朝陽縣國民經濟和社會發展第十三個五年（2016-2020年）規劃綱要，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建成小康社會的總體規劃，是未來五年全縣經濟社會發展的宏偉藍圖，是引領全縣人民共同奮斗的行動綱領。

第一章銳意進取 全面建成小康社會

第一節發展基礎

“十二五”時期，面對錯綜復雜的國內外發展環境，縣委、縣政府帶領全縣人民奮力拼搏，開拓創新，積極應對經濟下行壓力，實現了全縣經濟社會持續健康發展。

經濟增長穩中有進。到“十二五”末，全縣地區生產總值預計達到119.5億元，居民人均可支配收入完成10358元，公共財政預算收入預計完成4.28億元，固定資產投資累計完成460億元，社會消費品零售總額預計實現52.9億元。

“十二五”期間，地區生產總值年均增長5%，居民人均可支配收入年均增長11.5%。社會消費品零售總額年均增長13.3%。

改革開放持續深入推進。積極承接國家、省、市下放的行政審批項目，不斷取消和調整縣本級行政審批項目。農村綜合改革、商事登記制度、市場監管、綜合行政執法、公共資源管理等各項改革措施穩步實施。供銷系統改革率先啟動，被全國供銷總社 (略) 唯一的“供銷社綜合改革試點縣”。對外開放取得新成效，到“十二五”末期，出口實現9500萬美元，年均增長34%。“十二五”期間，累計利用外資1.56億美元。

結構調整呈現積極態勢。到“十二五”末期，三次產業結構比例為30.3:33.6:36.1，服務業占比穩步提高。2013年獲“全國糧食生產大縣”稱號，2014年獲全國“平安農機示范縣”稱號。產業轉型升級加快，一批新興產業項目開工建設。現代服務業蓬勃發展，旅游業發展取得歷史性突破，榮膺“中國最佳文化休閑旅游名縣”稱號。

城鄉面貌大幅改善。2015年全縣城鎮化率達到30%，比2010年提高13個百分點。縣城建設取得突破性進展，實現了縣城搬遷，結束了有縣無城的歷史，城市功能逐步健全。小城鎮開發和棚戶區、城中村改造扎實推進。

生態文明水平穩步提高。青山、碧水、藍天三大生態工程建設成效顯著，完成造林綠化26.8萬畝，草原沙化治理10萬畝，實施礦山生態恢復治理435畝，森林覆蓋率達到33%。深入實施大、小凌河綜合治理，新修護岸防洪工程58公里，退田還河、生態封育1萬畝。工業污染減排任務圓滿完成，新建縣城和4個鄉鎮污水處理廠（設施）5處，人工濕地1處；削減二氧化硫1958噸、氮氧化物921噸、COD　2761噸、氨氮352噸。生態縣規劃編制完成并經縣人大批準實施， (略) 級生態鄉鎮3個、生態村13個。市級生態文明示范鎮1個，生態村25個。

人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入突破萬元大關。各級辦學條件明顯改善，縣實驗中學建成使用。文化體育事業蓬勃發展，“大地放歌” (略) 第十五屆“群星獎”，全民健身活動廣泛開展。養老保險統籌基金征繳完成2.35億元，新農合參合率、新農保參保率分別達到93%和95%。民主法制和社會治理建設不斷加強，獲省級“平安示范縣”稱號。

第二節發展環境

“十三五”時期，是全面深化改革和全面推進依法治國的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期，全縣經濟社會發展面臨難得機遇。一是國際上和平合作發展仍是主流，經濟全球化深入發展，世界經濟正經歷新一輪科技革命和產業分工調整。二是我國經濟長期向好的基本面沒有變，互聯網+、中國制造2025、新型城鎮化等新的經濟增長點逐漸形成。三是國家的“一帶一路”、京津冀協同發展、 (略) 的“五個一”工程等戰略疊加正在形成發展的乘數效應。四是經過30多年的改革開放，我縣綜合實力達到新高度，發展基礎更加堅實，發展空間更加廣闊。

同時必須清醒地看到，我縣發展中的問題依然突出，主要表現是：一是農業抗御自然災害能力差，靠天吃飯的狀況沒有根本改變。二是工業轉型升級任務艱巨，存在“一業獨大、低端主導”問題，新興產業尚處于培育期。三是發展資金短缺，財政收支壓力加大，企業融資渠道匱乏。四是外向型經濟規模小，招商力度不夠，對外開放程度有待提高。五是體制機制障礙較多，政府職能有待進一步轉變。我們必須順應國家和地區發展趨勢和潮流，在國家重大戰略布局中尋找發展機遇，真抓實干，砥礪前行，力爭通過五年的奮斗，推動朝陽縣經濟和社會發展邁上更高臺階。

第三節 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊抓住國家振興東北老工業基地和遼寧沿海經濟帶開發開放的多重戰略機遇，堅持“四個驅動”共同發力，正確認識、主動適應、科學引領新常態，以縣城建設和“五個一工程”建設為抓手，不斷推進經濟社會發展，努力提高人民生活水平，確保到2020年全面建成小康社會的偉大目標。

