(略) 安全生產委員會辦公室

關于公開征求《 (略) 自然災害救助應急預案

（征求意見稿）》意見的公告

(略) 加強自然災害救助工作，打牢工作基礎，在總結梳理近年來救災應急響應啟動情況、救助效果、短板不足等基礎上，結合災害特點、風險形勢、歷史災情等實際，我辦起草了《 (略) 自然災害救助應急預案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2024年12月16日前將修改意見建議反饋我辦（注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式）。

聯(lián)系人：胡瑩鑫 聯(lián)系電話：(略)

郵箱：*@*q.com

附件： (略) 自然災害救助應急預案（征求意見稿）

(略) 安全生產委員會辦公室

　　　　　　　　　　2024年11月15日

附件

(略) 自然災害救助應急預案

（征求意見稿）

1 總則

1.1 編制目的

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實總書記關于防災減災救災的重要論述和對四川工作的系列重要指示精神，按照中央、省、市決策部署，建立健全自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范自然災害應急救助行為，提升救災救助現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災 (略) 置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護 (略) 社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《四川省自然災害救助應急預案》以及突發(fā)事件相關應急預案、突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)等。

1.3 適用范圍

本預案 (略) (略) 域內遭受洪澇、干旱等水旱災害，風雹、低溫冷凍、高溫、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等重特大自然災害時，市級層面開展的災害救助等工作。

(略) 、縣發(fā)生重特大自然 (略) 境內造成重大影響時，按照 (略) 內災害救助工作。

1.4 工作原則

堅持人民至上、生命至上，全力保障人民群眾生命和財產安

全；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）

市安全生產委員會（市防災減災救災委員會）（ (略) 安委會）負責 (略) 災害救助工作，協(xié)調開展重特大自然災害救助活動。市安委會成員單位按照各自職責做好災害救助相關工作。

2.2 市安委會辦公室

市安委會辦公室負責與省防災減災救災委員會辦公室、市級相關部門、縣（區(qū)）的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。主要包括：

（1）協(xié)調開展災情研判、趨勢分析及救災需求評估；

（2）協(xié)調組織救災款物調撥、受災群眾緊急轉移安置等應急救助工作；

（3）適時調度災情和救災工作進展動態(tài)，并向有關成員單位通報；

（4）協(xié)調解決應急救助重大問題，研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與 (略) 的工作溝通；

（5）組織開展災情核查和災損評估，按要求統(tǒng)一發(fā)布災情；

（6）督促指導做好因災倒損住房恢復重建工作；

（7）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。

2.3 專家委員會

市安委會設立防災減災救災專家委員會（以下簡稱專家委員會）， (略) 防災減災救災工作重大決策、救助政策、災情核查、災損評估、災害救助、災后恢復重建等提供咨詢意見建議。

3 災害救助準備

氣象、自然資源、應急、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、水文等部門（單位）按相關 (略) 安委會辦公室和履行 (略) 安委會成員單位通報災害預警預報信息，自然資源部門根據需要及時提供地理信息數據。市安委會辦公室根據災害預警預報信息，結合可能受 (略) 的自然條件、人口和經濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）安委會或相關成員單位通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關措施；

（3）做好救災物資緊急調撥和調運準備工作；

（4）提前派出工作組，實地研判災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作；

（5）根據工作需要，共享有關信息，重要情況及時向上級報告；

（6）向社會發(fā)布預警信息及相關工作開展情況。

4 災情信息報告和發(fā)布

縣級以上應急管理部門會同本級相關涉災部門， (略) 委、市政府關于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等有關規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災情信息報告

4.1.1 市、縣（區(qū)）安委會辦公室（應急管理部門）健全工作制度，規(guī)范工作流程，嚴格落實災情信息報告責任，做到“首報快、續(xù)報細、核報準”。確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

4.1.2 縣（區(qū)）應急管理部門及相關部門（單位）應在規(guī)定時限內向本級黨委、政府和上級主管部門報告?？h（區(qū)）人民政府有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報同級應急管理部門。重特大自然災害事件接報后，縣（區(qū)）應急管理部門應第一時間向本級黨委 (略) 應急管理部門報告。必要時，縣（區(qū)）應急管理部門可通過電話或國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)直接向應急管理廳報告， (略) (略) 。

