根據《中共富川瑤族自治縣委員會全面依法治縣委員會辦公室關于報送2024年法治建設“一規劃兩方案”主要任務分工方案工作完成情況報告的通知》文件要求,我局嚴格按照《富川瑤族自治縣法治政府建設實施方案(2021-2025年)主要任務分工方案》認領工作任務,積極推進法治政府建設工作,取得了一定的成效,現將2024年法治政府年度完成情況匯報如下:

一、基本情況

(一)深入學法治思想情況

1.強化組織領導,確保責任到位。一是以黨組書記(局長)局長為組長、黨組成員(副局長)為副組長、各股室負責人為成員的“法治建設”工作領導小組持續運轉;二是主要領導對法治建設重要工作親自部署,重要問題親自過問,重要環節、重大案件親自督辦,切實加強對法治建設工作的領導;三是以啟動實施“八五”普法規劃為抓手,著力推動“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制有效落實,履行推進法治建設第一責任人職責;四是提高認識,加強和改進黨對全面依法治國的領導。局黨組主要負責人每年聽取法治建設工作匯報,及時研究解決有關重大問題;五是充分認識推進法治政府建設的重要性,將推進法治政府建設納入衛生健康系統發展總體規劃和年度工作計劃,作為本單位的一項重要工作任務抓緊抓好,將法治政府工作職責分解到各股室,并明確落實責任。

2.明確目標任務,強化責任保障。每年制定具體實施方案,明確法治建設工作目標任務, 完善防范措施規范。局黨組將法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入黨組理論中心學法治思想,全面貫徹落實總書記對廣西工作系列重要指示要求,以及在參加黨的二十大廣西代表團討論時的重要講話精神,依據全縣全面依法治縣工作會議部署,全面落實法治政府建設工作任務,努力健全法治政府工作制度,落實政務公開工作,狠抓法律法規知識的學,依法行政取得較大成效。

(二)局黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責執行情況

1.聚焦依法全面履行職能,建立健全科學民主決策制度。一是建立健全重大衛生健康政策、決策、衛生體制改革、重大衛生事項和突發重大公共衛生事件應急保障等方面的社會穩定風險評估機制;二是制定《富川瑤族自治縣 (略) 法律顧問工作制度》,從根本上為科學決策、民主決策、依法決策提供制度保障,為全面推進依法行政工作打好基礎。先后聘請廣西富川眾望律師事務所李祥琨、何天紅律 (略) 常年法律顧問,對重大行政決策、重要涉法事務事前參與,加強政策舉措公平競爭審查和行政合同、重大行政決策合法性審查工作,構建有效的法律風險防控機制。

2.聚焦“關鍵少數”,全面履行黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。一是加強組織領導。成立由主要領導負總責,分管領導具體抓的依法治理領導小組、法治建設議事協調領導小組及辦公室,制定年度普法工作計劃、依法治理工作要點。二是全面履行黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。主要領導對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,班子成員嚴格落實“一崗雙責”,確保依法治理各項工作落實落地。三是提升法治素能。全面落實會前學法、年度述法等制度,將法治學競爭清理清查工作,完善依法行政制度。制定《富川瑤族自治縣 (略) 關于印發公平競爭審查制度的通知》,推進規范性文件合法性審查和公平競爭審查工作。在規范性文件及公平競爭清理清查工作中,2024年,經過梳理,富川瑤族自治縣 (略) 無以縣人民政府及縣人民政府辦公室名義制定的涉及衛生健康的規范性文件,也無自行制定的涉及衛生健康的規范性文件。

4.聚焦做好行政執法工作,全面推行行政執法“三項制度”。一是制定《富川瑤族自治縣 (略) 推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法法制審核制度工作實施方案》《富川瑤族自治縣 (略) 關于進一步細化做好行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度有關工作的通知》,成立行政執法“三項制度”工作領導小組及辦公室, (略) 長任辦公室主任,負責“三項制度”推進落實。二是全面落實行政執法公示制度。對執法人員信息、 (略) 罰、行政強制、行政檢查等結果在縣人民 (略) 站進行發布和公示。

