各縣（市、區）人民政府（管委會）， (略) 門、單位， (略) 校：

現將《德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》印發給你們，請認真組織實施。

德州市人民政府

2022年8月5日

（此件公開發布）

德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）

城鎮化是現代 (略) ，是轉方式、調結構，穩增長、擴內需，促改革、惠民生的黃金結合點。到2035 (略) 會主義現代化，必須堅定不移、積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化戰略，持續提高智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展水平。

《德州市新型城鎮化規劃（2021—2035年）》根據《山東省新型城鎮化規劃（2021—2035年）》以及《德州市 (略) 會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等要求編制，主要明確未來一個時期全市城鎮化的發展目標、 (略) 徑、戰略任務和重大舉措，統籌相關領域制度和政策創新，是指導全市新型城鎮化發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

第一章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時 (略) 會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體” (略) ，協調推進“四個全面” (略) ，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，堅 (略) ，以高質量發展為主題，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為引領，以區域協調和城鄉融合發展為導向，以體制機制創新為動力，加快完善以人為核心的新型城鎮化戰略，著力解決發展不平衡、不充分問題，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，為富強活力幸福美 (略) 會主義現代化強市建設筑牢城鎮化根基， (略) 會主義現代化強省建設貢獻德州智慧力量，為實現全體人民共同富裕提供強大內生增長動力。

第二節 基本原則

堅持黨的全面領導。堅持和完善 (略) 會發展的體制機制，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融 (略) 的能力和水平，確 (略) 署、省委工作要求在德州落地生根，為推動城鎮化和城鄉融合高質量發展提供根本保證。

堅持以人為本現代化。以人的城鎮化為核心，促進人的現代化和城鄉現代化相協調，不斷破除制約人全面發展的體制機制障礙，建設現代城鄉，不斷滿足城鄉各群體的美好生活需要，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，使全體居民共享城鎮化成果， (略) 會公平正義。

堅持要素流動雙向化。樹立城鄉“一盤棋”理念，協調推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，構建新型工農城鄉關系，推動城鄉要素雙向有序流動、平等交換和公共資源合理配置。順應產業變革趨勢，主動運用信息化和先進技術手段，提升城鄉治理總體效能。

堅持區域發展均衡化。適應 (略) ，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，積極對接“ (略) ”建設，主動融入京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，縱深融入省會經濟圈一體化發展戰略， (略) 城區，加快建設天衢新區，增強對周邊縣（區）的輻射帶動能力，提高區域協調和均衡化發展水平和能力。

堅持城鄉發展綠色化。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統籌水林田湖草系統治理，突出綠色引領發展，加快形成節約資源和保護環 (略) 、生產方式、生活方式，努力打造安全高效的生產空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

(略) 發展系統化。 (略) 部相統一、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相銜接，增強改革的系統性、整體性、協同性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 發展目標

順應城鎮化發展趨勢規律，緊緊錨定全市 (略) 會發展“十四五”及2035年遠景目標，以打造全國新型城鎮化典范城市、京津冀周邊城鎮化樣板城市、全省城鎮化“智慧化、綠色化、均衡化、雙向化”標桿城市為目標，加快完善“以人為核心”的新型城鎮化戰略，促進城鎮化與城鄉融合高質量發展，為富強活力幸福美 (略) 會主義現代化強市建設作出更大貢獻。

到2025年，全市城鎮化水平和質量穩步提升，實現經濟總量、人均增量、發展質量“三量齊升”，城鄉發展差距進一步縮小。

——農業轉移人口市民化質量顯著提高。戶籍制度改革走向縱深，農業轉移人口落戶城鎮更加便捷，常住人口城鎮化率達到60%左右，教育、住房、醫療、養老、社保等城鎮基本公共 (略) 城鎮常住人口，農民工就業創業能力穩步提升，就業質量和收入水平同步提高，進城落戶農民農村“三權”得到有效維護，農業轉移人口市民化實現更高質量發展。

——城 (略) 更加均衡。深度融入“一群兩心三圈”全省城鎮化區域 (略) ，“一核一軸、雙翼多點”的市域城 (略) 更加清晰，中心城區城市功能品質進一步提升，重大基礎設施支撐能力顯著提高，天衢新區建設取得重要突破，縣城綜合承載能力和治理能力明顯增強，重點鎮、特色鎮等節點城鎮服務周邊農民、帶 (略) 會發展等功能不斷完善， (略) 結構日趨優化。

——城鎮化產業就業支撐能力明顯增強。新舊動能轉換重大工程深入實施，新動能成為引領經濟發展主引擎，質量變革、效率變革、動力變革實現重大突破，市域 (略) 不斷優化，實現農業由大到強、工業由散到強、現代服務業由弱到強的整體躍升，實現“三個高于”，城鎮化的產業就業支撐進一步鞏固，地區生產總值年均增長6%，經濟總量邁入全省第二方陣。

——城市可持續發展模式初步形成。內涵式、集約型、人文性的城市發展模式初步形成，國家級創新型城市、新型智慧城市、職教先進城市、 (略) 城市、文明城市、生態園林城市、 (略) 會治理現代化（試點）合格城市等“七城同創”取得顯著成效，高效便捷、普惠智能的城市設施和服務體系初步建立，多元文化在城市交融升華，城市發展動力、潛力和活力進一步凸顯，可持續發展模式初步形成，城市宜業宜居水平大幅提升。

——城市治理現代化水平大幅提升。定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的城鎮化和空間規劃體系基本建立，以數字化改革牽引市場化、法治化改革，城市數字化轉型更有成效，高標準市場體系基本建立，穩健可持續的城市投資建設模式基本形成，多元參與、固本強基，共建共治共 (略) (略) 基本形成。

——綠色 (略) 徑更加清晰。市域綠色城 (略) 基本形成，綠色低碳城市建設取得顯著成效，生產生活方式綠色轉型加快，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固， (略) 、黃河中下游重要生態功能區，生態文明建設邁上新臺階，為全市實現碳達峰碳中和作出更大貢獻。

——城鄉融合雙向化體制機制基本建立。城鄉要素雙向流動的制度性通道基本打通，城市人才入鄉機制初步建立，城鄉統一建設用地市場基本建成，基本公共服務均等化水平加快推進，城鄉統一規劃建設運營的基礎設施體系初步形成，城鄉科技進步貢獻率穩步提高，城鄉居民共同富裕取得實質性突破，城鄉居民收入比降至1.7以下。

到2035年，城鎮化基本進入成熟階段，區域協調和城鄉融合發展取得更為明顯的實質性進展，智慧城鎮化、綠色城鎮化、均衡城鎮化、雙向城鎮化邁上更高水平，成功開創現代化強城強鄉互 (略) 面。全市常住人口城鎮化率達到72%左右，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，基本公共服務均等化基本實現，現代化城市基本建成，與之相適應的治理體系全面建立，生態文明建設取得重大進展，城鄉融合發展體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉居民收入比降至1.5以下，全市人民基本實現共同富裕。

德州市新型城鎮化主要發展指標一覽表

第二章 包容開放 促進農業轉移人口全面融入城市

深化戶籍制度改革，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體經濟組織收益分配權，推進農業轉移人口落戶城鎮，提升人口對城市發展貢獻度。統籌推進基本公共服務均等化，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，滿足農業轉移人口全周期、全方位需求，加快建設開放包容的新德州，促進農業轉移人口全面融入城市。

第一節 全面深化戶籍制度改革

堅持尊重意愿、存量優先、循序漸進的原則，推動穩定就業居住的農業轉移人口率先落戶，確保有意愿的未落戶 (略) 持有居住證，提高戶籍管理服務水平。

一、推進重點群體落戶城市

落實國家和省戶籍制度改革精神，全面放開市域城鎮落戶限制。對有意愿在我市城鎮居住、就業的非本市戶籍人員和本市戶籍人員，全面取消城鎮落戶遷入條件限制。簡化畢業生落戶條件， (略) 校、 (略) 校（ (略) 校）畢業生，可在單位、社區公共集體戶或原籍申請登記常住戶口，不受畢業時間、報到地點、遷移地址限制。簡化進城農民落戶審批手續，縮短辦理時限。深化市域內遷戶落戶“一站式”辦理。加強落戶政策宣傳，合理設置居住證、戶籍遷移等辦理網點，加強基層戶籍民警配備，提高落戶便利性。

二、實行經常居住地登記戶口制度

在我市城鎮定居1年以上且已在城鎮辦理居住證的外來人口，按經常居住地登記戶口；將在城鎮購買商品住房并辦理居住證的農村人口納入常住人口管理。在我市投資經商、自主創業，有合法 (略) 、取得營業執照且依法經營的， (略) 或社區公共集體戶申請登記常住戶口。突破購房落戶政策，對未取得房屋產權證明，但有證據證明該房屋是合法建筑且合法取得該房屋使用權的，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，可申請登記常住戶口。健全完善戶口登記制度，為實際生活、工作在城鎮、 (略) 的外來人員落戶提供便利。

三、深入實施居住證制度

加大居住證宣傳力度，增加居住證辦理數量，對符合居住證申領條件且本人自愿申領的，做到應發盡發。依托山東公安居住登記平臺，優化網上申報居住登記流程，推出流動人口“二維碼”申報居住登記，放開居住證申領條件，簡化居住證申領手續，實現居住證當日領取。賦予居住證持有者在居住地享有義務教育、基本公共就業、基本公共衛生和計劃生育、公共文化體育、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務等，以及辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試、申請授予職業資格及其它便利，不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。

四、建立現代化人口管理服務制度

落實國家和省有關要求，探索居住證與身份證功能銜接 (略) 徑，健全以 (略) 碼為標識、與就業居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩步實現基本公共服務由常住地供給、 (略) 常住人口。加強人口管理信息化，推動電子證照、電子印章、電子檔案信息系統建設，確保戶口登記信息準確、唯一、權威。推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現高頻事項全市通遷通辦。深化警務公開，廣泛推行“容缺受理”“告知承諾”等。運用大數據技術，準確掌握全市人口數量規模、素質結構、城鄉分布、遷移流動現狀，定期發布全市人口報告。

第二節 實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋

踐行“ (略) ”的發展思想，順應農業轉移人口對美好人居環境、 (略) 會、全齡友好城市的需求，促進就業、教育、醫療、社保、養老、住房等城鎮基本公共服務普惠共享。

一、完善公共就業創業服務體系

以就業援助公共服務平臺、公共就業大數據監控平臺等為載體，建設一批勞動力市場、人才市場、零工市場，持續優化公共就業服務。擴大公益性崗位安置，強化就業困難人員托底安置，確保零就業家庭動態清零。創新升級創業扶持政策，提標、擴面、降門檻，整合提升創業補貼和創業擔保貸款政策扶持力度。健全就業形勢研判和失業風險預警應對機制，防范化解規模性失業風險，“十四五”期間，年均城鎮新增就業保持在5萬人以上。加強農民工職業技能培訓，深入實施“互聯網+職業技能”培訓，創新“線上+線下”培訓模式。全面推行企業新型學徒制培訓，廣泛開展新業態新模式從業人員職業技能培訓。加強就業信息化建設，完善職業供求信息統計監測和公開發布制度，提高就業精準度。

二、保障隨遷子女享有平等教育權利

根據常住人口規模分布，統籌各類教育設施 (略) ，城市規劃區內，原則上每1—1.5 (略) 完全小學，每3—5 (略) 初級中學。加快完善學前教育管理體制、辦學體制和投入機制，增加普惠優質學前教育資源供給，到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%以上，學前三年毛入園率達到90%以上。落實城鎮中小學、幼兒園與居民住宅區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，在舊城改造、新區開發和住宅小區建設過程中，同步推進城鎮義務教育、學前教育學位擴容，確保普通中小學56人及以上“大班額”動態清零。完善義務教育就近招生入學政策，優化入學條件和材料審核方式，保障隨遷子女公平享受義務教育。建立健全招生入學聯動工作機制，加強教育、 (略) 會保障、公安、住房 (略) 門信息互通互驗。鼓勵高中階段教育多樣化發展，堅持職普比例大體相當，適度提高普通高中招生比例，到2025年，全市高中階段毛入學率達到98%以上。

三、提高農業轉移人口醫療衛生服務水平

(略) 城區醫療衛生資源供給， (略) (略) 、 (略) 建設，新建市 (略) ，增強 (略) 功能，增設市 (略) 。 (略) 建設，常住人口 (略) ， (略) 社 (略) ，每個縣（市、區）至 (略) (略) 。 (略) 區以上醫療機構標準化建設，持續推 (略) 、社 (略) （ (略) ）等標準化建設，制定基本公共衛生服務細則，開通綠色通道，為農業轉移人口提供優質化、精細化、便捷化的基本醫療衛生服務。指導鼓勵 (略) 爭 (略) 。將農業 (略) (略) 區衛生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控等基本公共衛生服務。

四、引導農業轉移人口積極參保

加快構建基本養老保險、職業（企業）年金與個人儲蓄性養老保險、商業保險相銜接的養老保險體系，協同推進基本醫療保險、大病保險、補充醫療保險、商業健康保險發展，在保基本基礎上滿足人民群眾多樣化多層次的保障需求。 (略) 會保險制度，加快實 (略) 保全覆蓋。健全靈 (略) 保制度，探索新業 (略) 會保險保障方式，促進中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員、新就業形態人員、未參保居民等群體積極參保、持續繳費，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保。深入實施全民參保計劃，健全完善失業保險、工傷保險制度，到2025年，全市失業保險參保人數達到50萬人。

五、滿足農業轉移人口養老服務需求

(略) 區居家養老為主體、以各類養老機構為支撐，以醫、康、健、食、娛、學、養“七位一體”為內涵的現代養老服務新架構，滿足老年人“多層次、多樣化、個性化、品質化”的養老服務需求。推進醫養結合， (略) 會資本新建醫養結合機構，引導基層醫療衛生機構轉型發展醫養結合，積極發展醫療養老聯合體或共同體。 (略) 區養老服務設施建設，高標準改造 (略) (略) 和社區老齡公寓，到2025年，街道綜合養老服務機構覆蓋率、社區養老服務設施配建率達到100%。規范發展機構養老，支持民辦養老，制定服務考核標準，引入星級評定機制，考核結果作為項目委托、經費撥付和享受優惠的重要依據。加強養老機構管理服務人員培訓，打造一 (略) 會 (略) *** 。大力發展“銀發經濟”，加快發展老年服裝、食品和保健品、康復保健器材等涉老產業，建設老年服務產業園區和特色養老機構，繁榮老年消費市場。

六、向農業轉移人口提供安全清潔可負擔住房

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，面向城鎮非戶籍常住人口實施安居計劃。擴大城市租賃住房供給，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。優化保障性住房供 (略) ，結合舊城改造和新城新區開發，建設交通便捷、設施配套完備的保障性住房。提升農業轉移人口集聚區居住配套設施水平，改善企業集體宿舍居住條件。擴大對農業轉移人口租賃住房貨幣化補貼，提高其參繳住房公積金比例，探索靈活就業人員參加住房公積金制度和住房公積金支持租賃住房發展，增強租房購房能力。將 (略) 保繳納年限作為申請保障性住房的主要條件，優先保障舉家遷移農業轉移人口合理居住需求。

七、打造全齡友好城市環境

圍繞兒童、青年、中年及老年等群體對城市生活的需求差異，針對性規劃建設管理城市，努力滿足各年齡階段差異化需求， (略) 有年齡居民生活的全齡友好型城市。

完善老齡宜養宜居友好環境。多渠道、寬領域擴大適老產品和服務供給， (略) 區養老品質，強化養老機構服務能力。推動養老機構將服務逐步 (略) 區，推進醫養有機結合， (略) 區互助式養老。 (略) 區養老 (略) ，加快建設分布式、多功能、 (略) 區養老服務設施。開展 (略) 區創建， (略) 區服務能力和水平，更好地滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務、社會參與、精神文化生活等方面的需要。

