萬元）
112.32
131.79
154.49
180.94
211.82
267.71
338.00
695.14
折現值的累
計值（萬元）
-206.66
-74.87
79.62
260.55
472.37
740.09
1078.09
1773.23
9.1.1.4綜合評價
該項目經濟內部收益率為 11.88%，高于社會折現率（8%），說明該項目在國民
經濟方面的效益能力較強。
9.1.2 宏觀經濟效益分析
當前，我國經濟發展進入新時代，轉向高質量發展階段，轉變發展方式、優化經
濟結構、轉換增長動力， (略) 提供更加優質的司法服務與保障。可以預見，在很
長一段時期內， (略) 受理案件數量持續增長的態勢不會變。新時代，唯有不斷深
化改革，大力提升隊*正規化專業化職業化水平，激發內生動力，才能切實擔負起黨
和 (略) 的職責使命。隨著經濟社會的不斷發展，經濟交往、貿易往來、社會
活動更加頻繁，社會關系的調整愈加深刻，法律關系更加錯綜復雜，由此產生的社會
沖突、矛盾糾紛也日漸增多，相當數量的糾紛以案件 (略) 及法庭，在很大程
度上依賴于法律手段去解決。司法案件對經濟關系的調節作用日益增強，案件數量成
為經濟發展的“風向標”和“晴雨表”。通過鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程建
設，完善西洞庭人民法庭基礎設施，從而充分發揮人民法庭處于城鄉發展前沿陣地的
優勢，自覺融入地方經濟社會發展大局，切實增強圍繞中心、服務大局的實效性和精
準度。法庭在維護社會和諧穩定、保障改革開放、促進經濟發展發揮了不可替代的重
要作用。
9.1.3 區域經濟效益分析
項目建設需要大量的投資，將為地方政府帶來一定的稅收收入，可用于優化城鎮
基礎設施、提高居民福利等。項目實施可以促進區域經濟的發展，吸引更多的投資和
60
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
人才流入，提高區域的產業水平和競爭力。聚焦經濟發展大局，充分發揮執行職能作
用，統籌執法辦案與營商環境優化工作，在完善機制、實踐創新方面出實招、求實效，
不斷提高執行工作質效，持續打造一流法治化營商環境，為西洞庭管理區經濟高質量
發展保駕護航。
綜上所述，本項目社會經濟效益良好，符合國家宏觀經濟、區域經濟發展趨勢，
項目實施具有必要性、可行性。
9.2 社會影響分析
社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人
與自然和諧相處的社會，所有內容都與法律息息相關。在構建社會主義和諧社會的進
程中，只有充分 (略) 法庭的審判職能，嚴格執行法律法規，依法保護人民群
眾的合法權益，解決各種矛盾糾紛，調整好各種社會關系和利益關系，社會主義法治
秩序才能真正建立。czwtit (略) 鼎 (略) 的
派出機構和組成部分，也是行使地方審判權，審判各類案件的重要場所， (略)
履行憲法和法律賦予的職責的基本設施，是人民群眾參與法律事務和維護自身合法權
益的重要場所。因此，基層人民法庭在構建社會主義和諧社會過程中，有著舉足輕重
的作用。
9.2.1 社會影響分析
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程建設符合國家有關法規和政策，符合湖南省
以下十四五基礎設施建設規劃，具體社會效益如下：
1、項目建設能有效地完善西洞庭人民法庭基礎設施，對于提高法庭管理水平和
辦案效率，適應改革開放的新形勢，維護社會穩定及法律尊嚴，促進區域經濟的發展
都具有十分重要的意義，是積極推進社會主義和諧社會建設的根本保障。
2、項目建設是加強審判工作水平，改善工作條件、提高辦案質量，增強辦案透
明度的物質保障。
3、項目建設還可以拉動和帶動當地建筑業、建材業、運輸業、金融業、服務業
61
等多個相關產業的發展，同時也為從事建筑施工、物業管理務等方面的人員提供就業
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
機會，擴大就業范圍。
9.2.2 地區互適性分析
互適性分析主要是分析預測項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，以及