5.聚焦深化改革措施,深入開展醫療衛生行業綜合監管

為持續深入推進常態化掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊非法行醫行為,進一步整頓和規范我縣醫療執業秩序,大力 (略) 、 (略) 建設,切實維護和保障廣大人民群眾的健康權益, (略) 里部署,持續開展打擊非法行醫專項活動,局黨組書記(局長)組織制定方案,做好摸排調查,集中行動、常態化監督管理;結 (略) 民營醫療機構專項整治工作方案的通知,規范醫療機構依法執業行為,我縣采取集體培訓、個別約談、聯合執法“三管齊下”,對各級各類醫療機構對象開展依法執業培訓并加強日常監督工作。

6.聚焦行業整治,加強重點領域監督檢查執法

(1)納入考評體系,自覺接受監督,履職盡責

確保《廣西貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>實施辦法》全面落實。我局黨組樹立了鮮明的用人導向,按照《2024年度履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》,將各項任務責任人的履職情況納入年度綜合考評體系,加大了考核力度,使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據,黨政主要負責人還將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容,自覺接受監督。

(2)醫療衛生監督檢查

認真貫徹《醫療機構管理條例》,切實做好醫療機構日常監管。一是結 (略) 民營醫療機構專項整治工作方案的通知,規范醫療機構依法執業行為,我縣采取集體培訓、個別約談、聯合執法“三管齊下”,對各級各類醫療機構對象開展依法執業培訓并加強日常監督工作,轄區目前共有217家醫療機構,截止11月11日,監督覆蓋率達77%,下發監督意見書13份,警告2家,立案2家,擬罰款*元。二是進一步做好中醫監督執法工作,加強中醫服務規范化管理, (略) 內中醫科的醫療機構以及10家中醫診所,從中醫醫療機構的執業范圍、衛生技術人員執業資質、中醫醫療機構執業活動和醫療技術、醫療廢物管理等是否符合相關規定、中醫相關器具是否進行清洗消毒等情況進行監督檢查,下發衛生監督意見書1份,對醫療機構存在的問題責令其進行整改。三 (略) 內1家醫療美容機構開展了醫療美容專項監督檢查,下發監督意見書1份。(四)是開展傳染病防控衛生監督執法工作。 (略) 內各級醫療機構,疾控中心及各中小學進行傳染病防治工作落實情況進行檢查,對9家診所未對醫療廢物進行分類收集給予警告8家,立案1家,擬罰款3000元 (略) 罰。

(3)生活飲用水和學校衛生監督

認真開展生活飲用水衛生監督管理工作。一是加強集中式供水單位飲水衛生管理, (略) 集中供水單位共6家進行監督檢查,主要從衛生許可證、人員健康證、衛生管理制度、水源地衛生管理、飲用水消毒及周邊環境衛生等方面進行了檢查。嚴格落實各項供水衛生管理制度、水質定期檢測制度,保障群眾用水安全。二是對3家二次供水單位重點檢查二次供水設備運行維護情況、水箱是否按規定清洗消毒、排消毒設施設備使用情況,加強二次供水管理,確保群眾用水安全。

扎實開展學校衛生及學校傳染病防控監督工作。認真落實《學校衛生工作條例》,開展了春秋季學校及托幼機構學校衛生、學校傳染病防控及飲用水安全專項監督檢查,共檢查學校、托幼機構70余家140余戶次,下發監督意見書6份,警告4家。

(4)消毒產品監督檢查

開展我縣富潔餐具消毒中心監督檢查工作,2024年11月止開展日常監督檢查4次,每次均進行消毒餐具抽樣檢測,每次20份,合格率100%。

(略) 有一家消毒產品生產企業一家,目前未開展生產活動;另一方面,積極完成對藥店、醫療機構等銷售、在用消毒產品的衛生監督專項工作,共檢查47家藥店。

(5)雙隨機監督抽檢工作有序推進。

生活飲用水任務數4家,完成數4家,完成檢測任務4家,4家檢測合格;醫療衛生任務數10家,已完成10家;傳染病防治任務數13家,已完成12家,關閉1家,警告1家;學校衛生任務數13家,已完成13家,檢測任務13家,不合格4家,警告4家;消毒產品生產企業1家,關閉1家,合計任務數41家,監督完成39家,關閉2家,監督完成率100%。

