投訴處理決定書

一、項目編號：中鼎安公招（貨物）2024-002號

二、項目名稱：農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（二）

三、相關(guān)當事人

投訴人：青 (略)

地址： (略) 城北 (略) 477號青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心22棚41號

法定代表人/主要負責人：馬進寶

郵編：*

聯(lián)系電話：*

被投訴人：青海中 (略)

地址： (略) 城西 (略) 76號萬達中心4號寫字樓22層*室

聯(lián)系人：李女士、董女士

郵編：*

聯(lián)系電話：0976-*

四、基本情況

“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（二次）”項目，青海中鼎安 (略) （以下簡稱采購代理機構(gòu)）于2024年3月20日發(fā)布招標公告，投訴人（青 (略) ）于2024年3月21日獲取采購文件，并于2024年4月3日向采購代理機構(gòu)（青海中 (略) ）進行質(zhì)疑，質(zhì)疑內(nèi)容圍繞采購文件展開。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十三條規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商”。經(jīng)過核查，采購代理機構(gòu)于2024年4月3日簽收質(zhì)疑函，其起始當天（2024年4月3日）不計，則本項目的質(zhì)疑回復(fù)期限應(yīng)是2024年4月10日。根據(jù)采購代理機構(gòu)書面《質(zhì)疑回復(fù)函》落款時間為2024年4月7日，采購機構(gòu)答復(fù)期限及程序符合法律規(guī)定。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十七條規(guī)定：“質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按照采購人所屬預(yù)算級次，向相應(yīng)財政部門提起投訴”。

采購代理機構(gòu)于2024年4月7日對質(zhì)疑事項作出答復(fù)。投訴人收到質(zhì)疑答復(fù)函后對答復(fù)內(nèi)容不滿意，于2024年4月 (略) 財政局提交投訴書。

經(jīng)審查，本機關(guān)依法受理，并下達了《政府采購?fù)对V受理通知書》。隨后，本機關(guān)依托專業(yè)投訴處理法律顧問，向被投訴人和相關(guān)當事人發(fā)出了投訴書副本，要求作出說明，提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)資料,并調(diào)取審查了本項目的采購文件，現(xiàn)已審查終結(jié)。

五、投訴事項及調(diào)查情況

（一）投訴事項1（質(zhì)疑事項1）

1、投訴人投訴稱：

采購代理機構(gòu)發(fā)布的招標公告中未給出財政部門及財政部門的監(jiān)督電話，且招標公告未按照政府采購項目信息公告要求發(fā)布。

2、被投訴人辯稱：

根據(jù)中華人民共和國財政部令第94條-政府采購質(zhì)疑和投訴辦法第十一條，提出質(zhì)疑的供應(yīng)商應(yīng)當是參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商。投訴人未參與本項目第一次采購合同。且采購代理機構(gòu)發(fā)布的招標公告完全符合青財采字「2020」372號，文件中對財政部門監(jiān)督電話沒有明確要求。

投訴調(diào)查1：

投訴人本節(jié)投訴中所依據(jù)的《政府采購信息公告管理辦法》，該規(guī)范性文件已經(jīng)于2020年1月3日公布的《財政部關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄(第十三批)的決定》中予以失效。采購代理機構(gòu)在《質(zhì)疑回復(fù)函》中依據(jù)的財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購公告與公示信息格式規(guī)范（2020年版）》的通知屬于部門規(guī)范性文件，現(xiàn)行有效。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第二款：“投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”之規(guī)定，投訴事項1不成立。

（二）投訴事項2（質(zhì)疑事項2）：

1．投訴人投訴稱：

公開招標文件存在不合理條款，采購代理機構(gòu)應(yīng)改正后依法重新招標，而不是等到評標時由于招標文件技術(shù)參數(shù)中表述不明確有歧義，導(dǎo)致無法繼續(xù)評標而廢標。由于采購代理機構(gòu)未嚴格履行法定義務(wù)導(dǎo)致本次廢標，耽誤采購人時間，對潛在供應(yīng)商造成各項成本損失。

