為充分聽取公眾意見建議，現(xiàn)就《安徽省天然林保護辦法（征求意見稿）》公開征求意見。征求意見時間自2024年8月16日至2024年9月14日止。社會公眾可通過以下方式反饋意見：

一、信函方式

郵寄地址： (略) (略) 53號安徽省林業(yè)局森林資源管理處。請在信封上注明“《安徽省天然林保護辦法（征求意見稿）》”字樣。

二、電郵方式

電子信箱：*@*q.com。

三、電話方式

0551-*。

四、線上反饋

(略) 站民意征集欄目。

特此公告。

附件：1.《安徽省天然林保護辦法（征求意見稿）》起草說明

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????????????????????????安徽省林業(yè)局

????????????????????????????????????????????????????2024年8月15日

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附件1

《安徽省天然林保護辦法（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景和必要性

天然林是自然界中群落最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的*地生態(tài)系統(tǒng)，也是我省及長江沿岸森林生態(tài)系統(tǒng)的主體。依法保護好天然林，對維護我省及長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定具有舉足輕重的關(guān)鍵作用。制定《安徽省天然林保護辦法》，是深入踐行生態(tài)文明思想具體行動，是維護我省生態(tài)安全、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境的重要舉措，是保護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性的現(xiàn)實需要。

二、起草依據(jù)

主要文件依據(jù)：

1.《中華人民共和國森林法》

2.《天然林保護修復(fù)制度方案》

3.《安徽省林業(yè)保護發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

三、起草過程

2024年5月，編制起草了《安徽省天然林保護辦法》（討論稿）；

2024年6月，召開專題研討會，并修改完善；

2024年7月，征求省林業(yè)局機關(guān)各有關(guān)處室、有關(guān)直屬單位意見，并修改完善；

四、主要內(nèi)容

《安徽省天然林保護辦法（征求意見稿）》共24條，主要從保護原則、保護規(guī)劃、保護責(zé)任、保護措施等四個方面進行規(guī)范。

第一條至第七條，是條例的總則部分，明確了天然林保護的目的、適用范圍、保護原則、政府和林業(yè)部門主要責(zé)任以及社會參與等。規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制和林長制目標(biāo)責(zé)任考核制，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行天然林資產(chǎn)離任審計和天然林損害責(zé)任終身追究制。同時，明確了林業(yè)主管部門和發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門的工作責(zé)任。

第八條至第十一條，對天然林保護規(guī)劃作出規(guī)定。明確省級林業(yè)主管部門編制全省天然林保護修復(fù)規(guī)劃，市、縣人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護修復(fù)實施方案，并應(yīng)當(dāng)向社會公布；經(jīng)批準(zhǔn)的天然林保護規(guī)劃和實施方案不得擅自調(diào)整；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展天然林資源狀況普查；天然林保護重點區(qū)域，實行分區(qū)施策。

第十二條至第十四條，對縣級以上人民政府天然林保護工作責(zé)任作出規(guī)定。明確縣級以上人民政府組織開展天然林保護工作，建立天然林管護體系，完善管護制度，劃分管護責(zé)任區(qū)，落實國有的、集體所有的、個人所有的天然林落實管護責(zé)任主體、管護責(zé)任和措施。縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)定了天然林管護責(zé)任協(xié)議制度，對管護責(zé)任、管護內(nèi)容、質(zhì)量要求等作了具體規(guī)定。

第十五條至第二十四條，對天然林保護措施作出規(guī)定。明確設(shè)定了天然林保護的禁止行為；嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地；天然林實施撫育的情形及工作方式；將天然林保護范圍內(nèi)的退化天然林地納入生態(tài)修復(fù)范圍；逐步提高天然林保護生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)；對森林保險、跨區(qū)域保護、區(qū)劃調(diào)整、資金使用管理等作出了具體規(guī)定。

附件2

第一條（制定目的）為保護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護，保障國家生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央辦公廳、 (略) 辦公廳《天然林保護修復(fù)制度方案》要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條（概念定義）本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護和管理。

本辦法所稱天然林包括天然起源的原生林、次生林及其林地。

本省天然林應(yīng)當(dāng)全部納入保護范圍。涉及自然保護地、野生動植物保護、林業(yè)有害生物防治、森林防火等法律法規(guī)對天然林保護另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條（基本原則） 天然林保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循全面保護、突出重點、尊重自然、科學(xué)修復(fù)、生態(tài)為民、保障民生的原則，保護物種基因和生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

第四條（政府職責(zé)） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將天然林保護和修復(fù)任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，建立天然林保護生態(tài)效益補償機制，將天然林調(diào)查、保護管理、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條（部門職責(zé)） 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)天然林的保護和管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好天然林保護和管理工作。

第六條（考核機制） 天然林保護實行行政首長負責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，將天然林保護情況納入林長制工作范圍和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制。