完成2024年部門聯合雙隨機監督抽檢工作,其中托幼機構、校外培訓機構衛生監督抽查5家;已完成;生活飲用水衛生監督抽查1家已完成;醫療機構監督抽查3家,已完成。

(6)聚焦行業清源,推進掃黑除惡工作常態化。制定《富川瑤族自治縣 (略) 、富川瑤族自 (略) 聯合開展打擊非法行醫專項行動工作方案》,主動向縣人民政府匯報,積極爭取縣人民政府對打擊非法行醫專項行動的大力支持,要進一步加強部門之間合作聯動,加大打擊力度,確保整治成效。

(三)“八五”普法規劃推進落實情況

1.強化組織領導,確保責任到位。 (略) 黨組書記(局長)為組長、黨組成員(副局長)為副組長、各股室負責人為成員的“法治建設”工作領導小組持續運轉; (略) 黨組書記(局長)對法治建設重要工作親自部署,重要問題親自過問,重要環節、重大案件親自督辦,切實加強對法治建設工作的領導;三是以啟動實施“八五”普法規劃為抓手,著力推動“誰執法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制有效落實,履行推進法治建設第一責任人職責;四是提高認識,加強和改進黨對全面依法治國的領導。局黨組書記(局長)每年聽取法治建設工作匯報,及時研究解決有關重大問題;五是充分認識推進法治政府建設的重要性,將推進法治政府建設納入衛生健康系統發展總體規劃和年度工作計劃,作為本單位的一項重要工作任務抓緊抓好,將法治政府工作職責分解到各股室,并明確落實責任。

2.加強法治宣傳,營造氛圍。充分運用普法宣傳、懸掛橫幅、建立櫥窗等手段,廣泛宣傳法治建設的重要意義、工作進展和成效, (略) 群眾和黨員干部積極參與,認真落實“誰執法誰普法”責任制,形成良好的輿論氛圍。集中開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動,通過懸掛宣傳條幅、展板、發放宣傳資料、現場講解等方式,對過往群眾進行相關法律法規宣傳。利用 (略) 宣傳專欄開展宣傳活動,為群眾提供醫療衛生相關法律法規、衛生行政許可審批流程和健康教育咨詢等服務。發放《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《突發公共衛生事件應急條例》等各種法治宣傳書籍和資料,在全系統樹立起維護憲法權威,弘揚社會主義法治精神。結合衛生健康節日,通過咨詢義診開展普法教育。本局衛生健康系統、局屬各醫療衛生單位利用“4.7”世界衛生日、“6.14”“5.29”會員活動日、世界獻血日等衛生主題活動日,開展形式多樣的法治宣傳活動,收到了良好的社會效果。

3.加強執法人員學法培訓。一是衛生監督員能力建設。采取集中輪訓、現場帶教、交叉執法和請進來、走出去,線上、線下等多種方式進行培訓,豐富培訓內容,提高培訓效果。2024年6月對本部門行政執法隊*要求全員線上輪訓,確保行政執法人員2024年接受不少于20學時的公共法律知識和40學時的業務知識、行政執法技能培訓。在加強衛生計生專業知識學;二是全縣衛生監督協管員能力建設。 (略) 局成功經驗,采取“傳幫帶”工作模式,積極對全縣協管員進行現場業務指導,從而全面提高我縣衛生監督員與協管員監督執法能力,維護好群眾的健康權益。

(四)做好行政執法案卷評查“回頭看”,落實督促整改

1.落實相關制度,提高辦案質量

我局衛生計生監督執法繼續落實首問負責制度、過錯責任追究制度、重 (略) 罰案件集體討論制度、行政執法公示制度、行政自由裁量權基準制度、行政執法調查取證制度、行政執法告知制度、舉報投訴受理制度等相關制度,建立健全了責任考評機制、行政執法全過程記錄制度、衛生計生綜合監督執法“雙隨機”抽查機制等工作機制,確保了行政執法責任的落實,保障了行政執法的合法、規范、高效的基本要求。

