城步苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）

（公布版）

城步苗族自治縣人民政府

2024年12月

目錄

前 ?言

第一章 現(xiàn)狀基礎和問題挑戰(zhàn)

第一節(jié) ?現(xiàn)狀特征

第二節(jié) ?問題與風險

第三節(jié) ?機遇與挑戰(zhàn)

第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標

第一節(jié) ?指導思想

第二節(jié) ?戰(zhàn)略目標與規(guī)劃愿景

第三節(jié) ?性質定位

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎構建國土 (略)

第一節(jié) ?統(tǒng)籌劃定三條控制線

第二節(jié) ?細化主體 (略)

第三節(jié) ?構建國土空間開發(fā) (略)

第四節(jié) ? (略) 域協(xié)同發(fā)展

第四章 農業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) ?強化耕地保護與糧食安全保障

第二節(jié) ?優(yōu)化農業(yè) (略)

第三節(jié) ?縣 (略) 與分類

第四節(jié) 推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

第五節(jié) ?實施全域土地綜合整治

第五章 生態(tài)空間與生態(tài)保護

第一節(jié) ?推進自然保護地體系建設

第二節(jié) ?建設生物多 (略) 絡

第三節(jié) ?提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能

第四節(jié) ?強化河湖水域及岸線保護

第五節(jié) ?實施國土空間生態(tài)修復

第六章 城鎮(zhèn)發(fā)展空間

第一節(jié) ?構建縣城城鎮(zhèn)體系

第二節(jié) ?建設用地節(jié)約集約利用

第七章 (略) 國土空間規(guī)劃

第一節(jié) ? (略) 范圍劃定

第二節(jié) ?規(guī)劃空間結構

第三節(jié) ? (略) (略)

第四節(jié) ?就業(yè)與住房保障

第五節(jié) ?綜合交通組織

第六節(jié) ?公共服務設 (略) 生活圈

第七節(jié) ?市政基 (略)

第八節(jié) ?公共綠地與開敞空間

第九節(jié) 歷史文化資源保護與利用

第十節(jié) ?地下空間開發(fā)與利用

第十一節(jié) ?公共安全與綜合防災減災

第十二節(jié) “四線”管控

第十三節(jié) 城市更新

第十四節(jié) ?城市設計

第十五節(jié) ?劃分詳規(guī)編制單元

第八章 歷史文化傳承保護與城鄉(xiāng)風貌管控引導

第一節(jié) ?構建歷史文化資源保護體系

第一節(jié) ?構建歷史文化資源保護體系

第二節(jié) ?促進文化旅游融合發(fā)展

第三節(jié) ?明確城鄉(xiāng)風貌定 (略) 管控

第四節(jié) ?推進鎮(zhèn)村風貌整治提升

第九章 全域支 (略)

第一節(jié) ? (略) (略)

第二節(jié) ?水資源保護與利用

第三節(jié) ?礦產(chǎn)資源保護與利用

第四節(jié) ?推進能源基礎設施建設

第五節(jié) ?基礎設 (略)

第六節(jié) ?安全韌性與綜合防災減災規(guī)劃

第十章 南山國家公園規(guī)劃

第一節(jié) ?分區(qū)管控

第二節(jié) ?國土空間開發(fā)

第三節(jié) ?國土空間保護

第四節(jié) ?生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

第五節(jié) ?自然資源與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測

第十一章 ?近期項目行動計劃

第十二章 ?規(guī)劃實施保障措施

前 ?言

城步苗族自 (略) 湘西南邊陲，位于雪峰山脈與南嶺之首的越城嶺山脈 (略) 。

按照黨中央、 (略) 關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的戰(zhàn)略部署，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實《湖南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《 (略) 國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》要求，按照《中 (略) 關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，緊密結合城步苗族自治縣實際，編制《城步苗族自治縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是城步苗族自治縣落實新發(fā)展理念、實施高效能治理、推動高質量發(fā)展和創(chuàng)造高品質生活的空間政策，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，也為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類保護開發(fā)建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據(jù)。

本規(guī)劃包括縣域和 (略) 兩個空間層次。其中縣域范圍為城步苗族自治縣 (略) 范圍； (略) 范圍包括北至清江溪、西至城龍高速、東至鳳凰頂、南抵城龍高速連接線和巫水河，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儒林鎮(zhèn)，共1個。

本規(guī)劃基期年為2020年，規(guī)劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望到2050年。

文中“下劃線”部分為本規(guī)劃的強制性內容。強制性內容是國土空間規(guī)劃必須遵守的基本內容，也是對規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。

第一章 ?現(xiàn)狀基礎和問題挑戰(zhàn) 第一節(jié) ?現(xiàn)狀特征

區(qū)位條件。城步苗族自 (略) 湖南省的西南部，東與新寧縣接壤， (略) ，西北與綏寧縣相接，西與通道縣毗鄰，南與廣西壯 (略) 的資源、龍勝縣接壤，距省會長沙383千米， (略) 178千米，位于東經(jīng)109°58′至110°37′，北緯25°58′至26°42′之間。

(略) 劃。城步苗族自治縣下轄7個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)：儒林鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、威溪鄉(xiāng)、蘭蓉鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)。

人 (略) 集聚明顯。根據(jù)第七次全國人口普查結果，城步苗族自治縣2020年全縣總戶數(shù)為9.*戶，常住人口27.*人，其中城鎮(zhèn)人口8.*人，農村人口19.*人，城鎮(zhèn)化率29.21%。從人口結構看，18歲以下人口為6.*人，占24.08%；18—35歲人口為5.*人，占19.8%；35—60歲人口為10.*人，占39.6%；60歲以上人口為4.*人，占16.46%。

經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴張，逐年平穩(wěn)增長。2020年，城步苗族自治縣全年 (略) 生產(chǎn)總值*萬元，同比增長3.80%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值*萬元，增長4.30%；第二產(chǎn)業(yè)增加值*萬元，增長6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值*萬元，增長3.70%，產(chǎn)業(yè)增加值結構為22.08∶23.65∶54.27。

河川水系發(fā)達。城步系湘西南邊陲河源區(qū)縣，地表切割強烈，河川水系發(fā)達，且呈樹枝狀分布。全縣有大小溪河816條，總長4036千米，其中河長5千米、流域面積10平方千米的干流及一至四級河流77條，長1122千米。河流呈輻射狀從南、西、北三個方向流往縣外，分屬長江與珠江兩大水系。河網(wǎng)密度1.56千米/平方千米，徑流總量24.89億立方米。縣境地層復雜，儲水構造多，地下水以巖溶水為主，地下水年天然資源量6.13億立方米，占水資源總量的24.60%，水質以碳酸鈣型為主，為低礦化淡水。資水、巫水、渠水與潯江皆發(fā)源于境內。

生物資源豐富多樣。全縣有野生植物1600余種，其中喬灌木樹種107科921種，牧草63科262種，藥用植物352種，野生經(jīng)濟果木、淀粉、纖維、烤膠原料植物80余種。屬國家一類保護的珍稀植物有銀杉、水杉2種，二類保護的有13種，三類保護的有16種。其中富有特色、經(jīng)濟價值較高的有432種，如獼猴桃、楊梅、板栗、山核桃、油桐、天麻、黃連、山蒼子、薇菜、蕨類、楠竹等。縣境野生動物有28目62科173種，其中屬國家一級保護動物的有6種，屬二級保護的有11種。

礦產(chǎn)資源種類豐富。縣境地下礦藏資源豐富，初步探明縣內有金、銀、銅、錳、鎢、鉛鋅、鋅鎘、鐵、硫鐵、鉬、銻、滑石、石煤、輝綠巖、鉀長石、粘土礦、硅石、石棉、硅灰石、優(yōu)質石灰?guī)r、磷、水晶、毒砂、沸石、冰洲石、高嶺土、方解石、重晶石等32種礦藏。縣內有礦產(chǎn)地 (略) ，其中有鋅鎘、硫鐵、輝綠巖、滑 (略) 大型礦床，鎢、鉀長 (略) 中型礦床，還有小型礦 (略) 。

——改善了城鄉(xiāng)風貌與基礎設施。推進縣城民族特色改造，全面提升縣城亮化、綠化品質。“城市雙修”強力推進，黑臭水體治理頗具成效，城市頑疾得到破解。自然 (略) 、農村光纖入戶、農村公共文化基礎設施、農村“雙改”和農村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，建成白山界、云馬、大同花卉博覽園，長安營鎮(zhèn)被評為湖南省特色旅游名鎮(zhèn)，南山草原榮獲“中國美麗田園”稱號，大寨、桃林被評為全國少數(shù)民族特色村寨和全省最美少數(shù)民族特色村寨。基礎設施不斷夯實。交通建設快速推進，武靖高速、南山牧場至綏寧 (略) 竣工通車， (略) 、西巖 (略) 改造竣工，完 (略) 提質改造工程264千米、生命安全防護工程478千米、自然 (略) 145千米。水利設施不斷完善，防汛抗旱能力持續(xù)提升，完成縣城至茅坪供水項目。能源建設成效顯著，實施了 (略) 升級改造，實現(xiàn)安全電、同價電全覆蓋。新建氣化站1座， (略) 22千米。通信建設加快，實現(xiàn)建制村光纖100%通達、行政村寬帶“村村通”、 (略) 絡全覆蓋。

第二節(jié) ?問題與風險

城 (略) 有待優(yōu)化。縣域北部鄉(xiāng) (略) 位條件、交通條件的優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展較快，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為發(fā)達，其經(jīng)濟密度遠高于南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用地擴張趨勢明顯；縣域 (略) 交通不便，以農業(yè)和旅游業(yè)為主，農業(yè)生產(chǎn)技術更新速度慢，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平急需提高，農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，旅游配套設施不完善，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，建設用地面積相對較少。

資源環(huán)境約束趨緊。受自然地貌影響，全縣耕地質量整體不高，以中等耕地居多，分布不均，人均耕地呈現(xiàn)下降趨勢，耕地后備資源總量有限。水安全存在一定問題，季節(jié)性缺水嚴重。能源供保壓力大，能源對外依存度高。境內礦山地質災害較嚴重。水土保持輕度、中度的土壤侵蝕面積占比較高，土壤存在有效養(yǎng)分失衡、有機質含量減少、部分微量元素含量嚴重偏低、工業(yè)“三廢”污染等問題亟需改善。

人居環(huán)境品質有待提高。公共配套服務設施有待完善，且城鎮(zhèn)設施建設用地空間緊缺，交通、教育、醫(yī)療、文體、養(yǎng)老等設施配置不足。城鄉(xiāng)風貌需加強規(guī)劃引導，文化底蘊豐厚，但認同感有待加強，自然遺產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)保護狀況欠佳。空間韌性有待加強，綜合防災減災體系建設有待完善，應對自然災害的應急搶險能力有待增強。

基礎設施建設有待完善。現(xiàn)狀交通條件有一定的基礎， (略) 位劣勢明顯，路網(wǎng)整體結構不完善，運輸通道設施不足，覆蓋面不廣，對外交通完 (略) ，亟 (略) 、機場、航運的建設，提升交通地位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在防洪建設標準不高，基礎性設施存在隱患，汛期泄洪壓力較大等問題。電力、 (略) 等建設有待完善。

產(chǎn)業(yè)劣勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展速度有待提升。2020年，城步苗族自治縣人均GDP遠低于全省平均水平，經(jīng)濟總 (略) 末位。第一產(chǎn)業(yè)占比大但不強，缺乏龍頭帶動企業(yè)，未在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域形成 (略) 場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，加之物流配送環(huán)節(jié)薄弱，無大型 (略) 和物流專線，從農業(yè)大縣向農業(yè)強縣 (略) 行進遲緩；第二產(chǎn)業(yè)占比偏低，多為傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)， (略) 在茅坪工 (略) ，存在項 (略) 、類型多種多樣、布局較為混亂，且主導產(chǎn)業(yè)方向不夠明晰等問題。

區(qū)域競爭激烈，存在被邊緣化的風險。 (略) 相比，在資源、交通條件等方面不突出，區(qū)域地位難以有效提升。雖然武岡機場、邵陽北高鐵站、隆回通用機場、邵東機場 (略) 域交通設施相繼實施， (略) 域交通上的便捷程度仍落后于 (略) 。規(guī)劃興 (略) 線雖然在縣內設站點，但仍無法改 (略) (略) 面，加之發(fā)展實力相對偏弱，在區(qū)域競爭中存在被邊緣化的風險

縣域生態(tài)安全受到挑戰(zhàn)。全縣地質災害點類型復雜，有不穩(wěn)定斜坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等多種災害類型，對人民財產(chǎn)安全造成了威脅。同時受到土壤污染影響，對糧食安全、生態(tài)安全都存在較大威脅。

國土空間治理水平有待提升。統(tǒng)一所有國土空間用途管制、規(guī)劃全生命周期管理、自然資源監(jiān)測評估預警及執(zhí)法保障體系等體制機制有待健全。城鄉(xiāng)空間治理智慧化水平不高，數(shù)字化轉型升級仍需全面推進。

多規(guī)合一規(guī)劃體系有待建立。原發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等由不同部門組織編制，存在彼此深入交叉現(xiàn)象，空間劃分和監(jiān)管方面存在較大沖突隱患，影響高質量發(fā)展。將主 (略) 規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多個規(guī)劃融合 (略) 域上，實現(xiàn)多規(guī)合一的規(guī)劃體系有待建立。

第三節(jié) ?機遇與挑戰(zhàn)

國家戰(zhàn)略改變帶來的發(fā)展機遇。國家一直在推進綠色發(fā)展、加強生態(tài)文明建設，城步苗族自治縣是典型的生態(tài)資源大縣，擁有豐富的森林、水能、風能、礦泉水等資源，是湘西南重要生態(tài)屏障。城步苗族自治縣擁有獨特的旅游資源，有南山國家風 (略) 、兩江峽谷國家森林公園、白云湖（十萬古田）國家濕地公園、金童山國家自 (略) 和南山國家公園等5張“國字號”生態(tài)名片。城步苗族自治縣擁有獨特的民族文化、紅色文化和綠色文化，是全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎，是高質量發(fā)展的潛力所在，符合國家綠色發(fā)展的戰(zhàn)略。

(略) 優(yōu)化帶來的發(fā)展機遇。洞新、武靖高速和武岡機場的建成使用，標志著城步苗族自治縣已融入省會長沙的4小時經(jīng)濟圈，為城步苗族自治縣發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著城龍高速的動工、興 (略) 的規(guī)劃，對外連接的通道將更加順暢。 (略) 的優(yōu)化有利于加強對外交流，加大承接產(chǎn)業(yè)轉移的力度，著力發(fā)展外向型經(jīng)濟。

區(qū)域戰(zhàn)略推進和承接產(chǎn)業(yè)轉移帶來的發(fā)展機遇。 (略) 域發(fā)展戰(zhàn)略不斷深入實施，“雙循環(huán)” (略) (略) 域戰(zhàn)略的推進，使這些戰(zhàn) (略) 域成為經(jīng)濟發(fā)展新高地。城步苗族 (略) 于中部崛起、長江經(jīng)濟帶開發(fā)、粵港 (略) 等戰(zhàn) (略) 域，有利于開展對接與合作，參與資源優(yōu)化配置，形成良好的供應鏈體系和配套環(huán)境。

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉 (略) 的建設，激 (略) 場資源。 (略) 提出在承接產(chǎn)業(yè)轉 (略) 建設中“ (略) ，走在前列”的目標，有利于全縣利用生態(tài)資源和人文優(yōu)勢，加強與粵港 (略) 、 (略) 群、 (略) 群、 (略) 群對接，圍繞奶業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。

第二章 指導思想與戰(zhàn)略目標 第一節(jié) ?指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、總書記考察湖南重要講話和指示精神，深入落實黨中央、 (略) 決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，搶抓國家構建 (略) 的重大機遇，全面落實 (略) 崛起重大戰(zhàn)略，持續(xù)用力打造“三個高地”，著力推動高質量發(fā)展。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整體謀劃國土空間保護、開發(fā)、利用和修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進城步苗族自治縣國土空間開發(fā)保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化新城步提供有力支撐和保障。

第二節(jié) ?戰(zhàn)略目標與規(guī)劃愿景

近期目標。至2025年，“一都 (略) ”建設取得重大進展，“十四五”確定的交通、公共服務和基礎設施類重大項目基本建成，承接產(chǎn)業(yè)轉移成效顯著，經(jīng)濟實力明顯增強，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本成形。綠色發(fā)展底線更加牢固，生態(tài)空 (略) 得到有效保障，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性進一步增強，構建美麗宜 (略) 。鄉(xiāng) (略) 提質同步推進，城鎮(zhèn)與 (略) 協(xié)同、 (略) 域一 (略) 基本形成。旅 (略) 得到優(yōu)化，旅游基礎設施不斷完善，旅游接待能力持續(xù)增強，基本建成 (略) ，打造全國重要旅游目的地。

遠期目標。至2035年，“一都 (略) ”戰(zhàn)略目標基本實現(xiàn)，基本形成科學有序國土空間開 (略) 。生產(chǎn)生活生態(tài)三大空間相生相融，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標基本實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、特色鮮明、優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力強，區(qū) (略) 完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制相對完善，治理水平顯著提升，居民生活質量明顯提高，建成“生態(tài)城步，魅力苗鄉(xiāng)”。

人口規(guī)模。至2035年，城步苗族自治縣域常住人口規(guī)模為*人，城鎮(zhèn)人口*人，城鎮(zhèn)化率達到50%， (略) 常住人口規(guī)模為*人。

用地規(guī)模。至2035年，城步苗族自治縣域城鎮(zhèn)建設用地面積控制在14.88平方千米以內，其中 (略) 建設用地面積控制在11.18平方千米以內，村莊建設用地面積控制在46.08平方千米以內。

第三節(jié) ?性質定位

總體定位。生態(tài)城步、魅力苗鄉(xiāng)。

戰(zhàn)略定位。打造“一都 (略) ”，“一都”即中國南方乳業(yè)之都；“兩地”即全國重要旅游目的地、湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作新高地；“兩區(qū)”即中西部生態(tài)康 (略) 、中西部現(xiàn)代特色農 (略) 。

——中國南方乳業(yè)之都。依托豐富的草山資源，按照“南牛北羊、牛羊并舉” (略) ，加快規(guī)模奶山羊養(yǎng)殖場和標準化奶牛 (略) 建設，打造萬畝示范草山基地。大力支 (略) 發(fā)展液態(tài)奶、高端奶粉和嬰幼兒奶粉。夯實城步“中國南方乳業(yè)第一縣”的戰(zhàn)略地位，堅持做好“綠色有機”特色高端產(chǎn)品，推進城步生態(tài)奶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設和綠色工廠升級改造，形成奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國最具活力的南方乳業(yè)之都。

——全國重要旅游目的地。搶抓南山國家公園建設契機，持續(xù)發(fā)揮南山國家風 (略) 品牌效應，積極融入大湘西和大桂林旅游圈，大力打造獅山文旅綜合體、南山特色文旅小鎮(zhèn)、邊溪房車露營公園、十里長寨民俗風情村、千年銀杏田園綜合體、金水村紫薇王郊野公園、白云湖觀光公園、金紫山公園、十里平坦公園，積極開發(fā)和生產(chǎn)旅游演出衍生產(chǎn)品，做大做長旅游演出產(chǎn)業(yè)鏈，全力創(chuàng)建國家全域旅 (略) ，將全縣打造成為 (略) 、湘西南生態(tài)文化旅游圈 (略) 、湖南文化旅游強縣、國家全域旅 (略) 、全國重要旅游目的地。

——湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作新高地。推進湘西南桂北經(jīng) (略) 建設，發(fā)揮全縣產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，主動融 (略) 域發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉 (略) 建設機遇，承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端，突出奶制品、有機竹筍、竹制品、果蔬茶等，發(fā)展農林產(chǎn)品精深加工業(yè)。立足生態(tài)資源優(yōu)勢，利用南山國家公園生態(tài)名片，承接生態(tài)養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、文化旅游、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)。順應“雙循環(huán)” (略) ，承接現(xiàn)代物流和高端商業(yè)。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè) (略) 場機遇和發(fā)展空間，承接新一代信息技術產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，承接文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。著力創(chuàng)新組織機制、創(chuàng)新政策運用、創(chuàng)新營商環(huán)境，有力、有序、有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，構建產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、開放體系完善、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、行政服務高效、示范效應顯著的產(chǎn)業(yè) (略) ，打造湘西南桂北經(jīng)濟協(xié)作新高地。

——中西部生態(tài)康 (略) 。依托城步得天獨厚的自然環(huán)境、人文景觀，以建設南山康養(yǎng)小鎮(zhèn)為核心，以“養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、旅游”為內涵，建立一批標準化、候鳥型康養(yǎng)長休中心。積極承接沿海 (略) 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉移，通過“養(yǎng)老+”，延伸康養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)鏈，做大 (略) 場經(jīng)濟。打造南山國際康養(yǎng)小鎮(zhèn)，加快推進療養(yǎng)度假、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足邵陽，輻射全省，努力建設國內一流、湖南領先的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、健康醫(yī)療旅游示范基地和森林康養(yǎng)示范基地，打造國際生態(tài)康養(yǎng)勝地。

——中西部現(xiàn)代特色農 (略) 。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，堅持 (略) 子，以奶制品、高山蔬菜、苗鄉(xiāng)“紅美人”柑橘、苗鄉(xiāng)梨、青錢柳、峒茶等特色農產(chǎn)品為重點，優(yōu)化農業(yè)特 (略) (略) ，建立無公害蔬菜基地、精品水果基地，著力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，推動現(xiàn)代特色農業(yè)集群發(fā)展，打造國家健康農產(chǎn)品生產(chǎn)加工與出口基地，打造中 (略) 現(xiàn)代特色農 (略) 。