我們必須按照“四個著力”的總要求，以轉型升級、提質增效為主線，以創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動為引擎，打造“ (略) 鎮、二區三基地”，以縣城建設為重點，建設宜居、宜 (略) 后花園；以產城融合為抓手，推動 (略) 鎮建設，打造縣域副中心；以縣經濟技術開發區為載體，打造承接京津冀產業轉移示范區；以柳城服務業集聚區為載體，打造遼西――蒙東新興現代物流區；以礦產資源和有色金屬冶煉優勢為依托，建成中國北方有色金屬產業基地；以七道嶺農業園區建設為契機，發展全產業鏈現代農業，打造名優特色農產品基地；依托歷史文化、自然景觀、休閑度假資源，打造以“中國地”為品牌、以青風嶺旅游景區為核心的遼西北旅游度假圣地，努力建設富裕、文明、和諧、美麗朝陽縣。基本要求是：

堅持創新驅動， (略) 場活力。加大政策引導，鼓勵全民創新創業，提升創業創新能力，帶動結構調整和產業升級。

堅持統籌協調，突出戰略重點。立足資源與產業優勢，在確保重點領域發展的同時，統籌協調城鄉和經濟社會發展。

堅持改革開放，釋放制度紅利。以深化改革開放統領全局，把改革開放貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。

堅持生態引領，推動綠色發展。加快發展綠色經濟，提升生態環境建設水平，促進經濟與人口、資源、環境協調發展。

堅持以人為本，注重改善民生。持續增加城鄉居民收入，持續提高社會保障水平，實施精準扶貧，讓人民群眾共享發展成果。

第四節 發展目標

到“十三五”期末，全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，并為第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。今后五年經濟社會發展的主要目標是：

綜合經濟實力明顯增強。全縣地區生產總值年均增長7.2%，居民人均可支配收入年均增長7.5%，公共財政預算收入年均增長6.5%，固定資產投資年均增長7.5%，社會消費品零售總額年均增長8%。全縣預計建設重點項目505個，總投資1228億元。

產業結構更加協調。三次產業占比達到29.3:33.3:37.4。農業綜合生產能力明顯提高，基礎地位更加鞏固。工業競爭力日益增強，現代服務業加快發展，就業吸納能力顯著提升。

改革開放更加深化。 (略) 場體系不斷完善，服務型、責任型和法治型政府建設取得明顯進展，農村綜合改革深入推進。對外開放水平進一步提高，引資引智力度不斷加大。“十三五”期間，自營出口創匯額年均增長10.7%，實際利用外資年均增長7.7%。到“十三五”期末，分別達到1500萬美元和2100萬美元。

創新驅動能力顯著增強。研發投入、知識產權和科技進步貢獻率穩步增加。戰略性新興產業不斷壯大發展，規模以上工業企業主營業務收入中，戰略性新興產業占比達到12%以上，科技對經濟增長的貢獻率達45%，高新技術產業增加值占地區生產總值的10%以上。

城鄉發展更加均衡。戶籍人口城鎮化率達到40%，互聯網普及率達到60%。基礎設施更加完備，新城和小城鎮功能更加完善。新農村建設深入推進，群眾生活方便程度顯著提高，農村安全飲用水普及率達到90%。

生態文明水平大幅提升。林木綠化率達到50%。能耗水平持續下降，全縣規模以上工業企業萬元工業增加值能耗年均降幅不低于5%，萬元地區生產總值平均耗水量下降3%，主要污染物排放總量削減達到并 (略) 市所確定的比例。新能源和可再生能源利用比重達5%，與綠色生態體系相協調的綠色生活體系基本形成。

社會發展更加和諧。法制建設全面推進，社會治理制度不斷健全，基層民主參選率達到100%。社會組織功能更加完善，注冊志愿者占居民人口比例達到10%。

人民生活水平穩步提高。居民收入與經濟發展實現同步增長，居民人均可支配收入年均增長7.5%，到2020年達到1.49萬元。勞動就業更加充分，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。社會事業全面發展，基本普及高中階段教育，公共文化服務體系基本建成。社會保障水平逐步提高，覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系更加完善。徹底解決貧困人口脫貧問題。

第二章著力深化改革開放

第一節 (略) 場在資源配置中的決定性作用

深化投資體制改革。合理界定政府投資職能，調整財政性資金投資方式，對競爭性領 (略) 場失靈的特定環節，由直接支持項目改為更多采取 (略) 場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本參與投資。科學引導民間投資，健全企業投資自由決策的管理機制。深化投資審批制度改革，推行權力清單制度。

(略) 場體系。建立產業金融服務體系，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道。推動農村信用聯社改制為農村商業銀行，支持符 (略) 按照有關規定申請設立村鎮銀行。積極發展非銀行類金融機構，重點支持保險、擔保和融資租賃企業發展。擴大融資規模，逐步引入包括銀行、保險公司、證券公司、租賃公司等在內的各類金融機構。 (略) 。穩妥發展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯網金融。加快完善金融便民服務，提高金融服務便利化水平。

促進非公有制經濟發展。全面落實促進民營經濟發展和民間投資的政策措施，完善產權保護制度特別是法人財產權保護制度，鼓勵引導更多社會資本特別是民間資本參與重點領域建設。進一步減輕中小微企業負擔，健全民營企業做大做強引導機制，培育壯大一批民營企業集團。 (略) 場主體準入便利化，激發大眾創業的熱情。持續推進簡政放權和優化服務， (略) 場內生發展動力。 (略) 場培育，推動產業經濟結構升級。

