關(guān)于就《第一師阿拉爾市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（修訂稿）公開征求意見建議的函

為進(jìn)一步規(guī) (略) 政府購(gòu)買服務(wù)工作，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，第 (略) (略) 對(duì)《第 (略) 政府購(gòu)買服務(wù)管理（暫行）辦法》進(jìn)行了修訂（以下簡(jiǎn)稱《修訂稿》）現(xiàn)將《修訂稿》向社會(huì)廣泛征求意見和建議，有關(guān)修改意見和建議請(qǐng)于2024年11月24日前反饋至第 (略) (略) 綜合科。

聯(lián) 系 人：陳少華

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附件：《第 (略) 政府購(gòu)買服務(wù)管理（暫行）辦法》（修訂稿）

第 (略) (略)

2024年10月24日

附件：

第 (略) 政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法

（修訂稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和推廣政府購(gòu)買服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共服務(wù)供給，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第102號(hào)--《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》、《兵團(tuán)關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（新兵辦發(fā)〔2017〕170號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買服務(wù)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍 (略) 場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量及合同約定等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算約束原則，項(xiàng)目所需資金列入部門預(yù)算，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

（二）政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循以事定費(fèi)原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，不得將政府購(gòu)買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾宇A(yù)算支出的依據(jù)。嚴(yán)禁一邊通過財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，一邊花錢購(gòu)買服務(wù)。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循公開擇優(yōu)原則，根據(jù) (略) 場(chǎng)發(fā)育程度、相關(guān)供應(yīng)商信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則在簽訂、履行、變更政府購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定。

（五）政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循講求績(jī)效原則，全面實(shí)施績(jī)效管理，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。

第四條 師市本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)財(cái)政部門制定的政府購(gòu)買服務(wù)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督師團(tuán)兩級(jí)各部門政府購(gòu)買服務(wù)工作。

第二章 購(gòu)買主體和承接主體

第五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）。

第六條 依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）。

第七條 政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件。

購(gòu)買主體可以結(jié)合購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第八條 公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體和承接主體。

第三章 政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容和目錄

第九條 政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)。

第十條 以下各項(xiàng)不得納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

（三）政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購(gòu)買主體的人員招、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法 (略) 規(guī)定的其他不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第十一條 政府購(gòu)買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的公共服務(wù)事項(xiàng)包括但不限于：

（一）公共服務(wù)。公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生健康公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理服務(wù)、科技公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、體育公共服務(wù)、社會(huì)治理服務(wù)、城鄉(xiāng)維護(hù)服務(wù)、農(nóng)業(yè) 林業(yè)和水利公共服務(wù)、交通運(yùn)輸公共服務(wù)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)、行業(yè)管理服務(wù)、技術(shù)性公共服務(wù)、其他公共服務(wù)。

（二）政府履職輔助性服務(wù)。法律服務(wù)、課題研究和社會(huì)調(diào)查服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、監(jiān)督檢查輔助服務(wù)、工程服務(wù)、評(píng)審 評(píng)估和評(píng)價(jià)服務(wù)、咨詢服務(wù)、機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)服務(wù)、信息化服務(wù)、后勤服務(wù)、其他輔助性服務(wù)。

第十二條 政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄在師團(tuán)兩級(jí)實(shí)行分級(jí)管理和分部門編制。師市財(cái)政部門 (略) 本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制工作，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施機(jī)關(guān)本級(jí)各單位部門及參公事業(yè)單 (略) 本級(jí)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)具體編制本單位部門四級(jí)指導(dǎo)性目錄，并在 (略) 站上依法予以公開。

各團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政部 (略) (略) 本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，細(xì)化編制各團(tuán)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)三級(jí)指導(dǎo)性目錄，并依法予以公開。

第十三條 師團(tuán)兩級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制、適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整指導(dǎo)性目錄內(nèi)容。

編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見后， (略) 財(cái)政部門審核確定。

第十四條 納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，已安排預(yù)算的，可以實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

第四章 政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施

第十五條 政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。

政府購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標(biāo)準(zhǔn)要素，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求。

第十六條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)在師團(tuán)兩級(jí)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體在編報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府購(gòu)買服務(wù)支出情況。政府購(gòu)買服務(wù)支出應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定。

