各鎮人民政府、 (略) ，各相關單位：

為加快推進青浦區都市現代農業項目建設，確保高質量完成市級重點任務，將青浦打造成為鄉村振興示范樣板區，根據青浦區鄉村振興重點任務、都市現代農業項目推進專題會議要求，區鄉村振興辦制定了《青浦區都市現代農業項目推進滯后整改工作方案》，經區鄉村振興領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

特此通知。

上海市青浦區實施鄉村振興戰略工作領導小組辦公室

2021年7月20日

青浦區都市現代農業項目推進滯后整改工作方案

5月25日，區鄉村振興領導小組召開本區鄉村振興重點任務、都市現代農業項目推進專題會議。區委書記趙惠琴指出“鄉村振興是李強書記親 (略) 署的一件事情，市委、市政府相當重視，我們要把握好，放在一定的位置。李強書記來青調研時，希望我們能成為鄉村振興示范區，我們自己的定位是鄉村振興示范樣板區，如果因為有些問題導向沒有解決掉導致我們沒有走在上海前列，那我們就交不了差”。根據會議要求，區鄉村振興辦針對都市現代農業項目推進慢的情況，制定本整改工作方案。

一、提前項目儲備

存在問題：項目推進滯后很大一個因素是項目前期儲備不足，項目工可（含初步設計）文本編制質量不高，實施過程中變更較多，影響推進和后續結算審價、審計。

整改措施：（1）根據市農業農村委要求，年內完成設施菜田專項規劃和高標準農田專項規劃，為后續項目落地提供規劃依據。

（2）加強項目儲備，各街鎮根據實際需求，提出三年項目建設計劃，啟動項目建議書文本編制，提出項目的必要性及可行性， (略) 在街鎮黨委會審議決策，上報區鄉村振興辦，區都市農業聯席會議應在每年政府性投資計劃申報前完成審核并經決策程序后列入區級大本儲備計劃。對于下一年度新開項目計劃，原則上在儲備庫里進行篩選，市級評審應在每年政府性投資項目計劃申報前完成（9月份前），涉及財政資金項目經決策程序后列入年度區級大本正式項目， (略) 會資本投資 (略) 門預算。

責任單位：區農業農村委、區發改委、 (略) 、 (略) 、各街鎮、現代農業園區

二、實施項目代建

存在問題：按照1+8管理辦法，政府性投資項目超過1000萬元的實施代建。目前，全額財政投資項目實施代建， (略) 會資本投資的項目由建設單位自建，未實施代建，需進一步明確。

整改措施：根據區農業農村委 (略) 制定的《青浦區都市現代農業發展專項項目和資金管理辦法》（青農委規〔2021〕1號文）和政府性投資“1+8”管理辦法，明確項目代建要求。

（1）全額市區財政投資的項目，按照“1+8”管理辦法1000萬元以上的實施代建，在項目前期代建單位提前介入，提高工可（含初步設計）文本編制質量。

（2） (略) 會資本投資的項目， (略) （龍頭企業）作為實施主體，街鎮（現代農業園區）屬地全過程監管。前期監管：嚴格把關項目選址、項目設計、項目立項工作；過程監管：指導建設單位前期手續辦理、施工監理、設計變更、施工安全質量的過程監管；驗收監管：參與項目完工驗收、審價審計相關事項協調、竣工驗收、項目建成后的生產指導。

（3）提前啟動項目騰地工作，針對擬申報的年度項目，相關街鎮和現代農業園區要結合工可文本，對項目區內樹木、桿線、墳地、土地流轉等工作落實資金提前啟動。

（4）新組建的農村建 (略) 配足配全專業管理人員，提高項目管理水平。

責任單位：區農業農村委、區發改委、 (略) 、 (略) 、各街鎮、現代農業園區

三、形成激勵機制

存在問題：項目不夠成熟急于上報，項目建設管理水平不高推進緩慢，未形成激勵機制。

整改措施：（1）各街鎮、現代農業園區對擬申報的項目要充 (略) 門意見，特別是項目區土地屬性是否符合國土空間管控要求。 (略) 在村委會和群眾意見，確保項目落地，群眾支持。

（2）綜合評估項目實施情況，對項目建設滯后于市級目標考核，在規定時間內未完成的，項目實施后績效差的街鎮（現代農業園區）原則上當年度不再安排項目。對實施進度快、效益明顯的街鎮（現代農業園區）優先安排。

責任單位：區農業農村委、區發改委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各街鎮、現代農業園區

四、成立審價、審計專班

存在問題：針對審計、審價時間長的問題，如何成立專班協調推進。

整改措施：（1）由區農業農村委牽頭， (略) 、區建管委成立審價、審計工作專班，主動協調，提前介入，指導建設單位開展竣工結算資料編制和審價審計資料提供。

（2）工作專班根據每個項目的情況，召集會議會商設計變更、概算調整等事宜。

（3）針對農業項目審價、審計開通綠色通道，在建設單位送審材料報送后，第一時間受理，委派第三方單位開展審價、審計。

責任單位：區農業農村委、 (略) 、區建管委

五、加強區級協調

存在問題：針對全區農業項目推進慢的問題， (略) 門、各街鎮（現代農業園區）合力推進，及時解決推進中的難點和瓶頸問題。

整改措施：（1）區級層面建立定期專題會議制度，由區委副書記楊小菁、副區長金俊峰召集，每月召開一次，各街鎮、現代農業園區、 (略) 梳理分析問題，提出解決方案。

（2）完善項目常態長效管理機制，由區農業農村委 (略) 修訂完善《青浦區都市現代農業發展專項項目和資金管理辦法》（青農委規〔2021〕1號文），結合整改方案中的瓶頸問題，研究制定相關補充意見，將項目儲備、資金安排、審價、審計和監督管理在管理辦法中進一步明確。

（3）優化項目招標流程，由農業農村委、 (略) 、建管委針對設施設備（管棚、水肥一體化、 (略) 置等專業設施設備）和土建投標不平衡報價問題，研究針對性招標辦法，避免因項目不平衡報價，造成后續施工質量隱患和項目推進。

（4）概算審核單位遴選，涉農項目仍就采用發改委概算審核單位名錄庫，由農業農村委在發改委名錄庫中選擇并委托開展審核工作。

責任單位：區農業農村委、區發改委、 (略) 、區建管委、各街鎮、現代農業園區、 (略)

相關附件:
• 青鄉村振興辦 *** 關于印發《青浦區都市現代農業項目推進滯后整改工作方案》的通知.pdf