濮陽縣促進工業企業“小升規、規改股、股上市”實施方案

為進一步加大工業企業梯次培育力度，鼓勵符合條件的小微工業企業升級為規模以上企業（簡稱“小升規”），引導有一定規模的工業企業改制設立為股份制企業（簡稱“規改股”），支持優質工業企業上市融資（簡稱“股上市”），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時 (略) 會主義思想為指導，深入貫徹中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，按照“政府引導、企業自愿、統籌推進、分批實施”的原則，大力推動我縣工業企業“小升規、規改股、股上市”工作，為我縣經濟高質量發展提供堅實支撐。

（二）主要目標

2022年推動全縣工業企業實現新增“小升規”20家，“規改股”1家，“股上市”1家。今后每年預期目標任務根據省、市分解目標，結合我縣工業企業發展實際研究確定。

二、重點任務

（一）大力推動“小升規”

1．建立“小升規”企業培育庫。各鄉鎮（辦）、園區要按照不低于年度預期目標的1.2倍建立“小升規”重點企業培育庫，實施“一對一”精準對接服務，提供扶持政策、財稅知識、市場開拓、統計報表等方面輔導，積極引導符合入庫條件的工業企業及時申報入統。 (略) 門要建立規上企業退規預警機制，篩選可能退庫企業名單， (略) 門進行精準幫扶，穩定企業生產經營。強化已退庫企業服務力度，推動企業盡快再次升規入統。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

2．加大企業升規輔導力度。大力開展面向“小升規”企業政策輔導活動。 (略) 門要定期舉辦工業企業升規業務培訓班，對臨規企業的財務人員就工業企業升規入統的入庫標準、申報時間、申報材料等事項進行培訓講解，指導符合條件的企業完善入規申報材料。 (略) 門要引導“小升規”企業強化財務制度建設，提升財務管理水平。 (略) 門要積極宣傳有關稅費政策，實現精準推送、精準輔導、精準享受。（責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

3．落實稅費優惠政策。依法依規落實小微企業普惠性減稅、制造業等行業增值稅減稅等優惠政策，落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策。首次“小升規”工業企業辦理土地使 (略) 有權更名時，符合國家企業改制重組契稅政策規定的免征契稅，投資主體、 (略) 不變的按照規定免收交易手續費。對企業升規后按期繳納稅款有困難且符合法定條件的，由納稅人提出申請，經稅務機關批準后，可延期繳納稅款。強化違規收費整治，開展中介機構、行業協會、商業銀行、水電氣暖公用事業、交通物流等領域涉企收費專項清理。各級、各部門要嚴格遵守政策規定，確保企業不因升規入統增加額外負擔。（責任單位： (略) 、 (略) 、縣發展改革委、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（二）大力推動“規改股”

1．建立“規改股”企業名錄庫。對全縣規模以上工業企業進行梳理，將尚未進行股份制改造且主營業務明確、財務制度健全、依法依規經營、社會信用良好、具有可持續經營能力、發展前景良好的企業，特別是高新技術企業、“專精特新”企業、“小巨人”企業納入規改股企業名錄庫，加大培育幫助力度，指導企業規范提升。（責任單位： (略) 、縣 (略) (略) 、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

2．解決企業股份制改造難題。 (略) 理企業股份制改造過程中涉及的城鄉規劃、土地房產、項目立項、稅費繳納、股權確認、證照補辦和行政許可銜接等歷史遺留問題，加強產權保護，合 (略) 置、資產重組、融資擔保等問題，積極為企業改制創造條件。企業改制過程中，對符合稅法有關規定的，各級財政、 (略) 門應積極落實稅收優惠政策，降低企業改制成本。（責任單位： (略) 、縣發展改革委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

3．提供優質中介服務。 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等中介機構發揮自身專業優勢，為改制企業提供財務、投資、管理咨詢及法律顧問等服務。對于為改制企業提供上述服務的中介機構，有條件的地方要擇優給予獎補激勵。（責任單位：縣發展改革委、 (略) 、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（三）大力推動“股上市”

1．建立上市企業培育庫。優選一批“專精特新”“隱形冠軍”“獨角獸”等高技術、高成長、高附加值企業納入上市企業培育庫，“一企一策”進行重點指導、扶持。在制定“萬人助萬企” (略) 分包企業名錄時，由市、縣兩級領導或縣主要領導分包聯系擬上市企業，推動解決企業上市過程中遇到的困難和問題。（責任單位： (略) 、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

