自然資源規劃法治建設是自然資源規劃治理體系與治理能力現代化的重要支撐，是我區自然資源規劃核心競爭力的重要標志。2023年錫山自然資源規劃系統法治政府建設工作，堅持以新時代中國特色主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞《 (略) 自然資源和規劃局錫山分局2023年法治建設工作要點》確定的目標任務，堅持穩中求進，踔厲奮發、守正創新，充分發揮示范引領標桿作用，以“當表率、做示范、走在前”為奮斗目標，為“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”營造良好法治環境，為錫山加快建設高質量發展標桿區提供有力法治保障。

一、法治思想學法治思想的工作要求，深入推進學法治思想。一是聚焦“關鍵少數”，將法治思想納入黨委（黨組）理論中心組集中學臺等開展線上學法治思想學法治思想學臺，運用大廳電子屏、活動展板、橫幅、宣傳手冊等，廣泛開展法治思想及黨內相關法規的宣傳教育活動，切實提高全系統黨員干部職工的法治意識和法治素養，推動學法治思想走深走實，營造濃厚學臺，通過部門聯動、信息互通、線下線上“一窗受理”“一人一次”收件采集等方式最大程度為企業群眾減少辦事環節、申請材料、辦理時間和跑動次數，并常態化開展“一次收繳、后臺分賬”模式；依托不動產集成服務平臺，商品房首次轉移等十類常規高頻業務實行當場辦結，存量房轉移業務全量0.5天辦結，工業用地轉移登記1小時辦結；2023年以來，為726戶購買存量房業主提供“帶押過戶”服務模式；銀行直連線上登記率已提升到90%以上，涉及抵押類線上業務開啟“云審核”模式，依托互聯網讓數據多跑路、群眾少跑腿，實現“不見面審批”。二是助力企業經營發展。積極推行“一件事一次辦”改革，以項目需求為焦點，主動對接，聯動服務，讓企業少跑腿，通過部門對接、企業走訪、現場座談全面摸排企業需求，為重大項目提供交地即發證、零材料辦理、送證上門服務。為項目建設松綁解絆，享受到從“拿地即開工”到“竣工即發證”全鏈條服務。今年以來共為7個項目提供竣工即登記服務，登記面積為16.42萬平方米。同時，通過開展企業走訪座談，為企業解讀高標準廠房分幢（層）政策內容、宣傳惠企措施，為企業后續發展擴大新的思路。三是優化營商環境舉措。建立商品房驗收進度跟蹤對接機制，摸清樓盤交房時間，實行“容缺受理”，將登記服務延伸至交房現場，協同稅務部門到樓盤交房現場指導業主通過線上平臺辦理不動產登記，今年完成商品房樓盤首次登記17個，協同稅務部門為2914戶現場拿房業主指導線上辦理不動產登記。分中心與用地、規劃等業務科室保持聯動，對新取得用地的建設項目，實行多線并行，多部門協同，提早介入，主動對接，全程服務，對接稅務部門列出稅費清單，為32家企業提供“交地即發證”服務。