第三章 以“三區(qū)三線”為基礎 構建國土 (略) 第一節(jié) ?統(tǒng)籌劃定三條控制線

落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度，將三條控制線作為調整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線和底線。

統(tǒng)籌確定耕地保有量。嚴格落實耕地保護責任，現(xiàn)狀耕地應劃盡劃、應保盡保，將耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，地方黨委和人民政府逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，實行黨政同責、終身追責。至2035年，全縣耕地保有量不低于25.*畝。

專欄3-1??耕地保護紅線管理規(guī)則

優(yōu)先劃定永久基本農田。在納入耕地保護目標的可長期穩(wěn)定利用耕地上優(yōu)先劃定永久基本農田。對已劃定永久基本農田范圍內存在非耕地、不穩(wěn)定耕地和建設占用等情況，優(yōu)先從在建或已建成高標準農田、糧 (略) 及蔬菜生產(chǎn)基地內、有良好水利和水土保持設施的優(yōu)質耕地內予以補劃。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度，永久基本農田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴格落實耕地管控規(guī)則，強化永久基本農田對各 (略) 的約束和引導，健全和完善永久基本農 (略) 制度。至2035年，全縣永久基本農田保護目標不低于20.*畝。

專欄3-2??永久基本農田保護紅線管理規(guī)則

科學劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格 (略) 域。至2035年，全縣生態(tài)保護紅線面積不低于1057.11平方千米。

專欄3-3??生態(tài)保護紅線管理規(guī)則

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，堅持以水定城，綜合考慮主體功能定位、城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α⒖臻g分布特點等因素，避讓自然災害 (略) 域，結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延，促進城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展，為全面落實發(fā)展戰(zhàn)略提供空間保障。至2035年，全縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在14.88平方千米以內。

專欄3-4??城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)則

第二節(jié) ?細化主體 (略)

落實上位主 (略) 戰(zhàn)略。省、市級國土空間總體規(guī)劃對城步苗族自治縣的主體功能定位為國家級重點生 (略) ，重點建制鎮(zhèn)為儒林鎮(zhèn)。重點生 (略) 要注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，實施產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄制度，確保國家生態(tài)安全。嚴格保護生態(tài)廊道和生態(tài) (略) ，確保雪峰山脈、大南山山脈和越城嶺山脈生態(tài)安全。建立健全生態(tài)補償制度，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，鼓勵發(fā)展各類生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，形成點狀開發(fā)、面上保護的空間結構。

細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主 (略) 定位。嚴格落實上位規(guī)劃中縣級主 (略) 劃定成果，并細化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主 (略) 定位， (略) (略) 、農產(chǎn) (略) 、重點生 (略) ，制定主體功能細化名錄，形成“3+X”的主 (略) 劃分體系，合理配置國土空間資源，促進形成主體功能約束有效、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土 (略) 。

重點保障生 (略) 。保護縣域南部屏障，落實生態(tài)安全。劃定丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、威溪鄉(xiāng)、蘭蓉鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點生 (略) 。

重點生 (略) 要注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能，明確國家生態(tài)安全管控規(guī)則；明確生態(tài)保護底線，嚴格保護生態(tài)敏感性 (略) ，嚴格保護生態(tài)廊道，確保雪峰山脈、大南山脈和越城嶺山脈生態(tài)安全；重點考核生態(tài)空間規(guī)模質量、生態(tài)產(chǎn)品價值、產(chǎn)業(yè)準入負面清單執(zhí)行率、民生改善等指標。

優(yōu)化農產(chǎn) (略) 。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)空間，保障糧食安全，劃定西巖鎮(zhèn)、蔣坊鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農產(chǎn) (略) 。

農產(chǎn) (略) 要嚴格保護耕地與永久基本農田，著力改善農業(yè)生產(chǎn)條件，實施產(chǎn)業(yè)準入禁止限制目錄制度，打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產(chǎn)品供應基地，重點考察農業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)模質量、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)準入負面清單執(zhí)行率、農民收入、耕地質量、土壤環(huán)境治理等方面的指標。

(略) (略) 發(fā)展。落實湖南省主 (略) 要求，推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。主要劃定縣城所在地的儒林鎮(zhèn)和工 (略) 所在地的 (略) (略) 。

城 (略) 要實施開發(fā)強度管控，提高生產(chǎn)要素集聚水平，改造 (略) ，引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展， (略) 交通、水利、能源、環(huán)境保護等重大基礎設施，適當傾斜安排建設用地指標，優(yōu)先滿足重大戰(zhàn)略、 (略) 、 (略) 和重大民生工程項目需求。重點 (略) 生產(chǎn)總值、吸納人口、財政收入、要素聚集程度、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出效益、常住人口基本公共服務均等化、科技進步貢獻率等指標。

統(tǒng)籌歷史文化資 (略) 發(fā)展與保護。保護苗鄉(xiāng)文化，打造特色文旅名片。劃定儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)和蔣坊鄉(xiāng)為歷史文化資 (略) 。

歷史文化資 (略) 要統(tǒng)籌發(fā)展與保護的關系，加大文物保護申報力度，爭取在國家級和省級保護項目實現(xiàn)增加。分類保護、開發(fā)文物資源，加快建設苗文石刻博物館、藍玉故里苗文化帶、 (略) ，推進長安營古城修復，打造千年古寨湘黔商道，推進儒林、西巖、丹口、長安營、蔣坊等特色村鎮(zhèn)建設。

依托城步油茶文化、紅色故事、苗族文化故事、綠水青山特色風光等優(yōu)質歷史文化資源，充分挖掘 (略) 的文化內涵，打造獅山文旅綜合體、南山特色文旅小鎮(zhèn)、白云湖生 (略) 、十里長寨民俗風情村等一批民族文化特色的觀景帶，推出一批特色著名地理產(chǎn)品商標。

第三節(jié) ?構建國土空間開發(fā) (略)

打造“ (略) 一帶六基地”的農業(yè)生 (略) 。根據(jù)城步山地農業(yè)特點，以綠色、生態(tài)、有機、特色、品牌為引領，實施“南牛北羊”戰(zhàn)略，打造“南方第一乳業(yè)”“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗鄉(xiāng)水果”等一批響亮的品牌，立足草山資源優(yōu)勢和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，形成“ (略) 一帶六基地”的農業(yè)生 (略) ，強化農業(yè)空間生產(chǎn)功能整合。

——一園。布局以南山牧場和城步苗族自治縣工 (略) 為主的綠色乳制品工業(yè)園，大力發(fā)展“一縣一特”主導特色產(chǎn)業(yè)；

——一區(qū)。以南山牧場為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)儒林鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)等形成南山牧場奶牛優(yōu) (略) ；

——一帶。以S219省道為軸線，以儒林鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，發(fā)展奶山羊 (略) ，形成北奶山羊、南奶牛的奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶；

——六基地。打造奶牛奶羊養(yǎng)殖基地、水果茶葉種植基地、高山蔬菜種植基地、高產(chǎn)茶油生產(chǎn)基地、中藥材種植基地、優(yōu)質糧食種植基地。

形成“一屏多廊，一核多點”的生 (略) 。以自然生態(tài)環(huán)境本底為基礎，強化重點生 (略) 保護和建設，切實提高自然生態(tài)系統(tǒng)功能。

——一屏。指大南山生態(tài)屏障。通過植樹造林、加強基礎設施、保護水源等方式強化其水土保持、水源涵養(yǎng)和生物多樣性功能，筑牢縣域生態(tài)屏障。

——多廊。指巫水廊道、巖背水—資水廊道、武靖高速廊道、城龍高速廊道等重要生態(tài)廊道。嚴格水域岸線等生態(tài)空間管控， (略) 段岸線，以原生態(tài)保護為主， (略) 段岸線，協(xié)調與建設用地的關系。通過開展增綠擴量、森林質量精準提升、受損棄置地生態(tài)修復等措施，做到應綠盡綠，穩(wěn) (略) 沿線森林覆蓋率和森林生態(tài)功能。

——一核。即以南山國家公園為保護核心。堅持把生態(tài)保護放在首位，在核 (略) 嚴格落實禁牧措施，在一 (略) 嚴格實行以草定畜。采取自然修復和人工干預相結合的方式，穩(wěn)步推進南山牧場草畜平衡工作開展。推進南山國家公園生態(tài)修復、草山修復及基礎設施建設，擴大南山國家公園范圍，進一步完善資源管理機制和統(tǒng)一管理體制。持續(xù)推進封山育林，加強特有珍稀瀕危野生動物及其棲息地保護，培育金童山珍稀植物，建設黑熊、林麝生境棲息地。加強南山國家公園自然資源與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，建設南山國家公園有害生物防治檢疫站，開展南山國家公園環(huán)境綜合治理，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

——多點。即以沙角洞自 (略) 、一級水 (略) 、生態(tài) (略) 域及其他生 (略) 為生態(tài)保護節(jié)點。加大對重要生態(tài)節(jié)點的保護力度，構建完備的森林生態(tài)體系，建立健全公益林信息管理系統(tǒng)和生態(tài)效益監(jiān)測體系。持續(xù)加強天然林資源保護，確保天然林面積穩(wěn)定增長，天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復，森林資源質量實現(xiàn)根本好轉。推進小微濕地建設保護體系項目。完善生物多 (略) 絡，建設野生動物保護監(jiān)測體系，提高生態(tài)承載力，充分發(fā) (略) 及其他生 (略) 生態(tài)安全屏障的作用。

構建“一核兩軸多心”的城 (略) 。為強化城鎮(zhèn)支撐帶動作用，引導和調控城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)城融合發(fā)展，構建“一核兩軸多心”的城鎮(zhèn)開 (略) 。

規(guī)劃以縣城為發(fā)展核心，依托G356、S246形成連接儒林鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展主軸以及依托S257、S258、S348形成連接丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)發(fā)展次軸，以茅坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)等重點 (略) 域發(fā)展重心，構建“一核兩軸多心”的城 (略) ，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四節(jié) ? (略) 域協(xié)同發(fā)展

緊抓國家政策傾斜機遇， (略) 重要戰(zhàn) (略) 。從發(fā)展機遇看，國家實施“ (略) ”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部崛起、粵港 (略) 等戰(zhàn)略，大力推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉 (略) 建設，市委實施“二中心一樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略，為城步融入全國、全省、全 (略) 域協(xié)作發(fā)展提供了重要機遇。

——緊抓“中部崛起”“一帶一部” (略) 位優(yōu)勢，爭取“兩個比照”優(yōu)惠政策，積極對接《中 (略) 外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，利用“粵港 (略) 產(chǎn)業(yè)轉移”政策時機，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內外雙循環(huán)目標。加強與北部灣聯(lián)系，利用北部灣“五大政權四大政策”優(yōu)勢，積極融入“東盟十加一”對 (略) 。

全力建設南山國家公園，共建雪峰—南嶺生態(tài)廊道。南山國家公園的建設為城步苗族自治縣帶來一系列疊加政策、項目傾斜和資金支持，極大地保護和改善生態(tài)環(huán)境，為推進生態(tài)文明建設提供了更優(yōu)質的政策環(huán)境，未來 (略) 場交易、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值 (略) 場建設制度時，城步更是有著優(yōu)渥的自然資源優(yōu)勢。南山國家公園的建設也必將帶動與周邊綏寧、新寧、龍勝、資源等縣的聯(lián)動，發(fā)揮各自自然資源與地理優(yōu)勢，打造南山特色產(chǎn)業(yè)集群，共建雪峰－南嶺生態(tài)廊道。

打通交通瓶頸，全 (略) 域 (略) 。依托武靖高速、城龍高速、城新高速、懷桂高鐵 (略) 域綜合交通聯(lián)系，全面融入西部*海新通道。積極推進通用機場、 (略) 、 (略) 建設，全方位融入 (略) 絡體系。對接預留興 (略) 通道，加強與長株潭、邵陽、 (略) 縣之間的交通聯(lián)系。

全力融入湘桂旅游文化圈，構建世界級旅游目的地。充分發(fā)揮 (略) 大湘西生態(tài)文化旅游圈與大桂林旅游圈交融地帶優(yōu)勢，積極加強與各大旅行社的合作，將城步打造成為連接大湘西生態(tài)文化旅游圈和大桂林旅游圈的游客中轉站和旅游集散地。依托城龍高速、武靖高速，全力打造五條融入大湘西生態(tài)文化旅游圈與大桂林旅 (略) ：崀山—云山—南山—芷江—鳳凰名勝旅游線；長沙—崀山—南山—桂林地質奇觀旅游線；城步—兩江峽谷—南山—龍勝溫泉—桂林山水風光旅游線；桂林—白云洞（湖）—十萬古田—兩江峽谷—老山界—南山湘桂旅游線；城步—丹口—南山—長安營—通道—懷化草原風光民俗文化旅游線。 (略) 建設以南山國家公園為中心，云山—崀山—南山—黃桑—八角寨—龍脊梯田—資水為聯(lián)動軸的世界級旅游目的地，將城步打造成湘 (略) 的“綠色空調、天然氧吧”、湘粵桂黔 (略) 的避暑后花園。

第四章 ?農業(yè)空間與鄉(xiāng)村振興 第一節(jié) ?強化耕地保護與糧食安全保障

保障糧食安全，落實耕地保護。嚴格控制非農建設占用耕地，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。嚴格限制農業(yè)結構調整，控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，嚴格落實耕地占補平衡，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。強化永久基本農田特殊保護，建立永久基本農 (略) 。

堅守耕地保護紅線。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。進一步加大規(guī)劃計劃管控力度，強化永久基本農田對建設用地擴展的剛性約束，嚴格建設占用耕地審批，加強耕地保護執(zhí)法，堅守耕地保護紅線。至2035年，耕地保有量不低于25.*畝，永久基本農田保護面積不低于20.*畝。

推進耕地質量建設。堅持耕地數(shù)量和質量保護并重，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用政策，積極推進土地綜合整治、農田整治及高標準農田建設，不斷提高耕地質量。積極推進農用地和耕地的集約化經(jīng)營，推進中低產(chǎn)田改造，深化農用地保護的經(jīng)濟補償政策研究，不斷改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地質量。逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。

嚴格耕地占補平衡。從嚴管控耕地占用，將非農建設、造林種樹、種果種茶各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理。改進占補平衡落實方式，優(yōu)先將鹽堿地等未利用地、低效閑置用地地以及適宜恢復為優(yōu)質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統(tǒng)籌作為補充耕地來源。堅持“以補定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規(guī)模上限。

優(yōu) (略) 。基于自 (略) ，結合適宜性原則，優(yōu)化農用 (略) 。在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，引導在陡坡山地上種植苗木、林木、草坪，將平原耕地種植苗木、林木、草坪的，逐步恢復為耕地，用山上換山下， (略) 域置換。科學利用灘涂等發(fā)展設施農業(yè)，引導設施農業(yè)產(chǎn)能向 (略) 域適度轉移。將難以或不宜長期穩(wěn)定利用耕地逐步置換為可以長期穩(wěn)定利用耕地，推動耕地集中連片保護和質量提升。

第二節(jié) ?優(yōu)化農業(yè) (略)

確定農業(yè)發(fā)展目標。以市場為導向，大力實施“六大強農行動”，重點發(fā)展奶業(yè)、高山延季蔬菜、茶、特色果品、特色養(yǎng)殖、休閑農業(yè)、竹木加工、中藥等特色產(chǎn)業(yè)。圍繞地理標志、品牌產(chǎn)品、公共品牌建設，培育提升知名農業(yè)品牌，著力打造“南方第一乳業(yè)”“湖南第一峒茶”“高山延季蔬菜”“特色苗鄉(xiāng)水果”等一批響亮的品牌。

落實農 (略) 制度。服務建設農業(yè)強省戰(zhàn)略，體現(xiàn)落實國家糧食生 (略) 和重要農產(chǎn)品生 (略) 布局，管護好、建設好劃定的水稻生 (略) 、油菜籽生 (略) ，高標準農田建設和農田水利等涉農項目優(yōu)先安排在“兩區(qū)”建設，保障糧食、油料等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給，提升農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體要求。

布局農業(yè)生產(chǎn)基地。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色，分類規(guī)劃、因地制宜，確 (略) 域農業(yè)發(fā)展重點，推動 (略) 發(fā)展和開發(fā)具有比較優(yōu)勢的特色農業(yè)，形成奶牛奶羊養(yǎng)殖基地、水果茶葉種植基地、高山蔬菜種植基地、高產(chǎn)茶油生產(chǎn)基地、中藥材種植基地、優(yōu)質糧食種植基地6個特色種養(yǎng)基地。

——奶牛奶羊養(yǎng)殖基地。以儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、金紫鄉(xiāng)為重點建設奶牛奶羊養(yǎng)殖基地，繼續(xù)實施“南牛北羊”戰(zhàn)略，全力爭取草山開發(fā)項目，加快草山治理改良，建設奶牛奶羊青貯飼料生產(chǎn)基地。

——水果茶葉種植基地。以儒林鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)為重點建設水果茶葉種植基地，支持發(fā)展三紅蜜柚、黃桃、百香果、水蜜桃、藍莓、葡萄、核桃等其他精品水果，大力發(fā)展青錢柳、峒茶、蟲茶3大特種茶，著力抓好白巖山苗香梨觀光基地、苗香梨育苗研究中心、獼猴桃繁育中心、苗鄉(xiāng)“紅美人”柑橘科技產(chǎn)業(yè)園等項目建設。

——高山蔬菜種植基地。以長安營鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)、蘭蓉鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)為重點建設高山蔬菜種植基地，大力發(fā)展西紅柿、紅茄、豆角、南山蘿卜、辣椒等高山延季蔬菜，打造粵港 (略) “菜籃子”基地。

——高產(chǎn)茶油生產(chǎn)基地。以白毛坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、金紫鄉(xiāng)、茅坪鎮(zhèn)、蔣坊鄉(xiāng)、儒林鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)為重點建設高產(chǎn)茶油生產(chǎn)基地，建立以低 (略) 為中心的油茶產(chǎn)業(yè)群，構建油 (略) 域化、規(guī)模 (略) 。

——中藥材種植基地。以白毛坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、威溪鄉(xiāng)、五團鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)為重點建設中藥材種植基地，結合“湘九味”品種培育，支持中藥材標準化生產(chǎn)基地建設，鼓勵種植（養(yǎng)殖）合作社實現(xiàn)特色中藥材的規(guī)模化和規(guī)范化生產(chǎn)。

——優(yōu)質糧食種植基地。以儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)、為重點建設優(yōu)質糧食種植基地，以“湘米工程”項目實施為契機，大力發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

第三節(jié) ?縣 (略) 與分類

合理確定村莊類型。城步苗族自治縣村莊類型分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊、生態(tài)保護類村莊和農業(yè)發(fā)展類村莊。集聚提升類村莊應科學確定發(fā)展方向，有序推進提升改造、優(yōu)化環(huán)境，保護鄉(xiāng)村風貌；城郊融合類村莊應綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和自身發(fā)展需求，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通；特色保護類村莊應統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關系，保持村莊特色完整性、真實性和延續(xù)性；生態(tài)保護類村莊應嚴格限制新建、擴建活動，突出生態(tài)保護與修復；農業(yè)發(fā)展類村莊應嚴守耕地紅線，建設高標準農田，確保耕地總量不減少。

第四節(jié)?推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

保障鄉(xiāng)村振興建設用地。在縣域范圍 (略) 的前提下，安排不少于10%的建設用地指標，用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于村莊建設邊界外的鄉(xiāng)村旅游配套設施建設及農業(yè)新產(chǎn)業(yè)用地。重點保障現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、休閑農莊、特色小鎮(zhèn)、村民建房、基礎設施、鄉(xiāng)村公共服務設施等鄉(xiāng)村振興建設用地，加強人防疏散地域建設；在村莊規(guī)劃中充分利用鄉(xiāng)村的荒山、荒地，為農業(yè)空間發(fā)展、農業(yè)設施建設用地預留空間，保障村集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持實施“一鄉(xiāng)一品、一村一店”戰(zhàn)略。著力培育產(chǎn)業(yè)基地，以“優(yōu)勢農產(chǎn)品、優(yōu)勢林產(chǎn)品、優(yōu)秀旅游景點”為重點，推動全縣產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。著力提升以南山品牌為代表的奶業(yè)，以苗鄉(xiāng)梨、獼猴桃、藍莓等為主的特色水果，以西紅柿、南山蘿卜、紅茄、辣椒等為主的有機蔬菜，以有機土雞、有機肉牛等為代表的生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)品，以有機清水竹筍罐頭等為主的竹木深加工產(chǎn)品的品牌價值。大力扶持已獲“國家地理標志保護產(chǎn)品”稱號的城步青錢柳茶以及中央電視臺深入挖掘推介的城步蟲茶做大做強，助力鄉(xiāng)村振興。

促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大。在優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，建設中 (略) 現(xiàn)代特色農 (略) 基礎上，深化農業(yè)“百千萬”工程和“六大強農行動”，全力推動農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，促進加工企業(yè)集群化發(fā)展和 (略) 建設，推進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，保障農民分享加工、銷售增值收益。培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，重點發(fā)展農業(yè)觀光、農耕體驗等新業(yè)態(tài)，培育農家樂、民宿客棧、垂釣等新產(chǎn)品。完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系和農村電商物流配送體系，推進電子商務向農村延伸。擴大 (略) 場，推進訂單農業(yè)，開展各類展會節(jié)慶活動，打 (略) ，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，注重農業(yè)科技創(chuàng)新，注重可持續(xù)和集約發(fā)展。構建種植—養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農林廢棄物資源化利用，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以農村人居環(huán)境改善為抓手，以富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，著力打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。

