為 (略) 中小學(xué)生人身安全和健康快樂成長, (略) 學(xué)生校外托管機構(gòu)行業(yè)管理,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定, (略) 實際,市 (略) 草擬了《 (略) 學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法(試行)(征求意見稿)》(詳見附件)。現(xiàn)面向社會公開征詢公眾意見,征詢意見時間:2024年10月28日至2024年11月15日。
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附件: (略) 學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法(試行)(征求意見稿)
(略) (略)
2024年10月28日
附件:
(略) 學(xué)生校外托管機構(gòu)管理暫行辦法(試行)(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為 (略) 學(xué)生校外托管機構(gòu)(以下簡稱:托管機構(gòu)),促進中小學(xué)生(以下簡稱:學(xué)生)身心健康和安全成長,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國治 (略) 罰法》《中華 (略) 場主體登記管理條例》等法律法規(guī), (略) 實際,制定本辦法。
第二條 (略) (略) 域內(nèi)從事學(xué)生校外托管服務(wù)以及相關(guān)管理活動,適用本辦法。
本辦法所稱托管機構(gòu),是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人,利用非國有資產(chǎn)在學(xué)校以外的合法安全場所舉辦,受中小學(xué)生監(jiān)護人的委托,在非教學(xué)時間專門為中小學(xué)生提供就餐、午休、接送等托管服務(wù)的經(jīng)營性機構(gòu),泛指“小飯桌”。
第三條 托管機構(gòu)不得開展教育培訓(xùn)活動,不得開設(shè)全日制班招收中小學(xué)適齡學(xué)生及學(xué)齡前幼兒,不得從事與托管工作無關(guān)的其他業(yè)務(wù)。托管機構(gòu)提供學(xué)生餐飲服務(wù)的,須按有關(guān)規(guī)定辦理食品經(jīng)營許可證。
第二章 管理職責(zé)
第四條 托管機構(gòu)管理遵循以下原則:
(一)屬地負(fù)責(zé)原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦) (略) 內(nèi)托管機構(gòu)管理的屬地管理責(zé)任,依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定, (略) 內(nèi)托管機構(gòu)的監(jiān)管,組織各職能部門依法依規(guī)落實托管機構(gòu)管理責(zé)任。
(二)權(quán)責(zé)一致原則。托管機構(gòu)管理堅持職能部門各司其職,各行其權(quán),各負(fù)其責(zé)。發(fā)生安全事故的,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的各級單位管理職責(zé)追究相應(yīng)責(zé)任。
(三)落實舉辦者責(zé)任。校外托管機構(gòu)舉辦者作為托管學(xué)生安全第一責(zé)任人,要承擔(dān)托管期間學(xué)生的食品安全、疾病預(yù)防控制、消防安全等責(zé)任, (略) 場主體資格,制定和落實各項安全管理制度,配備專職或兼職的安全管理員,防止發(fā)生安全事故。
第五條 市人民政府建立學(xué)生校外托管機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度,由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人,市場監(jiān)管、消防、公安、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、教體、人社、綜合行政執(zhí)法、稅務(wù)等部門組成,加強聯(lián)動管理和信息溝通,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生托管服務(wù)管理工作,研究解決學(xué)生托管服務(wù)管理過程中的重大問題。聯(lián)席會議 (略) (略) 。
第六條 在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行對托管機構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)和投 (略) 理工作。各相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)《工作指引》或《指導(dǎo)意見》,對托管機構(gòu)實行齊抓共管。
市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé) (略) 場主體登記、食品安全、價格行為、廣告宣傳、消費糾紛以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
