為進(jìn) * 步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，根據(jù)《中共 (略) 省委辦公廳、 (略) 省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完 (略) 有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（皖辦發(fā)〔 * 〕 * 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就完善我 (略) 有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ * 權(quán)分置”）辦法提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

* 、明確“ * 權(quán)分置”總體要求

全面貫徹黨的十 * 大和十 * 屆 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察 (略) 重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、 (略) 署，緊 (略) 理農(nóng)民和土地關(guān)系這 * 改革主線，按照“尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、堅(jiān)持因地制宜、 (略) 導(dǎo)向”基本原則，科學(xué)界 (略) 有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ * 權(quán)”）內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范高效的“ * 權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為加快建設(shè)“ * 優(yōu) (略) ”、奮力爭(zhēng)當(dāng)綠水 (略) 和 (略) 銀山有機(jī)統(tǒng) * 排頭兵提供堅(jiān)實(shí)保障。

* 、準(zhǔn)確把握“ * 權(quán)”權(quán)能

（ * ）落 (略) 有權(quán)。農(nóng)民集體 (略) 有權(quán)的權(quán)利主體，對(duì)集體土地依法享有占有、使用、 (略) 分的權(quán)利。在完善“ * 權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，包括農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地，有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀等特殊情形依法調(diào)整承包地，有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使 (略) 監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒、毀損土地、非法改變 (略) 為。承包農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的，應(yīng)在本集體經(jīng) (略) ，并經(jīng)農(nóng)民集體同意；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償。要建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制，切實(shí)保障集體成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng) (略) (略) 有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受、謀取私利。

（ * ）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶(hù)的土地承包權(quán)。在完善“ * 權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶(hù)使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織 (略) 置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過(guò)出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓、互換或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶(hù)有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件 (略) 會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權(quán) (略) 落戶(hù)的條件。

（ * ）加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在 * 定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在完善“ * 權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從 (略) 需的各項(xiàng)權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)同意，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押，須經(jīng)承包農(nóng)戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒浮Ａ鬓D(zhuǎn)土地被征收的，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定確定其歸屬。加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng) (略) 、 (略) 等經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)采用土地股份 (略) 、土地托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。

* 、夯實(shí)“ * 權(quán)分置”實(shí)施基礎(chǔ)

（ * ）完善農(nóng) (略) 有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。進(jìn) * 步完善相關(guān)政策和確權(quán)登記成果，將農(nóng) (略) 有權(quán)確認(rèn) (略) 有權(quán)的農(nóng)民集體，依法明確農(nóng) (略) 有權(quán)主體代表， (略) 有權(quán)證書(shū)發(fā)放到位，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民集體土地權(quán)益。（ (略) 、市農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

（ * ）完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)完善工作，進(jìn) * 步提升確權(quán)成果質(zhì)量，健全完善縣、鄉(xiāng)、村 * 級(jí)檔案，加快確權(quán)檔案數(shù)字化建設(shè)。鞏固確權(quán)登記頒證成果，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度。加快推進(jìn)縣級(jí)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保 * 年 * (略) 有縣級(jí)確權(quán)成果匯交數(shù)據(jù)質(zhì)檢建庫(kù)， * 年建成與省互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理應(yīng)用平臺(tái)，形成“以圖管地”“以人找地” (略) 簽管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地流轉(zhuǎn)信息化管理。（市農(nóng)委、 (略) 、 (略) 等負(fù)責(zé)）

（ * ）強(qiáng)化承包地確權(quán)登記成果應(yīng)用。建立健全農(nóng)村承包地確權(quán)登記信息共享和成果運(yùn)用機(jī)制，積極推進(jìn)確權(quán)登記成果在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、抵押擔(dān)保、互換并地、“ * 變”改革、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和土地征用等方面的廣泛應(yīng)用。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展土地股份 (略) 試點(diǎn)，探索土地承包權(quán)有償退出機(jī)制，依法 (略) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，充分發(fā)揮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的效能和作用。（市農(nóng)委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、市金融辦、 (略) 支行等負(fù)責(zé)）

* 、加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

（ * ）加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，推廣應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同審查、登記、備案、建檔工作，完善土 (略) 、合同簽訂變更、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)，提倡通過(guò)流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等方式對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確認(rèn)。建立健全工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)各地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)委、 (略) 、 (略) 、市金融辦、 (略) 等負(fù)責(zé)）