2．解決上市掛牌前期關鍵節點問題。對于培育上市企業，各鄉鎮（辦） (略) 門要按照省、市、縣企業上市掛牌融資“綠色通道”制度要求，積極幫助企業解決股改、上市掛牌、并購重組過程中遇到的困難和問題，要及時認真完成各類核查報告認定并出具證明函件。（責任單位： (略) 、縣發展改革委、縣 (略) (略) 、 (略) 、縣住房 (略) 、縣 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

3．落實企業上市獎勵政策。落實《濮陽市人民政府關于推動企業上市實現高質量發展的實施意見》（濮政〔2021〕 (略) ）和《濮陽縣支持制造業高質量發展若干政策》（濮縣政〔2021〕7號）等政策，對成功上市企業進行獎勵。（責任單位： (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

三、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮縣制造強縣建設領導小組作用，及時協調解決工業企業“小升規、規改股、股上市”工作中的重大問題。縣工 (略) 、 (略) 牽頭負責工業企業“小升規”工作， (略) 牽頭負責“規改股”“股上市”工作， (略) 、 (略) 負責稅費減免等政策落實工作，縣發展改革委、 (略) 、縣 (略) 、 (略) 等根據職責協調解決工業企業“小升規、規改股、股上市”中的具體問題。各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區要落實主體責任，健全工作機制，細化推進措施，做好本地工業企業“小升規、規改股、股上市”工作。

（二）加大支持力度。深入開展“萬人助萬企”活動，及時協調解決納入市、縣“小升規”重點企業培育庫、規改股企業名錄庫、上市企業培育庫（以下簡稱“兩庫一名錄”）中的企業困難和問題，積極組織“兩庫一名錄”中的企業參加產銷對接、產融對接、產學研對接和用工對接等“四項對接”活動。對納入“兩庫一名錄”中的企業， (略) 投訴舉報、開展大數據監測等情形外，各項執法檢查原則上采取“雙隨機、一公開”方式進行；除信用風險等級較高的企業以及直接關系公共安全、環境保護等確需重復檢查的事項外，同一單位對同一企業開展的檢查原則上每年不超過1次。

（三）加強工作督導。縣制造強縣建設領導小組每季度要對各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區工業企業“小升規、規改股、股上市”工作進展情況進行通報。每年1月底前，對各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區上一年度目標完成情況進行通報。對成效明顯的予以表揚，對推進不力的進行通報批評。

濮陽縣支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施

為深 (略) 促進中小企業發展工作領導小組辦公室《“專精特新”中小企業辦實事清單》、省《支持“專精特新”中小企業高質量發展政策措施》和《濮陽市支持“專精特新”中小企業高質量發展十五條措施》精神，進一步推動“專精特新”中小企業高質量發展，結合我縣工作實際，制定如下措施。

一、建立梯次培育機制

（一）完善“專精特新”中小企業培育庫。持續完善市“專精特新”中小企業培育庫，在庫企業動態保持在10家以上。按照“發展戰略專一化、管理制造精益化、產品服務特色化、技術研發高新化”的培育目標，引導、支持“專精特新”培育企業專注核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套的能力；實施精細化生產、精細化管理、精細化服務，在細分市場中占據優勢；利用特色資源，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有濮陽縣或企業特色的產品；開展技術創新、管理創新和商業模式創新，形成新的競爭優勢。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（二）建立“專精特新”企業梯次培育機制。根據國家、省、市“專精特新”企業培育發展要求和我縣中小企業發展實際，組織開展市級創新型中小企業和市級“專精特新”中小企業認定。形成市級創新型中小企業、市級“專精特新”中小企業、省級創新型中小企業、省級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業梯次培育機制。（責任單位：縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

二、加大財稅支持力度

（三）加大財政資金支持。落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕 (略) ），對新認定的省“專精特新”中小企業，給予30萬元獎勵；對新認定的國家專精特新“小巨人”企業，給予60萬元獎勵，帶動更多中小企業走“專精特新” (略) 。落實《政府采購促進中小企業發展管理辦法》，鼓勵各級政府采購“專精特新”中小企業的產品和服務。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（四）落實減稅降費政策。開展“專精特新”中小企業稅收服務“春雨潤苗”專項行動，為“專精特新”企業開通稅費服務直通車，提供“點對點”精細服務；充分利用線上線下渠道，開展專精特新中小企業稅費專題培訓，結合企業特點加強企業研發費用稅前加計扣除政策、部分先進制造業增值稅期末留抵退稅政策等支持科技創新稅費優惠政策的“滴灌式”輔導和稅費直通服務；推送減稅降費紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（責任單位： (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