消防部門依法履行托管機構(gòu)消防安全綜合監(jiān)管職能,督促指導(dǎo)托管機構(gòu)履行消防安全主體責(zé)任,完善消防安全設(shè)施,加強托管機構(gòu)消防宣傳教育。
公安部門依法 (略) 內(nèi)托管機構(gòu) (略) 域的治安監(jiān)督管理工作,對托管機構(gòu)提供安全技術(shù)防范和治安管理方面的指導(dǎo),并依申請依法核查和提供其從業(yè)人員的違法犯罪記錄信息。交警部門依法對從事學(xué)生接送服務(wù)的車輛、駕駛員及接送活動按照《中華人民 (略) 交通安全法》《校車安全管理條例》進行監(jiān)督管理。
住建部門依法負(fù)責(zé)托管機構(gòu)建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收和備案抽查工作,對在建房屋工程質(zhì)量安全進行指導(dǎo)監(jiān)督,督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤馄髽I(yè)做好入戶安全檢查及加強對燃?xì)獍踩讲椋笇?dǎo)房屋使用安全管理和房屋安全鑒定工作。
衛(wèi)生健康部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督托管機構(gòu)的傳染病防控工作以及職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
應(yīng)急管理部門依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促有關(guān)職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,可將托管機構(gòu)安全生產(chǎn)管理工作納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核。
教體部門依法負(fù)責(zé)督促學(xué)校及時掌握學(xué)生參加托管機構(gòu)的基本情況;引導(dǎo)學(xué)生和家長選擇經(jīng)公示符合條件的托管機構(gòu);做好學(xué)生衛(wèi)生防疫、安全知識的宣傳教育;禁止學(xué)校(幼兒園,含民辦)自行設(shè)立校外托管機構(gòu);禁止學(xué)校(幼兒園,含民辦)與校外托管機構(gòu)違規(guī)合作牟利;禁止在職教師及其他工作人員開辦托管機構(gòu)或在其中兼職領(lǐng)取薪酬;在法律規(guī)定范圍內(nèi)引導(dǎo)、監(jiān)督托管機構(gòu)不得變相開展有償教育培訓(xùn)等服務(wù)。
人力資源和社會保障部門依法負(fù)責(zé)對托管機構(gòu)進行勞動監(jiān)察、勞動者權(quán)益以及職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。
綜合行政執(zhí)法等其他職能部門應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好托管機構(gòu)的相關(guān)管理工作,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,要嚴(yán)格 (略) ;發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時通報并移送相關(guān)職 (略) 理。
稅務(wù)部門依法對托管機構(gòu)的經(jīng)營納稅情況進行監(jiān)督管理。
第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦) (略) 內(nèi)托管機構(gòu)的排查摸底、日常巡查和有關(guān)職能部門授權(quán)的執(zhí)法工作事項,重點檢查托管機構(gòu)是否證照齊全、是否符合本辦法規(guī)定的設(shè)置要求,并 (略) (村居)將托管機構(gòu)納入社會治安管理范疇,加強對托管機構(gòu)的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或其他安全隱患的,對職權(quán)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時制止并 (略) ,對職權(quán)范圍外的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)職能部門。
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)應(yīng)當(dāng) (略) (居委會) (略) 內(nèi)托管機構(gòu)進行記錄造冊,定期 (略) 內(nèi)的學(xué)生校外托管機構(gòu)情況并通報相關(guān)職能部門,同時抄報聯(lián)席會議辦公室。
第九條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期對本校學(xué)生參加托管機構(gòu)的情況進行統(tǒng)計。加強對學(xué)生的安全教育和培訓(xùn),引導(dǎo)家長選擇符合條件的托管機構(gòu)托管學(xué)生,加強對學(xué)生特別是參加校外托管學(xué)生的安全教育和培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)本校學(xué)生所在托管機構(gòu)存在安全隱患或者其他不利于學(xué)生成長的問題,應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)職能部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦),并抄送屬地聯(lián)席會議辦公室。