優化青年成才創業友好環境。設立青年支持專項資金，制定青年人才集聚計劃，優化重點產業、重點技術領域和功能平臺的人才引進結構。為青年群體提供具有較強吸引力的教育、創新創業、游憩和生活環境，打造適合青年人 (略) 區和公共服務設施。統籌人才引進、教育培訓、創新創業、實習就業、社會福利、青年旅游、青年交流措施，使青年發展與城市發展實現有機融合和良性互動。

打造兒童健康成長友好環境。建立健全未成年人關愛保護體系和民政公共服務體系，綜合保護兒童成長安全。規 (略) 區兒童公園、 (略) 等，拓展兒童服務陣地和公共活動空間。擴大普惠性幼兒園和托育服務供給， (略) 、嬰幼兒綜合性托育服務，拓展0—3歲嬰幼兒照護服務設施供應渠道。在中小學、幼兒園周邊，依托綠道打造與機動車完全隔離的安全無障礙學徑網絡。加強兒童心理健康教育指導和診斷治療，解決好課后“三點半”問題。

建設殘障貼心便捷友好環境。推進全面無障礙城市建設，不斷完善公共服務機 (略) 無障礙設施，為殘疾人提供便利貼心服務。實施“互聯網+助殘服務”，推廣智能化家庭無障礙改造。完善殘疾人就業支持服務體系、勞動權益保障制度和人才技能服務機制。深入推進公共服務信息無障礙建設，實現無障礙提供、傳遞、獲取，打造更具包容性的無障礙城市。

第三節 提高農業轉移人口帶資進城能力

依法維護進城落戶農民農村“三權”，探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益機制，有效釋放農村集體產權和土地權能價值，提高農民帶資進城能力。

一、維護進城農民的土地承包權益

鞏固農村承包土地確權登記頒證成果，穩定現有土地承包關系并保持長久不變，強化對農民土地承包權益保護，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農戶的土地承包權。依法維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能，保護進城務工農民的土地承包權益，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的前置條件。依法規范開展農村土地承包經營調解和仲裁，妥善化解歷史遺留問題。探索更多放活土地承包經營權的有效途徑，鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種方式，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營，充分釋放農村土地資源活力。

二、深入推進宅基地“三權分置”

全面總結推廣禹城試點經驗，進一步探索 (略) 有權、資格權、使用權“三權”分置的具體形式和辦法。落實 (略) 有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。嚴格落實“一戶一宅”規定，研究“一戶多宅”、面積超標、違法占用房屋（含宅基地）的有效解決辦法，探索宅基地自愿有償退出機制。適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵村集體和農民盤活利用閑置宅基地和房屋，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式， (略) 房、 (略) 、農家樂、民宿莊園、旅游營地等項目，提高宅基地利用效率。 (略) 分家庭成員遷入城鎮并落戶的，原享有的農村宅基地使用權 (略) 有權不變，村級集體經濟組織不得以民主協商、少數服從多數等理由剝奪其合法權益。

三、深化農村集體產權制度改革

積極推進以股份合作制為主、多種形式并存的農村集體經濟產權制度改革，探索集體資產股權轉讓、繼承、退出以及抵押、擔保的辦法。加快農村集體經濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤，切實保護集體經濟組織成員的財產權和收益分配權，賦予農民股份占有、收益、抵押、擔保、繼承和有償退出等權力。加強村集體經濟組織成員管理，通過成員界定，切實維護農業轉移人口集體經濟組織成員身份，任何人不得以任何理由取消其集體經濟組織成員身份。通過折股量化和頒發股權證書，確認農業轉移人口對集體資產的擁有權和收益分配權，激發農民進城意愿，消除后顧之憂。

四、健全農村產權流轉交易服務體系

在堅持農 (略) 有和充分尊重農民意愿的基礎上，引導和支持進城落戶農民按照依法自愿有償原則轉讓承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權。探索有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶向農村集體經濟組織退出農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。加快推進農村產權交易市場建設， (略) ，以鄉鎮為重點，完善縣、鎮、村三級交易服務網絡，提供信息發布、業務受理、協議訂立、價值評估、抵押融資、檔案管理、投訴 (略) 置等綜合服務。規范推進農村資源性資產、經營性資產等流轉交易。推廣武城縣農村集體資產股權質押貸款試點經驗，繼續推進農村土地承包經營權成為有效質押品。

第四節 推動農業轉移人 (略) 會

推廣武城、齊河等市民化改革經驗，建立市民化成本分擔機制，倡導開放包容的城市文化，提高農業轉移人口的市民身份認同感和歸屬感，為平原地區實現農業轉移人口市民化提供“德州模式”。

一、建立健全農業轉移人口市民化成本分擔機制

加大對省級市民化獎勵資金的爭取力度，在市國土空間規劃和年度用地計劃安排中，充分考慮農業轉移人口進城落戶因素，合理安排城鎮新增建設用地指標。立 (略) 會發展基礎，科學測算農業轉移人口市民化成本，厘清政府和市場職能邊界。政府主要承擔義務教育、勞動就業、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本；企業要依法為建立勞動關系的農業轉移人口繳納職工養老、醫療、工傷、失業、 (略) 會保險費用和住房公積金；農業轉移人口積極繳納 (略) 會保險 (略) 分，積極參加職業技能培訓，不斷提升自我發展能力。

二、保障農業轉移人口合法權益

全面推行勞動合同制度，維護勞動者合法權益，2025年勞動仲裁案件調解率提高到65%。圍繞解決拖欠農民工工資問題，摸清欠薪底數，突出工程建設重點領域，加大執法力度。引導法律援助機構為農民工提供勞動報酬、社保待遇等法律服務。逐步將農民工休息休假、勞動安全衛生、社會保險福利、 (略) 理等納入保護范圍。建立農民工專屬投訴“綠色通道”，健全就業市場監管機制，依法消除企業“同工不同酬”等歧視行為。積極引導農業轉移人口在流入地參加黨組織，保障農業轉移人口在流入地行使民主權利。加大農民工“高溫津貼”“低溫津貼”實施力度，引導企業進一步提高農民工待遇。

三、提升農業轉移人口就業質量

深入實施就業優先政策，推動產業、企業、創業、就業“四業”聯動，在新舊動能轉換過程中提供更加充分更高質量的就業崗位，持續擴大農業轉移人口城鎮就業規模，實現就業率與城鎮化率同向提升，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。健全工資集體協商、正常增長和支付保障機制，切實增強農民工經濟融入城市能力。落實最低工資標準和工資指導線制度，以農民工集中的中小企業為重點，推進行業性、區域性工資集體協商，將工資增長與職業技能、經濟效益掛鉤，確保農民工平均工資收入水平增長速度不低于本地地區生產總值增速。發展壯大人力資源服務業，簡化優化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監管。實施人力資源服務行業促就業行動，培育一批骨干企業和誠信機構， (略) 會化就業。

四、加強對農業轉移人口的幫扶關懷

深入挖掘“厚德、包容、創新、圖強” (略) 蘊含的時代價值，不斷激發農業轉移人口主動融入城市、為城市服務奉獻的主人翁熱情。實施進城落戶農民工溫暖工程，組織開展“春風行動”“情暖德州”等公益活動，提高農民工關愛和服務水平。 (略) 區黨組織、基層群眾自治組織、群團組織、社會組織等引導農業轉移人 (略) 區活動， (略) (略) *** ， (略) 區治理。發揮工會、婦聯、共青團及志愿者組織等作用，幫助農業轉移人口盡快適應城市生活。在農民工集中的產業園區建設公共文體空間，并提供心理咨詢等服務。 (略) 、 (略) 校等開展新市民培訓，培養誠實勞動、愛崗敬業的作風和文明健康的生活方式，增強農業轉移人口的“德州新市民”意識。

第三章 均衡協調 優 (略) 形態

落實“一群兩心三圈”城鎮化 (略) ，借勢黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，充 (略) 于京津冀城市群與省會經濟圈交接的黃金區位優勢，以“均衡城鎮化”為方向，按照統籌協調、結構優化、布局合理、集約 (略) ，實施“差異化”“倒虹吸”策略，推進北接南融、西聯東達，積極融入 (略) ，優化市域 (略) ， (略) 城區功能品質，全力建設天衢新區，實施“雙鎮百村”建設工程（ (略) 鎮、11個特色鎮 (略) 村），促進全市新型城鎮化均衡高質發展。

第一節 積極融入 (略)

以區域協調發展為導向，積極對接京津冀協同發展戰略，深度對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略，縱深融入省會經濟圈一體化發展戰略，全面推進德州市區域發展向更深層次、更高水平邁進。

圖1 德州市重大 (略) 示意圖

一、積極融入京津冀協同發展戰略

緊抓京津冀協同發展戰略向縱深推進機遇，放大山東半島城市群門戶優勢，更大力度精準承接北京非首都功能疏解，拓展“一區四基地”功能。發揮現代農業、裝備制造、生物醫藥等產業優勢，深化招商引資、招才引智，高標準建設一批產業承接基地，積極承接京津冀高端產業協作。創新轉化承接平臺，加快推動“總部在京津、基地在德州，研發在京津、轉化在德州”協同創新，高水平規劃建設一批科技創新創業園及新型研發機構，打造對接京津冀協同發展的功能集聚區。

二、深度對接黃河流域生態保護和高質量發展戰略

搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，以打造黃河流域中下游重要生態功能區為目標，加快推進黃河故道生態修復工程，建設黃河水鄉國家濕地公園，按 (略) 署共同打造百里黃河生態廊道。配合做好黃河水沙調控體系和機制建設，加強對轄區內黃河及徒駭河、德惠新河、馬頰河等主要河道的動態監測和災害預警，筑牢黃河流域的德州安全防線。堅持“四水四定”原則，統籌生產、生活、生態用水，不斷提高黃河水利用效率。積極參與黃河科創大走廊和沿黃現代產業合作示范帶建設，向西加強與沿黃城市能源和產業合作，向東深化與山東自貿區聯動，推進黃河流域（山東）現代農業科學城建設。深挖黃河文化資源，講好“德水安瀾”“大禹治水”“導河入海” (略) 黃河故事，打造黃河農耕文化高地。

三、縱深融入省會經濟圈一體化發展戰略

發揮緊鄰省會的綜合服務優勢，全面全方位加密與濟南聯系度，深度參與省會經濟圈建設，加快推進齊州黃河大橋、濟南繞城高速二環線西環和北環德州段等基礎設施建設，加快推動與濟南基礎設施互聯互通、產業協同融合發展，加強教育、醫療、養老、文化等公共服務設施共建共享。實質性推進濟德一體化發展，支持齊河縣、禹城市、臨邑縣全面融入濟南發展，打造縱深融入省會經濟圈一體化發展先行區，提升德州在省會經濟圈中的戰略地位。用足用好全省支持“突破菏澤魯西崛起”的政策機遇，積極推動與棗莊、聊城、濱州、菏澤等市協同發展，加快德州至商 (略) 前期工作，積極開展德州至聊城的高 (略) 建設研究，暢聯魯西通道，打造魯西崛起高地。

第二節 推動市域城 (略) 均衡化

聚焦富強活力幸福美 (略) 會主義現代化強市建設，加快構建“一核一軸，雙翼多點” (略) ，做大做強“一核”中心城區，全力打造“沿京滬線”一條經濟發展軸，全面塑強“東北向寧樂慶片區、西南向武夏片區”兩個聯動發展片區，系統優化多個重點鎮、特色鎮建設，推動形成“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯動、多點支撐”的市域城鎮 (略) 。

圖2 德州市“一核一軸，雙翼多點”城 (略)

一、做 (略) 城區

(略) 城區核心功能，提升區域吸納集聚與輻射帶動能力，打造全市新型城鎮化與城鄉融合發展的核心增長極。 (略) 城區東擴方向，以天衢新區建設為突破，推進德城區、天衢新區和陵城區三區聯動發展， (略) 城區規模。加快德城區城市更新，形成行政文化、商貿物流和 (略) 區域。加快天衢新區新城建設，有效疏解老城區功能，打造新興產業聚集區、 (略) 及高品 (略) 。支持城區東向發展，推動陵城區轉型升級，縮小東西城區差距，實現德陵一體化均衡發展，打造德州歷史文化底蘊集中展示地、新型工業集聚區。

二、打造“京滬向”發展軸

依托京滬高速高鐵交通廊道， (略) 城區、平原縣、臨邑縣、禹城市、齊河縣等沿線縣（市），打 (略) 會發展主力帶，構筑市域城鎮化和城鄉融合發展主軸線，形成輻射周邊區域協調和城鄉融合的強力發展軸。推進京滬沿線四個縣（市）協同發展，主動承接南北方向技術擴散和產業轉移，打造市域戰略性新興產業集聚帶，成為我市對接京津冀城市群和省會城市群的主動脈。

三、塑強“東北、西南”兩個聯動發展片區

“東北翼”寧樂慶聯動發展片區，以寧津縣、樂陵市、慶云縣為核心，打造向東北延伸，對接河北滄州、濱州、天津市的先行區域。“西南翼”武夏聯動發展片區，以武城縣、夏津縣為核心，打造向西南延伸，對接河北邢臺、聊城以及河南省的前沿區域。統籌推進兩個片區內縣（市）聯動發展，建設市域一體化發展的示范區，深化片區內交通互聯、產業互融、政企互動、資源互享、要素互通，積極探索協同 (略) 徑，雙片協同發力，共創 (略) 會高質量發展雙引擎，打造德州協同輻射周邊雙支點。

第三節 增強區域重大基礎設施支撐能力

推進與市域城鎮化相匹配協調的重大基礎設施建設，增強區域內交通、能源、水利等重大基礎設施支撐能力， (略) 合理、結構完善、功能完備的區域基礎設施支撐體系。

一、構建綜合交通體系

發揮京滬通道與魯北通道節點城市優勢，對接京津冀和省會經濟圈 (略) ，爭取接入京津雄半小時通勤圈，打造周邊大中城市1小時交通圈。實施一批跨區域的重大交通工程， (略) 、公路運輸為主導的網絡化、高效化、安全化、智能化現代綜合交通運輸網絡。建設完善“五縱五橫四射三連”國省道網、“四縱四橫二連” (略) 網，實現縣縣“雙高速”。重點建設德單高速德州至高唐段、 (略) 陵城北互通立交工程等項目，沿馬頰河兩岸建設 (略) 大通道，建設德州到濟南快速通道。 (略) (略) ，建設德州— (略) ，高標準建設陵城、 (略) ，謀劃研究德州—滄州、德州— (略) ，加強山東省 (略) 主客運通道的聯系， (略) (略) 樞紐功能。加快航道航空建設，積極協調推進京杭運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期工作，加快推進德州民航機場前期工作， (略) 通用機場。

二、打造現代能源體系

持續優化 (略) ，著力增強市域能源供給和保障能力。深入推進電力供給側結構性改革，重點建設以500千 (略) 、220千伏環網為主網架的堅強區域電網，加快實現與濟南、濱州、聊城等市電網互聯互通，推進電網技術、功能、形態全面升級，打造更加智慧、綠色、安全、友好的電力能源互聯網。大力推進天然氣基礎設施建設，打造“四縱四橫”市域天然氣管網，統籌推 (略) 和儲備調峰能力一體化建設，打造區域 (略) 。積極擴大天然氣利用，進一步提高城鄉居民天然氣覆蓋率。完善油氣儲輸網絡，依托大型跨區域油氣輸送管線，新建或更新改造一批輸送管線。加快建設山東天然氣環網德州段、中俄東線天然氣管道德州段項目，探索成立魯北天然氣交易平臺，增強全市油氣保障能力。