三、拓寬企業融資渠道

（五）開展銀企對接活動。建立“專精特新”名單推送共享機制，將“專精特新”中小企業納入市、縣智慧金融服務共享平臺支持范圍，依托平臺常態化開展銀企對接活動。積極組織我縣“專精特新”企業申請省、市“專精特新貸”，通過銀行直貸、銀擔合作和投貸聯動等方式解決企業融資需求。建立“政銀擔”聯動機制，引導各級融資擔保機構為“專精特新”中小企業提供融資擔保服務。（責任單位： (略) 、人行濮陽縣支行、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（六）推動企業上市。優選一批“專精特新”企業納入上市企業培育庫，“一企一策”進行重點指導、扶持。建立“專精特新”中小企業上市“綠色”通道，積極幫助企業解決股改、上市掛牌、并購重組過程中遇到的困難和問題，及時完成各類核查報告認定并出具證明函件。落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕 (略) ）和《濮陽縣支持制造業高質量發展若干政策》（濮縣政〔2021〕7號）等政策，對成功上市的“專精特新”中小企業進行獎勵。（責任單位： (略) 、 (略) 、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

四、提升企業創新能力

（七）開展產學研對接行動。深化產學研對接服務，發布“專

精特新”企業技術需求信息，為校企合作牽線搭橋；推行“揭榜掛帥”“賽馬制”和學術帶頭人制度，強化關鍵共性技術攻堅，著力滿足“專精特新”企業技術需求。（責任單位： (略) 、縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（八）支持企業加大研發投入。支持“專精特新”中小企業進一步加大研發投入，落實《濮陽市制造業高質量發展支持獎勵政策》（濮政辦〔2021〕 (略) ），對新認定的省級、市 (略) 的牽頭企業，分別一次性給予100萬元、50萬元獎勵；對新認定為制造業單項冠軍示范企業、產品，分別給予100萬元、50萬元獎勵；對新認定的省級質量標桿企業、技術創新示范企業，給予30萬元獎勵。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（九）提升企業核心競爭能力。支持知識產權服務機構為中小企業提供從創新到運用全過程服務，引導中小企業建立專利運用協同體系，提高創造知識產權、保護研發成果、運用專利技術、促進轉化實施的能力。鼓勵企業員工和工程技術人員發明創造，支持研發、設計和生產具有自主知識產權的關鍵核心技術和產品。

（責任單位： (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

五、加強人才智力支持

（十）開展企業家培訓。自主舉辦“專精特新”中小企業高質量發展專題培訓，積極組織“專精特新”企業參加省、市中小企業經營管理領軍人才培訓、中原領軍型企業家培訓等培訓活動，提升企業現代化管理水平。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（十一）加大技能人才培養。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，全面提升“專精特新”企業職工技能水平，指導企業自主開展技能崗位人員定級晉級評價，按規定給予備案機構評價補貼，逐步實現“專精特新”企業全員持證。支持企業職工參加各類職業技能競賽，促進優秀高技能人才脫穎而出。（責任單位：縣 (略) (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（十二）支持企業招才引智。搭建“專精特新”中小企業高層次人才供給平臺，對進入“專精特新” (略) 士、行業領軍人物、重大專利發明人、企業高級管理人員和副高級以上專業技術人員、大學畢業生、高級技師等人才，按照《濮陽市支持雙招雙引促進高質量發展二十三條措施》給予不同政策支持。（責任單位：縣招 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

六、開展精細化服務活動

（十三）提供精準對接服務。扎實開展“萬人助萬企”活動，實現對“專精特新”小巨人企業、“專精特新”中小企業、創新型中小企業全覆蓋，聚焦企業發展的困難瓶頸，組織“專精特新”企業開展“四項對接”活動，強化資源要素保障，助力“專精特新”企業高質量發展。（責任單位：縣工 (略) 、縣 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

（十四）提供專業化服務。加大中小企業公共服務平臺建設，持續開展省級以上中小企業公共服務示范平臺為“專精特新”企業服務活動，支持公共服務平臺為“專精特新”中小企業制定專屬服務包，提供政策、法律、金融、管理、技術等個性化解決方案。（責任單位：縣工 (略) 、 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）

七、完善工作推進機制

（十五）強化統籌協調。充分發揮縣制造強縣建設領導小組的作用，統籌推進“專精特新”中小企業發展工作，協調解決重大問題。結合實際，持續推出支持“專精特新”中小企業高質量發展的務實舉措，提升“專精特新”中小企業創新能力和專業化水平。（責任單位：縣工 (略) ，各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會）