當地政府、居民支持項目存在與發展的程度，考察項目與當地社會環境的相互適應關
系。
社會對項目的適應性和可接收程度分析詳見表 9-1。
表 9-1
序號 社會因素
1
2
3
不同利
益相關者
當地組
織機構
當地技
術文化條件
相關者
適應程度
社會對項目的適應性和可接受程度分析表
可能出現的問題
施工期間的交
通和生活不便
施工期間產生
噪音等環境污染問題
附近居民
當地居民
一般
好
市政府
很好
立項、資金
實施單位
（設計、監理、
施工等）
設計
監理
施工
建筑材料
市政配套
較好
較好
較好
較好
較好
較好
建設質量問題
出現各種形式
的質量問題
措施建議
充分溝通，做好
交通疏導工作
文明施工、
加強環境保護
與政府各部
門協調好
各項工作，解決
落實資金來源
嚴把質量安全關，
加強各項工作的
檢查、監督和落實
嚴格按照規
范要求設計、
監理和施工
9.3 生態環境影響分析
“發展循環經濟，加強環境保護力度，切實保護好自然生態”是我國提倡的一項
基本方針，加快建設資源節約型、環境友好型社會也成為了我國近幾年應追求的目標。
因為它不僅事關現代建設事業，而且事關人民群眾的根本利益，更事關中華民族的生
存和長遠發展。本項目從污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復
墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面進行生態環境影響分析。
9.3.1 施工期污染物排放影響分析
1、廢水
62
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
施工期間產生的廢水主要有基礎施工中泥漿水，建材沖洗水，車輛出入沖洗水等
生產廢水和施工人員所產生的生活廢水等。生活廢水中主要含有懸浮物、石油類等，
生活污水中主要含有 COD、BOD5、SS 等污染物。項目施工期間，對施工場地所產生的
污水應加以管理、控制。所排放的污水應設置專門溝渠，經格柵沉淀處 (略)
(略) 。施工廢水特別是水泥砂漿廢水含有大量的泥砂，如果不經處理直接外排，
會淤積下水道，且污染地表水環境。因此該部分污水必須處理后（設置沉砂池）方能
外排。采取上述有效措施后項目施工期污水對受納水體影響不大。
2、廢氣
施工場地平整、砂料、石灰、進出車輪帶泥沙、水泥搬運、混凝土攪拌產生揚塵，
運輸車輛產生尾氣，由此造成對周圍環境空氣的污染，直接影響附近居民的日常生活
(略) 景觀。
為降低揚塵產生量，保護大氣環境，建議施工單位采取如下措施防塵：
（1）在施工過程中，作業場地將采取修建圍墻圍擋以減少揚塵擴散，圍擋對減
少揚塵對環境的污染有明顯作用，當風速為 2.5m/s 時，可使影響距離縮短 40%；
（2）在施工場地安排員工定期對施工場地灑水以減少揚塵量，灑水次數根據天
氣狀況而定。一般每天灑水 1～2 次；若遇到大風或干燥天氣可適當增加灑水次數。
施工場地灑水與否對揚塵的影響較大，場地灑水后，揚塵量減低 28%～75%，大大減
少了其對環境的影響；
（3）對運輸建筑材料及建筑垃圾的車輛加蓋蓬布減少灑落；
（4）使用商品混凝土，盡量避免在大風天氣下進行施工作業；
（5）在施工場地上設置專人負責棄土、建筑垃圾、建筑材料的處置、清運和堆
放，堆放場地應避開居民區的上風向，必要時加蓋蓬布或灑水，防止二次揚塵；
（6）對建筑垃圾及棄土應及時處理、清運、以減少占地，防止揚塵污染，改善
施工場地的環境；
（7）建材堆放點要相對集中，并采取一定的防塵措施，抑制揚塵量；
63
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
（8）選擇對周圍環境影響較 (略) 線，定 (略) 線進行清掃。
只要加強管理、切實落實好這些措施，施工場地揚塵對環境的影響將會大大降低，
同時其對環境的影響也將隨施工的結束而消失。
3、噪音
施工期噪聲主要來源于施工機械。雖然施工噪聲僅在施工期的土建施工階段產
生，隨著施工的結束而消失，但由于噪聲較強，且日夜連續工作，將會對周圍聲環境
產生嚴重影響，極易引起人們的反感，所以必須重視對施工期噪聲的控制。
噪音控制的內容包括：
（1）控制噪聲源。降低聲源噪音，建筑工程施工過程中可以選用低噪音的生產