2.全力提升規劃編制水平。一是國土空間總體規劃加快推進。 (略) 國土空間總體規劃推進節奏，排定作戰時間表，穩步推進區國土空間總體規劃編制，于6月21日通過專家論證，目前已形成報批成果，待市國土空間 (略) 批準后，及時開展上報審批工作。完成《 (略) 錫山區功能區控制規劃》， (略) 、市（縣）區兩級國土空間規劃戰略，以功能區布局優化促進區城鄉融合高質量發展；開展《蘇錫“漕湖—鵝真蕩”生態綠色一體化協同發展示范區規劃研究》，建構更符合可持續發展導向的地區協同框架， (略) 跨區域協同發展的新嘗試提供技術支撐。二是詳細規劃編制工作全面啟動。啟動新一輪詳細規劃編制工作，為全區開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制和進行各項建設等的提供法定依據，進一步提升規劃管理和行政治理能力。目前，錫山區中心城區部分詳細規劃項目已形成單元層次規劃初步成果，外圍鄉鎮板塊詳細規劃待鎮級國土空間總體完成規劃論證后，計劃于年內啟動。三是各類專項規劃研究穩步推進。完成《錫山區春雷 (略) 設計&TOD綜合利用開發規劃》，以TOD綜合開發為引領， (略) 綜合功能，城市空 (略) 環境品質，打造展示錫山風貌的“靚麗窗口”。結合地塊開發建設需要，完成八士、張涇、嚴羊、甘露、蕩口、膠山等管理單元控規動態更新成果， (略) 規委會 (略) 政府批復，査橋、嵩山、東湖塘、港下、宛山蕩、東亭一街、東亭二街等管理單元控 (略) 規委會審議，目前正在報批階段；完成蕩口歷史文化名鎮和嚴家橋歷史文化名村保護規劃，其中嚴家橋歷史文化名村保 (略) 級論證；完成第三批歷史建筑測繪、建檔、保護圖則編制及標牌制作安裝項目；啟動錫北鎮八士、張涇老街保護規劃和程氏德潤堂、朱氏商業樓兩處歷史建筑保護修繕方案。農村地區規劃工作有序開展，錫山區鎮村布局規劃（2022版）及全區21個行政村的村 (略) 規委會審議。四是交通規劃研究深入推進。啟動和開展《 (略) 錫山區綜合交通規劃》，制定錫山區交通發展的總體戰略目標、發展模式，并制定分項交通發展政策和策略方案，充分發 (略) 發展的引導和支撐作用。完成《 (略) 錫山區停車設施專項規劃》中期成果，規劃著眼于錫山區全區停車設施的整體提升，重點解決全區停車發展策略、分片區解決思路、停車發展指標、公共停車場布局選址、宏觀停車政策等方面問題。完成《錫山區黃線規劃》（2021-2035）論證成果，規劃落實了上位規劃對基礎設施用地以及線性廊道的傳導控制要求，加強區級黃線設施“一張圖”建設， (略) 基礎設施的正常、高效運轉。

3.全力提升用地保障水平。一是落實資源要素保障。2023年，分局重大項目用地保障專班全力做好項目保障，牢牢抓住重大項目盡快落地不放松，為錫山區大力開展項目建設年活動做出應有貢獻。截至目前， (略) 重大產業項目（含1個儲備項目）、 (略) 重大產業項目用地均全部保障到位。全區重大產業類項目總體保障率96%（以供地到位為準）。今年以來完成供地54宗，完成國有出讓31宗，面積1718.5畝，出讓金7.59億元；其中，工業用地30宗，同比增長36.4%；面積1672.11畝，同比下降29.2%；出讓金額7.41億元，同比下降25.3%，出讓宗地數、面 (略) 區第二、第一。完成劃撥供地22宗，面積651.38畝。完成農村集體經營性 (略) 1宗，面積12.34畝，出讓金494萬元。二是全力做好土地經營。成立區經營性用地出讓開發建設工作專班，建立“1+7”工作專班體系并實體化運作，整合房地產企業從拿地開發到建設銷售的全鏈條管理。截至目前，區專班辦公室先后召開了10次會議專題推進經營性用地出讓工作。截至目前，全區共計出讓經營性地塊19宗（含公告中地塊），其中住宅地塊15宗、商業地塊4宗；總面積1188.61畝，其中住宅998.3畝、商業190.31畝。三是堅持節約集約用地。2023年，盤活更新產業用地目標任務為2700畝，截至目前已完成2848畝，完成率為105%。土地供應存量占比為81.5%，超額完成75%的年度目標任務。近三年土地供地率目標任務為（2021年-2023年）80%、70%、60%，目標完成情況為2021年79%、2022年75%、2023年22.58%。今年批而未供土地處置任務3800畝，已完成5190畝，全市第一個完成年度工作目標任務，完成率137%。做好2023年度工業用地更新調查工作，進一步摸清全區工業企業占用資源情況。經調查，我區目前工業用地總面積為77044畝，較2022年度工業用地調查76153畝，增加891畝。

4.全力提升生態保護水平。一是全力推進耕地恢復工作。2023年，我局牽頭開展了錫山區耕地恢復與新增潛力細化調查工作，并根據調查結果牽頭起草了《錫山區耕地恢復（新增）整治建設工作行動計劃（2023-2025年）》，提請區政府印發并分解下達各板塊耕地恢復任務，擬在未來三年實現恢復（新增）耕地2.6萬畝，2023年恢復1萬畝以上。二是繼續強化土地綜合整治。2023年全區土地整治項目入庫16個，面積270畝，均已完成前期補償，各板塊正在加緊實施中。其中城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目2個，面積18畝；耕地平衡補充耕地項目14個，面積252畝。三是加快編制生態保護修復規劃。加快推進《 (略) 錫山區國土空間生態保護和修復規劃（2021-2035年）》編制項目。目前已完成規劃文本編制、征求意見、專家論證等。待上位國土空間規劃獲批后，即可報區政府審批實施。四是不斷拓展綠色空間。2023年，累計完成新增造林569畝，完成更新造林841畝，累計完成造林面積1410畝。省級綠美鄉村3個新建、2個改造提升項目已經全部完成創建、提升的主體內容，迎接上級驗收。錫山區北橫蕩濕地保護小區已完成立項批復，進入項目建設程序。