三、推進現代水網建設

加快“五橫三縱二十庫、一泉百湖千河通”全域水網建設，強化黃河水、長江水“雙水源”供水保障，轉變用水方式，提高節水水平和用水效率，打造功能齊備、貫通互濟、協調高效的一體化現代水利體系。深入實施潘莊、李家岸灌區續建配套與現代化改造及重點中型灌區節水改造，建設水利感知網和水利信息網，建設智慧化、精細化、現代化灌區。深入實施國家節水行動，加快工業節水及農業灌溉節水改造。加強水空間管控和洪水風險管理，新建抗旱水源、大中型水庫增容等工程，推進德州恩縣洼滯洪區建設，實施三干流防洪治理工程，加強水閘水庫除險加固，夯實防洪抗旱綜合水利保障體系。

第四節 (略) 城區功能品質

堅持高起點規劃、高質量建設、高標準管理，加快實施城市更新行動，東靠新區引領、西靠運河引爆、德陵一體發展， (略) 城區設施修補、功能完善、特色塑造和品質提升，建設宜居宜業、宜產宜游的現代化城市。

一、推動城市賦能升級

依托河流穿城而過的優勢， (略) (略) 和功能結構， (略) 城區由“運河時代”向“高鐵時代”跨越。圍繞提升城市運行效率，加快盤活低效存量土地資源，提高城市空間集約高效利用水平。強化德城區、天衢新區和陵城區同城意識，實施差異化發展策略， (略) 城區行政、商業、商務、科創等核心功能，實現職住平衡， (略) 城區賦能升級， (略) 合理、功能完善、產城融合的大城市。

二、增強城市宜居性

堅持精明增長，轉變城市開發建設方式，以城市更新為統領， (略) 城區“四改一拆”。貫徹綠色人本理念，優化城市設計，實施空間立體性、平面協調性和風貌整體性的城市規劃與空間管控，進一步彰顯城市的魯北平原特色風貌。完善提升長河公園、明月湖公園、人民公園、動植物園等公共空間的休閑娛樂功能，以蘇祿王御園景區為核心謀劃建設東盟主題文化片區，打造以東方朔文化為依托的智圣東方文化園，打造一批城市特色文化和休閑空間，提高城市文化品味，彰顯德州人文城市品牌魅力。建設“四河八岸”城市景觀帶和交通大通道，打造林水相依、水綠交融、城水互動的生態宜居城市。

三、提升綜合服務能力

統籌“城市、組團、社區”三級公共服務供給， (略) 區域性、功能性重大公共服務設施，規劃建設中央商務區、金融聚集區、 (略) 、 (略) 、體育公園， (略) (略) 區基礎教育、醫療、便民配套等“15分鐘生活圈”。優化 (略) ，完善提升市政設施管網，進一步提高天然氣、供熱管網覆蓋面。完善市、區、街道、社區四級城區管理體系，優化城管綜合執法，建設完善城市“大腦”，健全城市治理體系，提高城市管理的科學化、精細化、智慧化水平。

第五節 強勢建設天衢新區

搶抓省級新區建設契機，深入實施《德州天衢新區發展規劃（2021—2025年）》，加快啟動核心區建設，實施“十大重點工程”，推動“六大板塊崛起”，著力打造全市乃至全省的高質量發展引領區、創新發展先行區、產城融合示范區和深化改革試驗區。

一、明確定位目標

堅持“創新引領、戰略融入、生態優先”理念，創新區域一體化發展新機制、產城融合發展新模式、產業 (略) 徑，建設對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示范基地，打造區域融合戰略支點，形成山東新的經濟增長極。到2025年，天衢新區地區生產總值計劃突破650億元，“四新”經濟增加值比重超過50%，常住人口突破50萬人，城鎮化率達到76%，綠色低碳、文化繁榮、智慧宜居的現代化城區基本建成；到2035年，地區生產總值占全市的30%以上，“四新”經濟占比85%以上，充分匯聚國際國內高端要素和創新資源，全面建成綜合實力強勁、創新活力凸顯、人民幸福滿意、產城深度耦合、城市品質卓越的新城區。

二、 (略)

順應城鎮組團化發展趨勢，構建“一軸、兩翼、三組團” (略) 。一軸，串聯以行政辦公區為核心 (略) 、以 (略) 為核心 (略) 、以馬頰島生態園為核心 (略) ，打造“西北—東南”向的產城融合發展主軸。兩翼，以趙虎鎮、邊臨鎮為主體的東北發展翼，形成集田園休閑、現代康養、生態研學、高端食品加工等于一體的生態經濟引領區；以抬頭寺鎮為主體的西南發展翼，打造都市生態觀光區。三組團， (略) 、 (略) 為主體的減河西發展組團，形成綠色產業集聚區；以袁橋鎮、京津冀協同發展產業園和馬頰島生態園為主體的高鐵新城組團，建設京 (略) 、 (略) ，打造智造科創集聚區 (略) ；以陵城經濟開發區為主體的陵城發展組團，建設國內領先的新材料研發、生產基地。

圖3 天衢 (略) 圖

三、提高對接京津冀協同發展能力

充分發揮對接京津冀協同發展門戶作用，積極承接北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設，推動德州由服務保障轉為雙向流通。培育先進制造業基地、特色型物流基地、 (略) 集聚基地以及 (略) 、 (略) 等“兩中心三基地”，定向引進與相關龍頭企業及產業鏈配套項目，打造京津冀產業承接地。創新科技協作模式，創建市級以上創新創業共同體，探索“研發在京津、轉化在新區”的科技協作模式。推動農產品由“ (略) ”向“制成品”升級，打造京津冀魯區域食品保障供應基地和“放心農場”。加快建設山東省職業教育創新發展試驗區，打響“大德工匠”品牌，建設產教融合、產才融合型城市。推進馬頰河生態島綠色發展，實現生態環境保護高質量發展。

四、打造魯北智慧活力綠色新城區

堅持產城融合理念，建設京滬高鐵線上宜居宜業、品質突出的新城區，打造時尚活力的現代之城、智慧融合的未來之城、藍綠交織的美麗之城。加快信息化新型基礎設施建設，健全內外高效聯通的交通網絡，穩定清潔高效的電熱氣能源供給，打造便捷高效新城。提升制造業、農業等產業智慧化水平，推進教育醫療、 (略) 保等智慧化服務有效覆蓋，建設智慧化城市管理信息平臺，打造智慧融合新城。加強傳統文化保護傳承，融入現代 (略) ，提升公共服務檔次，打造時尚活力新城。擦亮水綠相依的城市底色，建設藍綠交織的生態系統，彰顯中西合璧的建設風格，打造綠色美麗新城。完善城市防災減災設施體系，建設功能復合、智慧高效的地下綜合管廊，強化城市水安全保障，打造安全韌性新城。

五、培育壯大三大主導產業

圍繞新能源、新材料和電子信息產業，加快培育壯大新動能，創新產業 (略) 徑，全面實施“強鏈、延鏈、補鏈”工程，建設高能級產業生態圈，全力打造“3大產業門類+16條細分賽道”的現代產業體系。新能源產業，打造風電裝備、太陽能多元化利用、氫能和燃料電池、地熱能利用、儲能產業等5條細分賽道，到2025年規模以上企業數量、主營業務收入分別達到20家、50億元。新材料產業，打造核防護材料、高性能纖維材料、先進金屬材料、膜材料等4條細分賽道，2025年規模以上企業、主營業務收入達到50家、200億元。電子信息產業，打造新一代存儲器、新型傳感器、光電制造、半導體材料、芯片制造、封裝測試、數字經濟等7條細分賽道，2025年規模以上企業、主營業務收入達到10家、200億元。

六、激發科技創新潛能動力

強化創新核心地位，集聚區域創新資源，植入創新基因，激發創新活力，推動科教產深度融合。依托德州人才創新園、中元科技創新創業園、產品質量標 (略) 等平臺，高水平建 (略) 、中國（德州）知 (略) 、京津冀科技創新園、馬頰 (略) 區等一批科技創新載體。推動省級以 (略) 、 (略) 、新型研發機構、 (略) 和重點實驗室 (略) 落地，培育一批科技創新企業主體，引導鼓勵企業加大科技研發投入，優化新區創新創業環境生態，培植科技創新“德州優勢”，全力打造國際化科創基地、 (略) 。

第六節 加快縣城城鎮化建設

充分發揮縣城連接城鄉的紐帶作用，科學確定各縣（市）功能定位，優化縣（市）城鎮化空間結 (略) ，完善基礎設施和公共服務配套，加快補齊縣城短板弱項，構建適應人口和產業集聚要求、功能完備高效的基礎設施和公共服務體系，建設“精致縣城”。

一、明確各縣（市）功能定位

明確縣城功能定位，發揮比較優勢， (略) 徑，提高縣城綜合競爭力，推動縣城城鎮化高質量發展。

禹城市：以國家級高新區為依托，全力培強高端裝備、醫養健康、新能源新材料三大主導產業，提升“徒駭河時代”支撐能力， (略) 重要協作區、高端制造業新城、徒駭河生態文化名城、區域性流通樞紐城市，聚力打造雙向融入先行區、大禹文化生態城和新舊動能轉換示范區。

樂陵市：聯合周邊縣域推動基礎設施、產業集群、旅游資源互聯互通互享，建設京津冀優質農產品供應核心基地（國際食品產業園區）、山東省萬億級體育產業集群前沿陣地（國家體育產業園區）、綠色化工產業園區、高端裝備制造集聚高地、紅色文旅融合發展示范區，打造 (略) 城市、 (略) 經濟增長極、以紅色康養棗鄉為特色的生態園林城市。

寧津縣：積極推動家具、電梯、體育器材等特色產業集聚發展，培育壯大現代高效農業，充分挖掘雜技和蟋蟀文化，重點打造面向京津冀魯的優質農產品供應基地、特色先進制造業基地，打響寧津特色文旅品牌，建設環渤海開放合作示范縣。打造北方現代特色制造業基地、鄉村振興齊魯樣板示范區、全省傳統文化傳承發展新高地、德州市“衛星城”和生態宜居城市。

齊河縣：充分借勢黃河流域生態保護和高質量發展戰略與省會經濟圈一體化發展戰略，積極發展以生態宜居為核心的文化旅游產業，加快發展新能源汽車、醫養健康、高端裝備制造等主導產業，建設現代化新型工業強縣、綠色優質高效農業大縣、享譽全國文旅名縣，打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板城市、省會經濟圈休閑旅游目的地、濟南市“衛星城”、生態康養名城。

臨邑縣：聚焦先進裝備制造業、化工新材料、無機非金屬材料、醫療防護、食品深加工等產業，培育發展新興產業，加快傳統產業崛起，提升現代服務業水平，推動產業集聚集群發展，深度融入濟南新舊動能轉換先行區建設，打造全國智慧農業示范區、京津冀協同發展區新型城鎮化示范縣、山東省城鄉融合發展試驗區、黃河流域高質量發展（臨邑）示范區、濟德一體化發展排頭兵，主動融入“雙循環” (略) 。

平原縣：做強醫養健康、綠色化工、農副產品精深加工三大主導產業，大力發展現代物流業，打造“公鐵水”多式聯運的“ (略) ”倡議節點，以桃園三結義等歷史典故為依托，發展文化旅游產業，形成京津冀魯獨有的三國文化城市品牌，打造魯西北交通樞紐節點城市、三國文化魅力新城、德 (略) 、京津冀優質農產品供應基地、現代宜居田園城市。

武城縣：加快推進產業數字化、產業智慧化，以智能制造為主攻方向，依托中央空調、新材料、汽 (略) 件等優勢產業，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈，打造高端裝備及新材料為引領的京津冀協同發展先行樣板、全域新型城鎮化樣板區、現代園林城市。

夏津縣：依托紡織服裝等產業基礎，發揮全球重要農業文化遺產品牌優勢，做大做強紡織服裝、高端裝備、農副產品深加工、文化旅游產業，打造中國紡織服裝名城、高端裝備智造新城、農副產品深加工產業示范基地、世界桑產業基地，建設中國最大的綠色紡織新材料產業基地。

慶云縣：大力發展智能裝備及成套裝備、體育器材、電子信息制造等產業，打造“一軸一帶五游園”的全 (略) ，建設協同發展示范區和新舊動能轉換先行區，中國北方重要的電子商貿名城、綠色制造及醫養健康（體育）產業基地、人文旅游勝地、魯冀重要節點城市、美麗富饒的生態園林城市。

二、提高縣城產業集聚能力

實施縣城工業“增品種、提品質、創品牌”行動，“一縣一策”推進產業升級，“一縣一情”完善產業生態，“一縣一品”打造產業品牌。以產業園區為平臺，培育特色優勢產業，引導產業向園區聚集、園區向縣城集中，支持符合條件的產業園區擴區升級，配套完善基礎設施，增強綜合服務功能，將產業園區建成新型城區。支持 (略) 校、 (略) 所創新合作，建立戰略合作關系。對新認定的國家 (略) 、創新創業示范基地等，給予政策、資金等扶持，引導小微企業應用新技術，發展新業態，培育一批科技“小巨人”企業。推動符合條件的省級產業園區轉型升級為省級高新技術產業開發區。大力優化縣域營商環境，完善政務服務生態，鼓勵各縣（市）積極爭創全國綠色發展百強縣市、全國營商環境百強縣、全國投資潛力百強縣。

三、加快縣城補短板強弱項

完善縣城市政公用設施和公共服務設施配套，完善縣城基礎設施網絡，提升公共服務功能，增強縣城人口承載能力。推進市政公用設施提檔升級，完善交通、通訊、給排水、供熱、供氣、配送等基礎設施。推進公共服務設施提標擴面，統籌規劃建設教育、醫療、 (略) 區服務設施，確定產權歸屬，配齊專業人員，落實管護責任，著力增加優質公共服務供給。推動環境衛生設施提級擴能，加快推進 (略) 理、 (略) 理和 (略) 全覆蓋。推進產業設施提質增效，完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。 (略) 在縣城周邊建設小微企業創業園， (略) 房和配套服務，實現小微企業“拎包入住”，降低企業經營壓力，帶動農民就地就近就業。

第七節 (略) 鎮、 (略) 村建設

以糜鎮、房寺鎮、鐵營鎮、柴胡店鎮、祝阿鎮、德平鎮、恩城鎮、魯權屯鎮、宋樓鎮、尚堂鎮等10個鎮為重點， (略) 鎮支撐作用，重點培育發展一批大鎮強鎮、 (略) 村，為全市城鄉融合發展提供載體示范和標桿引領。

圖4 (略) (略) 和發展現狀圖

一、 (略) 鎮培育目標任務

(略) 鎮與縣城發展的統籌規劃與功能配置， (略) 的功能定位，突出人口集聚，重點 (略) 鎮，全力建設成為產業振興引領鎮、公共服務先行鎮、鄉村文明樣板鎮、共同富裕示范鎮，打 (略) 會新的增長極，到2035年，鎮駐地人口規模達到3—5萬人、輻射帶動周邊10萬人，產業園區營業收入達到百億級以上，容納就業1萬人以上，建成縣城“衛星鎮”和現代化新型小城市。近期重點實施“強鎮固基三年行動計劃”（2022—2024年）， (略) 鎮在規劃編制、規模擴大、設施完善、服務提升、生態宜居、經濟發展、治理高效等領域取得顯著進展。2024年年底前，鎮駐地常住人口增長20%以上；基礎設施達到省級及以上重點鎮標準，建成區 (略) 理率、 (略) 理率均達到100%，綠化覆蓋率達到35%以上；公共服務達到省級及以上優良水平； (略) 1000畝以上的產業園區、培育形成1個以上10億級優勢特色產業集群，鎮域經 (略) 在縣及全市平均水平；建成基層黨建紅旗鄉鎮，創建省級及以上文明鎮，80% (略) 轄村創建為市級以上文明村。