設備和改進生產工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體
發聲體的振動）。
（2）阻斷噪聲傳播。在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經
發出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規劃施工
機械和場地布局等。
（3）在不影響施工情況下將噪聲設備盡量不集中安排，并將其移至距離居民住
宅等敏感點較遠處，同時對固定的機械設備盡量入棚操作；
（4）采用聲屏障措施：在施工場地周圍有敏感點的地方設立臨時聲屏障；在施
工階段，對工程場地的外部也應采用圍墻圍擋，以減輕設備噪聲對周圍環境的影響。
4、固體廢物
建設施工過程中產生廢棄的建筑材料、廢土、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物。
施工現場產生的固體廢物以建筑垃圾為主。大量的建筑垃圾及棄土的堆放不僅影響城
鎮容貌，而且還容易引起揚塵等環境問題，為避免這些問題的出現，對施工中產生的
固體廢物必須及時處理。施工期的建筑垃圾應隨時外運，運至建筑垃圾填埋場統一處
理。棄土擬在本工程建設中用做填埋土。
施工期的生活垃圾量很少，主要是廚余，另外還有少量工人用餐后的廢棄飯盒、
64
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
塑料袋等。如不及時清理，在氣溫適宜的條件下會滋生蚊蟲、產生惡臭、傳播疾病。
采取定點堆放、即產即清的方法外運至垃圾中轉站。采取上述措施后項目施工期間固
體廢物對周圍環境影響不大。
5、對交通的影響
施工期間，現場產生的大量建筑垃圾和生活垃圾需要運出，大量的建筑材料需要
運入，運輸車輛將會對項目區周邊的交通帶來一定影響。建設單位、施工單位應會同
交通部門定制合 (略) 線和時間，盡量避 (略) 和交通高峰時段，以緩解施
工期對交通帶來的影響。另外建設單位應與運輸部門共同做好駕駛員的職業道德教
育， (略) 線運輸，按規定地點處置，并不定期地檢查執行的情況。采取上述措施
后，將會有效地減輕施工期對交通的影響。
總之，項目施工期對環境產生的上述影響，均為可逆的、短期的，項目建成后，
影響即自行消除。建設單位和施工單位在施工過程中只要切實落實對施工產生的揚
塵、噪聲、固體廢物的管理和控制措施，施工期的環境影響將得到有效控制。
9.3.2 運營期污染物排放影響分析
9.3.2.1 營運期大氣污染防治
項目建成后，惡臭主要來自垃圾收集點惡臭氣體。垃圾收集點的惡臭氣體是多組
分、低濃度化學物質形成的混合物，其主要成分為氨、硫化氫和*硫醇、三*胺等脂
肪族類物質。
垃圾收集點產生的惡臭與保潔、及時清運密切相關。建議本項目垃圾收集點做好
及時清運工作，保持垃圾收集點清潔衛生，防止蚊蠅滋生，影響項目區師生生活。
9.3.2.2 廢水
營運期排放的廢水主要是生活廢水，含 CODcr、BOD5、SS、動植物油類等。類比
桃源縣同類生活廢水水質，其中各污染物 CODcr、BOD5、SS、動植物油類等含量均超
過 *《污水綜合排放標準》表 4 中一級標準，如果不進行處理直接排放，
將會惡化城鄉下水道水質。該項目在建設時必須修建隔油池、化糞池對生活污水進行
65
處理，類比桃源縣生活污水處理方法，采取以上措施后將對城鄉下水道水質產生輕微
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
影響。
9.3.2.3 噪聲
本項目的主要噪聲 (略) 內行駛時產生的噪聲。 (略) 內部行駛和在室
外停車的汽車，應合理布置停車坪，將停車坪盡量集中設置，設置禁止鳴笛標志，搞
好車輛管理以及其它有效的防治措施，采取以上治理措施以后，此類汽車噪聲對周邊
聲環境影響不大。
9.3.2.4 固體廢物
項目建成后，生活過程中產生的垃圾，如果任意排入環境，分解釋出有毒有害氣
體和散發出惡臭，并滋生蚊蠅，傳播細菌、疾病，將對周圍水體和大氣環境產生較大
影響，必須集中定點收集，密閉存放，及時清運至垃圾中轉站進行統一處置。只要嚴
格按照環衛部門的有關規定執行，加強管理本項目固體廢物對周圍環境不會產生明顯