（二）完善立法制規工作體系

認真貫徹落實《自然資源規范性文件管理規定》和分局規范性文件管理要求，配合區政府做好規范性文件清理工作，對涉及自然資源規劃領域的19件規范性文件進行審查，建議全部保留。

（三）推進嚴格規范文明執法

1.堅決遏制新增問題。分利用人防+技防相結合的方式，構建早發現、早制止、嚴查處的工作機制，落實最嚴格的耕地保護責任和自然資源管理共同責任，從源頭上嚴格管理維護所在地自然資源管理秩序，將違法行為遏制在萌芽狀態。截止目前， (略) 日監測衛片共發現新增違法用地3宗，均已拆除復墾到位。

2.持續深入開展各項專項行動。嚴格對照2021年耕地保護督察、2022年耕地保護和礦產資源督察、2023年例行督察、“清零”行動等各類專項行動整改要求，全力推進問題整改銷號。截止目前，2021年耕地保護督察、2022年耕地保護和礦產資源督察、2023年例行督察、“清零”行動所有問題均已完成舉證銷號工作。

3.建立長效管理機制。提請區政府出臺《關于進一步加強耕地保護實施建設用地“增違掛鉤”五項機制促進依法集約用地的意見》（錫府發〔2023〕3號），分局配套出臺《關于認真貫徹<關于進一步加強耕地保護實施建設用地“增違掛鉤”五項機制促進依法集約用地的意見>的通知》，開發“錫山自然資源規劃智慧中心·慧巡查”模塊，將涉土重點項目納入日常巡查，建立項目定向巡查、督察、衛片執法等專題，實現日常管理精細化。

（四）全面提升法治建設水平。

今年以來我局加強了12345熱線和日常信訪辦理工作，我局收到信訪件236件，信訪數量與去年同期相比增加171.3%，其中不動產登記數量明顯增加；辦理12345熱線工單816件，辦結率100%，滿意率始終保持在95%以上。辦理信息公開129件， (略) 局法服辦辦理行政復議案件4件，行政訴訟5件。 (略) 局要求，制定了《信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年行動實施方案》《錫山區自然資源和規劃領域信訪問題源頭治理攻堅行動（2023-2025年）工作方案》，對錫山區自然資源規劃矛盾問題、信訪風險隱患進行全方位排查，針對清理出的信訪突出問題實行了領導包案。深入推進“八五”普法工作，成立分局青年普法志愿者隊*，并于今年7月 (略) 法治宣傳教育領導小組的“八五”普法工作的中期考核。圍繞“2.2世界濕地日”“3.3世界野生動植物日”“4.22地球日”“6.25土地日”“8.29測繪日”“憲法宣傳周”和民法典宣傳月等主題節日開展普法宣傳， (略) 東亭實驗小學開展了以“珍愛地球，人與自然和諧共生”為主題的自然資源科普知識進校園活動。

四、存在問題

2023年，我局認真履行法治建設各項工作職能職責，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：普法宣傳教育工作的方法還有待于進一步加強和豐富，對重點普法內容的法治宣傳教育還有待加強，由于受客觀因素制約，致使法治宣傳有時流于形式，效果不太理想；干部職工的法治意識還有待進一步提高，部分干部職工學法的積極性和自覺性還不是很高，沒有擺正自然資源領域工作和法治建設工作的關系，學法、用法、遵法的積極性不高、自覺性不強，今后需要繼續加強學新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹法治思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學謀劃新年度法治建設各項工作。

（一）以黨的二十大精神為統領，進一步推進依法行政工作。認真學總書記對自然資源工作的重要指示精神，準確把握、全面領會精神實質，迅速統一思想和行動，著力提高依法行政執行力，進一步規范和深化依法行政工作，不斷提升依法行政工作水平，全力以赴推動自然資源規劃領域依法行政工作向縱深發展。

（二）以貫徹落實自然資源法律法規為主線，進一步加強普法宣傳工作。繼續加強自然資源規劃領域法律法規的學，維護好群眾權益，切實將自然資源規劃各項工作納入法治化，規范化軌道。

(略) 自然資源和規劃局錫山分局

2023年12月26日