4.1.3 通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，按照規(guī)定報送。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.4 突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，縣級急管理部門應按照“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)核報。

4.1.5 市、縣（區(qū)）安委會辦公室（應急管理部門）要建立完善因災死亡和失蹤人員統(tǒng)計調查辦法。災害發(fā)生后，對于因災死亡和失蹤人員不明、部門間數據不一致或定性存在爭議、有輿情信訪舉報、存在遲報謊報瞞報漏報等可能的，市、縣（區(qū)）人民政府或安委會應按照相關規(guī)定組織開展調查，并將調查結果報上一級政府，同時抄送上一級 (略) 部門。

4.1.6 災情穩(wěn)定前， (略) 應急管理部門應當根據災情變化，及時統(tǒng)計更新上報災情。 (略) 級及以上自然災害救助應急響應的自然災害，執(zhí)行災情24小時零報告制度。災情穩(wěn)定后，及時組織開展災情核查，核定災害損失。

4.1.7 對于干旱災害， (略) 應急管理部門應在旱情初顯、群眾生產生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.8 市、縣（區(qū)）安委會或安委會辦公室針對重特大自然災害過程、年度災情等，按照相關規(guī)定，及時組織災情會商、核定核查、災情通報等工作。

4.2 災情信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。 (略) 人民政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、 (略) (略) 站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關單位應配合應急管理等部門做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。

災情穩(wěn)定前， (略) 縣級以上安委會或安委會辦公室應及時向社會滾動發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 市級應急響應

根據自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，市級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。

5.1 一級響應

5.1.1 啟動條件

（一）一次災害過程，對某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)） (略) 域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動一級響應：

（1）死亡和失蹤50人以上（含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助(略)人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋(略)間或5000戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口20%或(略)人以上。

（二）市委、市政府認為需要啟動一級響應的其他事項。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市安委會辦公室根據受災縣（區(qū)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向市安委會提出啟動一級響應的建議，市安委會主任決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應。

5.1.3 響應措施

市安 (略) 委、市政府指定的負責同志統(tǒng) (略) 級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市安委會及其成員單位視情采取以下措施：

（1）會商研判災情。根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應急救助工作，對指導支持 (略) 救災重大事項作出決定，有關 (略) 委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。

（2）實地開展工作。派出工作組，赴 (略) 組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。

（3）匯總統(tǒng)計災情。市安委會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布 (略) 需求。市安委會有關成員單位做好災情、 (略) 需求、救災工作動態(tài)等信息共享， (略) 安委會辦公室報告有關情況。必要時，專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及 (略) 需求評估。

（4）調撥救災款物。 (略) (略) (略) 迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時調撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據縣（區(qū)）申請和災情核定情況進行清算。市 (略) 、市糧食和 (略) 緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用。交通運輸等部門（單位）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央、省級預算內投資。

（5）投入救災力量。市 (略) 迅 (略) 消防救援隊(略)、專業(yè)救援隊(略)和社會救援隊(略)投入救災工作，積極幫助 (略) 轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調中央、省在巴企業(yè)， (略) 屬企業(yè)積極參與搶險救援和基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門（單位）協(xié)調應急志愿服務力量有序參與災害救助工作。駐 (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助 (略) 人民政府做好災害救助工作， (略) 人民政府按需做好相關保障和組織工作。

（6）安置受災群眾。市 (略) 會同有關部門（單位）指導 (略) 統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活。市衛(wèi)生健康委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(略)赴 (略) 協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）恢復 (略) 秩序。 (略) 指導加強 (略) 社會 (略) 交通應急管理。市發(fā)展改革委、市 (略) 、 (略) 、市 (略) 、市糧食和 (略) 等有關部 (略) 場供應工作，防止價格大幅波動。市 (略) 、市經濟 (略) 組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作。巴中金 (略) 協(xié)調指導做好 (略) 保險理賠和金融支持服務。