二、 (略) 鎮鎮區規模

(略) 鎮駐地周邊村、園區村有序向鎮區集中，規劃建設一批 (略) 區。按照城市居住區標準， (略) 區基礎設施、公共服務設施和便民商業設施，做到同步設計、同步施工、同步投入使用。推廣使用經濟、適用、節能和體現 (略) 區住宅設計方案， (略) 、小品雕塑、建筑風格、 (略) 等體現德州地方特色， (略) 鎮魅力人居空間，吸引周邊村莊 (略) 區集聚。 (略) 鎮與周邊村設施普查， (略) 鎮和周邊 (略) 、建設現狀和人口分布特點，以基礎設施和公共服務設施能夠連接到的村莊為重點，加快連接鎮村的基礎設施和公共服務設施建設，推進更多 (略) 鎮建成區實際連接。積極推進周邊規模小、帶動能力 (略) 鎮合并， (略) 鎮發展空間。

三、 (略) 鎮綜合承載能力

高質量做強產業支撐。在中心鎮集中建設發展產業園區，優化整合周邊鎮、村勞動力、土地、資金、金融等生產要素，引導鎮域內和周邊鄉 (略) 鎮園區集聚。堅持園區與鎮區基礎設施共建共享，推動產城一體、鎮園融合。積極承接大中城市產業轉移，各縣（市、區）要結合產業結構調整，將適合在小城鎮發展的優質產業項目， (略) 鎮園區。優化產業發展環境，中心鎮園區可享受省級經濟開發區的各項優惠政策。

高標準配套基礎設施。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確 (略) ，參照小城市建設標準，加 (略) 網、水網、電網，有條件的建設集中供熱、供氣管網，加強5G、光纖、雨污分流、污水和垃圾 (略) 理等設施建設，形成適應人口和產業集聚需求、完善高效的設施體系。 (略) 鎮基礎設施向周邊農村延伸，促進鎮域基礎設施一體化， (略) 鎮與周邊鄉鎮設施共建共享。保護好平原、河流、林地等自然景觀和古建筑、老街巷、特色民居等人文景觀，突出地域文化特色，精心設計建設改造核心街區、重要建筑群、重點建筑物，打造一批建筑精品。

高水平完善公共服務。持續擴大 (略) 鎮社會事業投入，按照省級規范化標準， (略) 、幼兒園、 (略) ， (略) 和 *** 級 (略) 。積極推進縣域優質教育、醫 (略) 鎮覆蓋，引導縣城重 (略) 鎮設立分校，鼓勵縣城優秀教師、 (略) 鎮交流、任職。 (略) (略) 硬件設施和技術水準，建立 (略) 合作機制。完善便民商業服務設施， (略) 建設餐飲住宿、商業零售、快遞金融等商業網點， (略) 鎮公共服務質量和功能。

高效率增強治理能力。 (略) 鎮管理效能， (略) 鎮縣級審批職能， (略) 鎮黨委書記由市委管理，根據發展需要，合理配置經濟發展、社會事業、城鎮規劃建設管理方面的機構，科學調配和引進專業人員， (略) 鎮政府管理機制。推進相對集中行 (略) 鎮延伸，提高鎮區專業化、精細化、智慧化管理水平。深入開展鎮區環境綜合整治，加大生態保護力度，打造美麗村居、美麗河湖、美麗廊道、美麗田園，形成清潔綠色、碧水藍天、宜居宜業的人居環境，建設生態宜居城鎮。 (略) 鎮基層黨建工作水平，打造過 (略) 。

四、差異化發展一批特色強鎮

把發展實體經濟、促進產業集聚作為小城鎮特色化發展的首要任務，堅持錯位發展、集約發展，根據地理區位、資源稟賦、歷史沿革、經濟基礎等條件，從交通、產業、商貿、農業、文化旅游等不同領域，明確功能定位和主導產業，拉長產業鏈條，促進產供銷一條龍、科工貿一體化，形成“一鎮一品”的 (略) ，差異化培育發展一批工業強鎮、商貿名鎮、農業大鎮和文旅特色鎮，打造具有較強競爭力和帶動輻射力的特色大鎮、強鎮。

五、規范化培育一批特色鎮

立足區域特色資源稟賦和產業基礎，以微型產業集聚區為空間單元，推進多元功能聚合，加快培育一批產業型、生態型、文旅型特色鎮，重點培育10個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色鎮，推進生產生活生態“三生融合”、 (略) 區文化旅游“四位一體”，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造宜業宜居宜游的新型空間和縣域內城鄉融合發展新支點。

重點發展特色產業，聚焦產業細分門類，選擇最有基礎、最具潛力的門類作為主導產業，打造形成具有核心競爭力的特色產業。做強做精特色產業集群，特色產業投資占總投資比例原則上不低于60%，培育競爭優勢強的領航企業。加大支持力度，探索地方政府發行專項債券用于建設有回報效益的特色鎮產業配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設，支持符合條件的特色鎮投資運營企業發行企業債券，緩解資金不足難題。挖掘現有特色資源，依托齊河黃河國際生態城、夏津黃河故道森林公園、樂陵千年棗林游覽區等景區，完善“吃住行游購娛”六大功能，拉長旅游產業鏈，完善消費基礎設施配套，培育打造一批精品旅游特色鎮。嚴防房地產化傾向，除原有傳統民居外，特色鎮建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%。

六、標準 (略) 村

堅持示范引領、提高標準，因地制宜、分類指導，市場運作、多方參與，高起點規劃建設一批美麗村居，到2024年，在全市范圍內培 (略) 村，將其打造成全市鎮村建設的排頭兵和美麗宜居鄉村樣板。圍繞“ (略) 、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、居優美鄉村，樹文明新風、 (略) 會”等任務目標，加快美麗村居建設，建設完善水、電、氣、暖、網絡、通訊、交通、金融、購物等公共設施，實現村居設施城鎮化、村居建設標準化、村居環境優質化，建成一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。大力發展農業生態化、規模化、標準化和產業化經營，規劃建設輻射范圍3公里左右的承載 (略) 會化服務機構、 (略) (略) 功能園區，培植壯大優勢特色產業，延伸農業產業鏈條，提高農業生產效率，到2024年，村集體經濟收入超過50萬元。 (略) 會治理水平，尊重農民意愿，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理長效機制，建設平安鄉村，建成基層黨建紅旗村，打造省級及以上文明村。

第四章 轉型升級 增強產業就業支撐能力

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞在建設先進制造業強市、中國食品名市、特色體育名城、現代物流樞紐城市、國家營商環境創新（試點）城市等“五個走在前”，深入實施新舊動能轉換重大工程，優化市域 (略) ，搭建城鄉產業協同發展平臺，打造城鄉高效分工、錯位發展、相互融合的現代產業體系，夯實新型城鎮化和城鄉融合發展的產業基礎和就業支撐。

第一節 優化市域 (略)

立足培育“541”產業體系，優先壯大七大先進制造業，統籌推進 (略) 優化完善和產業結構轉型升級，加快實現市域產業質量變革、效率變革、動力變革，提高產業綜合競爭力，打造冀魯邊界的區域經濟發展高地。

一、優化 (略)

根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢， (略) 和園區建設，優化區域要素資源配置，避免同質競爭和重復建設，加快推動產業鏈條由“短”到“長”、產業層次由“低”到“高”、 (略) 由“散”到“聚”，構建橫向錯位分工、縱向分工協作的區域 (略) ，培育發展各具特色的縣域經濟和產業體系。深耕細作“十強”產業，繪制主要產業圖譜，明確各縣（市、區）發展主攻方向，每個縣（市、區）重點培育2—4個主導產業，打造一批百億級企業、千億級產業。

二、做大做強產業鏈條

分行業編制龍頭企業、配套企業和核心技術產業鏈條清單，深入實施以“強鏈、建鏈、補鏈”為核心的產業鏈培育工程，加快推進一批強鏈補鏈重點項目，積極打造產業生態、創新生態、人才生態、金融生態，重點培育以集群為核心的產業鏈、以企業為主體的創新鏈、以需求為導向的人才鏈、以金融為支撐的資金鏈，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈良性互動、深度融合。實施“強鏈”工程，鞏固提升新能源、新材料、紡織服裝、現代食品、醫養健康等產業優勢，培育核心技術、拳頭產品和標準體系，提升產業引領力和市場占有率。實施“建鏈”工程，聚焦戰略性細分產業，招引國內外龍頭企業和行業領軍企業，布局一批高端裝備、智能制造、節能環保等核心產業項目，集聚上下游配套企業，形成全新產業鏈。實施“補鏈”工程，聚焦“基礎薄弱產品鏈”“不安全產品鏈”， (略) 件、高附加值中間產品、最終產品供需對接平臺， (略) 件和核心材料配套能力。

三、推動產業集群化發展

加快產業集群化園區化發展，圍繞醫養健康、新能源汽車、應急裝備、綠色化工等特色優勢產業，全力打造國家級體育產業基地、國家級應急裝備產業園、中國新能源汽車產業城。有序推進化工企業向五個化工園區集中，全面提升化工園區規范化、智能化、安全化、綠色化水平，打造省內一流綠色化工產業園。 (略) 、集中建設全省重要的新能源新材料基地。加大國家級綠色產業示范基地建設力度，將德州高新技術產業開發區建設成為經濟快速發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環的綠色產業示范園。推動沿京滬高鐵軸的縣（市、區）打造新能源汽車、新材料、新一代信息技術、高端裝備、現代物流等新興產業集聚軸。推動沿魯冀邊界的縣（市、區）打造體育器材、醫養健康、紡織服裝、新型復合材料等特色產業帶。

四、培育一批龍頭企業

圍繞“十強”產業優勢領域，通過引進新建、整合重組等方式，培育一批骨干企業和高成長性企業，強化平臺支撐、政策集成和要素保障，推進“個轉企”“小升規”，形成領軍企業輩出、龍頭企業引領、骨干企業帶動、大中小企業協 (略) 。實施骨干企業領航行動，重點培育“雙50強”和“鏈主”企業，大幅提高領軍企業的引領帶動能力、科技創新能力、市場開拓能力、品牌創建能力、產業鏈整合能力。健全完善領導幫企、專家診企、政策惠企、金融助企服務體系，全面提升企業核心競爭力，培育一批輻射帶動能力強的龍頭企業和成長速度快的創新型企業，加快培育一批單項冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業和專精特新“小巨人”企業。

第二節 提升產業帶動就業能力

堅持就業優先，著力擴大就業總量，支持靈活就業，拓展重點人群就業渠道，改善就業結構，優化就業服務，提升產業帶動就業質量和水平。

一、積極發展就業力強的產業

實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標，優先投資就業帶動能力強、有利于農村勞動力就地就近就業和高校畢業生就業的產業。在縣城和小城鎮適度發展一批勞動密集性產業，鼓勵城市的大中企業與小城鎮、農村產業融通發展，鼓勵大企業搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業創新生態，搭建一批融通發展特色載體，建設一批中小企業公共服務示范平臺和小微企業創新創業示范基地。

二、優化自主創業環境

充分發揮創業投資促進“雙創”和增加就業的獨特作用，對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。加大創業擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優先支持受疫情影響的重點群體，對優質創業項目免除反擔保要求。政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。

三、推進多渠道靈活就業

合理設定無 (略) 攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托互聯網平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請創業擔保貸款及貼息。引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。取消靈活就業人員參加企業職工基本養老保險的城鄉戶籍限制，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活 (略) 會保險費的，按規定 (略) 會保險補貼。

四、支持重點人群就業

實施德州就業促進行動，落實高校畢業生就業創業促進計劃、畢業生基層成長計劃、青年見習實習計劃等， (略) 生在德就業創業。拓展農村勞動力轉移就業渠道，落實農民工在就業地平等享受就業服務政策，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。加強退役軍人就業安置服務保障，擴大公益性崗位安置，鼓勵支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等形式實現靈活就業。推動人才資源服務平臺智慧化建設，推動建立省會經濟圈公共就業與人才服務聯盟，滿足勞動者多層次就業需求。加強與市主要勞務輸入地信息和服務精準對接，深化與京津、濟青等地區的勞務協作。

第三節 搭建城鄉產業協同發展平臺

堅持土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務專業化，搭建一批城鄉產業協同發展平臺，推進一二三產業融合發展，積極培育鄉村經濟新業態新模式，探索農村勞動力就近就業新模式、新路徑。

一、加快農業園區化發展

開展農業“百園千鎮萬村”創建，做大做強農業龍頭企業，發展農業生產加工基地，建設一批有原料基地、有企業帶動、有科技引領、有服務配套的現代化綜合農業產業園區。依托我市農業產業和產品優勢，布局發展一批農產品精深加工園區，精心培育一批農產品綜合加工園區，著力打造一批畜禽水產深加工園區。強化現代農業園區的示范帶動效應，推動建設百畝以上連片高效農業基地。大力發展生態循環農業，不斷擴大無公害產品、綠色食品、有機食品生產，重點 (略) 高效特色農業發展示范區、中部農牧結合循環農業示范區、西部兩型特色農業發展示范區。優先保障現代農業產業園的農副產品加工、農產品冷鏈、物流倉儲等項目建設用地需求。加大農業物流體系建設支持，農產品骨干冷鏈物流基地、區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、“互聯網+”農產品出村進城工程試點縣等項目，優先向現代 (略) 在縣（市、區）安排。

二、健全農業全產業鏈

探索農業“全環節提升、全鏈條增值、全產業融合” (略) 徑，跨界配置農業和現代產業要素，著力培植一批農業“新六產”新型示范主體，培育一批百億級農村產業融合發展集群，加快打造各具特色的農業全產業鏈。推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業功能互補和深度融合，推動科技、人文等元素融入農業，發展體驗農業、發展創意農業、功能農業等，充分開發農業多種功能和多重價值。推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等。鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式等。依托自然風光、農耕文化、鄉村節慶和名優農產品等特色資源稟賦，打響運河風情、黃河生態、溫泉養生、田園農耕、歷史民俗等鄉村旅游品牌，重點開發黃河故道森林公園、50萬畝棗林、寧津蟋蟀等鄉村特色旅游產品。建設一批具有時尚美學、文化體驗、智慧智能特色的農村產業融合項目，培育“商業+旅游+文化”多元化消費場景。

三、完善農產品流通體系

推進農產品加工流通業提檔升級，完善農村流通基礎 (略) ，加強縣域鄉鎮商貿設施 (略) 點建設，促進傳統流通網點向現代農資綜合服務商轉型。鼓勵供銷、郵政、快遞和大型商貿物流企業在農村 (略) ，加強農產品物流骨干網絡建設。支持農產品冷鏈物流信息化、標準化建設，優選重要農業節點村鎮，率先完善冷鏈物流體系，加快推進夏津縣千喜鶴農產品冷鏈物流及倉儲設施等項目建設。推進電商 (略) ，爭創國家示范物流園區、全國農村電商快遞協同發展示范區。探索“互聯網+菜籃子”等新模式， (略) 點設置、物流整合、 (略) 建設，做好人才培養、設施采購、品牌創建等，健全農村電商公共服務體系，到2025年，電商服務覆蓋80%以上的行政村，暢通農產品出村進城和工業品下鄉雙向流通渠道。

第五章 智慧創新 建 (略) 的現代城市

堅 (略) ，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，深入實施城鎮建設智慧化、綠色化行動，加快建設創新、智慧、韌性、人文的新型城市，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游良好環境，為人民創造更加幸福美好的城市生活。

第一節 打造“治理有數、智惠有德”的新型智慧城市

順應數字化、信息化發展趨勢，立足德州城市發展實際，搶占數字賦能新賽道，推動新一代信息技術與城市治理、公共服務、產業發展深度融合，建設以人為本、需求引領、數據驅動、特色發展的新型智慧城市，努力打造治理高效、服務優質、群眾滿意的“數智德州”城市名片。

一、加強數字基礎設施建設

(略) 5G、物聯網等新型基礎設施，持續推動交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化升級，構建“泛在連接、高效協同、全域感知、智能融合、安全可信”的數字基礎設施體系。

