附件2

(略) 人民政府辦公室

行政規范性文件審查備案工作經驗介紹材料

近年來， (略) 政府辦認真貫徹《 (略) 辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，嚴格按照《 (略) 規范性文件管理辦法》 (略) 關于行政規范性文件合法性審核機制落實等規定，通過“1+2+3”工作機制，推動行政規范性文件備案審查工作走向了規范化、常態化、制度化的軌道， (略) 經濟社會發展和社會穩定提供了強有力的法治保障。

一、建立一支隊*，夯實審查基礎

一是建立政策法規機構。機構改革以后， (略) 政府辦及時調整三定方案，選 (略) 政府辦政策法規室，承接行政規范性文件審查等職能，有效避免因職能重組帶來的工作空檔，保證了行政規范性文件備案審查的連貫性、準確性。

二是配齊配強審核人員。重點選拔和培養政治素質高、業務能力強的人員充實到審核崗位，培養和建立起一支適應工作需要的高素質的審查隊*。政策法規室3名工作人員均是具有基層行政經驗的高學歷人才，進一步促進了行政規范性文件審核工作提質增效。

三是全面加強業務培訓。采取專職人員自主學、全辦人員集中學、部門培訓輪訓學相結合的方式，將憲法、《 (略) 規范性文件管理辦法》以及備案審查業務知識學習等相關內容納入學習培訓內容，為高效推進審查工作奠定了堅實的隊*保障。目前，共有50余名來自鄉鎮、部門的法治工作者參與了備案審查相關工作培訓，在推動本部門文件制發及審核方面收到了良好效果。

二、建立兩項機制，完善審核體系

一是構建聯動審查機制。針對社會關注度高、涉及群眾切身利益的焦點問題，以及專業性強、法律關系復雜的難點問題文件，建立由審核員、司法局、法律顧問等共同參與的聯動審核機制，推動司法及法律顧問制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，最大限度地預防法律風險，目前，已開啟聯合審查4次，為依法行政和領導決策提供合法性保障。

二是建立備案審查閉環運行機制。通過建立行政規范性文件備案審查閉環運行機制，主動加強與起草單位、市人大常委會、 (略) 司法局在備案審查工作上的溝通協調與信息共享，充分發揮監審合力推動文件審查工作高效運轉。同時在備案環節做到印發即備案，反饋即落實，進一步提升行政規范性文件備案審查質量。今年以來， (略) (略) 政府辦公室名義發布的4件行政規范性文件均及時進行了備案審查。

三、建立三個流程，提高審核質量

（一）事前審批指導。建立行政規范性文件事前審核指導制度，并寫進《 (略) 人民政府工作規則》，確保行政規范性文件的嚴肅性和合法性；建議各部門邀請法律顧問同步參與文件起草，為文件制發、實施提供全程法律服務；將“ (略) 政府辦前置審核且出具審核意見， (略) 政府常務會議研究審議、制發和公布”等情形明確作為不得列入常務會議審議的要件事項； (略) 政府常務會議議題審核表和征求意見情況表，從體制上理順規范性文件上會前“逢文必審”的合法性審查制度，確保文件制定不走過場。目前，通過事前指導，已幫助部門規避風險10余個。

（二）事中審核把關。始終堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。對規范性文件的調研起草、征求意見、協調分歧、合法性審查、會議決定、簽發公布、報送備案等每一環節都進行了規范，堅決做到各個環節緊密連接，環環相扣，確保了行政規范性文件在材料齊全、手續完備的情況下即報即審。同時在審查時不僅從內容上的合法性進行審查，還從文件的合理性以及文件的形式體例、字詞用語、行文規范等方面進行審查，對審查中發現的問題，按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正，確保了文件的質量。

（三）事后定期開展清理。結合機構改革、行政審批制度改革、商事制度改革等，加強行政規范性文件與上位法的銜接，并即時組 (略) (略) 政府辦公室名義制發的行政規范性文件的清理工作，做到規范性文件的立、改、廢與經濟社會發展進程相適應。目前， (略) 行政規范性文件共保留25件，廢止14件，修改2件，已向社會公眾公布。

下一步， (略) 政府辦 (略) 、市對行政規范性文件備案審查的工作要求，將合法性審查 (略) 依法行政的重要抓手，以更大的勇氣、更強的擔當、更大的力度、更實的舉措積極推進合法性審查全覆蓋， (略) 的經濟社會高質量發展保駕護航。