（8）搶修基礎設施。市住房 (略) 指導災后 (略) 政基礎設施工程的安全應急評估等工作。 (略) 指導 (略) 水利水電工程設施修復、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應急供水工作。市經濟 (略) 指導 (略) 電力應急保障工作。

（9）提供技術支撐。市經濟 (略) 組織做好 (略) 應急通信保障工作。市自然資 (略) 提供地質災 (略) 置技術支撐、災后恢復重建地質災害防治技術服務保障和 (略) 地理信息數據，組織 (略) 現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。市 (略) 及時組織監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展 (略) 生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。

（10）開展救災捐贈。市 (略) (略) (略) 組織開展救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市外事辦協(xié)助做好外國政府、國際組 (略) 的國際援助事宜。市紅十字會等組織依法開展救災募捐等活動。

（11）加強新聞宣傳。市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作， (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。 (略) 信辦、市文化廣播電視體 (略) 等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（12）開展損失評估。災情穩(wěn)定后， (略) 委、市政府關于災害評估和恢復重建工作的統(tǒng)一部署，市安委會組織受災縣（區(qū)） (略) 級有關部門（單位）開展災害損失綜合評估工作，及時將評 (略) 委、市政府及省防災減災救災委員會辦公室。市安委會辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（13）市安委會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（14）市安委會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況 (略) 委、市政府及省防災減災救災委員會辦公室報告。

5.2 二級響應

5.2.1 啟動條件

一次災害過程，對某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)） (略) 域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動二級響應：

（1）死亡和失蹤30人以上50人以下（不含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助(略)人以上(略)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋5000間或1000戶以上、(略)間或5000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口15%以上20%以下或(略)人以上(略)人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市安委會辦公室根據受災縣（區(qū)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，向市安委會提出啟動二級響應的建議，市安委會副主任決定， (略) 安委會主任報告。

5.2.3 響應措施

市安委會副主任或其指定的負責同 (略) 級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市安委會及其成員單位采取以下措施：

（1）根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究部署應急救助工作，對指導支持 (略) 救災重大事項作出決定，有關 (略) 委、市政府報告。各成員單位及時向上級主管部門報告。

（2）派出工作組，赴 (略) 組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。

（3）市安委會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布 (略) 需求。市安委會有關成員單位做好災情、 (略) 需求、救災工作動態(tài)等信息共享， (略) 安委會辦公室報告有關情況。必要時，專家委員會組織專家開展災情發(fā)展趨勢研判及 (略) 需求評估。

（4） (略) (略) (略) 迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時預撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據縣（區(qū)）申請和災情核定情況進行清算。市 (略) 、市糧食和 (略) 緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用。交通運輸等部門（單位）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央、省級預算內投資。

（5）市 (略) 迅 (略) 消防救援隊(略)、專業(yè)救援隊(略)和社會救援隊(略)投入救災工作，積極幫助 (略) 轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調中央、省在巴企業(yè)， (略) 屬企業(yè)積極參與搶險救援和基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門（單位）協(xié)調應急志愿服務力量參與災害救助工作。駐 (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助 (略) 人民政府做好災害救助工作， (略) 人民政府按需做好相關保障和組織工作。

（6）市衛(wèi)生健康委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(略)赴 (略) 協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。市自然資 (略) 提供災害應急技術支撐、災后恢復重建地質災害防治技術服務保障和 (略) 地理信息數據，組織 (略) 現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。巴中金 (略) 協(xié)調指導做好 (略) 保險理賠和金融支持服務。

（7）市 (略) (略) (略) 組織開展救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市紅十字會組織依法開展救災募捐等活動。

（8）市委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作， (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。 (略) 信辦、市文化廣播電視體 (略) 等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。

（9）災情穩(wěn)定后，市安委會辦公室指導受災縣（區(qū)）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評 (略) 委、市政府，視情報送省防災減災救災委員會辦公室。市安委會辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。

（10）市安委會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（11）市安委會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況并上報。

5.3 三級響應

5.3.1 啟動條件

一次災害過程，對某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)） (略) 域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動三級響應：