暢通信息通信網絡。實施“雙千兆”網絡系統工程。全面提速 (略) 和商用步伐，建成高質量、大規模獨立組網5G網絡，實現在重點企業、產業園區、商 (略) 深度覆蓋以及城區、鎮區和重點行政村功能性覆蓋，全面支撐各領域5G應用場景。推動公共資 (略) 免費開放，到2025年，全市 (略) 超過1萬個，5G用戶普及率達到56%。擴容升級光纖網絡，優化骨干網絡結構，布局大容量光通信高速傳輸系統，提升網絡傳輸承載能力。加快I (略) 署，統籌推進全市骨干網、城域網、接入網IPv6升級，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端，持續提升IPv6端到端貫通能力。推動智慧廣電網絡建設，建立面向5G的移動交互廣播電視傳播網絡。

布局全域感知的智能終端設施。大力發展物聯網，加大NB— (略) 署力度，實現城區普遍覆蓋，室內、 (略) 網、地下管網、現代農業示范區等應用場景深度覆蓋。加快 (略) 署，圍繞城市管理、民生服務、公共安全、醫療衛生等領域，利用窄帶物聯網、增強機器類通信、遠距離無線傳輸等物聯網通信技術， (略) 署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器， (略) 會治理和公共服務科學化、精細化水平，推動“萬物互聯”發展。

推動基礎設施智能融合升級。加快 (略) 燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。完善智能調度系統、 (略) 牌、掃碼乘車等智慧公交項目。完善智能泊車綜合管理系統，實現停車誘導信息統一歸集和發布。大力推廣“多表合一”，強化電力、天然氣、熱力管網等各類能源網絡信息系統的互聯互通和數據共享。推進“互聯網+”充電設施建設，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。支持現有電力塔桿、 (略) 、交通指示牌、監控桿、路燈桿等各類公共掛高資源開放共享和數字化改造，鼓勵新建集智慧照明、視頻監控、交通管理、環境監測、5G通信、應急求助等功能于一體的智慧桿柱。

二、優化數字公共服務供給

加強普惠便捷、精準智能的數字化公共服務體系建設，以教育、醫療、養老、文旅等領為重點，推動新一代信息技術與公共服務深度融合，切實提升市民獲得感、幸福感、安全感。

拓展智慧教育服務。充分整合優質數字教育資源，搭建智慧教育云平臺，深化教育大數據應用，構建形成運作科學、協同精細、流程優化的智慧教育管理服務體系。整合提升各類教學平臺和工具，打造智能教學空間，實現智能輔助教學和個性化學習服務。推動優質數字教育資源共建共享， (略) 。推進“三個課堂”建設應用，加快跨區域優質教學資源共享，實現網絡家庭教育全覆蓋。

優化智慧醫療服務。加快推進“互聯網+”醫療建設，深化醫療大數據應用，鼓勵 (略) ，提供在線問診、網上配藥等服務。完善全民健康信息平臺，加快實現電子健康檔案、電子病歷和醫學影像信息共享、檢查檢驗結果互認。推進醫療保障信息平臺建設，加快醫保數據共享互通，實現醫保業務網上能辦、異地可辦、一次辦好。發揮大數據在公共衛生監測預警方面的應用，整合現有疫情防控居民健康登記系統、電子健康檔案，打造全市大數據疫情防控管理平臺。

推廣智慧養老新模式。 (略) 會趨勢，推進“互聯網+”與養老服務深度融合，運用大數據提升智慧養老服務水平。創新智慧養老服務模式，推動線上線下養老服務資源聯動，推廣老年人遠程監測、健康咨詢等智慧居家養老服務。優化老年人日常交通出行、就醫、消費等智能服務，開展智能化產品應用培訓及智能技術教育，提升老年人數字技能。培育智慧健康養老產業，支持智慧養老機構建設，為老 (略) 區養老、機構養老、康養結合、醫養結合等全方位養老服務。

豐富智慧文旅休閑服務。提升文化服務數字化水平，整合提升數字圖書館、數字文化館、數字博物館等公共文化數字資源。加強體育場館信息化建設，推廣場館設施資源共享模式，實現線上預約、人臉識別、體溫篩查、流量監測、安全預警等智能化運營管理與服務功能。加快媒體深度融合，做強新型主流媒體，構建全媒體傳播體系。加快文旅行業大數據創新應用，推動景區和文化、 (略) 等互聯網售票、電子驗票和無感入園。

三、提高政務服務智慧化水平

豐富政務服務渠道。升級平臺功能，建設“一個門戶、一部手機”政務服務“新基建”，推動更多政務服務事項“一鏈辦”“并聯辦”，打造全方位、全覆蓋“一件事一次辦”集成服務體系。

加快數字政府建設。 (略) 會數字化、網絡化和智能化發展趨勢，建設統一開放的應用支撐體系、共建共享的數據資源體系、集約高效的基礎設施體系、嚴密可靠的安全保障體系，全面構建“互聯網＋政務服務” (略) ，建設“24小時不打烊”的網上政府。

推進政務服務體系建設。統籌構建“辦德好”“德企通”“德監管”“德政易”等“德品牌”政務應用體系，促進政務服務“一次辦好”、惠企政策智能兌現、綜合監管規范精準、機關辦事高效協同，全面提升政府運行效能，到“十四五”末，政務服務能力進入全省“第一方陣”。在市縣鄉三級網絡全覆蓋基礎上， (略) 區（村）按需接入，通過設立村（社區）便民代辦點、部署政務服務自助服務終端等方式，為群眾提供“家門口的政務服務”，將政務服務、公共服務的受理延伸下沉至基層，打通政務服務“最后一公里”。

(略) 式政務服務平臺。加快推進流程再造和“一次辦好”改革，完善一體化政務服務平臺，持續優化“一網通辦”。深化電子證照、電子印章、區塊鏈技術應用，推動政務服務“秒批秒辦”“免證辦”“掌上辦”，率先創建“無證明城市”。加快升級投資項目在線審批監管平臺，推進商事登記全程電子化，便利企業投資經營。推進“ *** ”政務熱線平臺與各類業務系統全面對接，實現“一鏈流轉、一次辦結”。

四、提升“數智善治”能力

加快市縣兩級城 (略) 建設。構建“數字城市運行圖”， (略) 會治理數字化轉型，探索人工智能、大數據、物聯網等新 (略) 會治理領域的創新應用，打造精準治理、有效監管、 (略) 會治理新模式。

完善“數智”基層治理體系。圍繞提升治理效能， (略) 門網格，建立“黨建引領、多網合一”四級 (略) 會治理體系網格治理體系。整合市場監管、生態環境、城市管理、 (略) 門網格，統籌接入建設、環境、安全、治安、信訪領域相關平臺資源，提升基層治理和服務群眾工作的精準性和高效性。完善綜治信息系統功能，開展基于大數據技術的智能化應用，拓展到各個業務場景，推動各領域公共 (略) 區延伸，為社區居民提供多場景、一站式綜合服務。

構建智慧監管體系。搭建德州市場監管一體化平臺，建立包含業務數據采集庫、數據信息資源池和監管數據共享庫的市級市場監管信息數據庫體系。深化大數據在食品安全、藥品安全、特種設備等領域應用，形成“共性基礎平臺+業務子系統”的智慧市場監管架構。完善應急管理綜合應用平臺和骨干指揮網絡，整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等信息資源，建成智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的國內領先數字應急指揮體系。

深化區域智慧協同。積極推動德州與周邊城市的數字應用聯動發展，形成“雙循環”戰略下德州市內 *** 對 (略) 。發展跨區域數字應用，加強與京津冀魯區域重點城市信息資源的對接能力，加快與周邊城市在政務、民生、治理等重點領域的數字應用聯動，持續拓展民生服務和治理應用的跨區域聯動，推進政務服務“跨區域通辦”。推進數字應用跨區域協同，發揮大數據在政府公共決策、信用體系、社會保障、污染防治、 (略) 置協同應對的支撐作用，加強數字應用規劃建設與周邊城市對接，提升各領域跨區域協作水平。

第二節 打造安全可靠的韌性城市

堅持人民至上、生命至上，統籌傳統安全與非傳統安全，強化城市安全治理和風險防控，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統韌性，構筑城市安全常態化管控和應急保障體系，著力建設更加安全、更具韌性的城市。

一、構建城市 (略)

強化城市應急管理的綜合性和系統性，健全分級負責、屬地為主、統籌協調、分類管理的應急管理體系。制訂市縣兩級風險目錄，全面落實城市運行風險管控的主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任。完善不同類型風險的調查評估、應急預警、 (略) 置、協調保障等工作機制， (略) 置中實現統一指揮、發揮專長、通力協作，推進市、縣、鎮、村四級應急管理工作有機銜接、縱向貫通。 (略) 會組織、慈善團體、 (略) 會力量高效參與城市安全風險防范治理的機制和政策，營造“城市安全人人有責”的社會氛圍。

二、筑牢城市生命安全防線

以更多采取分布式、并聯式建設為導向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升應對災害事故等突發事件沖擊時基本功能維持和快速復原的效能。加快完善水、電、氣、路、管網等城市生命線系統，結合城市更新，全面進行查漏補缺補短，不斷完善城市安全功能和結構。充分運用現代信息技術，推進城市安全運行“一網統管”，對城市生命體進行實時監測研判預警，第一時間感知風險動態。加強糧食物資儲備能力建設，優化本地和外地糧食儲備加工 (略) ，建立市場調節儲備與應急物資 (略) ，確保突發事件下主副食品市場供應量足價穩。健全傳染病疫情和突發公共衛生事件監測系統，完善分級分層分流的疫情救治機制。加快 (略) （ (略) ）、 (略) 標準化建設，提高傳染病科室診療能力、重癥監護室（ICU）救治能力，預留應急空間，強化平戰結合，滿足公共衛生應急需要。

三、著力清除城市運行重點隱患

強化對城鎮供熱燃氣安全生產的監察力度，加快改造材質落后、漏損、違規交叉、占壓高壓管線違規穿城等影響安全的供熱、燃氣管網，對20年以上的天然氣管道應改盡改。扎實推進海綿城市建設， (略) 沿線、地下空間的全面評估排摸，完善 (略) ，建立雨污分流、 (略) 理的城市排水系統，到2025年。至少35%的降雨實現就地消納和利用，消除城市內澇隱患。深化“食安德州”建設，提升食品、藥品安全保障能力，完善藥品全過程管理系統，逐步實現食品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。圍繞危化品生產、經營、存儲、運輸、使用等環節，實現安全設施、關鍵裝置及從業人員全要素實時監控。推進老舊建筑消防設施增配改造和消防綜合演練，加強電氣火災、電動車消防安全和消防通道障礙物等火災隱患排查，著力化解消防安全隱患。

四、提升自然災害防治能力

開展氣象災害、地面沉降、森林火災和有害生物等自然災害分類型、分區域風險普查，提升全市災害監測預警能力。加強鄉鎮（街道）、村（居） (略) 點建設，推進公園、綠地、廣場、體育場（館）、操場、人防等設施的應急避難標準化改造，配備相應標志標識，加快建設一批 (略) 。實施救援救助能力提升工程，強化專業裝備配備和專業訓練演練， (略) 會力量參與應急救援。 (略) 會的安全意識和應急能力，支持發展巨災保險、責任保險。加快市縣鎮三級防災減災科普宣傳教育基地建設， (略) 、入企業、下基層，強化公眾安全意識，提高全民安全素養。

第三節 打造地域文化彰顯的人文城市

挖掘傳承優秀傳統文化資源，保護開發自然地理風貌，打造德州特色文化品牌。加強公共文化服務體系和文化市場體系建設，推動文化事業和文化產業協調發展，積極培育新型文化業態和消費模式，擴大優質文化產品供給，豐富居民文化生活。

一、塑造特色鮮明的德州文化品牌

以魯冀特色人文精神為核心，充分挖掘歷史悠久、底蘊深厚的古色文化，傳承董子文化、齊魯文化、運河文化等地域文化，彰顯城市獨特的文化個性和文化品質。發掘城市文化資源，深化“古運河文化”“水文化”對城市風貌的影響，凸顯水城文化特色，在保護的基礎上，做到天人合一、城文融合，傳承有序、利用高效，打造德州“水城一體”的城市特色，加強城市特色風貌和歷史文化遺存保護，重點打造現代城市風貌、古運河文化風貌、東部綠色生態風貌、黃河文化風貌四大風貌區，打造千年運河古貌原真城市、世遺文化展示優秀城市、國際文化融合典范城市，讓德州在大運河國家文化公園中占有一席之地，讓“大德之州·好運之河”成為城市新名片。

二、構建區域協同的文旅 (略)

堅持“做強一軸、拓展兩翼、強化一個核心、打造三大節點”的空間開發理念和模式，打造主題鮮明、區域協同、錯位發展的文 (略) 。做強一軸，即做強“京津冀德濟”發展軸，成為“山水圣人”中華文化樞紐軸線上的文化和旅游發展高地。拓展兩翼，西翼（運河翼），形成大運河國家文化公園中的精品文化產業帶；東翼（黃河翼），打造黃河文化產業帶。強化一個核心， (略) 城區引領，塑造城市風貌，建設環城市游憩帶的核心圈層，構建京南休閑特色城市。打造三大節點，將樂陵市打造成為德州東西向文化旅游 (略) 城市和環渤海文化旅游帶上的重要節點城市；將齊河縣打造成為德州—濟南文化旅游產業帶上的樞紐城市；將夏津縣打造成為德州—聊城文化旅游帶上能夠輻射河北客源的重要節點城市。

三、打造文化事業和文化產業雙高地

統籌城市公共文化設施建設與利用效能提升，開展公共文化機構總分館建設，著力增加公共文化資源供給，建設市域公共文化服務高地。加快媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，建強用好 (略) 。繁榮發展文化產業，打造一批基礎設施完善、公共服務平臺健全、產業輻射帶動能力強的新型商業文化載體，大力發展文化旅游商貿綜合體，培育“互聯網+文化”“文化+演藝”“文化+康養”等文化生產、消費新模式、新業態和新亮點，推動線上、線下文化消費融合提速，全面釋放文化消費市場新動能，打造區域文化產業發展高地。

第六章 共建共治 提升城市治理現代化水平

充分發揮市場在配置資源方面的決定性作用和更好發揮政府作用，強化規劃引領和導向約束作用，樹立全周期管理理念，建立健全城市空間、社會、資金等領域治理體制機制，全 (略) 會治理體系和治理能力現代化。

第一節 優化城市空間治理

充分發揮規劃對城市發展的引領管控作用，優化國土空間 (略) ，統籌城市空間利用，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。

一、發揮城鎮化規劃導向作用

發揮新型城鎮化規劃對城鎮化和城鄉融合發展的戰略導向和約束作用，強化城鎮化規劃在市域人口集聚、 (略) 和資源分配的引導作用，優化市域勞動力、土地、資金、項目等城鎮化全 (略) ，提高市場化配置資源能力和效率。建立健全全域統籌和分類引導相結合、剛性和彈性相結合、專業和公眾參與相結合的規劃實施和管理機制。增強新型城鎮化規劃對公共預算、要素配置等政策的宏觀引導、統籌協調功能，打破地域分割和行政壁壘，增強規劃彈性。整合數字化城市治理信息平臺，綜合運用現代信息技術、衛星遙感等，實施人口規模及密度、跨城遷移情況動態監測。引導城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市，嚴格執行城市規劃、建設、管理行政決策法定程序。

二、構建國土空間 (略)

