附件：

(略) 土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施方案

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自然資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí) (略) 置閑置存量土地若干政策措施的通知》（自然資發(fā)〔2024〕104號）要求，積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購存量閑置土地力度， (略) 場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《 (略) 辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號）、《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）及《自然資源部 財(cái)政部關(guān)于做好運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券支持土地儲備有關(guān)工作的通知》（自然資發(fā)〔2025〕45號）及自然資源部土地儲備領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債工作視頻培訓(xùn)會要求，結(jié)合《關(guān)于調(diào) (略) 土地出讓收入政策的通知》（烏政辦〔2024〕43號）文件精神，進(jìn)一 (略) （縣）放權(quán)賦能，現(xiàn)制定方案如下：

(略) 級統(tǒng)籌、區(qū)級為主、自然資源部門主要負(fù)責(zé)、財(cái)政、審計(jì)等部門齊抓共管的工作機(jī)制，主動作為，科學(xué)安排，明確工作任務(wù)，形成合力，確保土地儲備專項(xiàng)債券工作有序推進(jìn)。市土地儲備中心作為申債主體， (略) 土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目；項(xiàng) (略) （縣） (略) 人民政府委托，負(fù)責(zé)土地儲備專項(xiàng)債相關(guān)工作的具體實(shí)施。

（一）符合條件的存量閑置土地項(xiàng)目

1.?優(yōu)先收回收購企業(yè)無力或無意愿繼續(xù)開發(fā)、已供應(yīng)未動工的住宅用地和商服用地。

2.?其他用途的土地，進(jìn)入司法或破產(chǎn)拍賣、變賣程序的土地，因低效用地再開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要收回的土地，以及已動工地塊中規(guī)劃可分割暫未建設(shè)的部分，也可以納入收回收購范圍。

3.?其他符合收回收購條件的土地，包括空閑、低效用地等其他存量建設(shè)用地。

（二）新增土地儲備項(xiàng)目

1.?已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的國有建設(shè)用地；

2.?依法收回且原使用權(quán)已注銷的國有建設(shè)用地；

3.?收購的國有建設(shè)用地；

4.?行使優(yōu)先購買權(quán)取得的國有建設(shè)用地；

5.?其他依法取得的國有建設(shè)用地。

（一）開展項(xiàng)目梳理遴選

市 (略) (略) 場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)備案 (略) 處置存量閑置土地清單，根據(jù)需要向社會發(fā)布收回收購?fù)恋卣骷妫鲄^(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)摸 (略) 范圍內(nèi)存量閑置土地資源及企業(yè)回購意愿，理清各存量閑置土地位置、面積、用途、動工情況、征收改遷及周邊配套情況、企業(yè)土地成本、土地通平情況、土地規(guī)劃與開發(fā)利用情況、閑置原因、政府回購資金需求、土地預(yù)期收益等，確定擬收購收回意向地塊。市土地儲備中心進(jìn)行匯總 (略) 發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門征求意見，由市 (略) (略) 政府審議通過后報(bào)自然資源廳備案。

牽頭單位：市 (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府，市發(fā)改委、 (略)

（二）納入年度土地儲備計(jì)劃

土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目應(yīng)納入年度土地儲備計(jì)劃中方可實(shí)施，按照《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）要求，專項(xiàng)債券對應(yīng)的土地儲備項(xiàng)目中的儲備地塊，必須在全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中有儲備地塊標(biāo)識碼。

各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)報(bào)送納入年度土地儲備計(jì)劃的土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目。市土地儲備中心審核匯總后編制年度土地儲備計(jì)劃， (略) (略) (略) 政府審議通過后， (略) （縣）人民政府具體實(shí)施。各級土儲部門統(tǒng)籌做好全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)錄入工作，確保專項(xiàng)債項(xiàng)目完成錄入，符合申債條件。依據(jù)國土空間規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，分析 (略) 場狀況， (略) 場的優(yōu)先供給和調(diào)控為目標(biāo)，在充分考慮儲備資金和潛力的基礎(chǔ)上，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設(shè)用地，編制年度土地儲備計(jì)劃，合理確定年度土地儲備規(guī)模。

牽頭單位：市 (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府，土儲部門

（三）土地收儲實(shí)施方案編制

按照《土地儲備管理辦法》要求，針對擬收購收回意向地塊，土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng) (略) （縣）委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對申請收購的存量閑置土地開展土地評估，并充分與土地使用權(quán)人協(xié)商收購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，參照《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)〔2024〕242號）中第五條“相較企業(yè)土地成本，就低確定收地基礎(chǔ)價(jià)格”，各區(qū)（縣）人民政府集體決策確定回購價(jià)格，該價(jià)格經(jīng)與土地權(quán)利人協(xié)商一致經(jīng)公示無異議，擬定《土地收儲實(shí)施方案》。項(xiàng)目 (略) (略) 、 (略) (略) 人民政府批準(zhǔn)后，由市土地儲備中心、土地使用 (略) （縣）人民政府三方簽訂土地收購協(xié)議，區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng)目的收購工作。