引導村莊有序發(fā)展。統(tǒng)籌編制各具特色的村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。強化鎮(zhèn)村聯(lián)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。借助和美鄉(xiāng)村建設，推進鎮(zhèn)村融合發(fā)展、農村人居環(huán)境整治、農村生活環(huán)境改善。強化鄉(xiāng)村建設的整體風貌管控，挖掘歷史文化底蘊，以水為主脈，采取水系連通、清淤疏浚、小流域生態(tài)治理、小微水體生態(tài)修復等措施，讓水“留下來、流起來、凈起來、美起來、樂起來”，創(chuàng)建一批河暢、水清、岸綠、景美、人和的“水美湘村”。加強村莊規(guī)劃建設，規(guī)范農村宅基地與農房建設管理，推進鄉(xiāng)村基礎設施一體化建設、用地支撐政策完善、 (略) 空間預留。

儒林鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、長安 (略) 域的村莊，鼓勵發(fā)展文化旅游和體驗農業(yè)，重點配置村莊旅游服務設施，兼顧服務本地人、游客和創(chuàng)新人群的不同需求。

對接我縣主要特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進行科技試驗（標準化生產(chǎn)基地），重點打造鑫瑞 (略) 獼猴桃生產(chǎn)基地（果蔬套種）、秋月梨生產(chǎn)示范基地、湖南南山 (略) 有機筍竹林基地、城步 (略) 紅美人柑橘基地、城步白云湖 (略) 有機峒茶標準化生產(chǎn)示范基地。在儒林鎮(zhèn)白云湖村界頭興建“城步峒茶白云湖茶旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”。至2035年，在全縣推廣種植峒茶面積約*畝。以“公司+科研+電商+合作社+農戶”的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，推進農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，建設 (略) 。重點加強集聚提升類村莊建設，提升村莊土地利用效率，打造獨具特色的農產(chǎn) (略) 。

完善農村公共服務配套。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，推動優(yōu)質教育資源向農村傾斜。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，推進農村養(yǎng)老設施建設。加強鄉(xiāng)村消防力量、消防通道、消防水源、消防器材配置點等消防基礎設施建設。推 (略) 合理、設施齊全的人防疏散，提高鄉(xiāng)村硬件設施能力的同時，高標準建設人防宣教場館、人防疏散設施，打造“人防+鄉(xiāng)村振興”創(chuàng)新發(fā)展

推進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀為引領，以傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，培育文明鄉(xiāng)風，推動鄉(xiāng)村文化振興。

為加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村國 (略) ，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織多維度振興，聚集資源、聚合力量，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第五節(jié) ?實施全域土地綜合整治

推進高標準農田建設。樹立數(shù)量、質量與生態(tài)并重的整治理念，以整治促建設，以建設促保護，通過統(tǒng)籌低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、現(xiàn)有耕地提質改造等綜合措施，大力建設集中連片、地塊平整、設施完善、布局合理、耕地質量和地力等級提高、科技服務能力加強、生態(tài)修復能力提升的高標準農田。嚴格執(zhí)行高標準農田建設評定標準，落實高標準農田管護主體和責任，強化高標準農田的后續(xù)管護。逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。

科學合理補充耕地。推進農用地整理，綜合運用權屬調整、地塊歸并等措施，消減溝渠田埂，增加有效耕地面積。按照“宜耕則耕、宜農則農、宜園則園、宜林則林”的原則，合理開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地面積。

穩(wěn)妥有序推進耕地恢復。根據(jù)標注“恢復屬性”地類恢復耕地潛力分析，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬及未來發(fā)展情況，按照省、市人民政府出臺的耕地恢復工作方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位落實耕地恢復任務，先易后難地開展耕地恢復工作，對地勢平坦、集中連片、成本低、農民意愿 (略) 優(yōu)先恢復。

優(yōu)化農地 (略) 。 (略) 域的經(jīng)濟社會條件、農業(yè)特色、生態(tài)承載力等，擴展農地功能，優(yōu) (略) 。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，農田周邊以具有美化功能的低矮灌木圍攏形成開闊的綠色空間，將 (略) 的綠色屏障與生態(tài)補充；在生態(tài) (略) ，加強生態(tài)駁岸、農田緩沖帶等建設，保護并提供生物多樣性，塑造生態(tài)田園景觀，提升農田自然價值；在高標準農 (略) ，建成“土地集中連片、田塊平整、設施完善、 (略) 布局合理、 (略) 配套”的農田景觀。

有序推進旱地改造水田工程。合理安排旱地改水田建設工程，堅持 (略) 林整體謀劃，全域實施，優(yōu)先在永久基本農 (略) 域開展，統(tǒng)籌推進旱地改造水田建設，在確保耕地數(shù)量有增加、質量有提升、生態(tài)有改善的前提下，完善農田基礎設施條件，提高耕地質量和連片度，優(yōu)化耕地和永久基 (略) 確定以水資源為約束的潛力空間。堅持以自然河湖水系為基礎，以水定地、以水定產(chǎn)，綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素。

穩(wěn)妥規(guī)范推進土壤污染治理。將土壤環(huán)境調查評估及污染地塊的治理修復要求和土地儲備等環(huán)節(jié)緊密結合。加強場地再開發(fā)利用環(huán)境管理，防范人居環(huán)境風險。探索污染土壤分類修復改良，提升土壤功能。加大對騰退土地有機物污染治理的資金投入力度，鼓勵采用先進適用技術，引入社會資本參與污染土地治理。以擬開發(fā)建設為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，推進關閉搬遷企業(yè)污染地塊土壤調查評估與治理修復。開展典型農田菜地土壤修復治理，保障農產(chǎn)品地環(huán)境安全。

分類推進農村居民點整治。 (略) (略) ，穩(wěn)步推進“城市化的農村居民點整治”，采取宅基地置換到城鎮(zhèn)模式，實現(xiàn)居住向城鎮(zhèn)集中、 (略) 民轉化。在村莊 (略) 或地質災 (略) 、自然生 (略) ，規(guī)范推進“集中化的農村居民點整治”，采取宅基地歸并集中模式，對零星、散亂的農村居民點進行適當調整歸并。在一般農村居民 (略) ，探索推進“內部化的農村居民點整治”，采取宅基地流轉調整模式，鼓勵村集體內部開展宅基地流轉、宅基地整合，以協(xié)調解決“一戶多宅”與新增宅基地需求等問題。

加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)力度。堅持節(jié)約優(yōu)先原則，積極盤活存量建設用地，促進城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間；重點加強公共服務和基礎設施配套， (略) (略) 立體開發(fā)力度，完善地下空間開發(fā)利用機制，綜合改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境， (略) 品質；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護與產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的有機結合， (略) 健康發(fā)展。

有序推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。按照嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、尊重村民意愿、保障農民權益的要求，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤；通過拆舊建新、拆舊復墾、指標流轉，鼓勵農民騰退宅基地，有序推進分散的農村居民點適度集中歸并，引導農民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村聚集，形 (略) 合理的居民點體系，以便提升農村建設用地利用效率、完善農村基礎設施服務水平、改善農民生產(chǎn)生活條件。

第五章 ?生態(tài)空間與生態(tài)保護 第一節(jié) ?推進自然保護地體系建設

科學構建自然保護地體系。建成以南山國家公園為中心的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護國家生態(tài)安全，為建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

加強自然保護地管理與建設。自然保護地內各類人為活動應符合自然保護地相關法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。優(yōu)化自然保護地結構，加強自然保護地的建設和管理，加強自然保護地基礎設施建設，完善監(jiān)管體系，防止開發(fā)建設活動的不利影響，處理好資源開發(fā)與自然保護地建設之間的矛盾。降低人類活動干擾，加強南山國家公園旅游管理和建設監(jiān)督，對自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種、遺傳資源進行保護，推進保護地升級工作。

第二節(jié) ?建設生物多 (略) 絡

強化生物多樣性就地遷地保護。建立生物多樣性保護的綜合管理體系，完善外來入侵物種和生物安全管理法規(guī)和制度及外來入侵物種監(jiān)測預警體系，使城步苗族自治縣外來入侵物種得到有效控制。推動全縣 (略) 和行業(yè)的種質資源和珍稀瀕危物種數(shù)據(jù)庫建設。加大生物多樣性保 (略) 域的保護力度，開展生物多樣性監(jiān)測試點，加大特有物種、珍稀瀕危物種的保護力度。加強城步千年鳥道生態(tài)環(huán)境保護與修復，對候鳥保護站點進行提質改造，開展遷徙候鳥保護能力建設、鳥類環(huán)志監(jiān)測工作、加大候鳥保護執(zhí)法力度。重點落實野生動物肇事防控示范工程項目、國家重點保護野生動植物資源保護與利用項目、候鳥遷徙通道建設示范項目、野生動物疾病與生物安全體系建設項目、重點保護野生動物救護繁育站建設項目等重點項目。

統(tǒng)籌開展生態(tài)廊道建設。遵循生態(tài)廊道規(guī)劃原則，綜合考慮城步苗族自治縣山脈、自然保護地、河流、道路交通、城鎮(zhèn)村莊等空間要素，構建城步苗族自治縣“一園多點、一水多帶、一軸多廊”的生態(tài)廊 (略) ，生態(tài)廊道的建設不得違規(guī)占用耕地。

——一園多點。即建設以南山國家公園為重點，沙角洞自 (略) 等在內的自然生態(tài)節(jié)點為補充的南山國家公園與南嶺山脈生態(tài)廊道，加大野生動植物棲息地修復與各類生境走廊、生物通道以及森林步道建設，不斷擴大動植物生存、繁衍、活動空間，有效 (略) 山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，大力恢復受損的非自然山地植被，形成功能穩(wěn)定的亞熱帶中低海拔原生性常綠闊葉林等自然生態(tài)系統(tǒng)，打造全省乃至全國南方低山丘陵自然生態(tài)系統(tǒng)保護建設的樣板。

——一水多帶。即建設以巫水流域為主線，資水、赧水與巖里水等重要河流為支脈的資水水系、赧水水系、巖里水水系與巫水水系生態(tài)廊道。加強河流兩岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林、季相景觀林等建設，構建資水流域生態(tài)涵養(yǎng)帶。加大以白云湖濕地公園為主體的重要濕地保護與修復力度，推進小微濕地建設，通過開展退化受損濕地生境恢復和生態(tài)系統(tǒng)重建、濕地野生動物棲息地恢復、濕地外來入侵物種治理以及部分濱水景觀節(jié)點建設等，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生物多樣性豐富、濕地景觀優(yōu)美的水系生態(tài)廊道。

——一軸多廊。即以G35 (略) 為主軸，加 (略) 沿線綠化美化和生態(tài)休閑場所建設，構建“長藤結瓜”式的多功能環(huán)城生態(tài)圈生態(tài)廊道，打造城步苗族自 (略) 外圍綠色生態(tài)屏障和環(huán)城生態(tài)景觀長廊。同時加強縣域內 (略) 、國道、 (略) 交通為主要骨架的綠色廊道建設， (略) 沿線裸露地復綠和森林質量精準提升，實施沿線城鎮(zhèn)、村莊綠化美化等建設，構建遍布全縣、點線交織、景觀優(yōu)美、效益 (略) (略) 絡，打造城步苗族自治縣國土綠化及生態(tài)文明建設的對外展示窗口。

第三節(jié) ?提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能

夯實林地碳匯基礎。保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

——加強森林資源保護培育。通過嚴格林地用途管制，嚴厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止林地退化，減少林地逆轉流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復和加大對石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生 (略) 域的治理等，有效補充林地數(shù)量，確保全縣林地資源進出平衡、適度增長。

——科學開展國土綠化行動。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，開展大規(guī)模國土綠化行動。運用國土調查成果， (略) 域降水量、海拔、坡度、土層厚度等主要因子，綜合考慮國土空間 (略) 調整方向，統(tǒng)籌確定規(guī)劃造林綠化空間和位置，并落實到同級國土空間“一張圖”上。依據(jù)規(guī)劃造林綠化空間，對照規(guī)劃期內森林覆蓋率目標，有序安排年度造林綠化任務，帶位置上報、帶圖斑下達，并及時更新規(guī)劃造林綠化空間數(shù)據(jù)。

——大力提高森林質量和綜合效益。圍繞我縣可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級確定林地保護利用方向、重點、政策和主要措施，保障重點公益林、重點工程建設、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對林地的需求。 (略) 域林地實行有針對性的差別化保護利用政策，規(guī)范林地利用秩序，促進林地 (略) 域協(xié)調，確保全縣林地保護利用整體效益最大化。

強化草地固碳效能。構建以南山牧場為主的草地資源保護體系，完善草地管理機構，科學合理劃定草地保護范圍，遏制草原退化趨勢，改善草原生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化草地生產(chǎn)利用方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。禁止在嚴重退化、沙化、石漠化、水土流失的草地以及生 (略) 的草地上采挖植物和從事破壞草地植被的其他活動。

提升濕地固碳能力。按照“保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，嚴格保護現(xiàn)有良好的河流生態(tài)系統(tǒng)、典型的沙洲、良好的動植物生境和水環(huán)境。

——健全濕地保護體系。建立以白云湖國家濕地公園為主的濕 (略) 的濕地保護體系，完善濕地保護管理機構，加強濕地保護。

——開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復，推進濕地資源保護與綜合利用。科學恢 (略) 部受損的河流生態(tài)系統(tǒng)和河岸帶，構建健康的水生態(tài)系統(tǒng)。通過配置必需的科普宣教設施設備，采取室內和室外相結合的方式，積極開展?jié)竦乜破招毯蜕鷳B(tài)文明教育。合理利用濕地公園及其周邊的景觀與文化資源，借助現(xiàn)有的旅游設施，適度開展生態(tài)觀光和生態(tài)休閑活動。配置必要的科研監(jiān)測設施設備，積極開展?jié)竦毓珗@的科研監(jiān)測工作，通過 (略) 所和專家的長期合作提供科技支撐，共同打造具有濕地的自然生態(tài)特征和地域景觀特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第四節(jié) ?強化河湖水域及岸線保護

強化岸線保護利用。保護巫水、蓼水流域等河流干線，嚴格保護 (略) 域的入江口河岸自然狀態(tài)，采取退耕還林、植物群落配置等生態(tài)措施，提高節(jié)點空間生態(tài)緩沖、水土保持等生態(tài)功能；控 (略) 域的入江口河岸的用地功能和景觀風貌。按照“自然為主、因岸制宜、適度開發(fā)、集約利用”的原則，合理劃定岸線 (略) 。根據(jù)河湖岸線的自然屬性、經(jīng)濟社會功能屬性以及保護和利用要求劃定不同功能 (略) 段分為岸 (略) 、岸 (略) 、岸線控 (略) 和岸線開 (略) 。任何進入岸 (略) 的開發(fā)利用項目，都必須符合岸 (略) 利用與保護規(guī)劃及河湖劃界管理要求，并與岸 (略) 相協(xié)調，都必須符合岸 (略) 利用與保護管理的要求。嚴格禁止開發(fā)污染項目；控制阻礙防洪、供水、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)項目；允許有利于岸線利用與保護的防洪、供水、河勢穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)項目。

第五節(jié) ?實施國土空間生態(tài)修復

推進自然資源保護生態(tài)修復，拓展生態(tài)景觀休閑功能。以“山水林田湖草沙生命共同體”為指引，按照生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學性、多功能性等原則，運用生態(tài)設計、可持續(xù)性景觀設計等手法，加強土地的生態(tài)景觀品質建設，提高工程系統(tǒng)的生態(tài)服務功能和景觀價值，構建具有地域特色的鄉(xiāng)土景觀風貌。 (略) 絡建設，促進森林公園、濕地公園、自 (略) 、風 (略) 等為主體的游 (略) 建設，重視鄉(xiāng)村和農田的游憩價值，優(yōu) (略) (略) 的生態(tài)景觀建設，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

以南山國家公園為修復主體，推動南山國家公園生態(tài)修復工程項目、自然保護地保護修復、天然林（公益林）保護修復、 (略) 建設、林業(yè)草原災害防控建設、濕地保護修復、 (略) 域生態(tài)保護和修復、歐洲投資銀行貸款湖南森林提質增效示范工程、國有林場基礎設施建設、試點、退耕還林還草、森林撫育建設、林業(yè)碳匯發(fā)展、古樹名木保護、林草種質資源保護利用等重大工程，引領全縣林草高質量發(fā)展。

強化水環(huán)境治理，建設 (略) 。統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水安全、水景觀要求，建立全流域水污染綜合防治體系。提高城鄉(xiāng)污 (略) 理能力，提升排污水日常管理水平，建立河涌管養(yǎng)長效機制，促進全縣水環(huán)境實現(xiàn)根本好轉。以河流型水源地以及湖庫型水源地為重點，實施水源地環(huán)境綜合整治，清理飲用水 (略) 內與供水設施和保護水源無關的設施、活動和違法排污口等；加強水源地周邊河涌整治，控污、截污、治污協(xié)同，完善水 (略) (略) 域污水收集系統(tǒng)，防止暴雨期黑臭河水溢流污染水源地水質。穩(wěn)步 (略) 建設， (略) 對降雨的吸納、蓄滲、凈化和緩釋能力，加大對雨洪資源的利用效率。加強河心島、湖庫等濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復建設，拓展?jié)竦叵到y(tǒng)的蓄水調洪能力與生態(tài)景觀功能。重點推進巫水等流域水環(huán)境生態(tài)修復工程。

推進水土流失治理，提升保水固土能力。加強河湖駁岸、飲用水源地以及山地丘陵等 (略) 的水土流失防治。重點加強山地丘陵水 (略) 周邊水土流失防治，開展小流域封育保護，實 (略) 自然水土流失治理。加強控制低丘微丘土 (略) 的取土、修路、城鎮(zhèn)建設等人為水土流失，對淺山疏林地實施林分改造、補種補植，針對侵蝕坡面實施防護工程；著重開展重要飲用 (略) 域治理，加強河道邊岸保護，建立林草生物緩存帶，防止面源污染。作為濕地修 (略) 域，重點推進白云湖濕地生態(tài)修復工程。

礦山環(huán)境修復。保護自然山體地貌，推進山體周邊違 (略) 理，加強因開山采石、采礦、道路建設導致的受損山體修復；鼓勵修復和合理開發(fā)利用廢棄工礦用地，因地制宜建設公園、綠地、科普基地等， (略) 山體生態(tài)景觀。對風 (略) 、自 (略) 、森林公園、地質公園及重要交通沿線等可視范圍內的山體劃定山體保護線與建設管控線。加強山體穩(wěn)固性，防治崩塌、滑坡等地質災害，充分利用城步地帶性鄉(xiāng)土植被開展山體復綠。推進山體公園、環(huán)山綠道等建設， (略) “顯山露水”的目標。重點推進以西巖鎮(zhèn)、五 (略) 域為主的礦山環(huán)境修復工程。

第六章 ?城鎮(zhèn)發(fā)展空間 第一節(jié) ?構建縣城城鎮(zhèn)體系

建設新型城鎮(zhèn)化結構。規(guī)劃形成“縣城—重點鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—集鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)化體系。以縣城所在地儒林鎮(zhèn)為核心，茅坪、西巖、丹口鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)、五個一般鎮(zhèn)（五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)、金紫鄉(xiāng)）、多集鎮(zhèn)（威溪鄉(xiāng)、蘭蓉鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)）的“1+3+5+X”新型城鎮(zhèn)化結構。

明確城鎮(zhèn)職能分工。結合現(xiàn)狀基礎、產(chǎn)業(yè)特點及綜合發(fā)展?jié)摿Ψ治觯珳识ㄎ桓鬣l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向，分為綜合型、城郊服務型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、商貿物流型、文旅融合型、現(xiàn)代農業(yè)型、生態(tài)保護型。

打造不同層次、類型、功能復合的特色城鎮(zhèn)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源，加快發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉型升級中的新載體作用。

儒林鎮(zhèn)突出縣域政治、經(jīng)濟、文化中心，是全縣的發(fā)展重心；茅坪鎮(zhèn)突出城步苗族自治縣的工業(yè)重鎮(zhèn)及縣域副中心，以發(fā)展生物醫(yī)藥、建材、礦工產(chǎn)品加工為主導，創(chuàng)建生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境優(yōu)良，設施齊全的新型城鎮(zhèn)。

西巖鎮(zhèn)突出城步苗族自治縣的“北大門”及縣域副中心，湘桂邊境中心鎮(zhèn)，以商貿物流、農產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)，逐步建設成為社會和諧、環(huán)境優(yōu)美，宜商宜居的國家重點鎮(zhèn)。

丹口鎮(zhèn)突出發(fā)展以農產(chǎn)品加工與竹木加工為主，發(fā)展旅游資源，建設旅游型、農業(yè)型城鎮(zhèn)。

五團鎮(zhèn)突出城步苗族自治縣南部的重要門戶，南山國家公園的服務中心之一，是桂林—龍勝溫泉—南山風 (略) 等旅游熱線上的歇足點。

長安營鎮(zhèn)突出南山國家公園的服務中心之一，以發(fā)展奶業(yè)、休閑旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

白毛坪鎮(zhèn)突出以旅游、商貿服務為主導、具有濃郁的苗民族文化特色的生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)。