第三章 設(shè)置要求
第十條 托管機構(gòu)須依法登記成立,取得營業(yè)執(zhí)照,具備以下相應(yīng)條件并經(jīng)相關(guān)職能部門核準(zhǔn)同意后,方可開展經(jīng)營活動:
(一)具有與開辦規(guī)模相適應(yīng)的工作人員,主要負(fù)責(zé)人具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,從業(yè)人員取得預(yù)防性健康體檢資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)出具的有效合格健康證。
(二) (略) 場監(jiān)管部門出具的食品經(jīng)營許可證(非自行配餐的除外)。
(三)應(yīng)當(dāng)依法向住建部門申報消防設(shè)計審查、消防驗收或辦理備案手續(xù)。
(四)提供場所符合建筑面積要求的不動產(chǎn)權(quán)證等材料,托管機構(gòu)場地設(shè)置符合本辦法第十一條要求。
(五)自建房或住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的,產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理規(guī)劃功能的變更,并取得房屋安全鑒定合格證明。
第十一條 托管機構(gòu)場所設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置 (略) 域內(nèi),不能與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品場所同在一棟建筑內(nèi),并確保與危險化學(xué)品保持法定的安全距離,嚴(yán)禁在地下室、倉儲和工業(yè)建筑、 (略) (略) 內(nèi)設(shè)置托管機構(gòu)。
(二)托管機構(gòu)原則上設(shè)置在非居 (略) 。確需設(shè)置在居 (略) 的,不得設(shè)置在高層住宅建筑內(nèi),并應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動向 (略) (居委會)報備。
(三)托管機構(gòu)屬于人員密集場所,場所設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》。
(四)設(shè)置場所應(yīng)設(shè)在三層及以下(不含地下室、半地下室),經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)有水沖式衛(wèi)生間。場所應(yīng)取得消防驗收或備案證明, (略) 域應(yīng)與住宿部位采取實體墻和#級防火門進行分隔,配置室內(nèi)消火栓給水系統(tǒng)、干粉滅火器、聯(lián)網(wǎng)式無線感煙探測器等消防設(shè)施、器材,工作人員能夠熟練操作。原則上不應(yīng) (略) ,確需設(shè)置時,每 (略) 上必須開設(shè)凈寬度和凈高度不小于1.0米的消防逃生口。嚴(yán)禁電動自行車在室內(nèi)停放或充電。
(五)午休場所獨立設(shè)置,不得與托管學(xué)生以外的人員混居,設(shè)紫外線消毒燈。保證1人1床,床鋪不得高于兩層,不得設(shè)置通鋪、地鋪,床與床之間有適當(dāng)間隔,人均使用面積不得少于3平方米;場所防護欄桿高度不應(yīng)低于1.30米,必須采用防止少年兒童攀登的構(gòu)造,當(dāng)采用垂直桿件作欄桿時,其桿件凈距不應(yīng)大于0.09米。
(六)提供餐食服務(wù)的(非自行配餐的除外),廚房獨立設(shè)置,有上下水,水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(#)》的規(guī)定。廚房地面、墻壁、頂棚使用表面光滑、不滲水、易清潔的材料,有抽油煙設(shè)備,門窗有防蠅設(shè)施。配備有正常運轉(zhuǎn)的餐飲具清洗消毒、保潔設(shè)施、冷藏冷凍和食品留樣設(shè)施,用于生熟食品的工用具、容器標(biāo)識明顯,并有存放廢棄物的帶蓋垃圾桶。
(七)應(yīng)在場地出入口、 (略) 、 (略) 、 (略) 、食品加 (略) 等安 (略) 域設(shè)置監(jiān)控設(shè)備,視頻監(jiān)控保存期限要達(dá)90天以上,同時兼顧做好學(xué)生隱私保護。同時,托管機構(gòu)場地還應(yīng)安裝有 (略) 的一鍵報警系統(tǒng)。
第十二條 托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下衛(wèi)生、食品安全管理義務(wù):
(一)保證托管環(huán)境、生活用品的衛(wèi)生,嚴(yán)防傳染病。
(二)就餐環(huán)境、餐具等設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生、食品安全要求。
