連山壯族瑤族自治縣商貿流通農業發展建設項目監理答疑公告01

各潛在投標人：

廣東 (略) 受連山壯族瑤族自治縣供銷合作社聯合社委托，就連山壯族瑤族自治縣商貿流通農業發展建設項目監理進行公開招標，針對投標人所提出的疑問，現編制答疑文件，并予以發布：

一、問：提疑1：《監理綜合評分表》-專業監理人員配置，除總監外的最低配置要求中的監理人員中的1名安全監理以及滿足專業監理人員最低配置人數要求的基礎上新增的3名監理人員必須持有指定三到四個證書不等才能取得該項評分滿分，甚至要求其中有兩名新增監理人員持有注冊電氣工程師、注冊建筑師、注冊結構工程師等設計類注冊執業資格證書才能取得該項評分滿分，對這幾名監理人員的要求比總監理工程師還高！該項一人多證的評分設置明顯不合理且明顯是為特定的潛在投標人量身訂做，指向意圖明顯！根據2024年11月 (略) 住房 (略) 開展20 (略) 政工程招投標法律法規知識培訓，培訓會中已明確指出對投標人某類擬派人員同時具備專業技術職稱、注冊執業資格、榮譽獎項等3項或以上情況進行評審的以及對監理項目中的投標人某類擬派人員設置具有設計類、勘察類、規劃類注冊執業資格進行評審的屬于設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者合同特點和實際需要的過高的資質資格、技術、商務條件或者業績、獎項要求！嚴重違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。請及時更正該項評分！

提疑2：《監理綜合評分表》中設置技術標，該項評分設置不合理！根據《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》（QYJLZB-(略)）范本及招標文件42.3的規定：建安費在(略)元以上的，若能提供施工圖、地質勘察報告等基礎資料，可以設置技術標（監理方案），最大分值為10分，相應的減少經濟標得分。但該項目目前資料僅僅提供了可研報告、初設圖紙和初步勘察報告等初步資料，不足以編制出切實可行的監理方案！ (略) (略) 查詢，項目編號為“GC(略)”的廣清紡織服裝產業有序轉移園基礎配套設施項目（三期）項目包十一、包十二施工監理，前期也僅提供了初步地質勘察報告及初步設計圖紙而設置相應的技術評分條件，后因其未嚴格執行《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》（QYJLZB-(略)）范本的42.3條規定而刪除了技術標部分；項目編號為“GC(略)”的國家城鄉融合發 (略) (略) (略) 基礎設施建設項目（八期）監理，前期也僅提供了可行性研究報告、初步地質勘察報告及初步設計圖紙而設置相應的技術評分條件，后因其未嚴格執行《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》（QYJLZB-(略)）范本的42.3條規定而刪除了技術標部分；而對于“2024年 (略) (略) 八屆人大四次會議閉會期間第(略)號建議答復的函”中僅針對招標文件中業績造價要求建議以及關于招標文件備案審查問題的回復，并非針對設置技術標而進行的回復。因此招標文件綜合評分表中如要設置技術標，仍需按照《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》的相關規定提供施工圖、地質勘察報告等基礎資料。故根據《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》的相關規定，僅提供初步設計圖紙和初步勘察報告是不能設置技術標（監理方案），作為本項目的招標人應當要維護 (略) 場秩序，故請按照《 (略) 建設工程工程監理公開招標招標文件范本》（QYJLZB-(略)）嚴格執行，刪除技術標！此項違反了《中華人民共和國招標投標法》第五條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。請招標人盡快修改，如不修改，我方將依次向監督監管部門、紀委監委提出投訴！。

答1：本評分項已進行了修改，詳見更正公告02內容。

答2：根據《中華人民共和國招標投標法》“第十九條：招標人應當根據招標項目特點和需要編制招標文件”的規定，招標人有權根據項目實際特點和需要編制招標文件；根據《招標投標領域公平競爭審查規則》2024年第16號令，第五條政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：(四)為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準，故招標人有權自主決策是否將技術標納入評審范圍；根據“ (略) 住房和 (略) (略) 八屆人大四次會議閉會期間第(略)號建議答復的函”中答復為“一是對示范文本有關條款的政策解讀。 (略) 場秩序，我局此前經廣泛征求各方招投標活動主體意見建議，結合歷史經驗做法，印發了《 (略) 建設工程監理公開招標文件范本》，提出了監理公開招標活動相關操作指引，供相關招投標活動參與主體參照應用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權，可對示范文本有關條款作出修改另外，《 (略) 建設工程監理公開招標文件范本》附表《監理綜合評分表》也強調：“招標人應根據項目實際需要自行擬定企業業績評分標準”，招標人應結合項目特點及需求，合理設置業績評審標準。若您或其它投標人在參與招投標活動過程中發現招標人存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人問題線索的，可依法行使異議、投訴權利，各級住建部門將對收到的有關問題線索依法及 (略) 理。”對示范文本有關條款的政策解讀：《 (略) 建設工程監理公開招標文件范本》,提出了監理公開招標活動相關操作指引，供相關招投標活動參與主體參照應用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權，可對示范文本有關條款作出修改。本項目各潛在投標人根據已提供的初步設計文件等相關資料編制技術標。