（1）死亡和失蹤10人以上30人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助(略)人以上(略)人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋2000間或500戶以上、5000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口10%以上15%以下或(略)人以上(略)人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市安委會辦公室根據受災縣（區(qū)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，市安委會辦公室主任（市 (略) 主要負責同志）決定啟動三級響應， (略) 安委會副主任報告。

5.3.3 響應措施

市安委會辦公 (略) 級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市安委會及其成員單位采取以下措施：

（1）根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災支持政策和措施，有關情 (略) 安委會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）派出工作組，赴 (略) 組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。

（3）市安委會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。

（4） (略) (略) (略) 迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時調撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據縣（區(qū)）申請和災情核定情況進行清算。市 (略) 、市糧食和 (略) 緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用。交通運輸等部門（單位）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建中央、省級預算內投資。

（5）市 (略) 迅 (略) 消防救援隊(略)、專業(yè)救援隊(略)和社會救援隊(略)投入救災工作，積極幫助 (略) 轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調中央、省在巴企業(yè)， (略) 屬企業(yè)積極參與搶險救援和基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門（單位）協(xié)調應急志愿服務力量參與災害救助工作。駐 (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助 (略) 人民政府做好災害救助工作，受 (略) 人民政府按需做好相關保障和組織工作。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。巴中金 (略) 協(xié)調指導做好 (略) 保險理賠和金融支持服務。

（7）災情穩(wěn)定后，市安委會辦公室指導受災縣（區(qū)）人民政府評估、核定災害損失情況。

（8）市安委會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 四級響應

5.4.1 啟動條件

一次災害過程，對某一縣（區(qū)）或多個縣（區(qū)） (略) 域內造成或經會商研判可能造成下列情況之一的，啟動四級響應：

（1）死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）緊急轉移安置和需緊急生活救助(略)人以上，(略)人以下；

（3）倒塌房屋和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、2000間或500戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業(yè)人口5%以上10%以下或(略)人以上(略)人以下。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，市安委會辦公室根據受災縣（區(qū)）啟動響應情況或災情發(fā)展趨勢，綜合分析評估達到啟動條件，市安委會辦公室副主任（市 (略) 分管負責同志）決定啟動四級響應， (略) 安委會辦公室主任（市 (略) 主要負責同志）報告。

5.4.3 響應措施

市安委會辦公 (略) 級層面災害救助工作，指導支持受災縣（區(qū)）災害救助工作。市安委會及其成員單位采取以下措施：

（1）根據災情發(fā)展趨勢，適時組織成員單位會商研判，研究落實救災支持政策和措施，有關情 (略) 安委會主任、副主任并通報有關成員單位。

（2）市安委會辦公室派出工作組，赴 (略) 組織指導災害救助工作，實地核查災情，看望慰問受災群眾。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。

（3）市安委會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。

（4） (略) (略) (略) 迅速啟動救災資金快速調撥機制，根據初步判斷的災情及時調撥自然災害救災資金，支持做好災害救助工作。災情穩(wěn)定后，根據縣（區(qū)）申請和災情核定情況進行清算。市 (略) 、市糧食和 (略) 緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層做好救災款物使用。交通運輸等部門（單位）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。

（5）市 (略) 迅 (略) 消防救援隊(略)、專業(yè)救援隊(略)和社會救援隊(略)投入救災工作，積極幫助 (略) 轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等。市國資委協(xié)調中央、省在巴企業(yè)， (略) 屬企業(yè)積極參與搶險救援和基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作。市委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門（單位）協(xié)調應急志愿服務力量參與災害救助工作。駐 (略) 級有關部門（單位）和縣（區(qū)）人民政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警部隊、民兵參與救災，協(xié)助 (略) 人民政府做好災害救助工作， (略) 人民政府按需做好相關保障和組織工作。

（6）市衛(wèi)生健康委指導受災縣（區(qū)）做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

（7）市安委會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 響應聯(lián)動

(略) 級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災應急響應的，市安委會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預 (略) 級自然災害救助應急響應。