第二節(jié) ?建設用地節(jié)約集約利用

促進節(jié)約集約，形成高質量發(fā)展新的增長點。實施“嚴控增量、做優(yōu)增量、盤活存量、提質增效”的建設用地策略。嚴格控制建設用地規(guī)模，以盤活存量為重點，優(yōu)化建設用地 (略) ，明確用途結構優(yōu)化方向，推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住生活、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等建設要求，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置， (略) 生活圈，提高空間連通性和公服可達性。優(yōu)化農村 (略) ，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

嚴格控制新增建設用地。嚴格控制建設用地總量，引導提高土地利用效率，建立高效合理的基礎設施體系和多級多樣的公共服務設施配套，確保各 (略) 和配套符合相關技術標準，高于全省平均標準。

實施盤活存量的建設用地策略。深化土地供給側結構性改革，以資源環(huán)境承載為硬約束，嚴格控制建設用地規(guī)模。加大存量低效用地盤活力度，增加優(yōu)質空間有效供給，將適度增量定向用于重大基礎設施、 (略) 和民生發(fā)展，促進土地利用方式向存量發(fā)展轉變。

推動城鄉(xiāng)建設用地 (略) 優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住生活、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等建設要求，促進城鄉(xiāng)公共資源合理配置。優(yōu)化農村 (略) ，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動城鄉(xiāng)建設用地結構優(yōu)化。

第七章 (略) 國土空間規(guī)劃 第一節(jié) ? (略) 范圍劃定

規(guī)劃確定城步苗族自治縣縣城 (略) 范圍邊界在現(xiàn) (略) 的基礎上，結合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及周邊重要交通設施等進行劃定。具體為北至清江溪、西至城龍高速、東至鳳凰頂、南抵城龍高速連接線和巫水河。整體納入 (略) 、 (略) 、石 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、八 (略) 、 (略) 、 (略) 、楊家將村、雙井村、白蓼州村、莊稼村；囊括清溪村、雙溪橋村、冷水坪村、城西村部分用地。 (略) 東西寬約8.40千米，南北長約27.70千米，面積約37.81平方千米。除北端清溪村約13.90公頃、東部垃圾填埋場約10.59公頃零散城鎮(zhèn)開發(fā)邊界未納入外，儒林鎮(zhèn)其余城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（共1093.19公頃）均納入 (略) 范圍。

第二節(jié) ?規(guī)劃空間結構

(略) 發(fā)展方向。城步苗族自治縣縣城以南、北延伸為主，東西擴展為輔。往北充分利用S248和高速出入口及連接線等交通干線的拉動作用向北發(fā)展，發(fā)展城北組團。向南跨巫水河發(fā)展以文化、休閑、旅游、商住為主要職能的 (略) 。

優(yōu)化 (略) (略) 結構。 (略) 規(guī)劃形成“一帶、一軸、兩心、四組團”的空間結構。“一帶”即巫水風光帶。城市生活功能用地圍繞巫水兩岸布置，形成一條東西向貫穿縣城南部的“Z” (略) 生態(tài)景觀帶。形成濱水綠 (略) 、雕 (略) 等多層次、內容豐富的濱水景觀帶。“一軸”即依托南北向的儒林大道，形成串聯(lián) (略) 北 (略) 、南 (略) 、南部旅游服務組團 (略) 空間的重要發(fā)展軸線。“兩心”即城北以縣人民政府、體育中心為核心，在儒林大 (略) 交叉口附近形成集行政辦公、文化體育、商貿服務為一體 (略) 綜合服務中心；城南以儒林廣場為核心，結合周邊現(xiàn)有商業(yè)服務設施，形成縣城老城商業(yè)中心。“四組團” (略) 組團、新城綜合辦公商務組團、老城宜居生活組團、南部旅游服務組團。

—— (略) 組團。以現(xiàn)有 (略) 為依托，利用靠 (略) 連接線的便利條件，創(chuàng)建省 (略) 。

——新城綜合辦公商務組團。以行政辦公中心為依托，將 (略) 打造成行政辦公中心、體育休閑中心、會展、高 (略) 等為一體的綜合辦 (略) 。

——老城宜居生活組團。 (略) 更新，圍繞巫水和自然山體生 (略) ，營造良好的居住生活空間。

——南部文化旅游服務組團。 (略) 良好的山水自然環(huán)境， (略) 打造為城步苗族自治縣特色文化展示以及重要的旅游接待中心與服務中心。

第三節(jié) ? (略) (略)

合理劃定 (略) 。加強 (略) (略) 引導。規(guī)劃形成生 (略) 、生 (略) 、農 (略) 、鄉(xiāng) (略) 、礦產(chǎn)能 (略) 與城 (略) 。城 (略) 中包括集 (略) 和其他城 (略) 。

——生 (略) 。 (略) 生 (略) 面積為227.01公頃，主要分布在楊家將村東側。

——生 (略) 。 (略) 生 (略) 面積為34.57公頃，主要對巫水河進行重點生態(tài)控制。

——農 (略) 。農 (略) 面積為125.19公頃，主要包括永久基本農 (略) 域。

——城 (略) 。城 (略) 規(guī)模1100.99公頃，包括城鎮(zhèn)集 (略) 和其他城 (略) 。城鎮(zhèn)集 (略) 規(guī)模1093.13公頃，分為居 (略) 、綜 (略) 、商 (略) 、工 (略) 、物 (略) 、綠 (略) 、交 (略) 、戰(zhàn) (略) 。

居 (略) 規(guī)模為666.66公頃，主導用途為居住用地，人均住宅用地面積不超過36平方米/人；配套用途主要為 (略) 級公共服務、商業(yè)服務、公用設施等。禁止新增工業(yè)用地和物流倉儲用地。

綜 (略) 規(guī)模為104.70公頃，主要分 (略) 與儒林大道交叉口，行政中心和文體中心附近。以公共管理、公共服務、商業(yè)服務業(yè)以及科技創(chuàng)新為主要用途，設置功能正面清單，允許商住混合用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、公園等輔助功能。設置功能負面清單，禁止工業(yè)用地、物流倉儲等功能。

商 (略) 規(guī)模104.90公頃， (略) (略) 和儒林大道交叉口，以 (略) 儒林大道兩側。以商業(yè)、商務辦公為主導功能，設置功能正面清單，允許商住混合用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、公園等輔助功能。設置功能負面清單，禁止工業(yè)用地、物流倉儲等功能。

工 (略) 規(guī)模為82.31公頃，主導用途為工業(yè)用地、高新技術產(chǎn)業(yè)用地、先進制造業(yè)用地；配套用途包括為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的居住、小型公共服務和商業(yè)服務設施用地。 (略) 工 (略) 和物 (略) 主要分 (略) 西北側，南山大道西側， (略) 連接線附近。設置正面清單，重點引進包括生態(tài)農產(chǎn)品加工業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等，允許居住、公園綠 (略) 公共商業(yè)服務設施。設置負面清單，嚴禁國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，包括禁止高能耗、高污染、高排放和傳統(tǒng)低端制造業(yè)，淘汰“三低”企業(yè)。

物 (略) 規(guī)模為34.22公頃，主導用途為現(xiàn)代物流、倉儲以及商貿物流用地；配套用途包括為配套的居住、公共服務和商業(yè)服務設施用地。 (略) 物 (略) 主要分布在工 (略) 東部，商 (略) 西部以 (略) 連接線附近。

綠 (略) 規(guī)模為57.14公頃，主導用途包括大型公園綠地和廣場、重要開放空間、文化旅游等用地。配套用途包括公共服務與商業(yè)服務設施，小型公用設施。設置正面清單，允許公共服務與商業(yè)服務設施，小型公用設施用地進入，設置負面清單，禁止居住用地、工業(yè)用地和物流倉儲用地。

交 (略) 規(guī)模為22.72公頃， (略) 在汽車 (略) 域，主導用途包括交通設施用地、區(qū)域交通設施用地。設置正面清單，允許公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施、公用設施用地、居住用地進入。

戰(zhàn) (略) 規(guī)模為20.48公頃， (略) (略) 發(fā)展圈層外側。主要是城鄉(xiāng)建設用地范圍內的重 (略) 及周邊 (略) 、現(xiàn)狀低效利用 (略) (略) 發(fā)展重要 (略) 域。戰(zhàn) (略) 由縣人民政府管理，并建立規(guī)劃啟動機制；由自然資源主管部門提出項目用地需求和選址要求，對涉及戰(zhàn) (略) 開展用地條件評估。

其他城 (略) 。為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可進行城鎮(zhèn) (略) 域，主要 (略) 的基礎設施、公共設施等。規(guī)模為7.86公頃，主要包括軍供糧食倉庫、烈士公園、第二水廠等建設項目。

——鄉(xiāng) (略) 。主要為村 (略) 、一 (略) 和林 (略) ，面積2271.86公頃，主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外重點發(fā)展的村莊。

——礦產(chǎn)能 (略) 。礦產(chǎn)能 (略) 面積20.89公頃。落實重點能源勘查開采項目，主要為雙井村、石板橋建筑石料用灰?guī)r礦勘查開采等。

優(yōu) (略) 。至規(guī)劃目標年，建設用地總面積1335.56公頃，占 (略) 總面積的35.33%。其中城鎮(zhèn)建設用地總面積為1100.95公頃，占比29.12%；村莊建設用地129.51公頃，占比3.43%；區(qū)域基礎設施用地86.58公頃，占比2.29%；其他建設用地18.52公頃，占比0.49%。

城鎮(zhèn)建設用地中居住用地459公頃，占 (略) 建設用地的34.37%；公共管理與公共服務設施用地129.30公頃，占比9.68%；商業(yè)服務業(yè)用地98.41公頃，占比7.37%；工礦用地58.94公頃，占比4.41%；倉儲用地12.68公頃，占比0.95%；交通運輸用地221.52公頃，占比16.59%；公用設施用地21.71公頃，占比1.63%；綠地與開敞空間用地75.63公頃，占比5.66%；特殊用地3.88公頃，占比0.29%；留白用地19.88公頃，占比1.49%。具體地塊用途、邊界定位、開發(fā)建設強度、用地兼容等規(guī)劃管控要求在詳細規(guī)劃中確定。

第四節(jié) ?就業(yè)與住房保障

確定住房建設發(fā)展目標。至2035年，住房需求人口約為*人，人均住宅面積約52平方米/人，住房建筑面積約*平方米，居住用地規(guī)模不低于4.30平方千米。至2035年， (略) 居住用地規(guī)模為4.59平方千米，人均居住建設用地面積為45.90平方米。

完善住房保障體系建設。構建由公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，因地制宜推 (略) 改造，有效增加保障性住房供應，采用政府投資新建、購買、多余房源盤活等方式籌集實物配租房源，研究探索社會資本參與公共租賃住房 (略) 改造政策措施，擴大資金供應來源。形成由政府、企業(yè)、社會組織共同推進的多主 (略) ，“租售補改”為一體，“多層次、廣覆蓋、多主體”的住房 (略) 。進一步擴大保障性住房覆蓋面。在優(yōu)先解決低收入家庭的住房困難問題，實現(xiàn)低收入家庭保障性住房全覆蓋的基礎上，著重研究解決穩(wěn)定就業(yè)人員的住房困難問題，尤其是公交司機、環(huán)衛(wèi)工人、家政服務人員、鄉(xiāng)村教師等公共服務行業(yè)群體住房困難問題，做到“應保盡保”，力爭規(guī)劃期末全部解決鄉(xiāng)村教師住房問題。加強住房保障的精準供給。按照“以需定供，量力而為”的原則，對符合條件的公共服務人員、就業(yè)住房困難等重點群體進行調查摸底的基礎上，實施精準保障。穩(wěn)步推 (略) 改造任務，堅持“先安置后改造”原則，采用貨幣安置為主體的方式落 (略) 改造安置。至2035年，全縣城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率不小于25%。

大力發(fā)展保障性租賃住房。保障性租賃住房主要向城步產(chǎn) (略) 、城北綜合服務組團、城南旅游服務組 (略) 。積極盤活存量土地、存量用房，鼓勵各單位利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位利用自有閑置土地、 (略) 配套用地和存量閑置房屋新（改）建保障性租賃房。建設集體經(jīng)營性建設用地，落實房源規(guī)范化管理。建立健全 (略) ，加強對保障性租賃住房建設、出租、運營管理的全過程監(jiān)督。確保保障性租 (略) 銷售或變相銷售。

推進租賃住房體系建立。大力發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商開展住房租賃業(yè)務，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務。規(guī)范住房租賃中介機構，支持和規(guī)范個人出租住房。轉變公租房保障方式，實物保障與租賃補貼并舉。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有 (略) 、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。

推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善配套設施用地。針對產(chǎn) (略) 域，重點增加居住及生活服務功能用房，提供人才公寓等多樣化住宅產(chǎn)品，打造不同類型、功能復合的新型 (略) 。居住組團周邊增加產(chǎn)業(yè)用地和就業(yè)崗位，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的發(fā)展組團。完善 (略) (略) 政基礎設施和公共服務設施用地配置，充分保障教育、醫(yī)療設施用地，形成宜居的 (略) 。

有序合理推進住宅土地供應保障。精準管控房地產(chǎn)土地供應， (略) 、學校等重要地段以及 (略) 周邊適當增加住宅用地供應，對舊城改造釋放的住宅用地，及時組織供應。對庫存較多的地段，適當控制住宅和商服用地供應。居住用地進行彈性管控，在符合 (略) 管控要求的前提下，在詳細規(guī)劃階段，允許居住用地調整為符合 (略) 要求的，如公共服務設施、商業(yè)服務、公共設施等土地用途。

推廣普及綠色節(jié)能建筑。推進綠色建造、打造綠色 (略) ，推進 (略) 建設，推動裝配式建筑發(fā)展，分類推進裝配式建筑，打造綠色建筑樣板。穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)新建建筑能效水平，至2025年，城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能率達到65%，新建公共建筑節(jié)能率達到72%。

第五節(jié) ?綜合交通組織

堅持以人為核心，通過 (略) (略) 網(wǎng)絡的構筑和交通設施的配置，構建以常規(guī)公共交通為主導，以小汽車、自行車為輔助，以出租車為補充的便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。至2035年， (略) (略) 密度不低于8.11千米/平方千米。

完善對外交通。 (略) 為主體，鐵路和航運為補充的對外交通體系。規(guī)劃構建以城龍、城步－新寧高速為主，S341、S248為基礎 (略) 通道。積極爭取懷桂高鐵和興 (略) 設站，形 (略) 通道。加強與武岡機場對接，將G356—S248城步至武岡段 (略) 打造，成為連接武岡機場的重要通道。

暢通內部交通。規(guī)劃構建干線、集散、支線三大功 (略) ，形 (略) 、 (略) (略) 。規(guī)劃“三縱十橫”近方 (略) 網(wǎng)骨架，三縱為南山大道、白云大道、儒林大道。十 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、民族大道、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、白云大道高速收費站連接段。完 (略) 斷面。 (略) 承擔各組團間及組團內的長距離交通聯(lián)系，并對快速交通進行集散，道路紅線寬度為24—43米。 (略) 主要解決相鄰組團間及組團內部的交通聯(lián)系， (略) 主干道交通進行集散， (略) (略) 干路系統(tǒng)，以交通功能和服務功能為主， (略) 紅線寬度18—24米，道路設計速度30千米/小時。支路主要是匯集交通和疏散次干道的交通車流，提 (略) 、 (略) (略) 內部的聯(lián)系，限制穿越性交通出入，支路紅線寬度18米以下，道路設計速度20千米/小時。規(guī)劃 (略) (略) 總長度90.59千米， (略) 長度29.31千米， (略) 長度24.27千米，支路長度37.01千米， (略) 用地197.53公頃，人 (略) 用地19.75平方米。

提質客運樞紐站。 (略) 共規(guī)劃兩座客運樞紐站。

完善公共交通。規(guī)劃儒林大道、南山大道、白云大道、民族大道、 (略) 5條重要公共交通廊道，公交停靠站服務半徑為300—500米，公共交通站點服務覆蓋率為100%。至2035年， (略) 公共汽車擁有量達到100—125標臺， (略) 人口擁有公交車數(shù)量為10—12.5標臺。規(guī)劃公交首末站、停車場、保養(yǎng)場結合設置，其中公交首末站按照*人/座標準，結合公交停車場，設置4座，公交樞紐站結合公交首末站、客運樞紐站設置2座，公交保養(yǎng)場 (略) 。

完善停 (略) 。構建以配建停車場為主體，以社會公共停車場為輔，以路邊停車為補充，并與公共交通相協(xié)調的停車系統(tǒng)， (略) 規(guī)劃社會停車 (略) ，其中智慧立體停 (略) ，社會停車場總用地面積5.53公頃，人均用地面積0.55平方米。

構建 (略) 絡。建設“街道步道、濱水步道、公園步道”“自行車主廊道、自行車連通道、自行車休閑道”為一體的 (略) 絡，構建安全、便捷、舒適、綠色、友好的慢行系統(tǒng)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。推動 (略) 絡建設。規(guī) (略) 為載體的“三縱九橫”步行主通廊， (略) 生 (略) (略) (略) 和生態(tài)休 (略) 域的 (略) ， (略) (略) 、地塊連通徑、濱水步道、公園步道 (略) 絡系統(tǒng)。推動自 (略) 絡。城市主、 (略) 和有 (略) 應設置非機動車專用道，城市公園、濱水綠帶應設置自行車專用道， (略) 、水網(wǎng)一起形 (略) 。

第六節(jié) ?公共服務設 (略) 生活圈

明確規(guī)劃原則及配置標準。堅持以人民為中心，完善各類公共服務設施，建立多級公共服務設施體系。

——規(guī)劃原則。堅持以人民為中心的思想，圍繞城鄉(xiāng)居民美好生活需要，堅持保基本和提品質統(tǒng)籌兼顧，在補齊民生短板、確 (略) 、滿足便捷使用的同時，主動適應未來發(fā)展趨勢，引領全年齡段不同人群的全面發(fā)展， (略) 融合， (略) 活力，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從實際出發(fā)，合理配置、建立“縣級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級”三級公共設施服務系統(tǒng)，使縣級中心、社區(qū)中心形成規(guī)模不同、分工明確、層次清晰的公共設施體系。

——配置標準。 (略) 以規(guī)劃標準單元為基礎，構建15分鐘、5—10分鐘 (略) 生活圈。15 (略) 生活圈主要配置中小學、文化活動中心、多功能運動場地、醫(yī)院、 (略) 等設施；5—10 (略) 生活圈主要配置幼兒園、文化活動站、室外綜合健身場地、衛(wèi)生室、老年人日間照料中心等設施。根據(jù)各生活圈的功能用地、人口特征等完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)福利、公安警 (略) 公共服務設 (略) 服務，滿足居民日常出行、休閑娛樂、住房改善等基本服務需求。至2035年， (略) 衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體 (略) 公共服務設施步行十五分鐘生活圈覆蓋率達90%。

縣城規(guī)劃人口為*人，基礎設施和公共服務設施項目配置標準按I類（＜*） (略) 標準配置。至規(guī)劃期末，共規(guī)劃公共服務用地129.30公頃，占建設用地比例為9.68%。

——文化用地規(guī)劃。規(guī)劃設置縣級文化活動中心，配套設置文化活動中心、工人文化宮、老年人活動中心、婦女兒童活動中心；規(guī)劃 (略) 文化活動中心，配套設置文化活動中心、青少年宮、圖書館；規(guī)劃在 (略) 文化活動中心，配套設置文化館、展覽館、劇院。并根 (略) (略) (略) 內部 (略) 活動中心，形成三 (略) 文化活動設施體系。

各組團內部的文化活動中心 (略) 級文化活動站等設施，結合 (略) 級商業(yè)中心布置，5—* (略) 文化活動中心，文化活動站0.20—1.* (略) 。

至規(guī)劃期末，規(guī)劃文化設施用地8.42公頃， (略) 建設用地的0.76%，規(guī)劃人均公共文化設施用地0.84平方米。

——教育用地規(guī)劃。至規(guī)劃期末，共有中等職業(yè)學校1所，高中一所，初中兩所，九年一貫制學校2所，小學7所。至規(guī)劃期末，規(guī)劃教育用地58.69公頃， (略) 建設用地比例約為5.33%。

——體育用地規(guī)劃。規(guī)劃以民族體育館建設為核心，在縣城設置1個體育館、2處運動場、3處全民健身活動中心，重點解 (略) 群眾性體育設施嚴重不足的問題。

至規(guī)劃期末，規(guī)劃體育用地11.54公頃， (略) 建設用地的1.05%，規(guī)劃人均體育場地面積2.60平方米，人均體育用地1.15平方米。

——醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃。至規(guī)劃期末，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生用地11.15公頃， (略) 建設用地的1.01%，人均用地約1.12平方米，床位數(shù)為936床。遠期共規(guī)劃 (略) ，并積極發(fā)展 (略) ，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋面達到80%。

——社會福利用地規(guī)劃。至規(guī)劃期末， (略) 1所， (略) 1所， (略) 1所，規(guī)劃社會福利用地約2.15公頃， (略) 建設用地的0.20%，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所助、貧有所濟的目標，以滿足社會孤兒和孤寡老人贍養(yǎng)需要； (略) 、 (略) 可結合環(huán)境較 (略) 醫(yī) (略) 。

(略) 小區(qū)服務體系建設，縣城各街道、小區(qū)均應 (略) 服務中心，普遍完善敬老、便民、康復醫(yī)療、青少年活動、托幼助 (略) 關懷功能。

——公安基礎設施用地規(guī)劃。各街道 (略) 公安派出所，并按相關標準完善公安基礎設施，完善政務服務配套公共停車場地設施，社區(qū)警務室與居委會、黨群服務中心等合署辦公，同步建設。