2.加強法律法規學和業務技能,規范 (略) ,提高案件質量。

二、存在的突出問題和不足

(一)法治政府建設的重要性認識不夠到位。

在貫徹落實《廣西壯 (略) 人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(桂政辦發〔2019〕79號)中發揮“黨委領導、政府主導、分工協作、科學有效”的醫療衛生行業綜合監管制度的作用不明顯,沒有真正形成“機構自治、行業自律、政府監管、社會監督”相結合的多元化綜合監管體系。

(二)疾控衛監機構改革所致監督人員嚴重不足

衛生監督執法人員不足,嚴重影響衛生監督執法工作的正常開展。由于機構改革原因,人員只出不進,富川縣衛生計生監督所由原來的20人因調動、退休、辭職等原因減少到13人(2018年后因涉改革無法招聘),遠遠低于國家要求的衛生監督員配備標準(縣級衛生監督機構人員配置參考標準為1.1人/萬人口,按富 (略) 現有常住人口*人計算,富川縣衛生監督機構核定編制人員應為30人)。

(三)法治宣傳形式和內容有待探索創新。主要是部分單位的普法教育形式缺乏多樣化,組織干部職工學法用法的積極性有待提高,普法教育工作發展還不平衡,學安建設工作力度,統籌抓好問題解決、源頭預防和制度完善,有效化解信訪矛盾,維護社會穩定。強化“ (略) ”創建,進一步完善第三方人民調解與醫責險統保相結合的工作新機制,改善醫患關系,促進醫患和諧,及時化解糾紛矛盾,確保不發生集體上訪、群體性事件、個人極端事件及因信訪維穩工作不到位引發極端惡性事件,降低輿論負面影響,不斷提升全縣衛生健康系統平安建設整體水平和群眾滿意度。

(三)加強機制建設,著力推行衛生監督聯合執法和綜合監管。強化防范和打擊無證行醫協調聯動工作機制,建立完善多部門聯合監督執法機制,特別是完善與公安部門建立打擊“非法行醫”等監督執 (略) 刑事司法“兩法銜接”機制。同時完善與縣治安大隊、市場 (略) 、 (略) 、教 (略) 、城市 (略) 等部門的聯合監督工作機制,建立健全部門間的聯席會議、聯合執法、線索移交、案件移送、情況通報等制度,加強聯動配合,做好 (略) 域案件協查工作,確保監督執法工作落實到位。

(四)加強“三項制度”執行,著力提升醫療衛生監督行政執法能力。進一步總結經驗,改正不足,結合實際情況,因地制宜,找準突破口和著力點,嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度“三項制度”相關規定,加強監督檢查督辦,加強法制審核人員業務能力、法律專業知識學習培訓,進一步提高法律素養和業務能力,確保制度得到有效實施,以制度管人、管事,促進執法行為規范化。

(五)加強監管力度,著力推動綜合監管制度見實效。進一步健全綜合監管體系、完善綜合監管協調機制,落實醫療衛生綜合監管聯席會議制度,把握綜合監管與監督執法,政府監管與機構自治、行業自律和社會監督兩個關系;用好“信息化”“執法辦案”“信用監管”三個手段,圍繞“疫情防控”加強應急監督,圍繞“綜合監管”推進制度建設,圍繞“醫療衛生”強化行業監管,圍繞“健康富川”助推全面小康這四個重點工作,推動行業監管高質量發展。把全面保障人民群眾的健康權益作為綜合監管制度建設的出發點,把對全行業全過程協同監管作為醫療衛生事業健康發展的落腳點,轉變監管理念、增強監管合力、創新監管手段、提升監管效能,進一步規范和優化醫療衛生服務供給,為推進健康富川建設、全方位全周期保障人民健康提供有力支撐。

富川瑤族自治縣 (略)

2024年12月3日

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