二、問2：《監理綜合評分表》專業監理人員配置“滿足專業監理人員最低配置人數要求的基礎上額外增加人員數量：（1）增加1名機電安裝專業監理：具備注冊監理工程師（機電安裝工程）、注冊設備監理師、機電安裝類專業副高級（或以上）工程師職稱的，每滿足一項得1.5分，本小項最高得4.5分；（2）增加1名電氣專業監理：具備注冊監理工程師、注冊電氣工程師（供配電）、電氣類專業副高級（或以上）工程師職稱的，每滿足一項得1.5分，本小項最高得4.5分；（3）增加1名建筑專業監理：具備注冊監理工程師（房屋建筑工程專業）、注冊建筑師、注冊結構工程師、建筑類專業副高級（或以上）工程師職稱的，每滿足一項得1.5分，本小項最高得6分。”

提疑1：根據《設備監理師職業資格制度規定》第二條 本規定適用于從事重大工程設備監理業務的專業技術人員。本規定所稱重大工程設備的范圍， (略) 場監 (略) 等部門另行規定。《國家鼓勵實施設備監理的重大設備目錄》（2014年版）中共有八個行業，分別是：冶金工業、煤炭工業、石油和化學工業、電力工業、水利工程、環保工程、港口工程、 (略) 軌道交通。本項目類型為房屋建筑，評分設置設備監理師明顯超出招標項目具體特點和實際需要，請刪除設備監理師作為加分條件。

提疑2：根據《注冊電氣工程師執業資格制度暫行規定》第二十一條：注冊電氣工程師只能受聘于一個具有工程設計資質的單位。根據以上規定可知“注冊電氣工程師”為從事工程設計工作的專業技術人員的資格證書。本項目為監理項目，設置工程設計類資格證書明顯超出招標項目具體特點和實際需要，請刪除注冊電氣工程師作為加分條件。

提疑3：《監理綜合評分表》中設置技術標（監理方案），根據《 (略) 建設工程監理公開招標招標文件范本》(QYJLZB-(略))的規定：若能提供施工圖、地質勘察報告等基礎資料，可以設置技術標，最大分值為10分。本項目僅提供了可行性研究報告、初步設計圖紙等初步資料，卻設置了技術標！僅憑項目初步資料不足以編制出切實可行的監理方案，評標專家如何評判投標人所提供的方案是否滿足項目實際要求？ (略) (略) 查詢，項目編號為“GC(略)” (略) 東城街鄉村振興建設項目（二期、三期、四期、五期、七期）監理、項目編號為“GC(略)”的鳳城街2021年 (略) 升級改造及周邊環境整治項目六期（竹仔園綜合停車庫）監理因設置技術標被投標人提疑，答疑稱不作修改，但隨后這兩個項目均發布了招標暫停公告，最后補齊施工圖等資料才恢復招標。本項目未提供施工圖卻設置技術標，評分標準全部都停留在標題的層面，缺乏切實可行的評價標準和依據，擴大了評標委員會自由裁量權，引導評標專家進行橫向比較，不利于各投標人公平競爭。本項目技術標的設置是打著“擇優”的幌子擾亂 (略) 場秩序，違反《中華人民共和國招標投標法》招標投標活動應當遵循公平、公正的基本原則，故請刪除技術標!。

答1：本評分項已進行了修改，詳見更正公告02內容。

答2：本評分項已進行了修改，詳見更正公告02內容。

答3：根據《中華人民共和國招標投標法》“第十九條：招標人應當根據招標項目特點和需要編制招標文件”的規定，招標人有權根據項目實際特點和需要編制招標文件；根據《招標投標領域公平競爭審查規則》2024年第16號令，第五條政策制定機關應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件的自主權，不得制定以下政策措施：(四)為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準，故招標人有權自主決策是否將技術標納入評審范圍；根據“ (略) 住房和 (略) (略) 八屆人大四次會議閉會期間第(略)號建議答復的函”對示范文本有關條款的政策解讀：《 (略) 建設工程監理公開招標文件范本》,提出了監理公開招標活動相關操作指引，供相關招投標活動參與主體參照應用。該招標文件范本不作強制要求，招標人依法享有編制招標文件自主權，可對示范文本有關條款作出修改。本項目各潛在投標人根據已提供的初步設計文件等相關資料編制技術標。

與本公告內容與招標文件和招標公告有不 (略) ，以本公告內容為準，各潛在投標人應優先閱讀該公告的內容。招標文件未涉及上述內容的部分，仍按原招標文件執行。

招標人：連山壯族瑤族自治縣供銷合作社聯合社

招標代理機構：廣東 (略)

日期：2024年12月30日