第二節扎實推進重點領域改革

深化行政體制改革。嚴格執行各級政府權力清單、責任清單制度，全面取消非行政許可審批事項，進一步優化全縣建設工程項目審批流程。加快事業單位分類改革。有序推進戶籍改革，放開建制鎮落戶限制。

推進農村綜合改革。完善耕地保護制度，建立健全耕地補償和責任追究機制。健全節約集約用地制度，加強開發區用地管理，引導工業項目向開發區集中，深 (略) 場化配置改革。構建新型農業經營體系，引導農村土地經營權規范有序流轉，發展農業適度規模經營。保障農民集體經濟組織成員權益，完善土地承包經營權確權登記相關政策。健全國有林場經營管理體制，完善集體林權制度改革。

加快推進社會事業改革。深化教育制度改革，完善義務教育免試就近入學制度，實行學區制和九年一貫對口招生。創新勞動關系協調機制，推進工資集體協商“集中要約行動”。健全完善社會保障制度，完善基本醫保體系制度建設。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，開展分級診療試點工作。加快人口健康信息化建設，開展信息惠民工程。

加快推進生態文明體制改革。完善污染物排放監管制度，全面實行環境監管網格化管理，實現監管執法全覆蓋。推進排污權有償使用與交易，嚴厲打擊違法排污行為。強化監管責任追究，實施生態環境損害責任終身追究制度。

第三節提高對外開放水平

提高經濟外向度。主動融入“一帶一路”倡議，加強與香港、臺灣、東南亞地區的傳統貿易聯系，拓展與俄羅斯遠東開發戰略銜接，加快構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放性經濟新體系。

實施出口倍增計劃。調整外貿結構，推動傳統出口產業轉型升級，促進精細化工、新材料等更多高附加值產 (略) 場競爭。培育新的外貿優勢產業，支持名優農產品出口基地建設。

提升利用外資能力。創新利用外資方式，優化利用外資結構，拓寬利用外資渠道，引導外資參與新興產業發展。吸引外資帶動連鎖經營、電子商務、第三方物流等現代服務業發展。鼓勵外資參與經濟技術開發區和縣城等公用設施建設。

支持企業“走出去”。建立完善對外投資服務體系。支持企業通過境外投資引進先進技術，建立境外原料基地和生產基地。鼓勵企業采取跨國并購、股權置換、 (略) 等方式實施跨國經營。支持企業進行海外并購、境外建廠和印度尼西亞中國產業園區建設。

第四節加強區域合作

融入區域協同發展。發揮近海區位、土地資源、交通設施優勢，對接京津冀協同發展，融入遼寧沿海經濟帶“6+1”城市協同發展戰略。主動承接京津冀地區及環渤海地區產業的梯度轉移，重點引進有色冶金、汽車零部件、農機制造、新能源企業，共同促進產業升級；加強與京津冀地區農業合作，推進農業科技創新合作和農產品產銷對接，建設休閑農業合作聯盟，引進農業品牌項目，打造京津冀名優農副產品供應基地，建設輻射遼、冀、內蒙古的大型農 (略) 場。圍繞遼蒙歐大通道重要物流節點建設，帶動商貿物流等現代服務業發展，促進內蒙古腹地與沿海地區聯系和互動。

第三章 著力推進創新創業

第一節實施創新驅動戰略

提升產業提質增效升級的技術支撐能力。整合現有企業技術創新政策，加大技術改造支持力度，促進“兩化”融合，重點推動裝備制造、有色金屬精深加工等產業向價值鏈高端攀升。支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物、化工等戰略新興產業開展關鍵技術攻關，拉長產業鏈條，形成有影響力的新興產業。

促進現代農業創新。積極搭建種業產業技術創新平臺。強化農業關鍵技術攻關，圍繞種苗培育、糧食豐產、設施農業、農業機械、農產品深加工、重大動植物病害防控及健康養殖等方面組織聯合攻關。

第二節 推動大眾創業、萬眾創新

推進眾創空間建設。采取創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合， (略) 場化眾創空間，引導項目、資金和人才等創新資源向眾創空間聚集。

扶持返鄉創業。實施農村青年創業富民行動，支持返鄉創業人員圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業。進行跟蹤服務和創業指導，在創業項目選擇、落地、產品推廣等方面實施對接服務。發揮返鄉創業成功典型的示范效應，引導更多返鄉人員走上創業之路。

鼓勵大中專畢業生自主創業。建立大中專學生培訓、創業孵化平臺。 (略) 校建立合作關系，打造大中專學生實訓基地，培育創客和潛在創業者。

以創業帶動就業。引導創業者在經濟技術開發區、柳城服務業集聚區、七道嶺農業園區內創辦勞動密集型企業。

第三節 建立創新創業服務體系

發揮財政資金引導作用。向技術研發基礎好、發展潛力大、市場前景廣的創新創業項目設立政府基金，對科技創新成果突出、就業吸納能力強的企業給予扶持。給予小微創業主體小額擔保貸款財政貼息。