(三)配餐合理,營養(yǎng)符合國家規(guī)定的學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),每周制定食譜,并在就餐場所公示。實行分餐制,不得制售冷葷類食品。食品必須當(dāng)餐加工,烹飪后的食品應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)食用、不得使用隔餐的剩余食品,嚴(yán)禁提供未經(jīng)燒熟煮透的食品。
(四)落實食品留樣制度。每餐取各種食品成品不少于125克的樣品,留置于專用設(shè)備中冷藏存放48小時以上,以備查驗。
(五)建立食品安全、日常消毒、病媒防治等相關(guān)制度及崗位責(zé)任制并在醒目位置公示,接受家長和社會的監(jiān)督。發(fā)生食源性疾病、傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件,應(yīng)當(dāng)及時采取措施,向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、教體部門報告,并通知學(xué)生監(jiān)護人及其學(xué)校。
托管機構(gòu)自行配餐的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定采購食品及其原料,保留采購臺賬記錄,不得購買來源不明的食品和原料;非自行配餐的,應(yīng)當(dāng)向取得具備配餐資質(zhì)的配餐企業(yè)采購配餐服務(wù)。
第十三條 托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強房屋安全管理。托管機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是其使用房屋安全管理第一責(zé)任人,依法履行房屋安全管理責(zé)任。
(一)定期開展使用房屋安全隱患排查整治,不得隨意改動或破壞房屋主體結(jié)構(gòu);
(二)在實施房屋室內(nèi)裝飾裝修前應(yīng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理單位,辦理登記手續(xù),并依法依規(guī)組織設(shè)計和施工,嚴(yán)禁影響建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。
第十四條 托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防安全管理。托管機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是其消防安全責(zé)任人,依法履行以下消防安全管理責(zé)任:
(一)制定用火、用電、用油、用燃?xì)獾认腊踩芾碇贫取⒉僮饕?guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
(二)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效。
(三)保證疏散通道暢通,不得占用、堵塞、鎖閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散的行為。
(四)組織防火檢查,及時消除隱患。
(五)加強對工作人員的消防宣傳教育。
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任。
第十五條 托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列管理義務(wù):
(一)加強從業(yè)人員管理。從業(yè)人員掌握食品安全、公共衛(wèi)生、傳染病防治基本知識,身體健康,無吸毒史,無精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。對從業(yè)人員在入職前進行有無犯罪記錄查詢。
(二)與托管學(xué)生監(jiān)護人簽訂《學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議》,明確托管期限、收費標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及雙方協(xié)商一致的其他條款。
(三)在服務(wù)場所公示收費標(biāo)準(zhǔn)。停止托管服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提前30日通知被托管學(xué)生及其監(jiān)護人,按照托管協(xié)議約定退還剩余期限的托管費用及承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)報備,說明停止托管服務(wù)原由及退還托管費用等情況。
(四)對托管學(xué)生登記造冊,并將學(xué)生名冊以及專門接送學(xué)生的工作人員身份證明提交學(xué)生所在學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)。
(五)安排專人負(fù)責(zé)托管學(xué)生的接送工作,保障學(xué)生放學(xué)后到托管機構(gòu)及托管后返校的安全,晚托后應(yīng)當(dāng)確保學(xué)生由學(xué)生監(jiān)護人或者其指定的人員接走;未接到托管學(xué)生的,應(yīng)當(dāng)及時通知學(xué)生監(jiān)護人和學(xué)生所在學(xué)校并積極查找。