第七節(jié) ?市政基 (略)

推動給水設施建設。集約節(jié)約用水，科學合理利用地表水、地下水及中水，完善縣城供水設施，開辟第二水源地，保障縣城供水安全，縣城實現(xiàn)集中供水率100%。至2025年， (略) 公 (略) 漏損率控制在9%以內，公共供水普及率不低于92%。至2035年，城步苗族自治縣 (略) 日最高用水量為*m3/d。推 (略) 建設。規(guī)劃采用生活、生產(chǎn)、消防共 (略) ，給 (略) 布置，按最高日最高時水 (略) 平差計算，并按最大時用水量加消防流量進行校核。 (略) 節(jié)水。加 (略) 水源的管理，優(yōu)化水資源配置，注重工業(yè)節(jié)水措施， (略) (略) ，減少給水系統(tǒng)的滲漏率，加大節(jié)水技術的推廣和宣傳，積極開發(fā)建筑中水利用及工業(yè)內部中水利用。

推動排水設施建設。規(guī)劃雨水就近排入附近水體，減小雨水管渠斷面、長度及管道埋深，雨水管渠 (略) 鋪設， (略) 紅線寬度大于40米時，道路兩側均應設置雨水管。 (略) 排水防澇安全的前提下，最大限度地實 (略) 區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護， (略) 。嚴格控制徑流污染，建設雨水調蓄池，充分利用天然濕地和建設人工濕 (略) 理初期雨水。全面開展 (略) 黑臭水體整治，至2025年， (略) (略) 黑臭水體消除比例達90%，至2035年， (略) 黑臭水體。至2035年， (略) 污水排放量為3.*m3/d，規(guī)劃提質擴容現(xiàn)狀縣 (略) 理廠至3.*m3/d，并配 (略) 理設施，采取重力濃縮+板框脫水的方式，污泥含水率降至80%以下，外運至垃圾填埋場進行衛(wèi)生填埋。加快沿巫水河污水干管建設，管徑為DN400—DN1500。

構建安全可靠的電力系統(tǒng)。至2035年， (略) 橫渠用電負荷為31.*千瓦。 (略) 內的10千伏 (略) 目標為雙電源、 (略) ，結合開閉所、聯(lián)絡開關、分段開關構成。嚴格控制高壓走廊，110千伏走廊寬度為30米，220千伏走廊寬度為40米。 (略) 修建和改造須預留1 (略) 廊道， (略) (略) 須預留10 (略) 廊道，建構筑物須距離3米以上。城 (略) 域配電半徑在150米范圍 (略) 300米范圍，須配建配電變壓器。

推動電信工程建設。推動郵政設施建設。 (略) 郵政設施用地。 (略) （所） (略) 設置，服務人口3—*人， (略) 城區(qū)按2—3千米的服務半徑布點，新建設 (略) 、 (略) 電話需求在2000—*門的應 (略) ，*門以上且距離現(xiàn)有或 (略) （分局）2.50千米的配 (略) (略) 。推動通信設施建設。至2035年， (略) 固定電話主線為8.*對，同時用普及率法預測共需要電話線對數(shù)容量為*對（按50線/百人）進行校驗，需要的交換機容量為6.*門，至2035年，移動電話普及率達100卡號/百人。推動有線電視設施建設。至2035年，共需2.*個終端， (略) 每500戶，酒店、賓館、辦公樓等商業(yè)大廈每2公頃（含2公頃以下），應預留建筑面積為5—10平方米的光節(jié)點設備間，新建 (略) 應在首期工程中提供光節(jié)點設備，以便及早安裝有線電視設備， (略) 及大樓的要求，光節(jié)點設備間的管線應進出方便，光節(jié)點機房應結合其他公共設施建設，與電信的中心機房集中建設， (略) 廣播電視設施用地，面積為0.06公頃。

推動5G新型通信設施建設。 (略) 絡建設，對 (略) 、學校、交通樞紐、交通廊道及行業(yè)應用需求趨于覆蓋，并 (略) 絡配置、推廣覆蓋水平。至2035年，實施 (略) 絡全覆蓋，全面建成承載新 (略) 絡的基礎設施。

推動充電設施建設。至2035年，在 (略) 構建與新能源汽車發(fā)展匹配、充電高效、布局合理、系統(tǒng)協(xié)同的智能化充電體系。城市核心地段獨立占地集中式充電站服務半徑不小于1千米，其他地域服務半徑不小于2.50千米。規(guī)劃充電樁結合公共停車場、交通樞紐以及公共交通場站設置進行設置。新建住宅專屬停車位，按100%配建比例預留電動汽車充電樁安裝條件，新建的大型公共建筑物停車場、社會公共停車場、公共文化旅游娛樂休閑場所停車場，要按不低于30%的車位比例建設充電設施。

推動燃氣設施建設。至2035年，城步苗族自治縣城天然氣用氣量為*Nm3/年。規(guī)劃以管道天然氣和液化石油氣為主要氣源，以瓶裝液化石油氣、CNG減壓站及LNG氣化站作為補充氣源。

推動環(huán)衛(wèi)設施建設。 (略) 構建小型轉運站與密閉式垃圾分類壓縮垃圾收集點相結合的生活垃圾收運體系。餐廚垃圾以專門的餐廚垃圾轉運車進行轉運，大件垃圾環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運到指定的大 (略) 理場所，工程渣土和工程垃圾主要采用回填的方法， (略) 場平衡為主，建筑垃圾進行資源化循環(huán)利用。規(guī)劃小型生活垃圾轉運站3座，垃圾收集站用地面積為120—400平方米， (略) 共設 (略) 。垃圾收集點服務半徑不超過70米，容器間建筑面積不小于10平方米，廢物箱在人流密集地段設置間距為30—100米，人流較密集地段設置間距為100—200米，人流較少地段設置間距為200—400米。 (略) 公共廁所按照每平方千米3—5座標準設置，建筑面積按每座60—170平方米控制。

促進管線綜合協(xié)調。 (略) 包括給水、排水、供電、通信、 (略) 政管線， (略) 走向敷設，除高壓電 (略) 外圍架空敷設外，其余管線均宜地埋敷設。壓力管線應讓重力自流管線，可彎曲管線讓不易彎曲管線，分支管線讓主干管線，小管徑管線讓大管徑管線。工程管線的規(guī)劃位置，宜布置在人行道或非機動車道下面，電信電纜、給水輸水、污雨水排水等工程管線可布置在非機動車道或機動車道下面。工程管線的規(guī)劃位置宜相對固定， (略) (略) 中心線方向宜按電力電纜、電信電纜、給水配水、熱力干線、給水輸水、雨水排水、污水排水的次序布置，電力電纜與電信管纜宜遠離，并按照電力 (略) 東側或南側、電信 (略) 西側或北側的原則布置。當遇到交通運輸繁忙或工程管線設施較多的機動車道、城市主干道以及立體交叉等工程地段、 (略) (略) 段、 (略) 或河流 (略) 、道路寬度難以滿足直埋敷設多 (略) 段情況時，工程管線宜采用綜合管溝集中敷設。 (略) 建設項目須預留管線布置通道，各類 (略) 政管線工程規(guī)劃納入規(guī)劃許可階段的流程審批。

第八節(jié) ?公共綠地與開敞空間

形成“兩廊、一帶、兩軸、斑塊狀、網(wǎng)絡化”的綠地開敞系統(tǒng)結構。“兩廊”指 (略) 西側和東側周邊具有良好植被的生態(tài)廊道，西側主要由黃栗山—黔峰山—象山—青山—神排山組成，東側主要由羅漢山—天頂巖—鳳凰頂—韭菜嶺等組成。“一帶”指巫水濱江綠化帶。“兩軸” (略) 、民 (略) 附屬綠地組成，串聯(lián) (略) 兩側生態(tài)廊 (略) 兩側公園、廣場、重要景觀節(jié)點。“斑塊狀”指分布在縣城的以興業(yè)公園為代表的各類塊狀公園綠地和廣場。“網(wǎng)絡化” (略) 兩側的綠化帶 (略) 綠 (略) 絡狀的綠地系統(tǒng)。

完善綠 (略) 。至2035年， (略) 公園綠地和廣場總面積87.55公頃，公園綠地、廣場步行五分鐘覆蓋率達到85%以上。

——公園綠地。 (略) 規(guī)劃公園綠地 (略) （城鎮(zhèn)開發(fā)邊 (略) ，分別為象山公園、金紫公園、烈士公園），規(guī)劃公園綠地面積82.80公頃，人均公園綠地面積8.30平方米/人。其中綜合 (略) ，服務半徑1200—2000米，劃入“綠線”予以管控。社區(qū)公 (略) （城鎮(zhèn)開發(fā)邊 (略) ），服務半徑500—800米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 (略) 公園均劃入“綠線”予以管控，開發(fā)邊 (略) “綠線”管理。 (略) ，服務半徑均為300—500米，劃入“綠線”予以管控。烈士 (略) ，位于開發(fā)邊界外， (略) “綠線”管理。濱江 (略) ，即沿巫水兩岸建設濱水公園。通過兩側濱河綠帶的建設，嚴格保護巫水沿線生態(tài)環(huán)境，增強 (略) 公共性和開放性， (略) 民活動。控制水兩側沿線綠帶寬度10—30米。劃入“綠線”予以管控。郊野生態(tài) (略) ，結合開發(fā)邊界外圍生態(tài)基質保護的需要，將景觀較好且需要保護的綠地劃為郊野生態(tài)公園，即象山郊野生態(tài)公園。郊野生態(tài)公園除配建相應的步道、休憩、公廁等服務設施外，嚴格控制建構筑的建設。 (略) “綠線”管理。

——防護綠地。道路防護綠地，包 (略) 、主 (略) 兩側的防護綠地，其中洞 (略) 兩側各20米，儒林大道南兩側各15米。工業(yè)用地防護綠地，南山大道旁 (略) 設置工業(yè)防護隔離綠化帶寬20米。高壓走廊防護綠地為110千伏高壓走廊寬度15—25米，220千伏高壓走廊寬度30—40米的防護綠地。

——附屬綠地。學校用地、部隊用地、行政辦公用地、旅 (略) 不低于40%，一類居住用地不低于50%，二類居住用地不低于35%，三類居住用地不低于30%，工業(yè)用地綠地率不大于20%， (略) 綠地率不少于35%，主干道綠地率不少于30%，次干道綠地率不少于25%，支路綠地率不少于20%。

——其他綠地。對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界開天窗，建設條件差，生態(tài)環(huán)境良好需要保留的山體，進行保護，可進行游步道等基礎設施建設， (略) 綠地補充，主要包括背斗山、馬傘腳山等。 (略) “綠線”管理。

——城市廣場用地。包括交通性廣場、城區(qū)出入口廣場、休閑游憩廣場、綜合廣場、綠化廣場、文化廣場等。規(guī) (略) 主要出入口、綜合公共服務中心、主要景觀節(jié)點布置開敞廣場， (略) 。

綠地控制范 (略) 域綠地、城鎮(zhèn)建 (略) 和獨 (略) 中現(xiàn)狀和規(guī)劃的公園綠地、防護綠地， (略) 綠線進行管控。 (略) (略) 的結構性生態(tài)綠地（非建設用地） (略) 綠線管理。城市綠線嚴格按照《城市綠線管理辦法》實施管制措施。對 (略) 范圍內的公園綠地、防護綠地和其他綠地，實行“三定”，即定性、定位（附屬綠地除外）、定量，體現(xiàn)技術性和強制性。在綠線范圍內，用地不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃；不符合規(guī)劃要求的建筑物、構筑物及其他設施應當限期遷出；近期不進行綠化建設而進行其他小型、臨時性建筑活動的，應進行生態(tài)環(huán)境影響分析，予以嚴格控制。綠線范圍內原有村莊改造應不擴大現(xiàn)狀建設占地規(guī)模。因市政基礎設施、公共設施建設需要等情形需要修改綠線的， (略) 域綠地規(guī)模總量不減少、服務半徑不增加、綠地系統(tǒng)完整的原則。

第九節(jié) 歷史文化資源保護與利用

歷史文化資源保護。嚴格按照國家有關文物保護的法律法規(guī)，對 (略) 孔圣廟和南門 (略) 省級重點文物保護單位， (略) 級重點文物保護單位，白云洞、榮昌橋（含南橋石獅）、“民倉為天” (略) 縣級重點文物保護單位進行保護；對于分布零散的文物古跡和歷史遺存及歷史建筑與歷史環(huán)境要素等，采取單獨保護的方式，以日常養(yǎng)護、修繕的方式為主，以保持其完整性和原真性為原則進行保護；重點加強對縣級以上文物保護單位保護，做好其他級別文物古跡的保護、申報及普查工作。

按分級保護的原則，對 (略) 各級文物保護單位劃定重 (略) 和建設控制地帶。各級重點文物保護單 (略) 的控制范圍和保護要求如下：

——重 (略) 。 (略) 內的所有建筑、環(huán)境和地形地貌都要嚴格保護，不得隨意改變原有狀況、面貌及環(huán)境。對各級文物保護單位進行必要的修繕和整治，遵循“整舊如故，以存其真”的原則，修繕和建設的行為均要嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》執(zhí)行。

——建設控制地帶。凡被列為保護的項目，必須劃出建設控制地帶。劃定的原則是保護重 (略) 的完整性和安全性，目的是為保障重 (略) 的整體環(huán)境和設計意境不受新的建設影響。各級文物保護單位保護范圍周圍的建設控制地帶，其寬度原則上為20—30米。在建設控制地帶中的各種建設，在建設高度、色彩、形式等方面必須與文物保護單位和歷史文 (略) 保持和諧、協(xié)調，不得破壞其歷史風貌和優(yōu)良景觀。

歷史文化資源開發(fā)與利用。建立歷史文化資源存檔制度，首先應從制度層面建立有效的存檔保護制度，讓保護與開發(fā)做到有章可循。整理專題文化， (略) 名片。城步擁有多元的專題文化，可以通過加強對專題檔案的建立和專題文化的推廣，打 (略) 名片。整合歷史文化資源，促進文化與旅游、文化與經(jīng)濟的有機融合，在開發(fā)式保護中實現(xiàn)文化保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

非物質文化傳承與展示。結合縣城民族街景打造非遺文化遺產(chǎn)傳承保護地。圍繞孔圣廟、南門城樓等重點文物保護單位及結合城步少數(shù)民族特色風情，綜合展示城步非遺文化遺產(chǎn)資源，為其發(fā)揚傳承提供空間保障。基于文化廣場、體育場館等空間載體，注入文化新功能，盤活現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化資源的活化利用。

——組織建立“城步非物質文化遺產(chǎn)保護中心”，主持非物質文化遺產(chǎn)各個方面的普查、確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興工作。

——深入開展非物質文化遺產(chǎn)基礎調查，大力實施代表性項目名錄保護工程。實施項目名錄與保護單位、代表性傳承人、傳承基地、傳承人群的“五位一體”保護。

——將非物質文化遺產(chǎn)的保護傳承與物質文化遺產(chǎn)的保護利用有效結合起來。積極保護物質文化遺產(chǎn)，為非物質文化遺產(chǎn)的保護提供空間載體，同時傳承發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)。

——推動非物質文化遺產(chǎn)有效傳承。加強對代表性傳承人的培養(yǎng)，制定實施代表性傳承人命名制度和資助計劃，鼓勵支持非物質文化遺產(chǎn)傳戰(zhàn)結合、 (略) （片）自成體系原則，建立以指揮工程、專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程、配套工程為主體的防護工程體系。 (略) 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內常住城鎮(zhèn)人口人均人防工程面積按1平方米標準規(guī)劃建設， (略) 人防工程面積達到*平方米，戰(zhàn)時人口按留城人口40%計算，城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內戰(zhàn)時留城人口人均人防工程面積為2.50平方米。 (略) 人防工程功能配套率不低于90% (略) 按三類人防標準設防，規(guī)劃設立指 (略) ，位于縣人民政府辦公大樓，設置通訊、消防、防化、醫(yī)療、運輸、搶修、物資等專業(yè)工程， (略) 大型公共設施的建設，修建平戰(zhàn)結合的防空地下室。

推動應急設施建設。 (略) (略) 、水廠、汽車站、消防站、變電站等作為應急設施， (略) 共規(guī)劃8所，水廠共規(guī)劃2座，汽車站規(guī)劃2座、消防站規(guī)劃2座、變電站規(guī)劃3座。 (略) 共規(guī)劃13條主要疏散通道。保障 (略) 主要災害源發(fā)生最大可能災害影響時的疏散出入口數(shù)量不得少于2個，即城南和城北疏散通道出入口。應急避難場所，按照緊急、固定和中心避難場 (略) ，至2035年， (略) 規(guī)劃應急避難場 (略) ，有效避難面積為25.50公頃，人均應急避難場地面積2.55平方米。推動 (略) (略) 縣級應急救援物資中心倉庫。

推動抗震設施建設。城步苗族自治縣的地震動峰值加速度均為0.05g，抗震設防烈度為VI度。城步苗族自治縣域內的新建、改建、擴建一般建設工程按照地震 (略) 劃圖或 (略) 劃確定的抗震設防要求進行抗震設防。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。 (略) 、學校、醫(yī)院、風 (略) 、文保單位、大中型工礦企業(yè)所在地和基礎設施作為地質災害的防護重點，按VII度設防。加強對已有地震監(jiān)測設施及地震監(jiān)測環(huán)境的保護，合理規(guī)劃建設用地，避免對地震監(jiān)測設施及監(jiān)測環(huán)境造成破壞。

構建地質災害防治體系。近期內，以預防為主，對于危害嚴 (略) ，除加強防御工事的建設外，應酌情搬 (略) 居民，遠期配合新型 (略) 建設，實現(xiàn)地質災害危害 (略) 居民安全轉移，對于未轉 (略) ，要加強防御工事的建設，降低危害程度，確 (略) 居民的財產(chǎn)的安全不受或少受損失，確 (略) 居民的生命安全，對于因礦產(chǎn)開采形成而成為地質災害 (略) ，居民必須先行搬遷。

第十二節(jié) “四線”管控

城市綠線。 (略) 公園、主要防 (略) 綠線范圍。主要包括城龍、洞新高速兩側防護綠化帶，興業(yè)公園、民族公園、儒林公園等濱水公園、縣 (略) 公園，以及開發(fā)邊界內需要重點保護的山體等。至2035年，綠線總面積68.21公頃。 (略) (略) 的結構性生態(tài)綠地（非建設用地） (略) 綠線管理。組團內其他小型公共綠地、防護綠地等綠線范圍由專項規(guī)劃和下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃依照《城市綠線管理辦法》具體劃定。

城市藍線。 (略) 規(guī)劃根據(jù)水利部門劃定的河道管理范圍對巫水河進行管控。至2035年，藍線總面積48.03公頃。其他小型河道、排澇水渠和公園水系的藍線由專項規(guī)劃和下層次規(guī)劃具體劃定。城市藍線應嚴格按照《城市藍線管理辦法》管控。藍線范圍內原則上可進行水利工程、市政管線、港口碼頭、道路橋梁、綜合防災、河道整治、園林綠化、生態(tài)景觀等公用設施建設。城市建設不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。確需填堵或者廢除的，應當經(jīng)縣人民政府批準。對長度5千米以上的河流、集雨面積10平方千米以上的水庫實行河長制，貫徹落實《河長制實施方案》，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的總體目標。

城市黃線。 (略) 黃線17.02公頃，包 (略) 理廠、自來水廠、110千伏及以上變電站、燃氣門站及分輸站等大型基礎設施。 (略) 黃線由專項規(guī)劃和下層次國土空間總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃具體劃定。城市黃線范圍內，必須嚴格按 (略) 有關法律法規(guī)和《城市黃線管理辦法》進行規(guī)劃建設管理。

城市紫線。 (略) 紫線0.49公頃，即省級文物保護單位，南門城樓和孔圣廟。 (略) 紫線范圍內禁止違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；禁止損壞或拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施。

第十三節(jié) 城市更新

更新原則。 (略) 活力和品質為目標，積極探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，以達到存量用 (略) 更新力 (略) 未來發(fā)展的空間需求。 (略) 文化的保護與傳承，重點保 (略) 歷史文化要素， (略) 內涵。推動土地利用方式由外延粗放式擴張向內涵式效益提升轉變，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變。

更新策略。 (略) 功能更新、城市品質提升的目標導向， (略) ，加快盤活城鄉(xiāng)現(xiàn)有廢棄、閑置、未被完全利用等低效利用土地，實施存量用地再開發(fā)和結構優(yōu)化，釋放存量土地活力， (略) 更新提供用地空間。

推動老城更新， (略) 風貌管控和立面整治，注重街道環(huán)境的精細化設計， (略) 綠化景觀。開展 (略) 抗震加固、建筑節(jié)能改造、養(yǎng)老設施改造、無障礙設施補建、多層住宅加裝電梯、增加停車位等工作，提升環(huán)境品質和公共服務能力。加快推進 (略) 、城中村、 (略) 消防車通道、市政消火栓等消防基礎設施維修改造， (略) 抵御火災能力。建立 (略) 日常管理維護長效機制，促進物業(yè)管理規(guī)范化、社會化、精細化。對 (略) ，以有機更新為主要手段進行保育、活化與復興，注重環(huán)境保護與文化繼承，保留 (略) 和生活特色，鼓勵與旅游開發(fā)進行有機結合。