的不良影響。
9.3.3 生態環境影響分析
1、施工過程對建設區域植被的影響
施工過程需對建設場地進行開挖、填筑和平整，使原有的植被被鏟除，從而使綠
化面積有所減少。但這只是暫時性的，施工完成后，項目建設地將進行大面積綠化美
化。因此，盡管施工期對建設區域植被有一定的不利影響，但隨著施工期的結束和綠
地設施的完善，這種影響也將隨之消失。
2、施工過程可能造成的水土流失影響
隨著施工場地開挖、填方、平整，原有的表土層受到破壞，土壤松動，或者施工
過程中由于挖方及填方過程中形成的堆土不能及時清理，遇到較大降雨沖刷，易發生
水土流失。因此，只要加強施工管理、合理安排施工進度，就可以避免發生水土流失。
隨著施工期結束，建設場地被水泥、建筑及植被覆蓋，將消除水土流失的不利影響。
綜上所述，該項目屬于污染因素較簡單、污染物種類少、毒性低的無特別環境影
66
響的建設項目，在施工及運營期，加強管理，嚴格按照有關標準執行環保措施，不會
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
對生態環境產生影響。
9.4 資源和能源利用效果分析
9.4.1 資源及能源選用原則
本項目根據國家和湖南省的相關節約資源、節約能源與環保政策，本著節資、節
能、環保、因地制宜的原則，結合本項目區域定位、建筑類型和外部條件等具體情況
選擇資源及能源利用形式。
9.4.2 項目所在地資源及能源供應狀況
項目區域基礎設施可以得到保證，只要項目本身進行必要的管線建設，即可滿足
本項目建設和使用要求，能源供應條件具備。
供水：本工程水源為城鎮自來水，由項目區周邊現有的 (略) 引入。
電力：本項目采用 10KV (略) 供電， (略) 接入。
其他資源：本項目不涉及礦產資源、森林資源、再生資源、廢物和污水資源化利
用及設備回收利用等資源使用情況。
9.4.3 資源及能源耗用指標分析
本項目主要是電力等消耗。
1、管理工區能耗
本項目擬配備養護管理人員 2 人。根據省內外管理經驗，管理工區將采用人員定
額用水用電制度，用電定額為 2400kw·h（人·年），則年均耗電量為 2400×2=4800kw·h，
折合 0.59 噸標準煤；人均耗水量按每人每天 250L 標準，年均耗水量為 250L/（人·天）
×365 天×2 人=182.50m3。
2、項目年綜合能耗
本項目用能總量為 0.59 噸標準煤/年，主要為電力消耗，年需用水量為 182.50
立方米。
67
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
9.4.4 節約資源能源措施
本項目節能措施主要是施工期間的節能。
9.4.4.1 資源綜合利用措施
1、在材料采購、運輸、儲存、利用方面，要充分考慮采購費用、材料單價、需
求數量及倉庫保管費用之間的關系，使材料總費用最低。在材料的需用量方面要計算
精確，采購多了會造成材料浪費，采購少了又滿足不了工程需要。尤其各施工段材料
種類不同時，更要分段計算精確。
2、材料的存放地點，既要盡可能地滿足減少二次倒運費又要在不防礙施工工序
的前提下設定，尤其是大型管材，最好采用隨到隨吊裝就位的方法。因若先儲存在一
處，用時再運到安管位置，就會增加吊裝次數，不僅增加吊裝費用，也易造成管材斷
裂、損壞、變形等浪費管材的后果。
3、合理配備機械設備，防止機械閑置。
4、機械化施工水平既可以加快施工進度，又可以減少勞動強度，更可以提高工
程質量。合理配置機械，不僅增加功效還有利于節約費用。
9.4.4.2 節水措施
1、堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合利用”的原
則，合理配置水資源。宣傳節約用水基本常識，規范職工的日常節約用水行為。做到
用水計劃到位，節水目標到位，節水措施到位，管水制度到位。
2、施工現場沖洗用水、養護用水采取有效的節水措施，避免無節水措施澆水養
護混凝土。
3、現場機具、設備、車輛沖洗用水設立循環用水裝置。
4、施工現場對生活用水和工程用水確定用水定額指標，并分別計量治理。
9.4.4.3 節電措施
1、制訂合理施工能耗指標，提高施工能源利用率。
2、優先使用國家、行業推薦的節能、高效、環保的施工設備和機具，如選用變
68