強化金融服務支持。促進金融機構與創新創業企業，特別是小微企業對接。 (略) 、 (略) 、村鎮銀行等金融機構為創業主體提供金融信貸服務。

打造創新創業公共服務平臺。加強創業創新信息資源整合，完善創新創業服務模式，建立健全資金補貼、融資協調等創新創業服務機制。

第四章 推動工業提質增效升級

第一節 打造承接京津冀產業轉移示范區

確立承接產業轉移的主攻方向。重點引進有色金屬、新型建材、精細化工、裝備制造、農產品和食品加工、商貿物流等產業，以龍頭企業和重大項目建設帶動產業鏈配套和升級，推進傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業有機融合。加強科技、人才等高端生產要素承接，支持 (略) (略) 所圍繞再生資源利用、蔬菜和花卉繁育、特別養殖等技術需求，展開產學研項目合作。

加強招商引資、引技、引智力度。搭建產業轉移促進平臺，充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，開展精細化招商和主題招商。實施人才引進計劃，完善配套政策，建立人才、智力、項目相結合的引進機制。

引導轉移產業向經濟技術開發區集中。把經濟技術開發區作為承接產業轉移的重要載體和平臺，明確開發區產業定位和發展方向，增強開發區綜合配套能力，促進產業集聚發展。

完善承接產業轉移服務體系。建立完善公共信息、技術創新等服務平臺，改善營商環境，促進投資貿易便利化，保障投資者權益。設立專項產業引導基金，促進產業承接和項目對接。

第二節 重點推進傳統產業轉型升級

實施傳統工業轉型升級工程。深化信息技術在冶金、裝備等傳統產業中的集成應用，提高企業研發、生產、管理、服務等環節的信息化管控水平，在信息化和工業化的深度融合中提升傳統產業競爭優勢。

實施產品智能化提升工程。推廣嵌入式芯片、可編程控制器等智能技術在工業產品中的應用，提升工業產品信息技術含量和附加值，推動工業產品向價值鏈高端跨越。

實施節能減排示范工程。加快對高能耗、高污染企業生產工藝、生產裝置及環保設備節能減排和信息化改造，提高企業能源綜合利用和清潔生產水平，向綠色制造轉變。

實施物聯網應用推廣工程。加快物聯網技術在企業智能管理與控制、危化品管理和環境監測、食品企業產品可追溯系統等方面的應用。

實施工業軟件振興工程，支持以傳統企業需求為導向的軟件研發設計和應用，推進嵌入式軟件和行業解決方案的開放應用。

實施產業集群“兩化”融合示范工程。支持產業集群加快構建信息化公共服務平臺，鼓勵提供“外包式”信息技術應用服務。

實施互聯網產業應用示范工程。鼓勵重點企業以電子商務為手段，提高供應鏈系統商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業發展。

增強企業創新能力。抓好企業技術中心、技術創新示范企業等創新主體建設，支持骨干企業加強產業鏈上下游合作，提高協同創新、集成創新和引進技術的消化吸收再創新能力，加快形成一批具有自主知識產權的核心技術。

推動產業聯盟建設。鼓勵企業進行產業內橫向合作和產業鏈垂直聯合，圍繞技術研發、生產制造、示范應用、市場開拓展開合作，促進資源共享。

第三節 加快優勢產業發展

廣泛推行數字化制造。圍繞農機制造、專用設備等裝備制造業推行數字化、網絡化、智能化制造，以重點企業為主體開展智能制造應用示范，推進制造業向中高端邁進。

做精農產品及食品加工產業。堅持用工業理念發展農業，以產業集聚為導向，大力推進特色農產品基地與加工園區建設。在畜牧業、雜糧、果品等方面積極開展精深加工，促進農業生產、加工、物流、營銷的一體化發展，支持農產品加工龍頭企業提升檔次、創建品牌，努力打造由生產基地到消費者的完整產業鏈，打造遼西北地區農副產品加工基地。

提升精細化工產業競爭力。重點生產造紙化學品、生物化工產品等，積極開發我縣豐富的油母頁巖資源。改進醫藥中間體生產工藝流程，提高加工深度。積極打造朝陽精細化工產業基地。

加快發展新型建材業。積極引進尾礦開發企業，加強對錳、鐵尾礦資源的開發利用。積極發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。

積極發展新能源汽車零部件產業。重點發展儲能電池等新能源汽車零部件產業，在土地政策、財稅政策、人才政策、產業服務措施、優化投資環境措施等方面給予重點支持。

第四節 積極發展新能源、非金屬資源產業

打造新能源項目示范園。重點加快推進太陽能開發利用，積極發展分布式光伏發電系統，到2020年，光伏發電項目新增裝機容量150MWp。穩步推進風能開發利用，重點發展大容量單機發電項目，到2020年，風力發電項目新增裝機容量231MWp。加快生物質能開發，重點開發農作物秸稈、禽畜糞便等生物質能資源。

積極發展非金屬資源產業。重點發展硅石、膨潤土等材料的精深加工。加快再生資源的回收利用產業化，發展再生資源回收、拆解、預處理集 (略) 場。

第五章 大力發展全產業鏈現代農業

第一節 加快農業創新發展

轉變農業發展方式。以“互聯網+現代農業”為抓手，大力發展全產業鏈現代農業。創新農業經營方式，促進農業生產經營規模化、集約化、標準化，促進農業發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好。