更新范圍。 (略) 更新范圍主要包括 (略) 、 (略) 及南部 (略) 。 (略) 主要為民族大道、白云大道、 (略) 、南山大道 (略) 域； (略) 主要為巫水、 (略) 、白云大道、南山大道 (略) 域； (略) 主要為巫水南岸，有大量老工業(yè)廠房，以紙板廠、竹木加工廠為主。

—— (略) 。 (略) 主要以零散的沿街商業(yè)空間和居住空間為主，更新類型為調整型。 (略) 建設目標的引導， (略) 、沿街商業(yè)更新為主，提升生活空間品質， (略) 綜合功能發(fā)展提供優(yōu)質物質空間。

—— (略) 。 (略) (略) 為主，更新類型為整治型。規(guī) (略) 網(wǎng)絡，打通微循環(huán)，加強以儒林大道 (略) 傳統(tǒng)商業(yè)中心景觀建設，有序推進 (略) 更新改造，到2025年底，完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn) (略) 改造任務，致力基礎設施改造，完善配套設施覆蓋率，提升居住質量。

—— (略) 。 (略) 為老工業(yè)基地，更新類型為重構型。規(guī)劃加快老工業(yè)基地改造進程，促進生態(tài)修復和民俗文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四節(jié) ?城市設計

風貌特色研究。整合山水景觀和城步苗鄉(xiāng)資源，構建山 (略) 風貌空間和親山樂水的人文環(huán)境，整體形成“青山環(huán)繞綠水依，森林小城落人間” (略) 特色。

風貌特色定位。整體定位為“山水園林城、風情苗俗城、綠色人居城”。

——山水園林城。以 (略) 為目標，打造“林網(wǎng)織補、綠意滲透”的綠化空間景觀環(huán)境，注 (略) 的營造。以四周青山為背景， (略) 內部特色景觀為核心，以濱河綠地為聯(lián)系紐帶， (略) 重 (略) 景觀節(jié)點為散布的綠點，形成點、線、面結合 (略) 絡結構。

——風情苗俗城。“綠”是城步的顏色，“苗文化”是城步的內核， (略) 風貌塑造中，充分挖掘苗家文化資源， (略) 苗鄉(xiāng)風情的塑造， (略) 特色。

——綠色人居城。保護良好自然生態(tài)環(huán)境為城步之本，因地制宜，依勢而建，打造森林之城，改造基礎設施， (略) 的生態(tài)環(huán)境和人文氛圍，將城步塑造成生態(tài)景觀良好，城市特色鮮明，適于生活、居住、游覽觀光的 (略) 。

總 (略) 。挖掘城步歷史文化、苗鄉(xiāng)文化內涵，圍繞“山水園林城，風情苗俗城，綠色人居城”特色風貌定位，構建 (略) “一水一環(huán)， (略) 多點”的整 (略) 。

——一水。巫水是城步重要的空間景觀要素，以巫水為骨架，形成 (略) 南部，串聯(lián)南北兩岸新、 (略) 等 (略) 的藍綠公共空間走廊，營造城水交相輝映的空間景觀意象。

——一環(huán)。以外圍高聳青翠、連綿起伏的山體為依托， (略) 生態(tài)綠環(huán)。

——三軸。 (略) 主要干道，構筑“一縱兩橫”城市發(fā)展景觀軸線。一縱即打造儒林大道傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌融合的苗鄉(xiāng)形象景觀展示軸；兩橫即 (略) 、民族大道時尚新貌景觀展示軸。

——四區(qū)。規(guī)劃四個 (略) 。即南部民 (略) 、老城傳 (略) 、城北新城綜 (略) 以及城北產(chǎn)城融合現(xiàn) (略) 。

——多點。依托廣場、城市公園、濱水綠地等開 (略) 出入口、橋頭及重要的標志性公建， (略) 景觀節(jié)點。

第十五節(jié) ?劃分詳規(guī)編制單元

依據(jù) (略) 空間結構、 (略) 、 (略) 網(wǎng)、重要交通通道及行政界線等，結合規(guī) (略) 和原控規(guī)單元劃分，考慮功能完整性、邊界穩(wěn)定性和規(guī)模適宜度，規(guī)劃將 (略) 劃分為10個編制單元，1—5號單位為控規(guī)編制單元，6—10號為村莊規(guī)劃編制單元，每個編制單元面積約2—8平方千米。

1號單元以工業(yè)、物流、商貿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能為主。2號單元以行政辦公、文體體育等公共服務、商業(yè)服務、居住功能為主。3號、4號單元 (略) 單元， (略) 老區(qū)居住、公服、商業(yè)功能為主。5號單元以旅游接待、文化服務、休閑娛樂功能為主。6號、7號、8號單元以生態(tài)、農業(yè)、農村居民生活生產(chǎn)為主，9號、10號單元為城 (略) ， (略) 部分功能外溢。

第八章 ?歷史文化傳承保護與 城鄉(xiāng)風貌管控引導 第一節(jié) ?構建歷史文化資源保護體系 第一節(jié) ?構建歷史文化資源保護體系

建立歷史文化保護體系。建立“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落—文保單位—歷史建筑—非物質文化遺產(chǎn)”四個層次的保護框架。

歷史文化保護措施。對縣域湖南省歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木、文保單位、一般不可移動文物、非物質文化遺產(chǎn)、歷史建筑提出分級分類保護措施。

——湖南省歷史文化名村、傳統(tǒng)村落。嚴格按照國家有關文物保護的法律法規(guī)，對已公布的1個湖南省歷史文化名村、9個傳統(tǒng)村落進行重點保護，嚴格劃定核 (略) 、建設控制地帶，明確每一 (略) 域的保護要求，并統(tǒng)一納入國土空間規(guī)劃體系和 (略) 。禁止在核 (略) 內新建、擴建與保護無關的建（構）筑物，但新、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外，公路、鐵路、高 (略) 、輸油管道、燃氣干線管道等不得穿越核心保護范圍；建設控制地帶的保護需綜合考慮建筑風格、用地規(guī)劃、環(huán)境保護和文物保護等多方面的要求和限制，力求在發(fā)展中保護和傳承村落的獨特價值和魅力。

——古樹名木。對已登記掛牌的2175株古樹名木，劃 (略) 及建設控制地帶，并制定相應保護措施。古樹名木保護范圍包括林地帶外緣樹樹冠垂直投影以外5米所圍合的范圍，以及單株滿足樹冠垂直投影及其外側5米寬和距樹干基部外緣水平距離為胸徑20倍以內的范圍。采取有效的工程技術措施和創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，維護其正常生長。

——文物保護單位。嚴格按照國家有關文物保護的法律法規(guī)，對已 (略) 全國重點文物保護單位、已 (略) 省級文物保護單位、 (略) 級文物保護單位、已公 (略) 縣級文物保護單位、 (略) 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物進行重點保護。按分級保護的原則，對全縣域各級文物保護單位劃定重 (略) 和建設控制地帶保護范圍。全國重點文物保護單位邊界向外30米， (略) 級文物保護單位邊界向外20米范圍為建設控制地帶；建設控制地帶一般以核 (略) 邊界向外80米。

——非物質文化遺產(chǎn)。保護龍舞（城步吊龍）等1項國家級非物質文化遺產(chǎn)，苗族楊家將故事、苗族油茶和學術地位。發(fā)揮文化遺產(chǎn)品牌效應，積極開展以歷史名人和傳統(tǒng)文化等為媒介的學術研討和文化節(jié)慶活動，提高城步吊龍等地方民俗的影響力。

——推進文化設施的建設。做好民俗文化館、花鼓戲劇團的建設工作及藏品征集、陳列布展、免費開放、講解接待工作。現(xiàn)有群藝館增加演出場次，實行免費開放參觀日，增進青少年對城步吊龍、苗繡等城步民間工藝藝術的了解，并作為青少年課外實踐基地。加快城步特色博物館等文化設施建設，逐步形成具有濃厚地方特色的文化館體系。

——積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以文化遺產(chǎn)為載體，探索歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結 (略) ，創(chuàng)新文化遺產(chǎn)開發(fā)利用模式。結合南山 (略) 等優(yōu)勢旅游資源、進一步打造和提升城步吊龍、苗繡、六月六山歌節(jié)等非物質文化遺產(chǎn)資源，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，成為文化旅游精品。同時，結合丹口苗文石刻群、孔圣廟、南門城樓等文保單位的保護，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化 (略) 。

建立歷史資源保護名錄。嚴格保護歷史文化空間，促進歷史文化保護與傳承。加強歷史文化資源調查，摸清歷史文化資源底數(shù)，充實、更新歷史文化資源保護名錄，做到應保盡保。充分考慮地上地下文物保護利用及管理需要，組織編制文物保護專項規(guī)劃的編制，并納入縣級國土空間總體規(guī)劃。

劃定歷史文化保護線。加強對不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑、傳統(tǒng)民居及歷史環(huán)境要素單個資源點，以及歷史古道、歷史 (略) 、歷史街巷、歷 (略) 和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等資源組合體的整體保護。充分考慮地下不可移動文物保護及考古工作需要，劃定地下文 (略) 、水下文 (略) 。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。對各級文物保護單位均應劃定保護范圍和建設控制地帶，建設項目涉及各級文物保護單位 (略) 劃、一般不可移動文物、地下文 (略) 的，應事先履行文物行政審批手續(xù)。對各類歷史資源點保護范圍和周邊風貌進行整體管控，促進與公共空間的整合，重視對環(huán)境風貌的整治。將自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行管理，定期增補各類歷史文化保護對象，及時完善和更新歷史文化保護線，并按相關規(guī)定進行管控為科學保護和合理利用提供系統(tǒng)、協(xié)調、完整的保護空間。

歷史文化 (略) 綜合防災。主要包括消防規(guī)劃、防洪規(guī)劃、抗震規(guī)劃。

——消防規(guī)劃。屬于歷史文化 (略) 內重點防災規(guī)劃類型，應按現(xiàn)行消防技術標準設置消火栓和消防車道，解決好車輛通行和停車的問題，歷史 (略) 應盡量利 (略) 作為消防通道；街區(qū)內消防通道的距離不應大于160米，沿街消防通道的進出口間距不應大于150米，消防通道的凈高和凈寬都不應小于4米，以利消防車輛通行；文物保護單位應設室內消火栓及使用噴淋；提高建筑物的耐火等級，允許新建的建筑，耐火等級應為一、二級，古建和仿古建筑應采 (略) 理。

——防洪規(guī)劃。防洪堤壩工程設施要與其周邊自然環(huán)境及歷史文化 (略) 的歷史風貌相協(xié)調，保持濱水特色，增加常水位以上的親水空間。

——抗震規(guī)劃。歷史文化 (略) 一般建筑物按地震基本烈度VI度設防，重要文物建筑在此基礎上提高一度抗震設防標準。

第二節(jié) ?促進文化旅游融合發(fā)展

物質文化遺產(chǎn)傳承與活化策略。結合城步苗族自治縣豐富的文化遺產(chǎn)資源，推動科考研學與文化旅游融合發(fā)展。

——增強靜態(tài)保護。設立靜態(tài)文化遺產(chǎn)核 (略) ，保護性空間內禁止一切商業(yè)化活動，保 (略) 內的景觀風貌、人文環(huán)境相對原生態(tài)狀態(tài)。

——促進本體展示。重點采取文化遺產(chǎn)空間形態(tài)展示、文物建筑展示、居民生活及農業(yè)觀光展示等方式，確保文物的有效保護、宣傳，促進文化交 (略) 經(jīng)濟建設發(fā)展的全方位保護目標。

——推動相關活動。推動文化遺產(chǎn)傳承活動，在保護文物的前提下促進歷史文化、遺產(chǎn)文化與旅游的融合，增加歷史地段的商業(yè)活動和民俗活動，加強對本地文化遺產(chǎn)的文化保護、宣傳教育和文化傳播的目的。

——建立展示體系。針對歷史地段、古建筑群以及傳統(tǒng)村落環(huán)境的特征進行挖掘、整理并建立以歷史地段為窗口的文化展示體系，用作商業(yè)、民俗旅游和文化研究。

非物質文化遺產(chǎn)傳承與活動策略。深入挖掘非物質文化遺產(chǎn)內涵和精神，傳承其核心價值觀和傳統(tǒng)技藝，并與經(jīng)濟發(fā)展相結合，促進非物質文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新和傳播。

——加強隊*建設。打造品牌團隊，加強科研隊*和文藝人才隊*建設；加強培訓帶動農村文藝隊*成長，活躍農村文化生活，從而引導廣大群眾參與到非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承工作中來。

——打造品牌項目。加大項目申報力度，推動各項目申報國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄力度，進一步挖掘本地特色文化內涵，打造文化品牌。

——打造品牌藝術。注重挖掘其“原生態(tài)”與現(xiàn)代藝術性的完美結合，打造和推介一兩首在全國具有影響力的城步民歌。

——推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動非物質文化遺產(chǎn)創(chuàng)意轉化，實現(xiàn)非物質文化遺產(chǎn)現(xiàn)代價值高效方式，也促進現(xiàn)代人了解接受本地特色非物質文化遺產(chǎn)。

歷史文化資源與旅游融合發(fā)展。深入挖掘縣域歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、紅色文化等，規(guī)劃旅游發(fā)展的主題與主線，策劃文化旅游產(chǎn)品，大力推進“旅游+”，促進文旅融合；依托風 (略) 、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式；大力發(fā)展以觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、“農家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游；利用歷史文化、民族民俗文化、紅色文化等資源開展文化和紅色旅游。

積極融入長征國家文化公園（城步段）建設。城步苗族自治 (略) 內長征國家文化公園（湖南段）重點展示 (略) 之一，將革命家故居集 (略) 域和重要起義發(fā)生地納入建 (略) ，促進長征國家文化公園（城步段）建設。通過緊抓“ (略) ”國家紅色旅 (略) 建設的機遇，以“轉折之旅”為主題，講好“紅軍長征過湖南的第一縣”“紅軍長征第一山”等紅色故事。通過傳承紅色文化和弘揚長征精神，以老山界干部黨性教育基地、高山紅哨等紅色教育中心建設推動城步紅色教育與綠色休閑、生態(tài)度假、民俗體驗、自駕露營等旅游資源共同發(fā)展，打造“紅色教育中心、綠色休閑中心、生態(tài)度假中心”為一體的 (略) ，推動長征國家文化公園（城步段）建設。

此外，以文化遺產(chǎn)為載體，結合城步“六·六”山歌節(jié)和吊龍等非物質文化遺產(chǎn)資源，發(fā)揮其優(yōu)勢，打造城步文化旅游精品。同時，結合丹口苗文石刻群、高山紅哨舊址等文保單位的保護，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造特色文化旅游名片。

第三節(jié) ?明確城鄉(xiāng)風貌定 (略) 管控

縣域風貌特色定位。依托城步優(yōu)越的山水景觀資源稟賦，濃厚的苗俗文化底蘊，確定城步苗族自治縣“山水畫卷、苗韻名城”的整體風貌定位。依托城鄉(xiāng)風貌特征，規(guī)劃構建“兩核、兩帶、一廊、多點”的城 (略) 。

——兩核。以 (略) 為核心，打造具有苗 (略) 風 (略) 域；以南山國家公園為核心，打造自然生態(tài)風 (略) 域。

——兩帶。打造巫水、赧水藍綠生態(tài)休閑景觀帶。

——一廊。以G356及S248為發(fā)展軸線，對沿線城鎮(zhèn)、村莊風貌進行整治美化，構筑美麗苗鄉(xiāng)風景長廊。

——多點。以西巖鎮(zhèn)、蔣坊鄉(xiāng)、長安營鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、汀坪鎮(zhèn)等五個門戶位置為重點，美化 (略) 的建設風貌，打造五個門戶風貌節(jié)點。

縣域 (略) 與管控。堅持生態(tài)優(yōu)先，順應山形水勢， (略) (略) 、山地森林特 (略) 、崗丘田園特 (略) 、高山草原特 (略) 四類特色風 (略) 。針對各類風 (略) 內的建筑、景觀風貌，提出差異化的、有針對性的要求。

—— (略) (略) 。以 (略) 為核心，以苗鄉(xiāng)文化為特色，構建具有苗鄉(xiāng)風情的休閑山水之都。整合山水景觀與文化資源，構建山水入城、苗 (略) 風貌空間；對建筑高度劃分合 (略) ，形成不同層次的控制力度， (略) 建設的“錯落有致”，賦予空間層次感； (略) 景觀中心、景觀軸線和廊道、 (略) (略) 絡。

——崗丘田園特 (略) 。主要是G356沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以西巖鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、金紫鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、威溪鄉(xiāng)為代表，該區(qū)域地勢以丘陵為主，水網(wǎng)密布，河流蜿蜒，城鎮(zhèn)分布在廣袤的河流及田野上。以山、川多樣地貌特征為基礎，注 (略) 結合自然環(huán)境展開，構建 (略) 呼山應水、田屋交錯、現(xiàn)代簡潔的鎮(zhèn)—村風貌；城鎮(zhèn)建設控制在中等的建設強度，避開優(yōu)質農田，禁止占用基本農田開發(fā)建設；建筑風格上以地域性的鄉(xiāng)土建筑風格為主，建筑高度上以多低層為主，注重建筑與地形環(huán)境的協(xié)調，建筑色彩上應以低明度和低彩度的素雅色調為主。

——山地森林特 (略) 。以金童山、十萬古田等為核心，依托苗寨村落，打造山地森林特 (略) ，主要包含五團鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)、白毛坪鎮(zhèn)、蘭蓉鄉(xiāng)，該區(qū)域地形較陡，海拔較高，林地較多，苗俗風情濃厚，應以生態(tài)優(yōu)先，保護為主。禁止大規(guī) (略) 建房，采用小體量、色調古樸厚重的、富有苗鄉(xiāng)特色的建筑風格， (略) 與環(huán)境相協(xié)調，營造出掩映在山林間的質樸苗鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村形象。

——高山草原特 (略) 。南山牧場現(xiàn)有人工草場28平方千米，牧場周邊有天然草場32.27平方千米，以南山牧場為核心，構建高山草原特 (略) 。合 (略) 域人工草場和自然草場的合理載畜量，嚴控蓄養(yǎng)總數(shù)，根據(jù)牧草生長規(guī)律，采用散養(yǎng)與集中喂養(yǎng)相結合的方式，加強管理、科學放牧，加強牧場的環(huán)境治理；該區(qū)域建筑體量不宜過大， (略) 上應錯落有致，保持較好的聚落景觀；建筑采用苗鄉(xiāng)建筑風格和鄉(xiāng)土材料，建筑色彩以淡雅、樸素的色系為主，使其充分融入環(huán)境中。

第四節(jié) ?推進鎮(zhèn)村風貌整治提升

山體風貌控制與引導措施。嚴格按照生態(tài)紅線和基本農田的管控要求進行保護和管控，劃定明確的山體保護綠線，嚴格保護山體生態(tài)本地。裸露山體復綠，優(yōu)化山體林地群落結構。通過人工造林、林分改良等，營造優(yōu)良樹種和特色經(jīng)濟樹種。對村 (略) (略) 部山林做適度開發(fā)，可結合山林地形與植被建設滑草場、山頂博物館等。

農田風貌控制與引導措施。保證水源灌溉，采用噴灌設施對土壤改良培肥，提高其生產(chǎn)能力。建設蓄排水設施，利于排水通暢。準確調配農田作物，合理規(guī)劃農作物行距、品種、色彩及栽植模式，提高農田景觀觀賞性。通過引入圖案式農田種植、營造功能場所、靈活運用鄉(xiāng)土材料、營造趣味景觀小品等方式使農田景觀更具特色。

河流風貌控制與引導措施。加強污染防治，嚴格控制農業(yè)和生活污水排放。構建人工濕地，多層次、立體化削減匯入末端流域的污染物含量， (略) 域河流水系水質等級。因地制宜進行生態(tài)化、自然化、功能化整治改造，采用植被、石材等不同生態(tài)護坡材料，結合水生植物、自然石材進行覆蓋營造鄉(xiāng)土、自然的景觀風貌。

村莊布局控制要求。應控制村莊與自然地形、環(huán)境之間的關系。山 (略) 應保持依勢而建、自由 (略) (略) (略) 。沿水分布村莊應 (略) 形態(tài)。

村莊建筑控制要求。新建建筑體量不應過高過大，高度不應超過3層，尺度應在地方傳統(tǒng)建筑空間尺度的基礎上適度優(yōu)化。新建建筑色彩應與地方傳統(tǒng)建筑色彩協(xié)調。對既有建筑的整治要保護村莊中既有建筑的時代風格和特色，展現(xiàn)村莊不同時代的發(fā)展印記，傳承村莊歷史文脈。對建筑隱患部位進 (略) 理，解決屋面漏水、墻體不牢等建筑質量問題；對相關功能用房進行功能置換以滿足現(xiàn)代生活需求；對不影響村莊整體風貌的建筑立面采用清洗的措施；對與整體風貌不協(xié)調的建筑，應整治立面與村莊風貌協(xié)調，不可采用“涂脂抹粉”等簡單粗暴模式對農村危舊房等閑置建筑、違法自建搭建建筑予以拆除。