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
頻技術的節能施工設備等。
3、施工現場設定施工設備的用電控制指標，定期進行計量、核算、對比分析，
并有預防與糾正措施。
4、在施工組織設計中，合理安排施工順序、工作面，以減少作業區域的機具數
量，相鄰作業區充分利用共有的機具資源。安排施工工藝時，應優先考慮耗用電能或
其它能耗較少的施工工藝。避免設備額定功率遠大于使用功率或超負荷使用設備的現
象。
5、選擇功率與負載相匹配的施工機械設備，避免大功率施工機械設備低負載長
時間運行。
6、合理安排工序，提高各種機械的使用率和滿載率，降低各種設備的單位耗能。
7、臨時用電優先選用節能電線和節能燈具， (略) 合理設計、布置，臨電設
備宜采用自動控制裝置。
9.4.4.4 節油措施
1、施工期間優先選用低耗先進的施工機械、設備，高效工作的同時減少油耗。
2、建立施工機械設備管理制度，開展用電、用油計量，完善設備檔案，及時做
好維修保養工作，使機械設備保持低耗、高效的狀態。
3、嚴格監管車輛負載，加強安全施工引導，降低施工危害和交通隱患，避免車
輛超負載引發柴油損耗增加及事故導致柴油漏損。
4、對耗油車輛和設備要定期做好檢查，有安全隱患的車輛和設備要及時做好維
修工作，提高施工效率，減少柴油損耗。
9.4.4.5 其他節能措施
依據國家對于節能的方針要求，結合本項目的規模與特性，本項目節能方案設計
時所采取的其他節能措施主要有：
1、施工方面：嚴禁向現狀水體等傾倒化學用品、垃圾、碎石、廢油、廢料及污
水等有毒有害物品。采用新的管理理念、新技術、新工藝，對耗能設備制訂嚴格的能
69
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
耗定額。盡量減少污染排放，保護當地空氣質量。從源頭上控制高耗能、高排放車輛
進入施工工地從事運輸。加強對用水、用電的日常管理，防止跑、冒、滴、漏現象發
生。認真落實節能產品采購，避免重復、過度購置，并優先訂購經國家認證的節能型
設備和新產品。
2、在工程建設施工工藝布置時，合理安排施工設備設施的布局，確保工程物流
通暢， (略) 線便捷，避免往返運輸。
9.5 碳達峰碳中和分析
9.5.1 碳排放標準
根據《湖南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案》，到 2025 年，全省單位
國內生產總值（GDP）能源消耗比 2020 年下降 14%，能源消費總量得到合理控制，化
學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別為 13.04 萬噸、0.89
萬噸、5.04 萬噸、2.38 萬噸。本項目新增能耗占湖南省十四五期間能源消費增量控
制數比例須小于 1； (略) 十四五期間能源消費增量控制數比例須小于 1。
9.5.2 碳排放狀況分析
項目新增能耗占湖南省“十四五”節能減排綜合工作實施方案比例小于 1，對任
務指標不構成較大影響；項目新增 (略) “十四五”節能減排綜合工作實施方
案比例小于 1，對任務指標不構成較大影響。綜上，該項目二氧化碳排放量符合國家、
湖南省、 (略) 排放要求。
9.5.3 減碳效果分析
本項目為達到節能減碳的目標，項目積極選用高效節能的材料和技術方案，從根
本上實行了國家相關的節碳要求。通過前節所述的相關減碳措施后，符合國家、省、
市先關二氧化碳排放標準。
綜上所述，通過采取一系列節碳措施后，節碳效果可進一步提高。項目采取的節
碳技術措施具有合理性和經濟性，較為切實可行，具有較好的經濟、社會效益。
70
鼎城區法院西洞庭人民法庭附屬工程可行性研究報告
第十章 項目風險管控方案
投資項目風險分析是認識投資項目可能存在的潛在風險因素，估計這些因素發生
的可能性及由此造成的影響，研究防止或減少不利影響而采取對策的一系列活動。本
項目從項目風險識別和評價、項目風險管控及風險應急預案等方面進行風險管控分
析。
10.1 項目風險識別和評價
10.1.1 風險識別
投資項目涉及的風險因素較多，各行業和項目又不盡相同。風險識別要根據行業
和項目的特點，采用適當的方法進行。本項目采取分析和分解原則，使用解析法、風
險結構分解法、專家調查法把本項目風險問題分解為多層次的風險因素。主要風險因