第七條（宣傳教育） 各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當(dāng)加強天然林保護的科普教育和生態(tài)文化宣傳，促進公眾了解天然林資源和價值，增強公眾保護天然林的意識，培育和弘揚生態(tài)文化，營造愛護生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

第八條（調(diào)查監(jiān)測） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期開展天然林資源狀況普查，完善天然林數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測天然林資源消長和生態(tài)變化情況，實現(xiàn)天然林資源檔案的動態(tài)管理和信息共享。

第九條（規(guī)劃編制） 省級林業(yè)主管部門根據(jù)《全國天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃》組織編制全省天然林保護修復(fù)規(guī)劃。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省天然林保護修復(fù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的天然林保護修復(fù)實施方案，報上一級林業(yè)主管部門備案。

天然林保護規(guī)劃和實施方案應(yīng)當(dāng)向社會公布，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同相關(guān)部門組織實施。

第十條（規(guī)劃調(diào)整） 天然林保護修復(fù)規(guī)劃和實施方案不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原程序進行。

第十一條（分級管理）依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。

對納入保護重點區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計，經(jīng)林業(yè)主管部門審查批準(zhǔn)后實施。

第十二條（責(zé)任落實） 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)天然林保護修復(fù)規(guī)劃和實施方案組織開展天然林保護工作，建立天然林管護體系，完善管護制度，劃分管護責(zé)任區(qū)，落實管護責(zé)任主體、管護責(zé)任和措施。

第十三條（管護責(zé)任主體） 國有的天然林管護責(zé)任主體為國有林場和自然保護區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)管理單位及其他國有森林經(jīng)營單位。

集體所有的天然林管護責(zé)任主體為集體經(jīng)濟組織。

個人所有的天然林管護責(zé)任主體為天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人；無能力管護或者自愿委托管護的個人所有天然林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的單位統(tǒng)一管護，履行管護責(zé)任。

第十四條（管護協(xié)議） 天然林管護實行管護責(zé)任協(xié)議制度。

縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與天然林管護責(zé)任主體簽訂管護責(zé)任協(xié)議書，明確天然林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)以及管護范圍、期限、措施和質(zhì)量要求等，約定管護責(zé)任。

各級人民政府對面積大、分布相對集中和防火、禁伐任務(wù)重的天然林，可以采取購買專業(yè)管護服務(wù)或者專業(yè)承包管護的方式進行管護。

第十五條（禁止行為） 禁止在天然林保護范圍內(nèi)實施下列行為：

（一）毀林開墾；

（二）建設(shè)光伏、風(fēng)電發(fā)電項目；

（三）使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑等藥劑）；

（四）商業(yè)性采伐林木；

（五）采挖移植林木、掘根、采脂；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十六條（涉林用地） 嚴格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護重點區(qū)域的天然林地。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

第十七條（森林撫育）天然林經(jīng)營者應(yīng)對林分密度過大、目的樹種不明確的天然幼中齡林，有計劃地組織開展森林撫育，采取撫育采伐、補植、修枝、澆水、施肥、人工促進天然更新等措施，改善林分結(jié)構(gòu)和生長條件。

對林業(yè)有害生物危害較重、依照國家規(guī)定確需對天然林實施以保護和促進修復(fù)為目的的森林撫育，天然林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照森林撫育技術(shù)規(guī)程編制森林撫育作業(yè)設(shè)計。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對撫育性采伐的監(jiān)督檢查。

第十八條（生態(tài)修復(fù)）縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將天然林保護 范圍內(nèi)的退化天然林地納入生態(tài)修復(fù)范圍，采取人工促進、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定的功能水平，最終達到自我持續(xù)狀態(tài)。

在天然林保護范圍內(nèi)以造林方式進行生態(tài)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)保留原生植被，禁止燒山開墾和全墾整地造林。

第十九條（森林保險） 鼓勵保險機構(gòu)開展森林保險業(yè)務(wù)，支持天然林經(jīng)營者參加森林保險。

第二十條（跨區(qū)域保護） 跨行政區(qū)域天然林所在地人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)護工作機制，共享信息，協(xié)同做好天然林保護工作。

第二十一條（區(qū)劃調(diào)整）? 縣級以上人民政府可根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護需要，對生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域內(nèi)，劃定為商品林的集體或者個人所有天然林，通過采取贖買、置換、租賃等方式取得所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，逐步將其調(diào)整為公益林。

第二十二條（生態(tài)補償） 不斷加大天然林保護修復(fù)支持力度，完善轉(zhuǎn)移支付政策，逐步提高天然林保護生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，提高補助補償標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條（資金管理） 天然林保護生態(tài)效益補償資金實行?？顚Ｓ?；按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，專項用于天然林保護費用的支出和對天然林所有權(quán)人或者承包經(jīng)營權(quán)人的補助補償。

任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、滯撥天然林保護相關(guān)補助補償資金。

財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護相關(guān)補助補償資金使用的監(jiān)督、檢查、審計，確保資金的合法有效利用。

第二十四條（實施時間） 本辦法自2025年X月X日起實施。