歷史文化控制要求。通過屋面、屋脊、檐口、門窗洞口、墻面等要素控制，凸顯苗家建筑風格。嚴格保護村莊中被列為文物保護單位的環(huán)境遺存，設立保護標識，劃 (略) 劃，確定保護要求。加強保護村莊中具有歷史文化價值的環(huán)境遺存，禁止拆除和破壞；在保護的基礎上，對環(huán)境要素進行合理的改造、利用和展示。嚴格保護和傳承村莊中被列入非物質文化遺產(chǎn)文化名錄的非物質文化遺產(chǎn)，設立保護標識，設置文化展示場所。加強保護村莊中具有歷史文化價值的非物質文化的保護和傳承。適當利用非物質文化遺產(chǎn)，策劃特色文化體驗活動與設施，通過相應的旅游宣傳當?shù)胤俏镔|文化。

提升公共空間形象。村莊入口設立能成為村莊景觀地標的入口標志物，選取最能代表地域文化特色的題材，風格要與環(huán)境相協(xié)調，體現(xiàn)村莊風貌特色。村莊廣場功能和設施均需設置齊全，景觀設施宜選取最能代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色的題材。

完善基礎設施。通過提 (略) 基礎設施、環(huán)境設施、廁所環(huán)衛(wèi)設施、市政設施等，完善村莊基礎設施。

第九章 全域支 (略) 第一節(jié) ? (略) (略)

明確綜合交通規(guī)劃目標。 (略) 西南部門戶交通樞紐，緊抓湘西大開發(fā)發(fā)展機遇，構建“安全高效、綠色低碳、魅力品質”的現(xiàn)代綜合交通體系， (略) 的經(jīng)濟活力，創(chuàng)造宜居宜游的交通環(huán)境，強化城步苗族自 (略) 域交通中的節(jié)點地位。至2035年，形成120—90—60—30交通圈，120分 (略) 區(qū)、桂林，90分鐘內到達通道、靖州，60分鐘內到達龍勝，30分鐘內到達縣域主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

明確綜合交通規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。全面對接國家交通強國戰(zhàn)略和省級綜合 (略) 絡規(guī)劃，打通對外開放大通道，完善交通樞紐，提高綜合交通服務能力。

——交通一體化銜接戰(zhàn)略。統(tǒng)籌規(guī)劃綜合交通樞紐和運輸通道，加強運輸組織的協(xié)調，實現(xiàn)多種交通方式之間的零換乘、無縫銜接， (略) (略) (略) 域客貨運方式結構，依托公交和 (略) 客運交通結構，提高綜合交通運輸體系整體效能。

——城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。完善城鄉(xiāng)交通基礎設施、加快城鄉(xiāng)交通運輸一體化體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運輸?shù)母咝畔⒒健?/p>

——交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。應對可持續(xù)交通在數(shù)字化、智慧化時代面臨重大發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮政府的主要作用，以技術創(chuàng)新引發(fā)社會變革，再到智慧交通場景應用，實現(xiàn)全縣交通治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

優(yōu)化縣域 (略) (略) 。以空港、鐵路、 (略) 、國省干道為主體，構建安全暢通、集約高效、便捷公平、智慧綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

——加強與武岡機場聯(lián)系，推動通用機場建設。利用武岡機場，與武靖高速貫通，成為城步苗族自治縣城連接武岡機場的重要通道。規(guī)劃通用 (略) ，積極發(fā)展飛行訓練、公務機托管、空中旅游、醫(yī)療急救、工農業(yè)服務等通用航空業(yè)務，成為城步苗族自治縣加快產(chǎn)業(yè)升級轉型、提升經(jīng)濟綜合競爭力的新引擎。

——積極參與推進興 (略) 建設，填 (略) 空白。規(guī)劃興 (略) 從縣城北部東西向穿越，預留興 (略) 通道，加快興 (略) 城步段實施落地。

——構建高效便捷、城鄉(xiāng) (略) 網(wǎng)絡。構建“一縱兩橫” (略) 網(wǎng)。一縱即洞城高速—城步至龍勝（湘桂界）高速；兩橫即靖州至綏寧高速—城步至新寧高速、辰溪—洪江—綏 (略) 。已建洞城高速、靖州至綏寧高速從縣域西北部穿越，重點加快推進城步至龍勝（湘桂界）高速建設，預留城步至新寧高速、辰溪—洪江—綏 (略) 通道。

——優(yōu)化國、省、 (略) 絡。規(guī)劃國道共1條，即G356，從縣域西北部穿過，串聯(lián)了西巖鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)、蔣坊鄉(xiāng)， (略) 、西接綏寧縣，遠景預留雙向4車道，線形不良地段和交通安全隱患段應進行改造。規(guī)劃省道共4條，分別為S248、S251、S341、S576，按三級技術等級提質改造。規(guī)劃縣道共15條，分別為X001、X138、X158、X159、X160、X161、X162、X163、X164、X165、X166、X167、X168、X169、X969。主要承擔縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間互通聯(lián)系，規(guī)劃按雙 (略) 面寬度（路面寬度不低于6.50米、路基寬度不低于7.50米），并對線形不良地段和交通 (略) 段進行 (略) 治。

——建設高效暢通 (略) 。規(guī)劃改造巫水航道，等級為Ⅷ級。 (略) 近期主要為當?shù)芈糜渭敖?jīng)濟發(fā)展服務，以旅游客運為主， (略) 域物資運輸服務，遠期根據(jù)航道貫通及航道等級提升情況，發(fā)展貨運運輸服務。 (略) 碼頭，分別為城步獅子山旅游客運碼頭、利濟門旅游客運碼頭、羊石旅游客運碼頭、國家公園北大門支保綜合碼頭、巖門貨運碼頭。

——優(yōu)化綜合客 (略) 。結合興 (略) (略) 火車客運站，即城步站。 (略) 范圍內 (略) 汽車客運站，分別為汽車北站、汽車南站，按二級站規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均 (略) 客運站，其中茅坪鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)按三級站建設，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按四級站建設。

——貨運交 (略) 。優(yōu)化 (略) 及貨運場 (略) 。城步產(chǎn)業(yè)用 (略) 在縣城北部及茅坪鎮(zhèn)，縣城北部以倉儲物流為主，茅坪鎮(zhèn)規(guī)劃湘商產(chǎn)業(yè)園，以制造業(yè)工業(yè)為主。規(guī)劃于縣城北部及茅坪鎮(zhèn)布置物流園，結合興 (略) 規(guī)劃貨 (略) ，與客運站一體化設置。規(guī)劃永郴贛城步站周 (略) 綜合開發(fā)用地。

——貨 (略) 規(guī)劃。依托興 (略) 、洞城高速、靖州至綏寧高速、城步至龍勝（湘桂界）高速、城步—新寧高速等，打造一級過境貨運通道；依托G356、S248、S251、S341、S5 (略) 打造二級貨運通道，并接 (略) ； (略) 道路、縣道和鄉(xiāng)道，并接入二級貨運通道。為減輕貨運交 (略) 交通的干擾，城 (略) 道路應 (略) 域差別化限時限貨。

第二節(jié) ?水資源保護與利用

落實最嚴格的水資源管理制度。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行最嚴格的水資源管理制度。結合本地水資源承載能力和全縣經(jīng)濟社會、發(fā)展總目標，合理控制用水總量。優(yōu)先保障生活用水安全，堅持農業(yè)用水負增長，工業(yè)用水零增長，生態(tài)用水適度增長，優(yōu)化用水結構。

加強水源保護，嚴格執(zhí)行管控要求。嚴格執(zhí)行上級要求，對白云水庫、威溪水庫、地下飲用水源地等飲用水水 (略) 范圍進行保護和管控，確保飲用水安全。白云水庫、威溪水庫一級水 (略) 及千人以上水 (略) 實行全封閉管理， (略) 建設。加強農村飲用水水源地保護，加快水源調查評估 (略) 劃定，加強水源地的水質監(jiān)測，開展水源環(huán)境風險排查整治。

全面改善水環(huán)境質量。加強巫水、資水、白云水庫、威溪水庫等水系和水域岸線管理，對河道、水庫、湖泊等水域空間及其防護空間進行重點保護，嚴格建設管控。開展地表水和地下水污染防治、工業(yè)和生活污水防治、城市面源污染防治和水生態(tài)治理工作。實現(xiàn)集中式飲用水水質持續(xù)穩(wěn)定達標、地下水水質保持穩(wěn)定。

改造提升蓄水工程。以干旱鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，抓好水利工程建設，建設抗旱應急水源，擴大蓄水保水能力。著力推進白云水庫、茅坪水庫、五星水庫等水庫蓄水工程建設，推動水庫智能檢測系統(tǒng)建設。加快推進骨干水利工程和河湖連通建設，提高水資源利用程度。推進飲用灌溉骨干水源新建、改擴建工程建設，加強農田灌溉排水設施建設，推進水利設施智慧化改造和聯(lián)合調度。

水資源保護與節(jié)約利用。加大力度推進城鄉(xiāng)一體化、規(guī)模化供水， (略) 建設農村飲用水水源， (略) 域水資源承載能力及農村供水安全保障。鼓勵和支持對雨水、微咸水、再生水、礦井水等非常規(guī)水源的收集、開發(fā)、利用，并將其納入水資源統(tǒng)一配置。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等用水應當優(yōu)先使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

第三節(jié) ?礦產(chǎn)資源保護與利用

明確礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護發(fā)展方向。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，立足全縣礦產(chǎn)資源，控制減少礦權總數(shù)、提高資源利用效率、全面推進綠色礦山建設，嚴格執(zhí)行上級下達的年度開采總量指標。支持礦山企業(yè)做大做強，提升資源開發(fā)綜合競爭力。

加強礦產(chǎn)資源的綜合整治。加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底扭轉礦產(chǎn)資源開發(fā)“小、散、亂、污”的現(xiàn)狀，從根本上改變我縣礦產(chǎn)資 (略) ，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。推進重點生 (略) 內礦業(yè)活動專項整治，加快清理過期礦業(yè)權，促使各 (略) 的生態(tài)環(huán)境進一步好轉。深入推進以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動，突出環(huán)保和安全要求，依法整頓違反資源環(huán)境法律法規(guī)、不符合規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。嚴厲打擊違法勘查開采行為。

推進礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展。全面壓實礦山企業(yè)建設綠色礦山的主體責任，新建礦山必須按照標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營。現(xiàn)有礦山必須在限期內達標，到期未達標的，一律停業(yè)整改。到2025年，全縣生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，加強綠色礦山動態(tài)監(jiān)管，完善綠色礦山建設管理制度，建立綠色礦山管理長效機制。

第四節(jié) ?推進能源基礎設施建設

推動能源戰(zhàn)略與目標實施。落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，推動能源體系向綠色發(fā)展變革，優(yōu)化能源基 (略) ，預控能源設施廊道，提高能源保障能力，創(chuàng)建湖南省山地風電第一縣，全國新能源示范縣。

優(yōu)化能 (略) 。推進燃氣管道建設，優(yōu)化電 (略) 。

拓展能源儲存空間。保障燃氣供給，提升電力儲能。

合理發(fā)展綠色能源。構建以風電、水電、太陽能發(fā)電為主導的綠色低碳電力結構。加快推進汽車充電基礎設施建設，建立社會公共充電樁、私人自用充電樁、公共機構充電樁、專用充電樁于一體的汽車充電基礎設施體系，到2035年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)充電基礎設施全覆蓋。

第五節(jié) ?基礎設 (略)

推動給水設施建設。科學合理利用地表水、地下水及中水，完善縣域供水設施，保障供水安全。至2035年，縣域供水總規(guī)模12.*m3/d，城鎮(zhèn)居民綜合用水量500L/人·日，農村居民綜合用水量350L/人·日。

—— (略) 自來水廠。統(tǒng)籌考慮人防專 (略) (略) 域水站，縣域規(guī)劃水廠共13座，其中 (略) 2座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1座， (略) 依據(jù)地形條件，按村連片或者以組、戶為單位建設農村安全飲水工程。集約節(jié)約利用土地，地表水廠按0.5m²/（m3·d）、地下水廠按0.4m²/（m3·d）的標準建設。

——合理劃定水 (略) 。規(guī)劃以地表水為主要水源， (略) 規(guī)劃集中供水 (略) ，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)周邊河流、水庫等具體情況，確定取水水源。推動飲用水源保護，對飲用水源地進行一 (略) 、二 (略) 及 (略) 劃分，其中一 (略) ，為各水廠取水點河流的上游1000米、下游200米至500米的水域（含灘涂地）以及流入上述范圍的支涌（流入點以上1000米內），水域兩岸河堤面中心線向*縱深150米的*域范圍。二 (略) ，在一 (略) 周邊算起，上游2000米、下游200米的水域（含灘涂地）及流入上述范圍的支涌，水域兩岸河堤面中心線向*縱深300米的*域和一 (略) 兩岸150米起外延至300米的*域范圍， (略) ，為除一、二 (略) 外，其余河段的水域（含灘涂地）及流入上述范圍的支涌，河流水域兩岸河堤面中心線向*縱深500米的*域范圍。

——推動城鄉(xiāng)供水一體化建設。以 (略) (略) 為通道，構建給水廊道， (略) 供水向周邊 (略) 覆蓋。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設，加快城 (略) 構建。加快城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，保障城鄉(xiāng)給水設施用地。

構建安全高效的排水系統(tǒng)。加快污水工程建設，構建干支 (略) 系統(tǒng)，建成設施完善、運營高效、監(jiān)管 (略) 理及利用體系，推進水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護，推動城步苗族自治縣建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的 (略) 。至2025年， (略) (略) 理率達97%以上，污泥 (略) 理率達93%以上，實現(xiàn)建制 (略) 理設施全覆蓋。至3035年， (略) (略) 理率達100%，再生水利用率達到60%， (略) 全面建 (略) 理系統(tǒng)。至2035年，縣域污水總規(guī)模10.*m3/d，全縣共規(guī)劃12 (略) 理廠。集約節(jié)約利用土地， (略) 理廠按1.2m²/（m3·d）建設， (略) 理廠應設置衛(wèi)生防護用地，防護距離按環(huán)境影響評價要求確定。

推動電力設施建設。至2035年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的現(xiàn) (略) 絡系統(tǒng)，縣域總用電量6億千瓦時/年。推進統(tǒng)籌考慮人防專 (略) 的電站建設，優(yōu)化電源結構，積極發(fā)展風電、分布式光伏等綠色能源， (略) (略) 、結構合理、安全可靠的 (略) 絡。至2035年，城步苗族自治縣共設置變電站17座，其中220千伏變電站2座、110千伏變電站6座、35千伏變電站9座。構建220千伏為主干、110千伏為骨架、35千伏為補充的高壓電力廊道，規(guī)劃提高土地使用效率，220千伏變電站用地面積宜為0.20—3公頃，110千伏變電站用地面積宜為0.08—0.55公頃，35千伏變電站用地面積宜為0.05—0.35公頃。保障高壓廊道安全，220千伏高壓走廊控制寬度為30—40米，110千伏高壓走廊控制寬度為15—25米，35千伏高壓走廊控制寬度為15—20米，城鎮(zhèn)10千伏及以 (略) 采用地 (略) ， (略) 采用架 (略) ， (略) 和電 (略) ，在詳細規(guī)劃中依據(jù)相關規(guī)定確定廊道及與各類工程管線之間的垂直和水平控制距離。

推動郵政設施建設。至2035年，縣域規(guī)劃郵政設施12座。 (略) （所）服務半徑城鎮(zhèn)按2—5 (略) 、農村按5—10 (略) 布局，占地面積為0.10—0.20公頃。推進郵政服 (略) （村）進程，充分考慮郵政報刊亭的設置，提升文化品位，建 (略) (略) 絡，實現(xiàn)郵政和銀行的信息流、資金流、實 (略) 合一，加快特快郵件和報紙傳遞， (略) ， (略) 網(wǎng)絡。

推動新型信息通信基礎設施建設。全面建設高水平“雙千兆”網(wǎng)絡持續(xù)發(fā)展智能計算基礎設施，積極發(fā)展融合基礎設施，全面提升信息通信服務供給能力，構建“高速、智能、協(xié)同、安全、綠色”的新型信息通信基礎設施體系。

—— (略) 站建設。至2035年，縣域 (略) 站13座， (略) 2座和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1座。 (略) 站在密 (略) 服務半徑不超過3千米，在 (略) 服務半徑不超過5千米，占地面積按照服務人口確定，為0.2—1.2公頃。

——全面推進5G通信設施建設。加快推進5 (略) 規(guī)模化部署，加強 (略) (略) 建設，全面 (略) 絡承載能力，開展低、中、高頻5G建設，構建多頻協(xié)同發(fā) (略) 絡體系，按需有序擴大5G建站規(guī)模，加速擴 (略) 到農村的覆蓋廣度，持續(xù)完善5G覆蓋深度，構建高速泛在的 (略) 絡。至2035年城步苗族自治縣共規(guī)劃5G通信宏基站650個，其中利舊存量站點建設406個，新建244個。5G基站 (略) 高度，統(tǒng)籌考慮各方面因素， (略) 絡要求， (略) 發(fā)展的要求選址，各頻段基站間距按照 (略) 、 (略) 、 (略) 、農村四個層級確定間距。匯聚機房應選擇在交通便利的交通干 (略) 域，利于管道、電力的接入，出局管道 (略) 由，供電應至少滿足二類供電，一類機房面積宜為150—200平方米，二類機房面積宜為80—100平方米。通信管線應根據(jù)通信 (略) ，符合安全、方便、協(xié)調的原則，按照相關規(guī)范要求在詳細規(guī)劃中進行布置。

——加快建設超 (略) 絡。立 (略) 絡覆蓋基礎優(yōu)勢， (略) (略) 域10GPON設備規(guī)模部署，持續(xù)擴大 (略) 絡覆蓋范圍，全面提 (略) 絡能力，加速邁入光聯(lián)萬物的新時代。加強信息通信基礎配套設施預留。保障建筑物、交通設施等場景信息通信配套基礎設施建設和資源預留，實現(xiàn)信息通信配套基礎設施與主體工程“同步規(guī)劃、同步設計、同步實施、同步驗收”。提升 (略) 、 (略) 、 (略) 網(wǎng)、地下空間、電 (略) (略) 絡設施和智能設施同步建設和升級改造。

——提高信息通信數(shù)字化應用水平。以5G、 (略) 、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術和數(shù)據(jù)要素為驅動力，加快數(shù)字基礎設施供給側結構性改革，拓展數(shù)字化生活、生產(chǎn)和社會治理等領域新應用，加快數(shù)字化服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，推動數(shù)字經(jīng)濟和經(jīng)濟社會深度融合。創(chuàng)新應用引領美好數(shù)字生活。研發(fā)推廣基于5G、 (略) 、人工智能的新型應用和產(chǎn)品，推進生活性服務融合化、智能化，打造一批“5G+”新型消費的新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)，顯著提升用戶獲得感。

推動燃氣設施建設。推進“氣化城步”行動實施，堅持安全高效和低碳綠色的原則，健全燃氣管道、儲配等基礎設施建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣供應體系。至2035年，全縣總用氣量為0.85億立方米，液化石油氣0.*噸/年。以液化天然氣和液化石油氣為主要氣源，對于缺乏供氣條件和 (略) 域以瓶裝液化石油氣、CNG減壓站及LNG氣化站作為補充。加快推進武岡至城步天然氣長輸管道建設，以保證氣源充足，縣域規(guī)劃燃氣設施6座，規(guī)劃CNG汽車加氣站5座。合理利用土地，灌裝液化石油氣根據(jù)灌裝規(guī)模，用地面積為1.30—3.20公頃，瓶裝液化石油氣按照總容積用地面積為0.03—0.07公頃，壓縮天然氣常規(guī)加氣站按照供氣規(guī)模用地面積為0.25—0.40公頃，液化天然氣加氣站按照儲罐儲氣量用地面積為0.30—0.80公頃。

推動環(huán)衛(wèi)工程建設。構 (略) 理模式逐步從全量填埋轉變?yōu)橐苑贌l(fā)電為主，衛(wèi)生填埋為輔， (略) 理方式結合 (略) 理體系。至2035年，城鎮(zhèn)生活垃圾 (略) 理率達100%，農村生活垃圾 (略) 理率95%，城市生活垃圾資源化利用率達60%。至2035年，縣域生活垃圾產(chǎn)生量為300噸/天，餐廚垃圾產(chǎn)生量為30噸/天。規(guī)劃構建城鄉(xiāng)一體的垃圾收運體系，至2035年，生活垃 (略) 建設焚燒發(fā)電 (略) 置，規(guī)劃設置垃圾轉運站28座，其中 (略) 17座（含垃圾分類分揀中心1座和13座小型垃圾收集站、3座垃圾轉運站），其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各設置兼具生活垃圾收集與轉運功能的收集站1座。推動環(huán)衛(wèi)設 (略) 。城鎮(zhèn)生活垃圾收集點服務半徑不超過70米設置， (略) 按照居民點分布靈活設置，生活垃圾收集點須采用垃圾容器或者建造垃圾容器間，建筑面積不宜小于10平方米。生活垃圾收集站人力收集服務半徑為0.40千米，機動車收集不超過2千米，大于5000人 (略) 及規(guī)模較大的商業(yè)綜合體宜單獨設置，用地面積按照收集規(guī)模控制在120—400平方米之間，并與相鄰建筑的間距須不小于8米。生活垃圾轉運站根據(jù)轉運量，規(guī)劃為小型轉運站，用地面積控制在500—4000平方米之間。城鎮(zhèn)公共廁所按照每平方千米3—5座標準設置， (略) 按照村級行政單元適當設置，建筑面積按每座60—170平方米控制。