第十七條 財(cái)政部門在審核、批復(fù)年度部門預(yù)算時(shí)，同步審核、批復(fù)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算，做到政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算與年度部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)縫對(duì)接。

第十八條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。確因特殊情況需要調(diào)整的，購(gòu)買主體應(yīng)按照預(yù)算調(diào) (略) 財(cái)政部門審核審批。

第十九條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù) (略) 場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。

第二十條 購(gòu)買主體向個(gè)人購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購(gòu)買服務(wù)名義變相用工。

第二十一條 購(gòu)買主體實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估，定期對(duì)所購(gòu)服務(wù)實(shí)施情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)，具備條件的項(xiàng)目可以運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)評(píng)估。

財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購(gòu)買服務(wù)整體工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，或者對(duì)部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十二條 購(gòu)買主體及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為承接主體選擇、預(yù)算安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第五章 部門職責(zé)

第二十三條 政府購(gòu)買服務(wù)按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制，規(guī)范有序地開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。

第二十四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)制度體系建設(shè)，制定政府購(gòu)買服務(wù)一、二、三級(jí)指導(dǎo)性目錄，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好購(gòu)買服務(wù)的資金管理、采購(gòu)管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

第二十五條 機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)梳理各部門職責(zé)，明確政府職能轉(zhuǎn)移范圍和內(nèi)容。

第二十六條 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督職能部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作履行監(jiān)管責(zé)任，查處違紀(jì)違規(guī)行為，并嚴(yán)格問責(zé)。

第二十七條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六章 購(gòu)買方式及程序

第二十八條 政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)政策、采購(gòu)方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和兵團(tuán)相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

第三十條 分散采購(gòu)限額以上的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體。

第三十一條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)在購(gòu)買服務(wù)預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后，按計(jì)劃開展采購(gòu)活動(dòng)。

第七章 合同及履行

第三十二條 政府購(gòu)買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》的相關(guān)規(guī)定。

第三十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同約定的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法第九條、第十條、第十一條的規(guī)定。

政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)權(quán)重，以及服務(wù)期限、資金支付方式、日常跟蹤監(jiān)管、績(jī)效考核評(píng)價(jià)、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

第三十四條 政府購(gòu)買服務(wù)合同簽訂后，購(gòu)買主體與承接主體發(fā)生糾紛應(yīng)通過依法協(xié)商或訴訟等方式解決。政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

第三十五條 政府購(gòu)買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購(gòu)買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購(gòu)買服務(wù)合同。

第三十六條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

第三十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。

第三十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或合同約定記錄保存并向購(gòu)買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第三十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金。

承接主體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)。

第四十條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第四十一條 承接主體可以依法依規(guī)使用政府購(gòu)買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資。

購(gòu)買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第八章 監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十二條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

（一）建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開機(jī)制。按規(guī)定除涉密事項(xiàng)外，購(gòu)買主體應(yīng)及時(shí)在本 (略) 站、 (略) 等相關(guān)媒體公開與政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)的信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。公開的內(nèi)容包括購(gòu)買服務(wù)政策依據(jù)、項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、購(gòu)買內(nèi)容和規(guī)模、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等信息。

（二）承接主體要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第四十三條 購(gòu)買主體、承接主體及其他政府購(gòu)買服務(wù)參與方在政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)中，存在違反政府采購(gòu)法律法規(guī)行為的，依照政府采購(gòu)法律法 (略) 理處罰；存在截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違 (略) 罰處分條例》等法律法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司 (略) 理。

第四十四條 財(cái)政部門、購(gòu)買主體及其工作人員，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違 (略) 罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司 (略) 理。

第九章 附 則

第四十五條 黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條 政府購(gòu)買服務(wù)涉密項(xiàng)目的實(shí)施，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2025年1月1日起施行，由第 (略) (略) 負(fù)責(zé)解釋。《關(guān)于印發(fā)〈第 (略) 政府購(gòu)買服務(wù)管理（暫行）辦法〉和〈第 (略) 本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄〉的通知》（師市財(cái)綜發(fā)〔2021〕191號(hào)）同時(shí)廢止。

第四十八條 本辦法在實(shí)施過程中，如國(guó)家、兵團(tuán)出臺(tái)新的政策規(guī)定，本辦法中與國(guó)家、兵團(tuán)新政策規(guī)定相抵觸的，按照國(guó)家、兵團(tuán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。