牽頭單位：市 (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府， (略) 、土儲部門

（四）土地儲備專項(xiàng)債券申報(bào)發(fā)行

土地儲備專項(xiàng)債項(xiàng) (略) （縣）人民政府，負(fù)責(zé)依據(jù)《土地收儲實(shí)施方案》編制項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》及《年度地方政府債券需求表》，由各級土儲部門負(fù)責(zé)錄入財(cái)政部地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測系統(tǒng)，并編制專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)材料，即“一案兩書”（包含：專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案、律師事務(wù)所出具的項(xiàng)目法律意見書，會計(jì)師事務(wù)所出具的項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)報(bào)告書），報(bào)市土地儲備中心、同級財(cái)政部門審核匯總，確保項(xiàng)目收益覆蓋債券本息。

牽頭單位： (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府，市 (略) 、土儲部門

（五）土儲專項(xiàng)債券資金使用

債券額度下達(dá)后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。區(qū)（縣）土儲部門在項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》資金使用范圍內(nèi)，規(guī)范使用債券資金，開展打造“凈地”“優(yōu)地”工作。按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，各區(qū)（縣）土儲部門對土儲專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)行績效管理，做好項(xiàng)目支出績效評價(jià)工作。

牽頭單位：市 (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府， (略)

（六）回購?fù)恋厝霂臁⒐茏o(hù)及出讓

完成存量閑置土地收回收購后， (略) （縣）人民政府按照屬地原則對收回土地進(jìn)行日常管護(hù)，土地達(dá)到入庫條件后，由市 (略) 統(tǒng)籌納入全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施管理。市 (略) (略) 場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)回購后原合同解除等閉環(huán)工作， (略) （縣）函告確認(rèn)的土地供應(yīng)申請，負(fù)責(zé)組織土地出讓工作。

牽頭單位：各區(qū)（縣）人民政府

責(zé)任單位：市 (略) 、土儲部門

（七）土儲專項(xiàng)債券資金償還

按照財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號）的相關(guān)規(guī)定，土地儲備專項(xiàng)債券資金由財(cái)政部門納入政府性基金預(yù)算管理。本著“借、用、管、還相統(tǒng)一”的原則， (略) （縣）人民政府全額償還專項(xiàng)債本金、利息及發(fā)行費(fèi)用，若地塊土地出讓收入不足，可通 (略) （縣）財(cái)政資金（如一般公共預(yù)算調(diào)入）補(bǔ)足， (略) 級財(cái)政償還。?

牽頭單位：各區(qū)（縣）人民政府

責(zé)任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、土儲部門

（八）土儲專項(xiàng)債項(xiàng)目監(jiān)管

市 (略) 、 (略) 按照部門職責(zé)對土儲專項(xiàng)債項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，動態(tài)跟蹤資金使用情 (略) 人民政府匯報(bào)土儲專項(xiàng)債項(xiàng)目工作進(jìn)展。 (略) 按照職責(zé)適時(shí)列入審計(jì)計(jì)劃，開展審計(jì)工作；各區(qū)（縣）土儲部門按要求建立土儲專項(xiàng)債項(xiàng)目檔 (略) 土地儲備中心報(bào)送專項(xiàng)債相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

牽頭單位：市 (略)

責(zé)任單位：各區(qū)（縣）人民政府， (略) 、 (略)

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各區(qū)（縣）、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識土地儲備專項(xiàng)債用于支持回購存量閑置土地的重要意義，更好發(fā)揮土地儲備“蓄水池”和投放調(diào)解的功能， (略) 場預(yù)期。

（二）密切配合，形成合力。各區(qū)（縣）、各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性，各司其職，齊抓共管，形成合力，建立健全良好的溝通協(xié)調(diào)工作模式，各區(qū)（縣）要盡早謀劃部署、組織實(shí)施，各相關(guān)部門要主動協(xié)助、密切聯(lián)系，確保土儲專項(xiàng)債工作有力有效推進(jìn)，并能發(fā)揮一舉多得的政策效應(yīng)。

（三）依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。各區(qū)（縣）、各部門要依法依規(guī)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)把審核關(guān)，按照土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法相關(guān)規(guī)定，土地儲備專項(xiàng)債券的發(fā)行要嚴(yán)格對應(yīng)到項(xiàng)目，及時(shí)償還到期本金、利息及支付發(fā)行費(fèi)用，提高債券資金使用效益，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。