構建生態(tài)殯葬體系。規(guī)劃以生態(tài)公墓和骨灰存放設施為主要墓葬形式，近期以生態(tài)公墓為主，并逐步通過政策引導群眾使用骨灰存放設施，構建以縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級殯葬設施為基礎，多村聯(lián)建為補充的殯 (略) 體系。近期完成殯葬設施資源整合，對原有墓穴進行維護管理，合理配置服務功能、完善基礎設施建設、改造環(huán)境、提升服務水平，大力推行生態(tài)節(jié)地墓葬形式，新建公墓中設置一定比例的花葬、樹葬等，全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達80%，遠期完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰存放設施建設，完成殯儀館擴建，將公墓改建成集休閑、旅游、祭祀于一體的人文景點，提高樹葬、花壇葬、草葬的比例，推動殯葬改革不斷深化，加大推行生態(tài)節(jié)地墓葬力度，全縣節(jié)地生態(tài)安葬率達100%。至2035年，縣域墓穴需求總量為2.*個，縣域共設置殯葬設 (略) 。 (略) 殯儀館用地面積0.60公頃，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建或者多村聯(lián)建等方式進行建設，墓穴單穴占地面積不得超過0.50平方米，雙穴占地不得超過0.80平方米，骨灰堂安放格單位建筑面積為0.25平方米。

(略) 建設。建設智慧城步，構建“1+4”即以新型智慧基礎設施為支撐，涵蓋公共服務、城市治理、數(shù)字經(jīng)濟和安全防 (略) 服務體系。全面推進 (略) 公共設施向數(shù)字化轉變， (略) 高質量發(fā)展。在 (略) (略) 中心一座，建設交通、應急、城管、 (略) 。 (略) ，規(guī)劃“數(shù)字共享”平臺。規(guī)劃智慧停 (略) ，建設智慧停車位460個。

第六節(jié) ?安全韌性與綜合防災減災規(guī)劃

構建健全的防洪排澇體系。城步苗族自治縣 (略) 和重點鎮(zhèn)的防洪標準近期按20年一遇，遠期按50年一遇設防，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期按10年一遇，遠期按20年一遇設防。 (略) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防澇按20年一遇，雨停 (略) 域3小時排干， (略) 域2小時排干， (略) 按10年一遇，4小時排干的標準執(zhí)行。采取工程措施和非工程措施相結合的方式完善防洪排澇體系，結 (略) 規(guī)劃和生態(tài)保護要求合理設計平順防洪堤，形成封閉式防 (略) 。加強河道整治，保持河道自然形態(tài)，兼顧水運和港口碼頭建設要求，進行河道疏浚。結合規(guī) (略) 修建排洪渠，因地制宜建設檔洪閘，必要時建設排洪泵站。充分利用現(xiàn)有河、湖水體進行洪水調節(jié)，對具有調蓄功能的河、湖水體及行泄洪通道、排洪渠等 (略) 藍線進行嚴格保護，合理劃定 (略) ，對非防洪項目進行洪水影響評價，提出防御措施。 (略) 防洪應急預案，充分統(tǒng)籌氣象、水利部門統(tǒng)計降水預報進行災害預警。

建立合理的抗震減災體系。城步苗族自治縣的地震動峰值加速度為0.05g，抗震設防烈度為Ⅵ度。縣域內的新建、改建、擴建一般建設工程按照地震 (略) 劃圖或 (略) 劃確定的抗震設防要求進行抗震設防。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程應進行地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。 (略) 、城鎮(zhèn)、人口集 (略) 、學校、醫(yī)院、風 (略) 、文保單位、大中型工礦企業(yè)所在地和基礎設施作為防護重點，按VII度設防。加強對已有地震監(jiān)測設施及地震監(jiān)測環(huán)境的保護，合理規(guī)劃建設用地，避免對地震監(jiān)測設施及監(jiān)測環(huán)境造成破壞。提升地震監(jiān)測預報預警能力，建設地震烈度速報與預警系統(tǒng)，形成部門聯(lián)動，實時發(fā)布預警信息。提升地震風險防治能力，推進災害風險普查和重點隱患排查，開展風險識別，合理劃定風險 (略) 劃。構建防震減災公共服務能力，構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級防震減災體系，強化防震設施和應急隊*建設。

構建完備的消防安全體系。堅持“合理分布，多點輻射，規(guī)模適度”的原則，構建以 (略) 消防指揮中心為核心，小型消防站為輻射的全縣消防體系。

——推動消防隊*及消防站建設。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設，持續(xù)壯大專職消防力量。縣域規(guī)劃消防站13座。一級消 (略) 面積不宜大于7平方千米，二級站不宜大于4平方千米，小型站不宜大于2平方千米，設 (略) 的普通站不應大于15平方千米。消防站應 (略) 內適中的位置，并便于車輛出入，靠近應急救援通道。一級普通消防站用地面積為0.27—0.40公頃，二級普通消防站用地面積為0.18—0.27公頃，小型消防站用地面積為0.07—0.10公頃，特勤消防站用地面積為0.40—0.56公頃，戰(zhàn)勤保障消防站用地面積為0.46—0.68公頃。

——完善滅火和消防取水設施。加強室外消火栓建設， (略) 消火栓布置數(shù)量要逐年補充到標準要求，新 (略) (略) (略) 同步布置消火栓，近期應 (略) 的消火栓按標準補充，對 (略) 改造和消防設施缺口，應建立計劃，分期分批實施，確保 (略) 、道路建設以及規(guī)劃的有效銜接，消火栓間距不得大于120米間距。健全消防供水，根據(jù)具體條件，規(guī)劃合用或單獨消防給水管道、消防水池、水井或加水柱，消防供水應當充分利用河、湖、水塘等天然水源，并應修建聯(lián)通天然水源的消防車通道和取水設施，城鎮(zhèn)大面積 (略) 或建筑耐火等級低的建 (略) ，無市政消火栓或消防給水不足或無消防車通道的，應修建消防專用蓄水池，城市消火栓被損壞時，應由供水部門及時修復，確保消防隊滅火時的供水需要。

——構建森林防滅火體系。利用 (略) 消防和應急指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌林業(yè)、自然資源、消防等各相關部門，建 (略) ，提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸，成立森林防滅火指揮中心。推動全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設并裝備森林滅火設施，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級森林防滅火體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立30—50人半專業(yè)森林消防隊*和10—30人村級森林消防隊*，擴大森林消防專業(yè)隊*力量。推動白山界至井水灣、黑沖至滑巖板、云霧嶺至*家槽、山溪界至土溪沖田邊、茶亭子至*家槽等應急和林 (略) 建設，達到國家、 (略) 道路密度標準，以巫水、白云水庫等重要河湖水系為水源，積極建設森林蓄水池，提高森林滅火取水能力。推動黔峰山、兩河口、筆架山、坪竹山、云霧嶺、壩頭沖等林業(yè)管理用房和護林點建設，合理建設高山瞭望塔和視頻監(jiān)測系統(tǒng)，提高森林防滅火監(jiān)測水平。推動森林防滅火專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，保障森林防滅火設施用地。至2035年，城步苗族自治縣森林防滅火體系全面建成，森林綜合防滅火能力顯著提高。

建立現(xiàn)代人防建設與軍事設施保護體系。按照防空防災一體化、平戰(zhàn)結合、 (略) （片）自成體系原則，人防工程在保證戰(zhàn)時防空需要的同時， (略) 建設相結合， (略) 建設的發(fā)展，實現(xiàn)戰(zhàn)時需要、社會需要和經(jīng)濟效益三者的統(tǒng)一。建立以指揮工程、專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程、人員掩蔽工程、配套工程為主體的防護工程體系。至2035年，縣域人均隱蔽面積達1平方米，全面建成完善的人防指揮場所和指揮信息化系統(tǒng)， (略) 防空警報建設，確保防空警報覆蓋率100%、鳴響率100%，新建民用建筑按人防專項規(guī)劃需要設置防空警報設施的，防空警報設施建設應與防空地下室聯(lián)審聯(lián)驗。 (略) 及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建 (略) 建筑面積在*平方米以上時，必須按照建筑面積的5%的比例建設防空地下室，在學校、 (略) 、娛樂中心等公共場所附近，必須建設地下隱蔽場所，人防工程的范圍應該 (略) 、鎮(zhèn)區(qū)范圍的擴大而擴大。

構建安全高效的防疫體系。圍繞 (略) 和公共 (略) ，聚焦疫情暴露的公共衛(wèi)生短板和弱項， (略) 應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，規(guī)劃構建縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級防疫體系，因地制宜形成層級完善、體系健全、職責清晰、運 (略) 防疫系統(tǒng)。規(guī)劃完善各層級公共衛(wèi)生應急指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)測預警設施、疾病預防控制設施、防疫應急醫(yī)療救治設施、防疫應急集中隔離設施、應急救援和物資通道、應急物資儲備分發(fā)設施、應急保障基礎設施、公共衛(wèi)生治理 (略) 。 (略) 規(guī)劃疾控 (略) ，各 (略) 為主體，建設防疫設施。

推進地質災害防治。巖溶地面塌陷采取地 (略) 回填的方式恢復生態(tài)環(huán)境，滑坡、崩塌、不穩(wěn)定斜坡采取排水工程、削坡減載、支擋、錨固、噴灌漿等措施進行防治，河岸侵蝕采取拋堆石塊、修筑防波墻或土壩方式治理，膨脹土地基變形和地裂縫采取清除、樁基基礎、設置墊層，回填和強夯法等措施治理，軟土地基變形采用灌注漿法加固和糾斜、換填法、排水固結法、預壓法或樁基礎等措施進行防治，水庫山塘、港灣港口淤積采取設置防浪堤及攔砂壩，環(huán)境水污染采取環(huán)境水動態(tài)監(jiān)測等方式進行防治。

合理規(guī)劃危險品生產(chǎn)存儲及運輸通道。危險品生產(chǎn)儲存設施的布置應當符合安全防護和環(huán)境保護要 (略) 。加強現(xiàn)狀危險品倉庫的安全防護，城市生活設施應與其保持安全防護距離，危險品生產(chǎn)儲存基地影響范圍內應 (略) 設施。危險品 (略) 、運輸時間須制定相關規(guī)定，避開交通高峰期進行，并 (略) 而行，嚴禁穿越 (略) 。

推動防災減災應急設施建設。推進防災疏散通道建設， (略) 域性主要防災疏散通道。 (略) (略) 、人工水體、天然水體， (略) 政消火栓、消防水池、消防車取水口等消防供水設施。加強應急給水設施建設，以 (略) 和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為主體，構建縣域應急供水，供水設施需保障緊急或臨時、長中短期、傷病人員、醫(yī)療人員的供水需求，額定給水量應根據(jù)應急階段進行預測，宜為3—50L/（人·d）。加強應急醫(yī)療設施， (略) 、 (略) 為主體，構建應急醫(yī)療體系，應急醫(yī)療衛(wèi)生設施需滿足危重傷員救治、應急醫(yī)療救援、外來應急醫(yī)療支援保障 (略) 要求。推進應急避難場所建設，以公園、廣場、綠地和開闊地帶建設緊急、固定和中心三類應急避難場所。至2035年，縣域應急避難場所有效面積不低于60公頃，應急避難場所人均面積不低于2平方米。提升物資保障能力，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級應急物資儲備體系， (略) (略) 縣級救災物資儲備庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級救災物資儲備按照緊急轉移安置人口確定。

第十章 南山國家公園規(guī)劃

南山國家公園 (略) （以下簡稱南山國家公園）初步設立范圍涵蓋儒林鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)、五團鎮(zhèn)、長安營鎮(zhèn)、白毛坪鎮(zhèn)、汀坪鄉(xiāng)、蘭蓉鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第一節(jié) ?分區(qū)管控

分區(qū)定位。規(guī)劃將南山國家公園劃分為核 (略) 與一 (略) 。

管控措施。南山國家公園屬于全國主 (略) 規(guī)劃中的禁 (略) 域，其中核 (略) 納入全國生態(tài)保 (略) 域管控范圍，實行最嚴格的保護。

——核 (略) 。依法禁止人為活動，逐漸消除人為活動對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。長 (略) 域內生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，維持生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。對區(qū)域內的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源實行最嚴格管控。嚴格實施國土空間用途管制。嚴禁各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴格禁止任何單位和個人占用和改變用地性質，鼓勵按照規(guī)劃開展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動。

——一 (略) 。依法限制人為活動。通過必要的生態(tài)措施逐漸恢復自然生態(tài)系統(tǒng)原貌。穩(wěn)步提升森林覆蓋率和草地植被蓋度，提升水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。維持草畜平衡，擴大野生動物生存空間，推動黑熊等野生動物種群復壯。推進居民生產(chǎn)生活方式轉變，減輕經(jīng)濟發(fā)展對資源消耗的壓力，形成綠色發(fā)展模式。嚴格實施國土空間用途管制，根據(jù)生態(tài)工程、基礎設施建設、居民生產(chǎn)生活，以及可持續(xù)發(fā)展等管理目標，對一 (略) 實行差別化管控措施。生態(tài)修復地內，通過自然修復為主，適當人工干預為輔的生態(tài)工程措施，加強河湖、天然濕地、天然林地、天然草地等保護，逐 (略) 域內生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)，逐步減少人為活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響。居民生 (略) 內，明確國 (略) 域內居民生產(chǎn)生活邊界，加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，確保國家公園規(guī)劃建設與城鄉(xiāng)建設融合發(fā)展。從嚴控制開發(fā)利用，嚴格控制建設及農業(yè)開發(fā)占用生態(tài)空間。在嚴格保護自然資源生態(tài)系統(tǒng)的前提下，允許當?shù)鼐用駨氖路媳Ｗo要求的種植、養(yǎng)殖、加工和農事民俗體驗活動；允許設置移民安置點；允許建設符合保護和規(guī)劃要求的業(yè)務管理、公共服務（交通、能源、通訊、電力、水利等）設施，生產(chǎn)生活設施和惠民工程，嚴格規(guī)劃和生態(tài)施工，對現(xiàn)有基礎設施進行改造維修，工程臨時占地（ (略) 建設中所需的臨時取棄土場、砂石料廠等）應及時進行生態(tài)恢復。

第二節(jié) ?國土空間開發(fā)

強化基礎設施支撐。提升基礎設施供給質量，補齊交通領域短板，建設安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的 (略) 絡，增強高質量發(fā)展后勁。

——有 (略) 建設。 (略) 網(wǎng)結構，加 (略) 、 (略) 建設， (略) 技術等級結構，重點 (略) 段， (略) 網(wǎng)通行能力和效率， (略) 技 (略) 面等級；整合城鄉(xiāng)綜合交通運輸資源，完善 (略) 絡，加強城鄉(xiāng)交通基礎設施銜接，強化縣鄉(xiāng)村之間的交通聯(lián)系，逐步實現(xiàn)公共 (略) 絡全覆蓋；積極發(fā) (略) ，構建 (略) 絡， (略) 和鄉(xiāng)村旅游景 (略) 聯(lián)通工程以及旅游配套停車場建設，帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展和農村群眾的脫貧致富；堅 (略) 發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村聯(lián)動，實 (略) (略) (略) 面加寬改造、安保工程及危橋改造等建設工程，提 (略) 技術標準和通達深度。

——加強水利設施建設。加強農田水利基礎設施建設， (略) 續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉工程建設，建成一批節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn) (略) ；加強農村小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等五小水利以及農村飲水安全工程建設，改善農村生產(chǎn)生活用水條件，提高農業(yè)抵御自然災害的能力；建立和完善防洪抗災預警系統(tǒng)，加強防洪治理，通過實施中小河流域治理，提高中小河流流域的綜合防洪能力。

(略) 協(xié)調發(fā)展。促進生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調、公園建 (略) 發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

——傳統(tǒng)利用差別化管控。一 (略) 內原住居民，劃定生 (略) 以不突破現(xiàn)狀和不對主要保護對象產(chǎn)生影響為前提， (略) 作為連接將現(xiàn)有非林地范圍內、歷史長期形成存在人類活動的水田、旱地、魚塘、房屋、宅基地、道路等列入生 (略) 。

——扶持發(fā)展替代生計。以生態(tài)保護為核心， (略) 居民發(fā)展生態(tài)觀光、生態(tài)旅游與服務業(yè)等替代生計，著手打造南山牛奶、特色民宿、體驗觀光、生態(tài)游覽等符合標準的產(chǎn)品， (略) 生產(chǎn)生活方式轉型，提高居民的生活水平。

——社區(qū)共建共享。按照產(chǎn)業(yè)準入清單， (略) 居民綠色生產(chǎn)和發(fā)展，積極推進南山國家公園內生態(tài)旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、紅色旅游、研學旅游、航空旅游、民族風情游的開發(fā)服務，強化非物質文化遺產(chǎn)和民族、民間藝術保護與開發(fā)。

完善特許經(jīng)營管理制度。建立健全特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營活動，嚴格管控特許經(jīng)營項目建設。

——經(jīng)營范圍。南山國家公園的特 (略) 域原則上僅限于一 (略) 。特許經(jīng)營項目分為兩種類型：一類是休閑娛樂特許經(jīng)營項目，為南山國家公園內游客提供服務設施、租賃銷售、住宿餐飲、文體活動、生態(tài)體驗、科普教育、旅游運輸?shù)龋涣硪活悶榉切蓍e娛樂特許經(jīng)營項目，如基礎設施建設、牧場管理等。

——管理制度。制定南山國家公園產(chǎn)業(yè)準入清單和準入標準，包括特許經(jīng)營費、特許經(jīng)營范圍和期限、資源保護與環(huán)境維護措施等，用以規(guī)范特許經(jīng)營行為。嚴格控制影響生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)進入，允許符合生態(tài)主導功能的基礎性、公益性建設項目進入，鼓勵開展生態(tài)功能管理、維護、修復、提升的活動以及開展自然科學研究和試驗發(fā)展、環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)保護等活動。科學引導乳畜業(yè)、傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，倡導綠色增值。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有當?shù)靥厣木G色產(chǎn)品。

第三節(jié) ?國土空間保護

森林資源保護。強化森林防火巡查機制，健全預警與快速響應系統(tǒng)，預防自然災害對森林資源的破壞。加強森林巡護，同時輔以信息化技術加強對林業(yè)有害生物監(jiān)測與防控。

耕地資源保護。嚴格控制耕地轉為非耕地，加強基本農田保護，科學開展土地整治和高標準農田建設。建立基本農田保護和耕地保有量調整的動態(tài)補償制度。逐步減少耕地使用農藥和化學肥料，發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，鼓勵有機農業(yè)種植。對于違法占用破壞耕地者追究其刑事責任或者相應的行政責任。

草地資源保護。創(chuàng)新草原經(jīng)營利用方式，保障重要棲息地得到完整保護。加強草原流轉用途管制，嚴禁借草原流轉違規(guī)搞與生態(tài)保護相悖的設施建設。嚴禁破壞、污染草原及損毀草原基礎設施，堅決制止破壞草原生態(tài)行為。

濕地資源保護。積極采取自然恢復為主、人工干預為輔的洲灘濕地恢復措施。建立濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測體系，開展?jié)竦鼗謴脱芯浚叨戎匾曂鈦砩锶肭謫栴}。

第四節(jié) ?生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

生態(tài)系統(tǒng)完整性保護。嚴格保護天然林生態(tài)系統(tǒng)，重點改造修復人工杉木林、毛竹林及退化次生林；嚴格保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進河流、山地沼澤及庫塘等濕地生態(tài)系統(tǒng)修復，以小流域為基本單元實行綜合治理。

生態(tài)資源原真性保護。嚴格保護南山國家公園內自然資源稟賦，保護各類森林資源、濕地資源、草地資源的原真性，盡量減少人類對自然演替規(guī)律的干預，以自然恢復為主。

候鳥遷徙通道保護。嚴格保護南山國家公園范圍遷徙候鳥，通過開展遷徙候鳥保護能力建設、鳥類環(huán)志監(jiān)測工作、加大候鳥保護執(zhí)法力度，確保遷徙候鳥安全過境。

第五節(jié) ?自然資源與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測

利用天地空一體化的可視 (略) ，構建南山國家公園生態(tài)系統(tǒng)定位 (略) 部網(wǎng)絡，開展對南山國家公園內的土地、森林、草地、濕地等自然資源，以及以森林、草地、濕地及候鳥遷徙通道等為主體的生態(tài)系統(tǒng)進行全方位、立體化監(jiān)測，為南山國家公園內的自然資源與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測提供科學、快捷和準確的監(jiān)測手段，為南山國家公園內的自然資源與生態(tài)系統(tǒng)管理提供科學依據(jù)。

第十一章 近期項目行動計劃

近期建設總體實施目標。充分銜接城步苗族自治縣“十四五”規(guī)劃，至2025年，縣域生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化，山水人文特質逐漸凸顯，推動文化保護、利用、傳承、創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)村振興步伐， (略) 建設進一步提質擴容。突出發(fā)展儒林鎮(zhèn)、西巖鎮(zhèn)。茅坪鎮(zhèn)、丹口鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)，分類推進新型城鎮(zhèn)化建設。對近期的國土開發(fā)、保護、整治項目及用地安排制定近期實施規(guī)劃，切實為近期重點項目落地提供保障。

近期重點建設任務。統(tǒng)籌城步苗族自治縣城鎮(zhèn)能源、水利、交通、旅游、環(huán)保、市政基礎設施、公共服務設施建設， (略) 承載能力，加大投入力度，加強以水資源綜合開發(fā)利用和能源結構優(yōu) (略) 政基礎設施建設；完善公服設施體系，大力提升城鄉(xiāng)公共服務水平，在區(qū)域、城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享， (略) 域長遠發(fā)展相適應的公共服務設施配套體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)、分級合理、配置完善的公共 (略) 絡。