縣（區(qū)）啟動三級以上縣級自然災害救助應急響應的， (略) 安委會辦公室報告。 (略) 級自然災害救助應急響應后，市安委會辦公室向相關縣（區(qū)）通報，所涉及縣（區(qū)）要立即啟動對應縣級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據災情發(fā)展變化及時作出調整。

5.6 響應終止

救災應急工作結束后，經研判，市安委會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限決定終止響應。

6 災后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災害救助應急工作結束后， (略) 安委會辦公室組織有關部門、專 (略) 應急管理部門 (略) 過渡期生活救助需求情況；受災縣（區(qū)）應急管理部門及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 (略) 級自然災害救助應急響應的災害，市 (略) 要指導受災縣（區(qū)）應急管理部門統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 根據縣（區(qū)）財政、應急管理部門的資金申請以及需救助人員規(guī)模， (略) (略) (略) 按相關政策規(guī)定及時下達過渡期生活補助資金。市 (略) 指導做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市 (略) 、 (略) 及相關職能部門監(jiān)督檢查 (略) 過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。

6.2 倒損住房恢復重建

6.2.1 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌研究制訂因災倒損住房恢復重建規(guī)劃和政策，提供資金支持，明確救助標準；受災縣（區(qū)）人民政府具體負責組織實施。

6.2.2 恢復重建資金通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農村住房保險、災害民生保險等相關保險， (略) 場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全國自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址， (略) ，避開地震斷裂帶、洪澇災害 (略) 、地質災害隱患點等，避讓地質災害極高和 (略) 。無法避讓地質災害極高和 (略) 的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。

6.2.4 (略) 級自然災害救助應急響應的災害，市 (略) 根據縣（區(qū)）應急管理部門倒損住房核定情況，視情組織評估，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。

6.2.5 根據縣（區(qū)）財政、應急管理部門的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，按照因災倒損住房恢復重建資金補助標準，按規(guī)定下達補助資金。

6.2.6 倒損住房恢復重建工作結束后，市、縣（區(qū)）應急管理部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報上一級應急管理部門。

6.2.7 住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理。自然資源部門負責災后恢復重建項目的測繪地理信息保障服務工作，指導有關行業(yè)主管部門督促建設單位、施工單位開展災后重建項目地質災害危險性評估，根據評估結論指導做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好農村住房建設的規(guī)劃、農用地轉用、不動產登記等監(jiān)督管理服務工作。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。

6.2.8 由市委、市政府統(tǒng)一組織開展恢復重建的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 受災縣（區(qū)）人民政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。

6.3.2 每年９月下旬，市 (略) 會同縣（區(qū)）應急管理部門組織開展受災群眾冬春救助工作。

6.3.3 每年10月底前，受災縣（區(qū)）應急管理部門負責統(tǒng)計、評估 (略) 域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案并組織實施， (略) (略) 。

6.3.4 根據縣（區(qū)）財政、應急管理部門的資金 (略) 需救助人員規(guī)模， (略) (略) (略) 按相關政策規(guī)定，下達中央和省級冬春救助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。

6.3.5 市、縣（區(qū)）應急管理部門會同有關部門組織調撥發(fā)放衣被等物資，市 (略) (略) (略) 、市糧食和 (略) 根據縣（區(qū)）申請視情調撥救災物資予以支持。

7 保障措施

7.1 資金保障

市、縣（區(qū)）人民政府根據《中華人民共和國預算法》《四川省自然災害應急救災經費保障機制》等規(guī)定，堅持“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，按照“誰響應，誰保障”的原則，由作出響應的人民政府保障有關應急經費。按照《四川省應急救 (略) 縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，各級人民政府加大應急經費投入，強化各類救災資金統(tǒng)籌協(xié)調，規(guī)范支出范圍，加強績效管理，嚴肅財經紀律。

7.1.1 市、縣（區(qū)）黨委和人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和災害救助工作經費納入本級財政預算。

7.1.2 市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排自然災害救災資金預算，支持縣（區(qū)）黨委和人民政府履行自然災害救災主體責任，組織開展重特大災害救災救助等工作。

7.1.3 (略) 、市 (略) (略) 級救災資金快速核撥機制，根據災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足 (略) 災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。市發(fā)展改革委積極爭取災后應急恢復重建預算內投資。