（ * ）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán) (略) 建設(shè)。以縣區(qū)為重點(diǎn)， (略) (略) 財(cái)政補(bǔ)貼等措施，加快縣級(jí)農(nóng)村 (略) 建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土 (略) 等機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 (略) ，力爭(zhēng) * 年基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。各縣區(qū)要 (略) 交易規(guī)則、管 (略) 規(guī)范，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、 (略) 、權(quán)益評(píng)估、抵押融資等服務(wù)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。（市農(nóng)委、 (略) 、 (略) 、市金融辦、市公共資 (略) 等負(fù)責(zé)）

（ * ） (略) 機(jī)制。各縣區(qū)要按照有組織人員、有規(guī)章制度、 (略) 、有必要設(shè)施、有保障經(jīng)費(fèi)“ * 有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn) * 步加強(qiáng)縣級(jí)仲裁和鄉(xiāng)村調(diào)解體系及能力建設(shè)，依法健全農(nóng)村土 (略) ，完善仲裁委組 (略) 機(jī)制，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，強(qiáng)化仲裁員聘任管理，按照協(xié)商為先、調(diào)解為主、仲裁為輔的原則， (略) 農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，構(gòu)建“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的 (略) 機(jī)制。加強(qiáng)土地承包糾紛調(diào)解仲裁考評(píng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村調(diào)解仲裁工作依法規(guī)范開(kāi)展，確保土地承包糾紛有效化解，切實(shí)維護(hù)各權(quán)利主體合法 (略) 會(huì)穩(wěn)定。（市農(nóng)委、 (略) 等負(fù)責(zé)）

* 、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（ * ）推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展。深入開(kāi)展 (略) 、 (略) 、示范聯(lián)合體、 (略) 創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)建立 (略) 、 (略) 名錄，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，到 * 年，建成市級(jí) (略) * 家、 (略) * 個(gè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，大力發(fā)展特色、綠色、休閑農(nóng)業(yè)，打造 * 批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、健康種 (略) ，推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生融合發(fā)展。支持新型經(jīng)營(yíng)主體相互融合，加快培育以龍頭企業(yè)為核心、 (略) 為紐帶、種養(yǎng)大 (略) 為基礎(chǔ)，各主體分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，到 * 年，全市各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量達(dá)到 * 個(gè)，其中省級(jí)示范聯(lián)合體 * 個(gè)，市級(jí)示范聯(lián)合體 * 個(gè)以上。鼓 (略) 圍繞產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服 (略) 。引導(dǎo)工商資本依法有序到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體采取訂單帶動(dòng)、保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，與承包農(nóng)戶(hù)、貧困戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓普通農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)收益，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，大力開(kāi)展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“ * 位 * 體”的新型職業(yè)農(nóng)民全程培育，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。（市農(nóng)委、 (略) 、 (略) (略) 等負(fù)責(zé)）

（ * ）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系。進(jìn) * 步完善新型經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政、信貸保險(xiǎn)、項(xiàng)目扶持等政策。創(chuàng)新財(cái)政支持新型經(jīng)營(yíng)主體方式方法，相關(guān)扶持政策向規(guī)范化、示范性經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn) * 步加大財(cái)政資金對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。支持新型經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目，建立財(cái)政補(bǔ)助形成資 (略) 持有管護(hù)新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全“政銀擔(dān)” (略) 機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的融資擔(dān)保支持力度，加大“勸耕貸”投放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面、拓展功能。進(jìn) * 步落實(shí)支持新型經(jīng)營(yíng)主體的用水用電用地、市場(chǎng)拓展、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。（ (略) 、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市金融辦、 (略) 、 (略) 、 (略) 等負(fù)責(zé)）

* 、切實(shí)加強(qiáng)工作保障

（ * ）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“ * 權(quán)分置”是深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)“ * 權(quán)分置”的重要意義，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究制定具體落實(shí)措施，構(gòu)建“ * 權(quán)分置”的政策支持體系， (略) 。要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，建立健全黨委和政府統(tǒng) * 領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制，確保“ * 權(quán)分置”有序?qū)嵤?/p>

（ * ）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要建立檢查監(jiān)督機(jī)制， (略) 和糾正弄虛作假及侵害農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng) (略) 為。 (略) 門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范，積極協(xié)調(diào)解決“ * 權(quán)分置”推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)研究實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整完善措施。要充實(shí)基層改革的指導(dǎo)力量，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專(zhuān)職崗位、工作人員和職責(zé)，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，推動(dòng)改革有序?qū)嵤?/p>

（ * ）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要加大政策宣傳力度，利用各種媒介，融合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)和政策解讀，營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)“ * 權(quán)分置”的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。 (略) 培訓(xùn)，形成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì) (略) * ， (略) 能力和水平。