推進農業產業化。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體。支持農民以訂單、合作、托管以及土地承包經營權入股等形式農業產業化龍頭企業經營，大力發展產銷一體化經營。

推進農業科技創新平臺和示范基地建設。創新農業科研組織方式，健全農業科技創新的績效評價和激勵機制。探索發展“項目+基地+企業”、“ (略) 所+高校+生產單位+龍頭企業”等現代農業技術集成與示范轉化模式。

第二節 提升農業綜合生產能力

穩定糧食生產能力。大力發展旱作節水農業，加強中低產田改造。實施土地整治工程，推廣秸稈還田、增施有機肥、耕地修復、農田節水等綜合措施，提高農業機械化水平和糧食生產資源利用效率。

積極發展有機、無公害、綠色農產品生產。加快保護地蔬菜繁育生產基地建設，推廣“公司+基地+標準+市場”的發展模式，重點發展雜糧、綠色糧油、無公害瓜果種植。建設小凌河農產品安全示范區。

推進畜禽標準化生態養殖，加快畜牧業發展方式轉變。加大對生豬、肉羊、肉牛標準化規模養殖場（小區）建設支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進規模化、集約化、標準化畜禽養殖，增強畜牧業競爭力。

第三節加快農業園區建設

加快七道嶺農產品加工園區建設。重點發展雜糧、中藥材、畜禽等產品深加工。依托龍頭企業，加強原料生產基地建設，培育知名品牌，形成產業集群發展格局。

加快調整產品結構。增強農產品加工企業創新能力，延伸產業鏈條，深度開發綠色食品、有機食品、營養強化食品等新型產品，促進規模化、產業化、特色化、精細化、綠色化。重點支持大棗、蜂蜜等特色農產品的精深加工。

第四節加快發展農業延伸產業

加快農產品現代流通體系建設。優化大型 (略) 場布局，繼續開展公益性 (略) 場建設，構建冷鏈物流體系。 (略) 場發展電子商務，促進線上線下相融合。鼓勵電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設，支持益城鄉等涉農電子商務企業做大做強。

大力發展休閑農業。加快推進休閑農業公共服務。強化休閑農業宣傳推介。加大對傳統村落保護與開發,創建生態農業旅游品牌。創新旅游模式，發展酒文化體驗、農家休閑游、騎馬、滑雪等新興體驗式旅游項目。

第六章 大力發展現代服務業

第一節 重點建設柳城服務業集聚區

優化空間布局。按照“一帶五板塊”空間布局，以大凌河為現代服務業生長帶，按照產業功能沿大凌河布局現代物流、中心商貿商務、高新技術、醫療健康養老、旅游休閑五大產業板塊。

促進現代服務業集聚。引進大型購物中心、金融服務、高星級酒店等服務業態，打造中央商貿中心。推 (略) 場建設、樓宇經濟發展和精品商業街培育，建設柳城商貿區。引進國內外第三方物流等新興業態，建設現代物流園區，加快中馬商物流園項目和 (略) 柳城商貿物流城項目建設。發展養老產業和休閑度假產業，建設養老休閑度假區。圍繞企業孵化、信息服務、技術交易、研發設計、展覽展示等建設高新技術產業區。

完善園區體制機制。強化政府服務理念，加強管理創新。加快集聚區內公共服務平臺和信息平臺建設。加大招商引資力度，聚集高端服務業人才隊*，推進重點項目建設。

第二節 加快生產性服務業發展

重點發展商貿物流業。加快生產資料物流轉型升級。鼓勵生產資料物流企業延長產業鏈，跨行業、跨領域融合發展。整合農村農資流通和配送網點資源，建設覆蓋全縣的農資物流配送網絡。加強冷鏈物流建設。

加快電子商務發展。鼓勵電子商務企業加強與商貿物流企業合作。加快電子商務產業園建設，改善農村電商發展環境，支持農村電子商務企業快速發展，實現農村電商全覆蓋。鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設涉農電商平臺，拓寬農產品、民俗產品、 (略) 場。

培育壯大商務服務業。鼓勵法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業發展。

第三節 提高生活性服務業發展水平

加快旅游產業發展。完善旅游基礎設施建設，利用凌河沿岸主要自然風光和生態資源，打造凌河旅游經濟帶。重點推進南部旅游集群、縣城景觀帶、清風嶺景區、千佛洞景區、槐樹洞景區等旅游景區的基礎設施建設。加強旅游隊*建設，加大旅游宣傳力度，推動旅游線路精 (略) 場規范化。

發展居家、養老、休閑服務業。優化家庭服務資源配置，完善家政服務信息平臺和社區綜合服務信息平臺建設。重 (略) 升級改造、老年活動中心、縣社會養老服務中心等項目建設，鼓勵社會資本興辦養老服務機構。加快推進青龍山公園、 (略) 建設，吸引餐飲、娛樂、休閑產業集聚，引導傳統商業企業創新發展模式。