堅持生態優先、高質量發展、高品質生活、高水平治理“一優三高”原則， (略) 會發展規劃為統領、國土空間規劃為基礎、專項規劃為支撐，加快構建市域統籌、邊界清晰、功能互補、統一銜接、相互協調的規劃體系。“十四五”期間，完成德州市國土空間規劃報批，基本建立起以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護機制。以資源環境承載能力為剛性約束，科學劃定“生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界”三條控制線，優化重大基礎設施、重大生產力和 (略) ，把產業項目、基礎設施、公共服務、生態環保等落 (略) 和用地安排上，注重產城融合、職住均衡、交通便利、生態優先，構建規模適度、空間有序、用地節約集約的城 (略) 。

三、推進規劃管理體制改革

構建覆蓋城市規劃、建設、管理全過程的法律法規體系，嚴格規劃變更程序，實現規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋，確保規劃的嚴肅性和權威性。實施“陽光規劃”制度，推行規劃政務公開，擴大公眾參與， (略) 會監督，促進規劃管理科學、民主、公開、高效。完善規劃評估考核機制，對規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。以縣域為單位，建立由空間規劃、用途管制、 (略) 自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系，將規劃實施情況納入各級 (略) 考核和離任審計，嚴格執行規劃責任追究制度。

四、統籌 (略) 空間

統籌城市地上地下空間綜合利用，健全城市地理信息系統，全面開展城市地下管網普查，建立城市建筑和基礎設施信息“一張圖”。實施城市更新行動，開展城市體檢評估，推進老舊小區和棚戶區（城中村）改造，完善基礎設施和公共服務配套，增加綠化節點和公共開敞空間，實現建成區“城中村”清零。新建住宅推廣街區制， (略) 微循環。 (略) 區建設，開 (略) 區設施補短板行動，因地制宜改造和建設市政基礎設施和公共服務設施，打造一刻鐘便民生活圈。

第二節 (略) 會治理體制機制

(略) 會治理，完 (略) 區治理體系，防范化解城市治理風險，消除公共安全隱患，提升城市科學化、精細化、智能化治理水平，建設人人有責、人人盡責、 (略) 會治理共同體， (略) 會治理現代化。

一、 (略) 區治理

深入推進“ (略) 區”創建， (略) 區治理模式、提升服務功能、激發居民自治活力、致力改善民生為重點，努力建設服務完善、管理高效、文明祥和、平安穩定、生態 (略) 區。推 (略) 區延伸，創新“ (略) ”等模式，積極推 (略) 區治理， (略) 區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制。打造符合新時代需要的功能型、服務型、互助型、協商型、網絡型“五型”社 (略) ， (略) 區建設成為滿足人民群眾日常生活需求的完整單元。 (略) 區的治理資源統籌機制，完善財政資金、社會資本、慈善捐贈 (略) 區建設籌資機制，將更多 (略) 區， (略) 區統籌資源調配自主權。落實“3崗18級”薪酬待遇體系，按照每300戶居民配備1—2人 (略) (略) *** 。 (略) 區“一窗受理、全科服務”模式， (略) (略) *** 。

二、防 (略) 區矛盾風險

(略) 區公共服務綜合信息平臺建設，推 (略) 區治理和服務體系的深度融合， (略) 區論壇、微博、微信、 (略) 等新媒體，充分發揮網格員作用， (略) 區居 (略) 區治理。建立常態化協商議事機制，暢通公眾表達合理訴求通道。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“陵縣模式”，持續開展“治重化積”專項行動，創建信訪工作示范縣（市、區）、平安鄉鎮（街道）和“三無”村居、社區、網格，建設“平安德州”。深入推進公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設，建成覆蓋全面、便捷高效、普惠均等的公共法律服務網絡，推廣村（社區）“法律顧問+專職人民調解員”工作模式，引導群眾依法解決糾紛、維護權益。 (略) 會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、 (略) 會心態，完善矛盾糾紛多元化解機制和心理疏導機制。持續抓好城市“三無小區”治理工作，全面推進“智慧安防小區”建設。

三、提升城市綜合運行管理能力

建立健全黨委政府統籌、部門協同、指揮順暢、運行高效的城市治理體系，注重運用法治思維和法治方式解決城市治理突出問題。以提高城市運行效率、安全水平和城市包容性為目標，全面提升城市管理系統化、智慧化、精細化水平和市民參與度。開展城市體檢，以繡花功夫加強城市管理，健全市政公用設施常態化管護機制，實施背街小巷、專業市場等綜合整治，探索街巷物業等公共空間管理新模式。健全城市管理體系，綜合設置管理執法機構，規范執法行為，改進執法方式，提高執法素養。推動居住小區依法成立業主委員會，提升物業服務企業服務質量和標準化水平，支持老舊小區引入市場化物業服務。發揮德州物業管理黨建優勢，深化紅色物業創建，評比星級物業黨建示范點。

四、健全城市公共安全防控體系

健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災和應急救援能力。全面梳理城市治理風險清單，建立和完善城市安全運行管理機制，健全信息互通、資源共享、協調聯動的風險防控工作體系，實現對風險的源頭管控、過程監測、預報預警、 (略) 置和系統治理。 (略) 會治安防控體系建設，提高運用現代科技強化治安防控能力，推動從被動“堵漏洞”向主動“防風險”轉變。建立健全跨地區、跨部門、跨層級聯動執法機制，推進落實依法 (略) 置措施。開展執法規范化建設，規范執法自由裁量權，著力解決執法不規范、不透明、不文明、不作為等突出問題。 (略) 會治理現代化和城鄉基層治理體系相適應的風險防控型警務新模式，強化以大數據、 (略) 、城市快警、農村輔警、治安防控體系建設、安全生產頑瘴痼疾集中整治為重點的綜合保障機制。

第三節 創新城市財務全周期平衡機制

適 (略) 會管理職能權限，建立健全政府引導、市場運作的多元化、可持續的投融資機制，加強城市財政資金預算管理，最大限度地調動各方面積極因素，降低行政成本，保障城市 (略) 會公共事業的健康發展。

一、建立投資與回收相匹配的投融資機制

根據城市建設項目的不同屬性，按照盈利性、準公益性、公益性等標準，分類設計與建設運營周期相匹配的城鎮建設投融資方案。擴大財政股權投資運作，重點扶持符合政府專項債券發行使用條件的成長性好、帶動力強的新型城鎮化與城鄉融合項目。優化債券發行人和投資者結構，提升發行主體信用，支持引導保險資金、社保基金等長期投資者加大配置力度。鼓勵開發性、政策性金融機構按照市場化原則定位，加大中長期貸款投放規模和力度，支持新型城鎮化建設。適時設立德州市城鎮化發展基金， (略) 會資本參與基金運作，打造一批城鎮化標志性、引領性項目。建立健全風險緩釋機制，提升城市政府主體信用，降低融資成本。完善市政公用設施價格收費機制，合理提升公用事業收費標準，鼓勵實行階梯式定價模式。

二、 (略) 會資本依法有序參與城市建設和運營

建立健全多元化、可持續的投融資模式，發揮財政資金引導作用，在能源、交通、水利、環保等基礎設施和教育、衛生、養老、文化、住房保障等公共服務領域，鼓勵 (略) 會資本合作模式（PPP）， (略) 會資本參與。鼓勵商業性金融機構創新 (略) 會資本合作特點的金融服務，優化信貸評審方式，積極提供融資支持。 (略) 發行項目收益債券、項目收益票據、資產支持票據等。推廣基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，廣泛籌集項目資本金，降低實體經濟杠桿，推動基礎設施投融資市場化、規范化發展。

三、提高行政管理效率

圍繞最大程度降低行政管理成本，整合優化城市管理服務機構設置和人員編制，規范權責事項和工作流程，構建面向人民群眾、符合基層事務特點的基層管理體制。理順市、縣權責關系，調整優化市縣權責劃分，最大限度向縣級下放審批事項，推進“市縣同權”，提升縣域要素聚集能力。持續實施擴權強鎮，對行政管理體制改革試點鎮、重點示范鎮等大鎮強鎮，賦予與人口和經濟規模相適應 (略) 會管理權限，增強內生發展動力。

第七章 綠色低碳 深化城鄉生態文明建設

堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞建設美麗新德州 (略) 、黃河流域中下游重要生態功能區的目標，切實將碳 (略) 署要求貫徹到新型城鎮化和城鄉融合全過程、各領域，加快建立健全市生態文明保護制度體系，全力推動城鎮化綠色低碳、提質增效。堅決打好污染防治攻堅戰，加強與京津冀聯防聯控，持續改善生態環境，加快形成節約資源和保護環境的集約緊湊低碳發展模式、產業結構和生活方式， (略) 會全面綠色轉型發展。

第一節 打造綠色城鎮 (略)

堅持環境治理與生態修復并重，以保護優先、自然恢復為主，構建市域生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性，守住自然生態安全邊界，實現人與自然和諧共生。

一、構建市域 (略)

對接融入黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，結合主體功能區戰略實施，以平原、河流、濕地、森林等為骨干，以重要生態功能區為節點，構建“一廊兩帶相貫穿，綠珠藍脈落玉盤”的生態環境基底，推動形成“點線相連、源廊貫通”的市域 (略) ，打造生態綠色、美麗宜居的幸福家園，建 (略) 、 (略) 、省會經濟圈重要的生態綠肺和功能區。

圖5 “一廊兩帶相貫穿，綠珠藍脈落玉盤”生態環境基底

二、優化土地資源利用保護

立足全市國土空間和資源稟賦，統籌城鎮、農業、生 (略) ，形成主體功能特色明顯、土地開發高質高效、自然資源集約節約的國土資源開 (略) 。建立完善城鎮化地區、農業主產區、重點生態功能區開發控制制度，劃定和嚴守生態紅線，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度，健全生態環境質量改善約束機制。加強規劃區域和 (略) 論證，根據環境資源承載能力，合理確定區域功能定位、 (略) 和發展導向。加大基本農田保護力度，對已經劃定的永久基本農田，實行最嚴格保護，切實確保面積不減少、土壤環境質量不下降。

三、推動建立區域協調機制

積極主動加強與省會經濟圈、京津冀通道城市等對接，協調推進生態環境協同治理，聯合開展生態環境保護修復和環境污染聯防聯治，共同促進區域環保設施共建共享、生態環境共治共保。推動建立健全區域環評會商機制，協同實施重大項目環評工作。聯合開展區域大氣污染防治，建立流域水污染防治協調聯動機制，共同推進固體廢物治理。推動建立區域污染應急聯動機制，深化環境監測預警合作，協同應對跨區域突發污染事件，共同打造黃河下游生態保護和高質量發展示范區。

第二節 建設綠色低碳城市

以綠色低碳發展為導向，倡導精明增長理念，加快轉變傳統粗放式城市建設擴張模式，深入開展“30·60德州踐行”，積極推進“全域公園化”，加快打造集約緊湊的綠色低碳城市，努力走出平原地區“金山銀山”的路子。

一、構建綠色交通體系

實施綠色出行行動，優先發展城市公共交通，建設步行系統、自行車系統和公交系統配套組合的綠色交通體系，積極發展引進“共享單車”“共享汽車”等新型公共交通工具租賃模式。健全低碳交通配套設施， (略) 建 (略) 、 (略) 、標 (略) （樁）等公共設施，促進混合動力、純電動、燃料電池汽車等新能源車輛廣泛應用，到2025年，全市新增和更新公交車輛新能源占比達到100%。持續優化運輸結構，加快發展以低排放車、新能源車為主的中短途貨運工具，推進大宗長途貨物運輸“公轉鐵、公轉水”， (略) 綠色服務區、 (略) 站、生態航道等綠色交通設施廊道。加快打造齊河縣區域性綠色綜合交通樞紐，積極參與濟齊有軌電車、 (略) 線規劃設計建設，協同推進濟德綠色低碳交通一體化進程。

二、推進城市綠色低碳轉型

將城市建設融入到自然環境，統籌規劃城市公園綠地、風景林地、 (略) ，顯著提高城市綠色空間比例。科學種植常綠樹種，力爭建成區常綠樹占比達到45%以上。按照綠色、生態、低碳、宜居理念， (略) 建設一批住宅生活區、工業區和休閑娛樂區，促進居住和就業的就近平衡，減輕城市交通通勤壓力。推廣透水地面、雨水回用等綠色低碳技術，加快推進海綿城市建設。大力發展裝配式建筑和裝配式裝修，新供應建設用地按比例建設裝配式建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑工程全面按照裝配式建筑標準建設，到2025年，新增建筑中裝配式建筑占比超過50%。積極發展超低能耗、凈零能耗、低碳建筑，推動淺層地熱能、空氣能、太陽能光電等在建筑中的應用，大力推廣應用綠色建材，穩步提升建筑節能低碳水平。深入開展既有居住建筑節能改造、既有公共建筑能效提升、可再生能源建筑應用，全面降低城市建筑能耗。

三、倡導綠色低碳生活方式

樹立全面節約理念，將綠色低碳教育納入國民教育體系，大力倡導簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。加 (略) 區， (略) 區土地使用空間、 (略) 和生活服務圈， (略) 區生活方式、運營管理、樓宇建筑、公共設施、生態環境等綠色低碳化。組織開展多種形式的綠色低碳宣傳教育和實踐體驗活動，鼓勵引導城市居民積 (略) 區建設與管理。開展低碳家庭創建活動，大力推廣節水器具、節電燈具、節能家電、綠色家具，鼓勵市民選用低碳節能節水家電產品以及簡約包裝商品，引導步行、自行車、公共交通等低碳出行方式。開展節約型機關、 (略) 、 (略) 等創建活動，宣傳推廣“義務植樹”“光盤行動”等綠色環保行為，鼓勵公眾參與綠色志愿服務，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為德州市民的自覺行動，共同打造綠色低碳生活新風氣。

第三節 加強環境污染治理

以改善環境質量為目標，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，推進精準科學依法治污。持續實施大氣污染防治行動，加強水污染治理修復，強化土壤污染治理，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加強農村廢棄物資源化利用，有效增加優質生態環境產品供給，促進人與自然和諧共生。

一、持續改善空氣質量

堅持源頭防治、綜合施策，加強通道城市大氣污染協同治理和聯防聯控，落實“四減四增”五年行動，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。加強細微顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，實施季節性差異化管控措施，夏治臭氧、冬治采暖區污染，有效降低污染峰值，到2025年，全市PM2.5濃度下降10%，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，空氣質量優良率達到70%。大力推進重點行業揮發性有機物（VOCs）治理，加快推進水泥等非電行業超低排放改造，鞏固燃氣鍋爐低氮改造成果。強化移動污染源綜合防控，加強新生產機 (略) 移動機械環保達標監管。推進建筑工地、工業企業堆場等重點區域揚塵精細化管控，加強餐飲油煙污染治理，嚴格煙花爆竹禁限放管理，促進全市大氣質量持續改善。

二、開展水環境治理和水生態修復

推廣樂陵水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”經驗，深化全域“生態美麗河湖”建設，全力提升地表水優良水體比例。加強飲用水水源地周邊生態保護和環境綜合治理，堅決杜絕工業污水未達標排放，提高園區工 (略) 理能力。充分利用農田水利工程和支流河道，運用“小微濕地”凈化農田退水污染。提高城 (略) 理能力，以區（縣）為單位，整建制實施老城區雨污分流工程， (略) 實行雨污分流，確保城區污水全面收集、雨水高效利用排放。全面加強雨污管網維護，及時排查泄露隱患，2025 (略) 完成管網改造任務。建立完善黑臭水體治理長效機制，全面消除城市黑臭水體。深入實施河湖生態治理，到2025年，全市累計治理河道550公里以上。全面實施水生態修復工程，推進黃河、運河流域水系治理管護，重點實施黃河故道、徒駭河、馬頰河等河道生態修復和濕地保護提升項目，實現河道生態功能穩定恢復、濕地面積穩中有增，到2025年，全市濕地保護率達到60%以上，水土保持率達到85%以上。