2．被投訴人辯稱：

潛在投標人對招標文件有異議的，未在投標截止時間前提出，直至評標當天評標委員會發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)中表述不明確有歧義，導(dǎo)致無法繼續(xù)評標，評標委員會根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》（財政部87號令）第六十五條，停止評標工作。于2024年3月20日二次公告發(fā)布時已進行參數(shù)修改。

投訴調(diào)查2：

首先，針對“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”項目，投訴人未獲取采購文件，也未在投標截止日內(nèi)對招標文件提出質(zhì)疑。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”系在評標委員會評標過程中發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)不明確，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十五條規(guī)定，通知停止評標活動。采購代理機構(gòu)也已經(jīng)于2024年3月18日發(fā)布廢標公告后，于2024年3月20日重新發(fā)布招標公告。符合法定程序。其次，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃（二次）”項目，采購代理機構(gòu)2024年3月20日二次公告發(fā)布時已進行參數(shù)修改。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第二款：“投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立”之規(guī)定，投訴事項2不成立。

（三）投訴事項3（質(zhì)疑事項3）：

1．投訴人投訴稱：

采購代理機構(gòu)于2022年4月12日由于招標工作不嚴謹，導(dǎo)致采購人受到行政處罰。由此可見，采購代理機構(gòu)不具備組織采購活動的相應(yīng)能力，無法代理本項目采購業(yè)務(wù)。

2．被投訴人辯稱：

此項目在開標前依據(jù)簽署了政府采購活動現(xiàn)場確認書，各供應(yīng)商均勾選的與所有供應(yīng)商之間不存在利害關(guān)系，采購代理機構(gòu)依據(jù)盡到核查義務(wù)，是供應(yīng)商自己作出的虛假承諾，并未處罰采購代理機構(gòu)。且與本項目無關(guān)。

投訴調(diào)查3：

依據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第六條，本項目采購代理機構(gòu)屬于青海省財政廳名錄等級范圍內(nèi)單位，具有招投標代理資質(zhì)。其次，依據(jù)第二十二條，受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當及時停止代理業(yè)務(wù)。但本項目中采購代理機構(gòu)在開展本次采購項目代理時，并未收到處罰，具備開展代理業(yè)務(wù)的條件。最后，投訴人在投訴書中提到的2018-2022年， (略) 第一民族中學(xué)實施項目中委托本次項目采購代理機構(gòu)進行實施過程中，由于采購人間存在管理關(guān) (略) 第一民族中學(xué)。該采購項目中，系采購人虛假承諾導(dǎo)致處罰，采購代理機構(gòu)已經(jīng)進行形式審查，不存在違規(guī)行為，且未對采購代理機構(gòu)進行行政處罰。不影響本項目的采購行為代理關(guān)系。

根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第一款第二項，投訴事項3不成立。

（四）投訴事項4：

1.投訴人投訴稱：

采購代理機構(gòu)于2022年4月12日由于招標工作不嚴謹，導(dǎo)致采購人受到行政處罰。由此可見，采購代理機構(gòu)不具備組織采購活動的相應(yīng)能力，無法代理本項目采購業(yè)務(wù)。

2.被投訴人辯稱：

未在質(zhì)疑事項中，被投訴人未作答復(fù)。

投訴調(diào)查4：

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條第一款第一項規(guī)定：“提起投訴前已依法進行質(zhì)疑”；《中華人民共和國政府采購法》第二十條規(guī)定：“供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項除外”，投訴事項四在提起投訴前未經(jīng)過質(zhì)疑，不符合上述法律規(guī)定。

六、處理決定

經(jīng)核實，投訴事項1、2、3均不成立，投訴事項4未經(jīng)過質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部94號令）第二十九條“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應(yīng)當駁回投訴：（一）受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件；（二）投訴事項缺乏事實依據(jù)，投訴事項不成立；”的規(guī)定，對投訴事項依法予以駁回。

如不服本決定，可在本決定書送達之日起六十日內(nèi)向玉樹州財政局申請行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起六個月內(nèi)向有 (略) 提起行政訴訟。

(略) 財政局

2024年4月10日