優化房地產業發展結構。繼續實施以棚戶區改造為主的保障性安居工程建設。大力發展養老、旅游等多元化地產，推 (略) (略) 場有序發展。

第七章 促進城鄉協調發展

第一節 推進縣城建設和管理。

完善縣城基礎設施建設。重點推進縣城綜合管網、綜合管廊項目和龍灣廣場項目建設。完善交通網絡等基礎設施，推進公園、大凌河景觀帶、水上樂園等公共空間建設。完善通信、供水、供電、供暖、供氣、防洪、防震、氣象、消防等公共設施。建設雨水收集、雨污分離處理系統，實現水資源再利用。

提升縣城功能。逐步推進大凌河現代服務業生長帶，加快現代物流、中心商貿商務、高新技術、醫療健康養老、旅游休閑五大產業板塊建設，通過溫泉、水上樂園、文化展示等特色休閑項目營造宜居、宜業、宜游的環境，聚集人口，實現縣城與產業板塊的產城融合、互動發展。

(略) 建設。 (略) 建設。積極爭取 (略) (略) ， (略) 專家進行規劃設計，預計把新縣城建成 (略) 雨水管理理念的“ (略) ”。即 (略) 排水防澇安全的前提下最大限度地實 (略) 區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

引導農業人口向城鎮轉移。統籌發展城鄉教育、醫療事業，統籌城鄉社會保障體系，完善住房保障制度，逐步建立城鄉平等的就業制度和服務體系。

(略) 建設。加強頂層設計和信息共享，重點進行智慧政務、智慧交通、智慧旅游、智慧社區建設， (略) 公共服務的智能化、便民化、快捷化、高效化。

完善縣城管理功能， (略) 政、供暖、排水、燃氣等公共設施管理職能。

第二節 (略) 鎮和小城鎮建設

(略) 鎮基礎設施建設。做好二十家子鎮和開發區主次干道、橋梁、供水、供電、通信、集中供暖、污水管網及污水處理等基礎設施建設。

(略) 鎮產城融合。落實《二十家子鎮總體規劃暨朝陽縣經濟技術開發區總體規劃》，提升二十家子鎮集聚功能，促進商貿、物流、居住、休閑等功能區有機結合，為經濟技術開發區提供全面的配套服務，形成 (略) 鎮產城互動的發展態勢。

加強小城鎮基礎設施建設和改造。完善小城鎮道路、橋梁、給排水、供電、通信等基礎設施。按照園區發展要求，加快推進七道嶺鎮和清風嶺鎮基礎設施建設。繼續推進城中村和棚戶區改造及配套基礎設施建設。

優化小城鎮空間布局。科學規劃，形成以二十家子鎮為核心、以七道嶺、木頭城子、六家子等小城鎮為重點的布局合理的城鎮體系。建設宜居小城鎮。全面改造小城鎮面貌，強化集聚產業和人口功能，帶動小城鎮服務業發展。按照《美麗鄉村建設指南》國家標準進行小城鎮治理，防治農業、工業污染，處理生活垃圾和生活污水，綠化、美化鎮區環境。

加快特色小城鎮建設。立足現有基礎，以瓦房子、波羅赤、賈家店等鎮為重點，推進商貿與旅游、文化與旅游、農業與旅游相結合的特色鎮建設。

第三節建設美麗富足鄉村

推進宜居鄉村建設。制定宜居鄉村建設規劃，加強村容村貌整治和鄉村環境治理，建立垃圾收集、污水處理體系，打造環境整潔、設施配套、村貌優美、鄉風文明的宜居鄉村。

加大農村基礎設施建設力度。建立健全農村基礎設施投入長效機制。完善農村交通基礎設施建設，實施自然村通油路工程。推進能源、供水、供暖、郵電通信、污水和垃圾處理等基礎設施建設，強化動植物防疫、防汛抗旱等基礎設施建設，建設森林消防指揮中心、林火監測點、森林消防儲備庫、停機坪、蓄水池、防火通道等森林消防基礎設施，實施硬化、綠化、凈化、亮化、美化、氣化“六化”工程，打造設施完善新農村。

重點推進水利飲水工程。加強農田水利、水土保持、防洪、排灌等農業生產設施建設，加快重點灌區改造，繼續實施病險水庫、水閘除險加固工程，降低病險水閘比例。推進農村飲水安全工程，高標準建設水源井、蓄水池、井房及配套設施，建立農村飲水安全工程服務體系。

加強氣象基礎設施建設。創新氣象為農服務機制，提升氣象為農服務能力，加強農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系專項建設，強化人工影響天氣能力，實現氣象災害預警大喇叭村村通，增強農村氣象災害防御能力。空氣質量達標率控制在80%以上。

增加農民收入。大力實施“一村一品”工程，推進農業集約經營，增加農民經營性收入。加強農民就業、創業培訓，增加工資性收入。重點推進“千萬畝經濟林”工程，拓寬農民增收渠道。

推動農村社區建設。按照農村社區“十個一”要求，建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的農村新型社區。發揮社區在農村居民中的作用，推動農民逐步向新型社區集中居住。

加強農村文化建設。多渠道籌資進行農村文化設施建設，定期開展送圖書下鄉活動。進行核心價值觀引導，破除封建迷信，形成良好的鄉土民風。

搶救性保護傳統村落。對全縣傳統村落進行普查和建檔，對列入名錄的傳統村落實施分級、分類管理。對已入選“全國傳統村落名錄”的安排專項資金，修繕毀損建筑物，整治村容村貌，恢復生態環境。