三、綜合治理土壤污染

深入實施土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測體系，實現土壤環境質量監測點縣（市、區）全覆蓋。加強農用地土壤污染源頭管控，加快農業面源污染防治，深入開展化肥減量增效、農藥減量控害行動，全面實現節水、減肥、控藥一體化治理。強化畜禽養殖污染防治，大力推廣“種養平衡”、生態養殖、排泄物資源化利用等模式，推進全市規模養殖場糞污資源利用設施配建全覆蓋，到2025年，全市畜 (略) 理利用率達100%。加強秸稈收儲利用體系建設，推廣秸稈精細化還田、秸稈養殖食用菌等綜合利用技術，加強農膜污染治理。持續推進工業企業土壤污染監管、改良與修復工程，嚴格建設用地風險管控和治理修復，嚴厲打擊固廢、危廢、醫廢非法收運、傾倒、 (略) 置等違法行為。

第四節 提高資源利用效率

全面貫徹碳達峰碳中和要求，編制碳排放達峰規劃和行動方案，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，加快建設資源節約型和 (略) 會，努力打造綠色發展德州樣板。

一、落實碳達峰碳中和重大戰略

編制實施碳達峰碳中和規劃和行動方案，構建清潔低碳、安全高效的能源體系和產業體系。穩步推進碳排放權交易，推動發電行業率先實現線上交易，推動水泥、鋼鐵等行業有序進入全國碳排放市場，充分發揮市場機制的降碳作用。大力發展清潔能源、節能環保等綠色新興產業，推廣合同能源管理等服務模式，建設國家綠色產業示范基地。發揮德州太陽谷技術和產品優勢，提高太陽能應用范圍。實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統，大幅提升可再生能源消費比重，完成省下達可再生能源電力消納責任權重任務。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，組織開展碳排放配額分配，對清繳履約進行監督管理。

二、構建綠色循環經濟體系

構建綠色循環型產業體系，提高資源利用效率，推行重點產品綠色設計，強化重點行業清潔生產，推進園區循環化、綠色化發展。加強城市 (略) 置，推 (略) 置全覆蓋，積極建設無廢城市。積極推進工業固體廢物資源綜合利用評價，提高工業固體廢物綜合利用水平。加快農業循環經濟發展，建立推廣循環型農業生產方式，加強農林廢棄物資源化利用，提高廢舊農用物資回收利用水平，打造循環型農業發展先行區。健全城鄉廢舊物資回收網絡，推進廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點“兩網融合”，推動再生資源回收利用，大力發展再制造產業，提高再生資源加工利用水平，健全資源循環利用市場體系。

三、推進資源節約集約利用

深入實施節能、節水、節地、節礦、節材行動，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。積極推進能源生產和消費革命，堅決遏制全市高耗能、高污染和資源性“兩高一資”項目盲目發展，嚴格控制能源消費總量，大幅提高能源利用效率。強化煤炭消費總量控制，實施煤炭消費減量替代，降低煤炭能源消費比重。大力發展新能源，堅持集中式與分布式并舉，統籌推進光伏、風電、氫能、生物質能、地熱能等可再生能源發展，到2025年，全市非化石能源占一次性能源消費總量比重達到20%。健全源頭控制節水、過程減損節水、末端高效用水體制機制，創建國家節水典范城市。提高城市土地利用效率，統籌利用地上地下空間，提高土地開發密度。鼓勵土地混合利用，合理配置城市生產、生活、生態空間，建設精明增長的緊湊城市。建立完善建設用地指標控制體系，城市新增建設用地標準按照國家、省有關規范從嚴控制，市、縣（市）人均新增建設用地標準分別不超過100、110平方米，鎮人均新增建設用地標準不超過120平方米。提高各類園區項目用地準入門檻，建立“畝產效益”評價體系和考核機制，提高土地產出水平。

第五節 推進生態文明制度建設

實行最嚴格的生態環境保護制度，建立健全資源有償使用和生態補償機制，加快構建導向清晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環保體制框架。

一、健全生態環境治理體系

完善環境保護、節能減排約束性指標管理，健全生態環境目標評價、績效考核和責任追究制度，建立健全生態環境現代綜合治理體制機制和政策體系。探索開展產業園區生態環境政策集成改革試點，打造園區綜合治理政策合力。加強企業環境治理責任制度建設，嚴格執行重點排污企業環境信息強制公開制度。健全排污許可證制度，強化固定污染源全過程管理、多污染物協同控制，實現固定污染源排污許可全覆蓋。完善環保信用評價制度，廣泛開展綠色等級評定。建立生態環境風險防控機制，推進生態環境風險實時化、常態化管理，構建全過程、多層級、可量化的生態環境風險防范體系。

二、完善生態環境監管體系

建 (略) 有污染物排放的環境保護管理制度，制定并嚴格落實獨立調查工作制度，獨立進行環境監管和行政執法。發揮市污染防治綜合監管平臺作用，實現重點區域、重要水域監測點位全覆蓋。健全生態環境損害賠償制度，加大生態環境公益訴訟力度，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制。完善生態環境保護司法機制，嚴格環境監督執法，強 (略) *** 建設，提升環境綜合執法和動態監管能力，依法嚴厲打擊環境違法行為。建設天地一體、上下協同、信息共享的全市生態環境監測網絡，建立生態環境監測信息統一發布機制，推進大氣、水域、土壤等生態環境信息公開。開展環境治理全民行動，加強行業自律、輿論監督、公眾監督等 (略) 會監督。

三、創新資源有償使用和生態補償制度

加快自然資源及其產品價格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。建立完善重要水源地、蓄滯洪區、水生態修復治理區、濕地、森林資源等的生態補償機制，加大補償力度，擴大補償范圍，提高補償標準，建立著眼于長期保護和修復的多層次、全方位生態補償長效機制。扎實推進資源稅、環境稅改革，落實生態環境保護稅收返還優惠政策，建立“政府補貼+第三方治理+稅收優惠”的協調聯動機制。培育發展節能環保市場，健全節能量、用水權、用能權、排污權、碳排放權等市場交易制度，完善各類市場政策體系，規范環保產權交易活動。

第八章 雙向互促 推進城鄉深度融合

立足農業大市基礎優勢，以協調推進鄉村振興和新型城鎮化為抓手，以縮小城鄉發展差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以京津冀協同發展片區（德城區、陵城區、禹城市、臨邑縣、平原縣、武城縣）省級城鄉融合發展試驗區建設為突破，完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進城鄉要素融合、設施融合、服務融合、經濟融合和科技融合，重塑新型城鄉關系，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破。

第一節 推進城鄉要素雙向自由流動

堅決破除制約城鄉要素流動的體制機制障礙，建立健全城鄉統一的要素市場，推動人、地、錢等要素更多流向鄉村，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

一、引導城市人才入鄉

優化升級人才政策，啟動實施新一輪德州市現代產業領軍人才工程，深化提升“假日專家”工程。推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村，推動職稱評定、工資待遇向鄉村醫生、教師傾斜。提高鄉鎮事業單位專業技術高級崗位比例，對基層急需且自愿到鄉鎮事業單位工作的碩士以上學歷或具有副高以上職稱技術人才，可直接聘用到上一層技術崗位。“十四五”期間實現鄉鎮工作人員平均收入高于縣直同職級人員20%以上目標。支持城市 (略) 在職或退休醫師到基層醫療衛生機構多點執業。深化科技副職對接選派， (略) 校、 (略) 所等專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度，鼓勵其通過兼職方式為農戶、新型農業經營主體等提供增值服務，合理取酬，所得收入不納入本單位績效工資管理。面向京 (略) 校、 (略) 所，選聘一批高層次人才到全市鄉鎮（街道）掛任科技副鎮長。

二、鼓勵在外優秀人士返鄉創業

實施“五類人員”回鄉創業工程，設立專項資金，支持退休人員、企業技能人員、外出經商人員、退役軍人、高校畢業生回鄉創業帶動就業。允許符合條件的在原戶籍地或就業創業地落戶，保障其參與鄉村自治、住房使用、土地流轉經營等相關權益。在德州籍人才聚集的主要城市，建設5—10家返 (略) ，每家給予5萬元資金支持，對成功引進返鄉 (略) 給予1萬元/人獎補；對返鄉創業人員，給予個人合伙創業最高60萬元、小微企業最高300萬元的創業擔保貸款。加快創業孵化基地建設，建設返鄉創業園，落實獎補政策，定期舉辦全市創業大賽，單獨設立返鄉創業板塊，選樹一批返鄉創業帶頭人。鼓勵農村集體經濟組織吸引人才加入，以合資、合作、投資入股等方式引進人才，“十四五”期間， (略) 會各界返鄉創業人才2.5萬名。實施“歸雁工程”，建立德州籍在外人才信息庫，吸引德州籍知名人士柔性回鄉。

三、穩慎探索農村集體經營性建設用地入市

加快城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。集體經營性建設用地在符合規劃前提下，可用于工業、商業服務等經營性用途。探索建立公平合理的農村集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，制定土地增值收益調節金管理辦法，合理確定調節金征收比例。允許村集體在農民自愿前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。探索與國開行等合作開展鄉村低效閑散土地綜合整治。推動城中村、城邊村、村級工業園等可連片開發土地依法合規整治入市，推進集體經營性建設用地使用權和 (略) 有權房地一體、分割轉讓。

四、推進城鄉低效閑置土地高效利用

推廣禹城土地制度改革、平原整村拆遷連片整治經驗，運用市場化機制盤活存量土地和低效用地。落實促進盤活存量建設用地的稅費制度，全面推進土地資源存量盤活與新增指標“增存掛鉤”機制，以獎勵容積率、專項補貼等方式鼓勵低效用地“二次開發”。對未落實項目的土地，推行“以地招商”，引導項目優先選址；對已落實項目但不能及時供應的，統籌運用財政資金，加快征地拆遷、補償安置、前期開發和基礎設施配套建設。引導城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在市域范圍內跨縣調劑使用。推進農村宅基地“三權分置”，農民的宅基地使用權可依法由城鎮戶籍子女繼承，探索城市居民權屬農村房屋的翻建與更新、城鄉合作建房新模式，探索城鎮開發邊界外特別是相對偏遠村莊農民宅基地權益有償退出機制，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農房，創新實踐宅基地制度改革“ (略) 徑”。

五、健全財政支農機制

加大財政支農力度，建立健全“三農”財政投入穩定增長機制。健全完善涉農資金統籌整合長效機制，確保縣級整合資金規模不低于農林水支出科目預算安排數。加大政府債券對城鄉融合支持力度，重點扶持符合條件的成長性好、帶動力強的城鄉融合典型項目，提高債券資金使用效益。提高土地出讓收入用于農業農村比例，“十四五”末，全市土地出讓純收益用于農業農村比例達50%以上。

六、推進工商資本下鄉

打通城市資本下鄉通道，通過以獎代補、貸款貼息、保費補助、民辦公助等方式，引導工商資本進入農產品種養加工、鄉村旅游、農村生活性服務業等領域。健全工商資本風險防范機制，規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉備案制度，引導建立風險保障金制度。引導市域各商業銀行加大對城鄉融合相關企業的中長期貸款投放規模，支持整體打包立項的城鄉聯動建設融資項目。優化農業信貸擔保補助政策，確保政策性擔保項目擔保費率不超過0.8%。完善鄉村金融服務體系，建設農村信用信息數據庫，完善守信激勵和失信懲戒機制，建設“誠信鄉村”。建立市支農支小差異化監測指標體系，確保普惠型涉農貸款增速不低于各項貸款增速。

第二節 加快城鄉基礎設施互聯互通

把公共基礎設施建設重點放在鄉村，深入實施鄉村建設行動，推進農村清潔取暖、廁所革命、 (略) 理、污水治理、綠化美化“五個攻堅”，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，加快補齊鄉村設施短板。

一、實施城鄉基礎設施一體化規劃

編制完善國土空間規劃體系，實現規劃“一張圖”。在縣、鄉鎮級國土空間規劃中，統籌城鎮和鄉村發展，合理 (略) 。開展村莊分類動態評估，嚴格動態優化調整，根據不同類型村莊發展需要，有序推進村莊“多規合一”實用性規劃編制。建 (略) 門聯動機制，按照全域規劃、 (略) 要求，系統推 (略) 網、市政公用設施、城鄉物流、信息化等城鄉基礎設施一體化規劃設計，構建城鄉一體的供水管網、供氣管網、 (略) 理管網、物流高效配送網絡等設施體系。

二、加快城鄉基礎設施一體化建設

推進城鎮基礎設施向農村延伸，實施 (略) 提質增效行動，到2025年， (略) 網新建、 (略) 3000公里，基本 (略) 2020年年底存量四、五類橋梁改造， (略) 中等以上比例不低于70%。持續推進 (略) 硬化， (略) 向休閑旅游區、農業產業園、居民居住點等節點延伸。鼓勵 (略) 向郊區延伸，打造城際、城市、城鄉、農村公共客運四級網絡。推進城鄉規模化供水工程升級改造和城市供水管網延伸，加快村內管網建設和一戶一表改造，構建城鄉一體的供水保障體系。開展農村生活垃圾分類，統籌規劃建設城 (略) 置體系，加快全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣建設，“十四五”期間新建60個農 (略) 理終端設施。推進城鎮污水管網向農村延伸，2025年年底前，全市55%以上的行政村完成生活污水治理任務。推進農村清潔供暖，到2025年農村地區平均清潔取暖率達到75%以上。開展城鄉綠化美化創建與農田林網建設工程，推進鄉村綠化，積極創建國家森林鄉村、省森林鄉鎮、省森林村居。全面開展農村人居環境綜合整治，集中實施市縣鄉美麗示范村居三級聯片治理，建 (略) 會、體現現代文明、宜居宜業宜游的“魯派民居德州篇”建筑群落，打造一批美麗宜居鄉村示范片區。

三、推進城鄉基礎設施一體化管護

全面開展鄉村基礎設施產權普查登記， (略) 有者管護責任。探索基礎設施管護長效機制，編制城鄉基礎設施管護清單，明確管護主體和標準等。通過財政補助、使用者付費、社會籌資等渠道落實準公益性設施管護經費。積極推進政府購買服務引入專業化企業，采用市場化方式開展經營性設施建后管護，完善使用者付費和產品定價機制，提高管護市場化程度。 (略) 管理體系， (略) 管理從“行業主導”向“政府主導”轉變。推行農村小型公共基礎設施“自選、自建、自管、自用”模式。建立完善城鄉環衛一體化、農村污水治理、無 (略) 管養體系，持續推進農村改廁規范升級和后續管護，整合管養資源，提高管養效率。

四、促進城鄉基礎設施提檔升級

圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，提升全市農村基礎設施發展質量、系統效益和利用效率。依托現代技術手段，促進農村基礎設施與農村關聯產業融合發展。依托原有基礎設施網絡，大力發展農村旅游經濟、現代農業等，加強互聯網、大數據、人工智能等技術在農村傳統基礎設施領域應用，推動鄉村地區5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，滿足智慧農業、數字農村等建設需求。探索基礎設施智慧化管理模式，搭建城鄉供水、 (略) 理、供氣、集貿市場、消防等一體化管理平臺，提高城鄉基礎設施智慧化、精細化管理水平。深入實施“寬帶鄉村”“掌上鄉村”工程，加快“信息進村入戶”，提高農村地區光纖寬帶接入能力，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，推動鄉村管理服務數字化。

五、健全城鄉基礎設施分級分類投入機制

結合農村產 (略) ，分級分類完善農村基礎設施建設，提高財政資金使用績效。明確鄉村基礎設施的公共產品定位，構建事權清晰、權責一致、省級支持、市級統籌、縣（市）負責的城鄉基礎設施一體化建設機制。 (略) 、水利、公交、環保和郵政等公益性強、經濟性差的設施，建設投入以政府為主；對鄉村供水、 (略) 理和農貿市場等有一定經濟收益的設施， (略) 會資本；對鄉村供電、電信和物流等經營性為主的設施，建設投入以企業為主。鼓勵縣（市）或鄉級將城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設， (略) 有者負責的城鄉基礎設施運營長效機制。鼓 (略) 會資本參與農村基礎設施建設，形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制。