素如下。
1、政策風險。主要指法庭建設相關政策風險。若法庭建設相關政策有所變化，
項目資金也會隨之變化，影響較大。
2、技術風險。因設計原因引發的技術風險：包括設計內容不全、設計缺陷、錯
誤和遺漏，選用規范不恰當，未考慮施工可能性，選用材料材質不符合工藝要求等；
因施工原因引發的技術風險：包括施工工藝落后，不合理的施工技術和方案，施工安
全措施不當,應用新技術新方案的失敗，未考慮施工現場條件等。
3、資金風險。主要指資金來源中斷或供應不足，導致建設成本提高，給建設和
運營造成重大損失。
4、法律風險。主要指施工糾紛和運營糾紛。施工糾紛是指施工方未能明確表達
業主方項目整體構思，或因其質量、安全等方面問題引起行業主管部門罰款，從而造
成施工糾紛；運營糾紛是指項目運營過程中等引起的糾紛。
5、生態環境風險。實施項目在生態環境方面可能引發的風險因素主要有工程項
目對生態系統的影響程度、對環境系統的影響程度、對水資源的影響程度和對人文景
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觀的影響程度等。
10.1.2 風險評價
項目主要因素的風險水平評估如表 10-1。
表 10-1
項目風險評估
風險程度
高 較高 中 較低 低
說明
主要風險因素
1、政策風險
1.1 上級專項政策
√
2、技術風險
2.1 設計原因
2.2 施工原因
3、資金風險
3.1 資金投入
4、法律風險
4.1 施工糾紛
4.2 運營糾紛
5、生態環境風險
上級專項政策變化
導致下發資金不確定性增加
項目設計施工考慮不全面導致項目
存在眾多隱患
√
√
資金來源中斷或供應不足導致
項目運營困難
存在施工糾紛和運營糾紛
√
建設期、運營期存在對生態
環境的破壞風險
√
√
√
綜上所述，本項目各風險影響程度較小，不會造成重大社會影響，制定切實可行
的風險控制措施，可有效規避項目風險。
10.2 風險管控方案
本項目針對政策風險、技術風險、資金風險、法律風險、生態環境風險做出對應
管控方案。
1、政策風險管控方案
建立完善的政策風險管理機制，制定相應的政策風險管理制度和流程，明確政策
風險管理的責任人和工作流程，及時發現和評估政策風險；加強對政策的研究和預警，
及時了解政策變化的動態，分析政策變化對單位的影響并制定相關的政策管控風險。
2、技術風險管控方案
強化施工圖審核，在組織施工圖審核時對高風險工點風險控制措施進行審核、優
化和完善。加強施工技術管理，堅持技術復核制，采取有效的技術管理手段提高工程
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質量。
3、資金風險管控方案
成立資金風險管控領導組。定期研究項目資金使用計劃，落實到每個人，每個領
導，達到每筆資金運用有效，有據可循。
4、法律風險管控方案
在項目前期準備階段，成立專門法務組， (略) 的合同制定和審核，以
及相關采購方案，再者聘請專門法律團隊進行指導并駐場辦公，為項目建設提供法律
幫助，以此確保項目建設、運營應相關糾紛而導致項目停滯或出現質量等問題。
5、生態環境管控方案
針對生態環境管控，可以通過加強規劃銜接應用、規范開發建設活動、推動生態
環境治理、強化生態環境監管、 (略) 、建立動態調整機制等方式解決。
10.3 風險應急預案
為切實做好項目建設及運營過程中風險應急管理工作，規避人員傷亡及減少財產
損失，在重大風險來臨時夠做到反應迅速、分工明確、處置有序、及時救援，特制定
本項目風險應急預案，具體如下。
10.3.1 風險應急預案領導組織機構
成立風險應急工作領導小組，下設辦公室，組長由相關負責人擔任。管理辦公室
設在相關職能部門。
10.3.2 應急工作成員責任分工
組長負責定時召開應急安全工作領導小組會議，傳達上級相關文件與會議精神，
部署、檢查落實應急安全事宜。副組長負責各具體負責組織對緊急預案的落實情況，
未雨綢繆，做好準備，保證完成領導部署的各項任務、負責應急風險發生時全員突發
事件的處理、報告、監控與協調，保證領導小組緊急指令的暢通和順利落實。
10.3.3 風險應急措施
1、切實加強安全工作
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（1）加強值班工作，建立和落實值班、值宿、夜間巡邏制度。值班人員要認真