第八章 切實保障和改善民生

第一節 大力實施精準扶貧

實施精準分類扶貧。扶持對象、項目安排、資金使用精準，因人因地施策，分類扶持貧困家庭。嚴格進行扶貧資金全程管理，提高扶貧實效。

強化產業扶貧。挖掘貧困村特有資源，結合“一村一品”的培育進行項目開發，增強貧困村自我“造血”功能。扶持各類產業化經營組織，支持龍頭企業參與扶貧開發，依托“公司+基地+農戶”的模式進行農業產業化經營，帶動貧困戶增加收入。

加大貧困村基礎設施投入。加大貧困村道路、電力、農田水利、飲水工程、生態修復、危房改造等基礎設施建設力度。

開展貧困勞動力就業培訓。免費對貧困勞動力進行職業技能培訓，與相關企業建立用工聯系制度，開拓貧困勞動力就業渠道。做好貧困勞動力轉移培訓工作，精心組織貧困 (略) (略) 場，拓寬貧困勞動力就業渠道和增收途徑。

第二節 積極發展各類教育文體事業

優先發展教育事業。千方百計加大投入，加強學校基礎設施建設。積極發展各類教育，促進教育公平，教育資源向農村傾斜。

整合中小學教育資源。調整中小學布局，對鄰近中小學實施合并重組。按照標準化要求改善辦學條件，加強校舍、圖書室、實驗室、操場及其附屬設施建設。編制教師隊*建設規劃，面向社會招聘中小學教師，逐步提升師資水平。普及高中階段教育，推動義務教育均衡發展和城鄉教師交流。

大力發展職業教育。 (略) 場需求方向，強化實用技術、技能培訓，扶持農機職業技能培訓，為產業發展和農村建設培育人才。加強中等職業技術專業學校建設，提高硬件設施水平。

發展文化體育事業。加大城鄉文化設施建設力度，完成圖書館、博物館、青少年宮等建設項目。豐富城鄉居民文化生活，以“大地放歌”文化品牌為基點，促進各類藝術形式推陳出新。推進全民健身活動中心、體育場館建設，加大農村體育基礎設施建設力度，滿足城鄉居民健身需求。加強業余體校和各俱樂部管理，培育競技體育專門人才。

第三節 大力發展醫療衛生計生事業

全縣衛生計生事業圍繞“深化一項改革，完善三大體系，實施三項工程，一個全面加強和一個提升”，努力實現醫療衛生發展的三個轉變。即：深化醫藥衛生體制改革，完善醫療服務體系、公共衛生服務體系、醫療保障體系，實施智慧醫療工程、人才培養工程和科技興衛工程，全面加強計劃生育工作，提升衛生計生服務水平，加快將衛生工作中心從以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉變，更加注重預防和康復；加快將醫療服務重心由縣 (略) 向基層醫療機構轉變，更加注重提升基層醫療機構衛生服務能力； (略) 管理模式由傳統事業 (略) 管理制度轉變，更加注重 (略) 精細化、規范化管理。

第四節 努力健全社會保障體系

提高社會保障水平。加強對機關、事業單位、企業、個體工商戶、靈活就業人員社會保險管理，實現基本養老保險、工傷保險、生育保險全覆蓋。建立健全多層次醫療保障體系，逐年提高基本醫療保障標準，建立城鄉居民大病保險制度，新型農村合作醫療覆蓋率達99%。

完善社會救助體系。建立以城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助、災害應急救助為基礎，以臨時救助和慈善援助為補充的新型社會救助體系。健全各類專項救助制度，為孤寡老殘人群及生活困難的失獨家庭提供救助。提高救助政策的靈活性，為遭遇重大自然災害和突發事件的城鄉困難居民提供救助。

發展社會福利事業。加快城鄉養老服務設施建設，建立以居家養老、社區養老為主，以機構養老為輔的養老體系，基本養老覆蓋率達85%。建立農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，加快兒童福利機構及設施建設。健全殘疾人安置就業制度，完善福利企業稅收減免等扶持政策。

第五節 加強社會治理

加強立體化社會治安防控體系建設。形成黨政領導、公安主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會各方面力量積極參與的社會治安防控工作格局，全面提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平，建設“平安朝陽”。

完善社會治理體制。構建新型社區、村莊管理體制，健全組織架構和綜合服務管理平臺，推進管理網絡化，服務社會化。加大人民調解、安置幫教及社區矯正等基層基礎工作力度，拓寬法律服務領域，提高服務質量，大力開展普法依法治理工作。

加強消防安全管理。全面推行消防安全網格化管理和重點單位戶籍化管理，建立全縣火災風險隱患分析評估機制，建設涉及消防的社會信用體系，構筑社會消防安全“防火墻”。完成各級消防專項規劃并同步實施， (略) 基礎消防設施建設， (略) 及鄉鎮消防站建設，到2020年實現全面達標。

強化安全生產體系建設。提升安全生產監管能力，強化企業主體責任，提升企業本質安全水平。強化危化企業、尾礦庫等重大危險源的治理，遏止較大以上安全生產事故發生。

加強食品安全管理。提升食品安全整體監管能力，開展食品安全信息化建設，積 (略) 級食品安全放心縣工作，保障基層監管機構的基本建設和設備裝備建設，將食品安全工作經費列入政府財政預算，確保不發生系統性和區域性食品安全事故。