第三節 促進城鄉公共服務普惠共享

推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，提高農村地區教育、醫療、文化、社保、治理等服務水平。

一、推進城鄉優質教育資源均衡配置

實施德州鄉村義務教育薄弱環節改善與能力提升工程， (略) 布局，到“十四五”末，基本解決義務教育“農村”弱的問題。實施農村幼兒園建設與提升工程， (略) 舍附設或改建幼兒園，擴增鄉村普惠性學前教育資源。 (略) 分類別、 (略) 開展“一對一”結對幫扶。 (略) 建設， (略) 辦學條件。實施中小學教師“縣管校聘”改革， (略) 服務期制度。 (略) 特級教師崗位計劃實施，為每個農村義務教育學區選聘1名鄉村特級教師。 (略) 長能力提升計劃，“十四五”期間實現農村校長培訓全覆蓋。用足用好中小學教師臨時周轉編制專戶， (略) 人員編制總體超編，又確需補充教師的，使用臨時周轉編制專戶予以補充。完善縣域中小學教師工資收入穩步增長機制，核定教育系統績效工資總量時向農村中小學傾斜，確保教師工資待遇不低于當地公務員平均水平。

二、健全城鄉醫療衛生服務體系

優化城鄉醫療硬件資源配置。大力吸納優質醫療資源，爭創國 (略) 。 (略) (略) 建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，積 (略) (略) 、 (略) 等組建緊密型縣域醫共體，加快陵城緊密型縣域醫共體試點建設。建立“基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治”分級診療制度，到“十四五”末，縣域就診率達到90%以上，基層就診率達到65%以上，基本實現“大病不出縣、小病不出鄉”。引導各 (略) 標準打造1—3 (略) 作為縣域 (略) ，構建農村地區30分鐘重點疾病救治服務圈。積極推 (略) 標準化建設，到2025年，全 (略) 達到國家基本標準，25%以上達到國家推薦標準。統籌 (略) ，以2.5公里服務半徑為宜， (略) 村衛生室為主體、一般村衛生室和村衛生室服務點為補充，公益特色鮮明的村級醫療衛生服務體系，形成農村地區15分鐘健康服務圈，建成一批健康村鎮。

加強鄉村醫 (略) *** 建設。設立基層首席公共衛生醫師，為每 (略) 配備1—2名專兼職公共衛生醫師。落 (略) 人員編制標準，2023年年底，以縣（市、區）為單位空編率降至5%以下。積極推行鄉村醫生“縣招鄉管村用”，以縣（市、區）為單位按照服務人口1—1.5‰配備，到2025年，全市具備專科及以上學歷或執業助理醫師及以上資格的鄉村醫生達50%以上。建立村醫準入和退出機制，建立村醫養老保險及崗位風險保障體系，提升鄉村醫生養老保障水平。完善基層醫療衛生機構績效工資政策，基層醫療機構可自主調整基礎性和獎勵性績效工資比例。

三、提高鄉村傳統文化保護和公共文化服務水平

挖掘董子文化、大禹文化、黃河文化、運河文化、紅色文化等資源，講好德州鄉村故事。依托吳鐘八極拳、扒雞、黑陶、剪紙、蟋蟀、戲曲、雜技等非物質文化遺產，培育一批陶瓷村、剪紙村、傳統民俗表演村、手工藝制作村等特色非遺村落。加大對歷史文化古鎮、古村、古村落和歷史建筑、古樹名木等摸排調查力度，對歷史 (略) 建立檔案，劃定鄉村建設的歷史文化保護線。完善公共文化服務網絡，構建市縣鄉村四級公共文化服務陣地，扎實開展新時 (略) （所、站）主陣地建設，打造省級鄉村文化樣板鎮村建設示范點。深入開展送演出下基層、農村電影放映、冬春文化惠民等活動。采取市縣鄉村四級聯動，舉辦民間文藝展演、廣場舞大賽等群眾文化活動，開展好農民藝術節、農民書畫展、農民秧歌大賽等品牌活動。鼓勵各級文化團體、文藝工作者、文藝愛好者參與群眾性演出，豐富鄉村精神文化生活。推進農村移風易俗，充分發揮村規民約、村民組織組織作用，探索建立獎懲機制，革除陳規陋習。建立基本殯葬服務保障制度，提高政府基本殯葬服務供給能力。

四、建立 (略) 會保障體系

(略) 保資金補貼力度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，支持符合條件的失地農民、鄉村醫生等參加企業職工基本養老保險，暢通市內外人員在企業職工基本養老保險和居民基本養老保險間的轉移接續，到2025年，全市養老保險參保率達到90%以上。穩步提高居民基本醫保和大病保險籌資標準。完善城鄉低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制，到2025年，全市城鄉低保標準分別占上年度人均消費支出的25—35%、35—45%，城鄉低保標準持續縮小。在鄉鎮（街道）全面建立臨時救助備用金制度，健全市縣鄉村四級救助服務機制，在全市建立申請救助一門進、反饋結果一口出的“蓮藕式”社會救助體系，打響“德州大救助”全國民生工作品牌。

五、提升鄉村治理水平

實施農村區域黨建聯合體提質增效行動，完善融合機制，力爭年內覆蓋80%以上的村，提升基層治理效能。實施村莊融合發展行動，“十四五”末實現村莊深度融合，扎實做好村級建制調整“后半篇”文章。 (略) 區基層黨建和治理難題集中攻堅，著力構建規范科學的運行機制。實施村級治理“陽光工程”，健全完善陽光報告會等制度體系， (略) 特別是“一肩挑”人員管理監督。開展村級黨組織分類推進整體提升行動，利用三年時間推動全市農村基層黨組織全面進步、全面過硬。實施“頭雁領航·群雁齊飛”雁陣工程，抓好村黨組織、基層治理、產業振興 (略) *** 建設，實施 (略) 鄉村振興主題培訓計劃，穩妥推行村黨組織書記專業化管理，不 (略) 干事創業能力。開展鄉村治理示范村鎮創建，監督減輕農民負擔和“一事一議”籌資籌勞。優化完善農村基層黨組織設置，全面推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，促進村集體經濟組織規范化。探索鄉村營商環境、人文環境和生態環境協同發展機制，打造“一門式辦理、一站式服務、線上線下結合”的數字化鄉村綜合服務平臺。深入開展“民主法治示范村（社區）”創建，大力 (略) “家事審判”經驗， (略) 化解鄉村矛盾糾紛。

第四節 推動城鄉居民共同富裕

聚焦農民增收，因地制宜發展鄉村富民產業，拓寬增收渠道，著力增加農村財產性、經營性和轉移性收入，確保農村居民人均可支配收入增速高于城鎮。

一、健全農民持續增收體制機制

推動建設統一規范的城鄉人力資源市場，在鄉鎮（街道）開展就 (略) 試點，在村（社區）組 (略) ，完善農民工資性收入增長環境。廣泛開展新生代農民工培訓，建立農民工工資支付監管平臺，全面實施勞動合同制度，落實勞動用工實名制管理。健全農民經營性收入增長機制，實施新型農業經營主體和服務主體“三百”提升工程，重點培植100 (略) 、100家家庭農場、1 (略) 會化服務組織，打造亮點精品。實施家庭農場能力提升行動整縣試點，引導農業產業化龍頭企業聯 (略) 、家庭農場組建農業產業化聯合體，有序推進土地經營權入股發展農業產業化經營。開展“百企聯百村、 (略) ”行動，探索共同富裕的“德州樣本”。

二、完善農業支持保護制度

創新涉農財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農業產業化規模化項目。圍繞農產品精深加工、農業特色鎮、智慧農業、農業科技研發等關鍵領域，精心篩選一批現代農業項目，推動資金、土地、用能等政策資金向項目集中。創新財政投入使用，對農業產業強鎮、齊魯樣板示范區、現代化產業園建設等農業項目采取先建后補、以獎代補等方式，鼓勵農業項目實施主體 (略) 會資金合作等方式 (略) 會資本。履行好政府再分配調節職能，完善對農民直接補貼政策和生產者補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制。

三、健全農業保險制度

完善特色農產品目標價格保險補貼政策，加大農業保險產品創新，逐步擴大補貼規模，支持縣（市、區）開展地方特色農產品保險，對縣級財政保費補貼總額的60%給予獎補支持。選擇1—2個縣開展試點，探索利用財政資金開展棉花目標價格保險。做好大災保險試點和特色農產品保險試點工作，拓展藜麥、金絲小棗等地方優勢特色農產品保險險種，提高承保理賠效率，健全查勘定損機制。探索農產品期貨+保險試點。健全農產品市場價格風險保障機制，推動農業保險向保完全成本、保價格、保收入轉型。

四、推進鄉村消費升級

加快發展鄉鎮生活服務業，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體。開展城鄉高效配送專項行動，建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉 (略) 。升級“快遞進鄉”，加強農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設，打通綠色農產品入超、優質工業品下鄉最先和最后一公里。優化農村消費環境， (略) 門協同監管機制，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規范農村市場秩序。落實家電和汽車以舊換新、電動汽車補貼和購置稅優惠、新能源汽車下鄉等扶持政策。開展“汽車下鄉”促銷活動，鼓勵有條件的縣（市、區）給予獎補。

第五節 深化城鄉科技融合

充分發揮科技創新對城鄉發展的引領作用，設計完善農業科技成果轉移轉化制度及農業科技成 (略) 徑，構建支撐城鄉融合發展的科技創新體系。

一、加快科技入鄉步伐

充分利用城市現代科技改造提升鄉村傳統產業，實現城鄉經濟多元化和農業全產業鏈發展。鼓勵涉農企業、 (略) 所和協會整合創新資源，聚力攻克一批農業關鍵核心技術和裝備產品，強化耕地質量監測、標準化種養、動植物疫情防控等領域技術支撐，示范推廣立體農業、設施農業、智慧農業與精準農業模式，促進農產品安全高品質生產，加快農業科技成果向生產力的轉化。建立政府引導、市場參與的農技推廣服務體系，引導農資企業、 (略) 、家庭農場等市場主體，圍繞良種育繁推廣、測土配方施肥、農業機械等，探索“產品+技術”“社會化服務+技術”等市場化農技推廣服務模式。健全農業科技常下鄉、常在鄉的服務長效機制。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制。

二、加強城鄉科技人才培育

立足德州城鄉融合發展需求，培育一批轉化型、管理型科技人才。優化德州“鄉村之星”工程，鼓勵成立鄉土人才協會，促進鄉村技能型實用人才脫穎而出。定期舉辦市縣兩級鄉土人才傳統技藝大賽、創新創業大賽和農副產品加工職業技能競賽等活動，建立“以賽代評”機制。實施“卓越農林人才”培養計劃，加大中等職業教育免學費、助學金等政策資助力度。 (略) (略) 、博士 (略) 、省級專家服務基地等大力引才。圍繞現代高效農業需求， (略) 、 (略) (略) 校 (略) 門中級以上專業技 (略) *** ，建立現代農業專家庫，擇優設立市級鄉村振興專家服務基地。開展農民職業教育培訓計劃，鼓勵農民參加國家職業技能鑒定，落實新型職業農民職稱政策，“十四五”期間，全市新培育生產經營型、專業技能型、專業服務型職業農民1.5萬名。

三、完善城鄉科技平臺

規劃建設一批農業高新技術產業開發區、農業科技園區、現代農業產業園、“星創天地”等創新創業載體，支持山東德州（樂陵）國家農業科技園區創新發展。創建一批省級農業高新技術產業示范區、農業科技園區和現代農業產業園，支持有條件的省級農業科技園區創建國家農業科技園區和國家農業高新技術產業示范區。 (略) (略) 、 (略) 等科研單位合作，推進農業重點實驗室 (略) 建設，提高農業裝備科技化水平。支持農業科技創新聯盟、重點行業產業公 (略) 和產業技術創新聯盟、重點實驗室、生物產業基地、孵化器、眾創空間等科技轉化平臺向鄉村延伸。支持有條件的涉農企業建 (略) 、 (略) 、 (略) 、工 (略) 等。

四、促進城鄉科技成果轉化

深化涉農領域產學研合作，突出市場化導向，挖掘企業技術需求，匹配 (略) 所創新源頭，促進科技成果供給端與需求端精準對接。支持駐德 (略) 所開展職務科技成果權屬改革，探索賦予科研人 (略) 有權。積極推動云計算、物聯網、大數據、移動互聯網、GIS地理信息、人工智能等技術在農業、林業、漁業和水利中的應用，促進數字農業和智慧農業成果轉化。建設農產品及農產品加工專業鎮、專業村、農產品加工示范園區和物流園區，推進農產品產后初加工、高值化綜合利用、農產品冷鏈物流、產品質量安全控制等關鍵技術集成與示范。

第九章 實施保障

堅持黨的領導，健全規劃實施的組織和制度保障體系，強化責任落實，加強監測評估，制定行動計劃，切實形成新型城鎮化與城鄉融合發展的強大合力，保障本規劃各項目標任務順利推進。

第一節 加強黨的全面領導

深入貫徹落實習近平新時 (略) 會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融 (略) 的政治能力、戰略眼光和專業水平。發揮黨委（黨組）領導作用，提高把方向、 (略) 、定政策、促改革的能力和定力，堅持把黨的全面領導落實到規劃制定實施的各環節、全過程，充分發揮各級黨組織和黨員的領導作用和戰斗堡壘作用，為推進新型城鎮化與城鄉融合發展提供堅強政治保證和組織保障。規劃實施中的重大事項和重大調整必須報市委、市政府審定。

第二節 強化組織協調

合理確定市政府與各縣（市、區）政府（管委會）分工，健全城鎮化工作協調機制。市政府統籌重大政策研究和制定，協調解決城鎮化發展中的重大問題。市城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室牽頭推進規劃實施和相關政策落實，指導推進省級城鄉融合試驗區建設，監督檢查規劃進展情況。 (略) 門、單位要切實履行職責，根據本規劃提出的各項任務和政策措施，研究制定具體實施方案。各縣（市、區）政府（管委會）要全面貫徹落實本規劃，建立健全工作機制，因地制宜制定符合本區域實際的城鎮化規劃和具體配套措施。

第三節 健全推進機制

堅持系統思維，進一步增強規劃實施的系統性、協同性，優化整合人口、產業、土地、投融資、住房、生態環境等方面的規劃與政策，加強相關政策規劃之間的銜接配合，形成推進新型城鎮化與城鄉融合發展的政策合力。建立規劃實施分工落實機制，細化分解規劃發展目標和重點任務，制定年度實施計劃，明確牽頭單位、完成時限、預期效果和工作責任。建立健全適應高質量發展要求的城鎮化工作激勵機制和盡職免責機制， (略) 特 (略) 的積極性、主動性和創造性。建立規劃實施公眾參與機制，充分發揮工青婦、民主黨派、各類協會等作用，廣泛宣傳城鎮化與城鄉融合發展的政策措施， (略) 會共識和力量。

第四節 加強監測評估

建立健全規劃動態監測預警和實施監管機制，加強對規劃實施的跟蹤監測，建立規劃年度監測、中期評估和終期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估和第三方評估相結合的監測評估體系。將本規劃確定的指標任 (略) 門和縣（市、區）發展綜合評價和績效考核，建立城鎮化激勵約束機制，對規劃任務落實快、城鎮化推 (略) 門、單位和縣（市、區），根據有關規定給予表揚獎勵，對工作進展緩慢或態度消極的，給予誡勉約談。加強規劃實施的法律監督和民主監督，建立健全重大事項請示報告制度，保障規劃有效實施。

抄送： (略) 門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委， (略) ， (略) 。

各民主黨派市委（總支），市工商聯。

德州市人民政府辦公室2022年8月5日印發