負責，堅守崗位。
（2）堅決執行“安全生產、質量第一”的方針、落實安全生產責任制，定期組
織安全大檢查，對查出的不安全隱患，必須限期消除。一時難以解決的問題，要及時
上報，同時采取有效的防范措施，保證安全。
（3）堅持“預防為主、消防結合”的方針，配好配足相關應急設施設備，并做
好應急設施設備管理工作。
2、切實做好重大事故和突發性事件的報告工作
嚴格執行報告制度，發生事故要進行登記，并及時逐級上報。凡有較為嚴重的事
故發生，發生事故后上報相關主管部門。事故處理后，要及時補報詳細書面報告，不
得以任何理由瞞報虛報。對瞞報的，要嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任。發生
事故后，要立即組織力量搶救，盡可能減少損失，不得以任何理由拖延搶救，殆誤時
間，對發生的事故按照“四不放過”的原則認真對待。
3、加強應急現場處置。現場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編
制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確
處置。
4、加強應急培訓和演練
（1）加強對應急救援相關安全知識的培訓，提高應急救援人員處置突發事件的
綜合能力。
（2）為確保有效完成應急救援消防任務，積累豐富的應急知識、技術和經驗，
每年進行兩次應急預案相關知識及技能的專業培訓。
（3）加強對全體管理人員的應急知識宣傳，每半年進行一次，提高全體人員的
自我防護和應對突發事故的應變能力。
（4）根據本預案制定可操作性的演練方案。每年組織開展應急處置模擬演法治思想、總書記考察湖
南重要講話精神的有效措施，是全面深化司法改革，提升審判質量、效率和公信力，
加強司法隊*建設，維護社會大局穩定的重要載體；是建 (略) 西洞庭人民法
庭的重要保障。
2、本項目按照立足現實、適當超前的原則規劃建設，符合國家經濟建設和司法
工作的有關法律、法規。從西洞庭管理區實際情況出發，合理確定建設規模和水平，
做到功能齊全，設施完善，莊重實用。項目建成后，能進一步完善西洞庭人民法庭的
基礎設施，更好地服務社會，維護社會的公平正義。
3、項目建設是西洞庭人民法庭基礎設施的建設，能滿足西洞庭人民法庭審判、
執行工作的需要，是加強社會主義法制建設，維護社會治安穩定，維護訴訟當事人的
合法權益，全面履行司法職能，更好地為經濟建設服務的需要。
4、加快西洞庭人民法庭基礎設施建設，對于提高辦案質量，加快辦案效率，增
強辦案透明度具有重要意義。項目建設必將為西洞庭管理區公正、高效司法服務提供
堅實的基礎保障。
5、項目建設方案科學，選址合理，建設方案科學，建設投資有保證。
總之，該項目建設是非常必要的，同時具有顯著的社會效益。
10.2 問題與建議
1、項目建設可能存在群眾不理解的情況。建議實施部門及建設單位加強宣傳引
導，要采取多種形式，廣泛宣傳法庭項目建設的重要意義，準確解讀政策措施，及時
反映工作進展情況，取得當地居民的理解和支持。
2、項目建設工程中可能存在廢氣、揚塵污染等施工污染情況。對涉及揚塵問題
的作業班組進行專項防止揚塵交底，同時確保施工現場揚塵污染總體受控。
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3、項目建設前期手續辦理流程較多，致使項目建設周期較長。項目單位必須高
起點、高標準進行建設和管理，抓緊落實項目前期工作。上級領導機關及有關部門盡
快批準項目實施，為項目的建設營造一個寬松的外部環境。
4、項目建設可能存在建設效率不高的情況。為加快項目建設，控制成本，擴展
效益，建議成立項目專項工作小組，包括工程管理部、財務資金部、造價部、綜合辦
公室等管理人員。制定形象進度、資金預算、工期目標等計劃，使項目形象進度、實
際成本符合現場實際，提高項目建設效率。
5、項目規模較大，任務較重。建議建設單位應引進競爭機制，擇優選擇設計單
位、監理單位和施工企業等，以保證工程項目質量和進度，使投資按預期計劃得到控
制，并滿足可研報告中預期的目標。
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