加強國防動員信息化建設，完善國防動員應急指揮體系。要提高應急管理和快速反應能力。加強應急隊*建設，特別是加強專業、半專業隊*建設，建立覆蓋全縣范圍的監控體系，開展應急演練，推進應急救援裝備和機制建設，建立重大危險源基礎數據庫，實現多部門互聯互通，強化應急預案聯動機制。

第九章 推進生態文明建設

第一節 加強生態環境保護

推進環境保護重點工作。依據相關技術標準劃定生態紅線，加快生態縣規劃實施、自然保護區規劃編制。推進水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治及綜合利用、生態環境保護、環境保護能力建設與環境管理等重點環境保護工作。

加強重點生態工程建設。持續推進青山、碧水、藍天三大生態工程，大力開展植樹造林，進行荒山造林、封山育林和草原生態建設，全面推進我縣三北防護林工程，建設“綠色城鎮”、“綠色村莊”、“綠色園區”、“景觀濕地”等綠化空間，改善生態環境。提升小凌河安全生產示范區的生態等級，確保示范區內農產品綠色、安全。以大凌河流域治理為重點，加大河流、飲用水水源地、濕地保護，劃定飲用水源保護區。在自然保護區、水源涵養區等限制開發區域建立生態功能區，退田還河，促進自然生態恢復。強化空氣質量監管，加強工業企業脫硫脫硝、建筑施工企業揚塵治理，推進自動化空氣質量監測站建設。

加大農村生態環境保護力度。積極配合環保監 (略) 以下垂直管理工作的實施，完善鄉鎮專職環保所的工作職能，加大農村環境執法力度。在較大村鎮建設污水處理廠、垃圾填埋中轉站等環保基礎設施，提高工業和生活污水達標排放率，污水處理率達90%，逐步實現固體廢棄物的無害化處理。推動生態示范村鎮建設，倡導農村居民保護、美化家園。

全面推進環境污染治理工作。重點監測和治理經濟技術開發區內的重污染企業。開展農村環境綜合治理工作，對大、小凌河流域進行深度整治。以小凌河源頭區、核心區，大凌河縣城段、老虎山河等生態治理工程為重點，實施護岸、綠化、疏浚等綜合治理。加強沿河村鎮垃圾處理、臨河畜禽養殖污染整治，集中清理農牧業廢棄物。進行礦山環境污染專項治理，恢復礦山毀損植被。持續推進草原沙化治理工程。

第二節 促進資源能源節約

促進資源再利用。做好礦山企業排放的廢渣及尾礦等廢棄物的綜合利用，實現資源的減量化和再利用。提高秸稈利用率，推進農膜的有效回收、處置和循環利用，以禽畜糞便生產有機肥，加強生活垃圾的分類管理和資源利用，“三廢”綜合治理率達90%。

推動節能降耗。鼓勵企業使用、推廣節能技術，使用高效節能產品，降低高能耗產業比重，實現節能降耗目標。嚴格執行建筑節能設計標準，推廣新型節能墻體材料。推廣高效節能照明系統，在冶金、建材、化工等重點用能企業建設余熱、余壓、可燃廢氣發電項目，在電力、交通運輸等行業實施節油措施。

第三節 實現低碳綠色發展

實施清潔能源合理開發和利用。加強風能、太陽能的開發和利用，逐步扭轉一次能源中對煤炭的高度依賴，通過能源替代減少污染排放。優化農村能源結構，推廣沼氣利用，加速沼氣生產的產業化、市場化進程。

提倡綠色低碳生產生活方式。引導企業樹立可持續發展理念，減少對資源、能源的無效、低效消耗。引導居民形成節約意識，形成綠色低碳的生活方式。

第十章保障規劃有效實施

第一節完善規劃實施和評估體制

明確規劃實施責任。各鄉鎮、各部門 (略) 場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境， (略) 場主體的積極性和創造性， (略) 場主體行為與規劃意圖相一致。規劃確定的約束性指標要分解落實到各鄉鎮、各部門。

強化政策統籌協調。圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調。優化財政支出結構和政府投資結構，建立與規劃任務相匹配的政府投資規模形成機制，重點投向民生、社會事業、農村農業、科技創新、資源節約和生態環保等領域。

實行綜合評價考核。制定績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核。

加強規劃監測評估。完善監測評估制度，建立健全發展規劃指標體系的評價和統計制度。在規劃實施中期，要開展總體規劃中期評估，并將評估報告提交縣人大常委會審議。

第二節加強規劃協調管理

朝陽縣“十三五”規劃體系由全縣總體規劃、縣級重點專項規劃和縣城規劃構成。要進一步加強各級各類規劃實施的銜接、目標的管理和分類指導，使“十三五”規劃切實成為指導全縣各部門和各鄉鎮政府開展工作的重要依據。

各級各類規劃要切實貫徹全縣戰略意圖。確保總體規劃確定的主要任務、發展目標、重大項目和主要措施在各級各類規劃實施過程中得到有效落實。

加強年度計劃與總體規劃的銜接。對主要指標應當設置年度目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。年度計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。