7.1.4 市、縣（區(qū)）人民政府根據經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。

7.1.5 市 (略) 、 (略) 按有關規(guī)定開展資金績效目標管理工作。

7.2 物資保障

7.2.1 充分利用現(xiàn)有倉儲資源，合理規(guī)劃、建設救災物資儲備庫，優(yōu)化 (略) ，完善倉儲條 (略) 絡。市、縣（區(qū)）人民政府和交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應根據災害特點、居民人口數量和分布等情況， (略) 合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行 (略) 置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。市、縣、鄉(xiāng)級人民政府應參照中央應急物資品種要求，結 (略) 災害事故特點，儲備能夠滿足 (略) 域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重特大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產能保障能力，優(yōu)化救災物 (略) 。依托 (略) ，搭建重要救災物資生產企業(yè)數據庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。增強應急調運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。

7.2.4 落實國家救災物資品種目錄和質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資應急征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市經濟 (略) (略) 級應急通信保障體系， (略) 絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升 (略) 應急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.2 依托國家自然災害災情管理系統(tǒng)，拓寬災情報送渠道，提升及時準確獲取重大災情能力。

7.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完 (略) ，健全災情共享機制，強化數據及時共享。加強災害救助工作信息化建設。

7.4 裝備和設施保障

7.4.1 市安委會有關成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備。市、縣（區(qū)）黨委和人民政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防 (略) 域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。

7.4.2 市、縣（區(qū)）黨委和人民政府應根據發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，按照相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā) (略) 可規(guī)劃建設專用應急避難場所。

7.4.3 災情發(fā)生后，縣（區(qū)）黨委和人民政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其 (略) 域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊(略)建設、災害管理人員隊(略)建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊(略)，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、民政、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、消防救援、氣象、測繪、電力、通信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、 (略) 現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.3 落實災害信息員培訓制度， (略) 、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級災害信息員隊(略)。企事業(yè)單位應設立災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。

7.6.2 完 (略) (略) 、 (略) 支 (略) 的救助對口支援機制。

7.6.3 健全完善 (略) ，引導社 (略) 開展相關活動， (略) 功能， (略) 能力。

7.6.4 科學組織、有效引導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、村（居委會）群眾性自治組織的責任，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 推廣應急減災衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)、地 (略) 系統(tǒng)，加強應用基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、 (略) 絡等技術的“天地空”一體化災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。依法依規(guī)開展空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 組織應急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、消防救援、氣象、測繪等 (略) 校、科研單位共同開展自然災害綜合風險普查， (略) 級自然災害風險 (略) 劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 (略) 校、科研和企事業(yè)單位、社會組織開展災害相關領域的科學研究，加大技術裝備推廣應用，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.7.4 建立健全應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災害預警信息，確保信息直達基層一線。

7.8 宣傳和培訓

進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極 (略) 減災活動，推動綜合減災 (略) 建設，筑牢防災減災救災人民防線。

組織開展對各級黨委和政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊(略)、社會工作者和志愿者的培訓。

8附則

8.1 責任與獎懲

各地各部門（單位）要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省、市有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.2 預案管理

8.2.1 (略) 安委會辦公室負責組織編制，報市政府批準后實施。預案實施過程中，結合重特大自然災 (略) 置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估、演練，并根據災害救助工作需要及時修訂完善。

8.2.2 有關部門（單位）可根據實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.2.3 縣（區(qū)）防災減災救災綜合協(xié)調機構，應根據本預案修訂本級自然災害救助應急預案，縣（區(qū)） (略) 安委會辦公室備案。市安委會辦公室加強對縣（區(qū)）自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。

8.2.4 市安委會辦公室協(xié)調成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。

8.2.5 (略) 安委會辦公室負責解釋。

8.3 參照情形

發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開展救助工作。

8.4 預案實施時間

本預案自2025年X月X日起印發(fā)實施， (略) 減災委員會印發(fā)的《 (略) 自然災害救助應急預案》（巴市減災委〔2020〕3號）同時廢止。