(六)學(xué)生托管期間應(yīng)當(dāng)始終有相對應(yīng)的工作人員照看。托管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員,托管學(xué)生在25人以下的,應(yīng)當(dāng)配備2名以上工作人員;每增加20名學(xué)生的,應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加1名工作人員。
(七)在提供托管服務(wù)期間預(yù)防和避免暴力、欺凌等侵害事件,保護托管學(xué)生身心健康和人身安全;發(fā)現(xiàn)學(xué)生生病、受傷或者其他緊急情況時,應(yīng)當(dāng)及時救助并通知學(xué)生監(jiān)護人和所在學(xué)校。
(八)教育、引導(dǎo)托管學(xué)生遵守公共秩序,避免托管學(xué)生在托管機構(gòu)經(jīng)營場所及周邊喧鬧擾民, (略) 理引發(fā)的鄰里糾紛。
(九)《學(xué)生校外托管服務(wù)協(xié)議》約定的其他義務(wù)。
第十六條 托管機構(gòu)必須在經(jīng)營場所的顯眼位置懸掛證照、收費標(biāo)準(zhǔn)等,實行亮證服務(wù),接受社會監(jiān)督。
第十七條 鼓勵托管機構(gòu)為學(xué)生購買人身意外傷害保險等商業(yè)保險,分散托管期間的各種風(fēng)險。
第十八條 托管機構(gòu)有違反本辦法規(guī)定行為的,托管學(xué)生監(jiān)護人可向相關(guān)職能部門投訴。鼓勵社會力量監(jiān)督托管機構(gòu)的經(jīng)營活動。
第十九條 學(xué)校在職教師及其他工作人員不得設(shè)立托管機構(gòu),不得在托管機構(gòu)兼職,不得利用職務(wù)之便,為學(xué)生托管機構(gòu)提供生源和經(jīng)營便利。
第二十條 學(xué)生家長之間互助提供托管,且托管學(xué)生數(shù)在5人以下(含5人)的,受托家長可以不登記設(shè)立校外托管機構(gòu),但受托家長應(yīng)當(dāng)與委托學(xué)生監(jiān)護人之間明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,盡到安全、衛(wèi)生等管理責(zé)任,確保學(xué)生安全。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 托管機構(gòu)每年按照有關(guān)規(guī)定進行年度報告。
由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促托管機構(gòu)做好年度報告工作。托管機構(gòu)依法按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》等法規(guī)規(guī)定,于規(guī)定時間通過國家企業(yè)信用信息 (略) 場監(jiān)管部門報送上一年度的年度報告,并向社會公示。
第二十二條 未經(jīng)登記從事校外托管服務(wù)的機構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)牽頭, (略) 場監(jiān)管部門依法 (略) 。已登記但不符合本辦法第十條設(shè)置要求的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)牽頭,會同相關(guān)職能部門依法 (略) 。
第二十三條 托管機構(gòu)在登記時弄虛作假的,由市場監(jiān)管部門核查實情,予以整改或撤銷。
第二十四條 托管機構(gòu)違反房屋安全和消防管理規(guī)定的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)、城管、消防救援等相關(guān)主管部門依法依 (略) 理。
第二十五條 托管機構(gòu)違反價格管理或者食品藥品監(jiān)督管理規(guī)定,不符合食品經(jīng)營條件的,由市場監(jiān)管部門依法依職能責(zé)令限期整改,并依 (略) 理。
第二十六條 學(xué)校在職教師違反本辦法第十九條規(guī)定的,根據(jù)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道 (略) 理辦法》,按照管理權(quán)限,由教師所在學(xué)校或教體主管部門視其情節(jié)輕重給 (略) 理。其他工作人員違反本辦法第十九條規(guī)定的,按照管理權(quán)限,由其所在學(xué)校視其情節(jié)輕重給 (略) 理。
第二十七條 市人民政府及有關(guān)職能部門要嚴(yán)格依照本辦法的規(guī)定履行職責(zé),對因玩忽職守、徇私舞弊、工作不力而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要實行責(zé)任倒查,對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位實行責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十八條 在本辦法執(zhí)行期間,如國家和省、州出臺涉及托管機構(gòu)管理新的規(guī)定,以上級規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起試行,試行期1年。
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