為深入貫徹落實《 (略) 養老服務條例》和《 (略) 養老服務發展“十四五”規劃》，推動本區養老服務設施高質量發展，根據《 (略) 人民政府辦公廳 (略) “十四五”期間養老服務設施建設的實施意見》（滬府辦規〔2021〕13號，以下簡稱《實施意見》），結合松江區實際情況，特制定本辦法。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“人民至上”重要理念，積極應對人口老齡化國家戰略，結合松江新城建設目標，圍繞“增量、增能、增效”，進一步織密網點，均衡布局，推動機構養老服務更加專業優質、社區養老服務更加方便可及、家庭照料能力不斷增強；實現基本養老服務“應保盡保”，設施保障水平不斷提高，功能不斷提升，多層次多樣化養老服務更加充分發展。

二、基本原則

（一）堅持政府主導。認真履行政府在規劃、投入、服務、監管等方面的職責，合理布局養老服務設施建設,逐步優化養老服務設施功能。將養老服務事業經費納入同級財政預算，體現政府在保障基本養老服務中的主導作用。

（二）堅持需求導向。社區、機構養老服務設施 (略) 、區兩級養老服務設施布局專項規劃。根據區域內老年人口、結構、分布和需求等因素，通過新增優質、提升存量，推進養老服務設施建設，加速推進社區、居家適老化改造。建成后的設施應盡快投入使用，增強老年人獲得感、幸福感。

（三）堅持多元參與。鼓勵社會力量積極參與養老服務，促進養老服務專業化、品牌化、連鎖化發展，形成養老服務機構公平競爭、老年人 (略) 場環境。

（四）堅持綜合監管。完善養老服務設施建設精準補貼機制，加強屬地和行業綜合監管，通過制定考核標準、實施細則等，逐步實現運營補貼與需求導向、與工作績效相統一的合理化補貼模式，加強資金使用監管，提高財政資金使用效率。

三、扶持政策

（一）建設類

1.加大新增養老機構補貼力度

（1）對政府投資新建或改造并形成產權的保基本養老機構，以及社會投資舉辦并形成產權的保基本養老機構，給予相應補助。(具體標準及要求，詳見附件《松江區“十四五”期間保基本養老機構建設財力補助實施辦法》)

（2）對社會投資改造并形成產權的保基本養老機構，根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金按照每張床位2萬元的標準予以補貼；對其他非營利性養老機構，市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標準予以補貼。區財政均按照1∶1配比。

新增養老機構的床位不 (略) 、區兩級建設 (略) 、區兩級福利彩票公益金補貼。

2.加快建設認知障礙照護床位

對養老機構(含長者照護之家)中設置的認知障礙照護床位，根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元的標準給予一次性補貼，區財政按照1∶1配比；由市級福利彩票公益金補貼的新增養老機構(含長者照護之家)同時設置認知障礙照護床位，可疊加享受新增床位和認知障礙照護床位補貼。

根據《實施意見》，市級福利彩票公益金對每個認知障礙照護單元給予一次性補貼10萬元。區財政對認知障礙照護床位給予運營補貼，自正式執業之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持。

3.加快建設護理型床位

支持養老機構(含長者照護之家)設置護理型床位， (略) 設置標準的護理型床位，按照每張床位2000元的標準給予一次性補貼，根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金和區財政各承擔50%。

4.支持存量養老機構升級改造

(略) 存量養老機構升級改造，對符合要求的改造項目，根據《實施意見》，市級福利彩票公益金按照總投資額的30%給予補貼，區財政按照1∶1配比。市、區兩級總補貼金額按照每張床位1萬元封頂。

除文件規定內容之外，上述第1、2、3、4四項補貼政策中對每張養老床位的補貼政策均不可疊加享受。

5.大力支持“ (略) + (略) ”發展

鼓勵各街鎮特別是農村地區推廣“ (略) + (略) ”，并 (略) 養老服務機構“以獎代補”政策中的養老機構內設醫療機構獎項目。

6.全面推進社區嵌入式養老服務設施建設

（1）社區綜合為老服務中心。重點引導各街鎮建設含托養功能的社區綜合為老服務中心，將日間照護中心作為社區綜合為老服務中心的標配，形成綜合補貼機制。根據《實施意見》，對建筑面積在800平方米(含)以上的，市級福利彩票公益金一次性補貼100萬元；建筑面積在800平方米以下500平方米以上的，市級福利彩票公益金一次性補貼50萬元。區財政按照1∶1配比。以上面積標準不含設置在社區綜合為老服務中心內的長者照護之家面積。

（2）（鄉村）長者照護之家。根據《實施意見》，市級福利彩票公益金按照每張床位1萬元給予一次性補貼，區財政按照不低于1∶1配比。由區財政給予運營補貼，自正式執業之日起補貼三年，按照每張床位第一年5000元、第二年3000元、第三年2000元的標準進行扶持。公用事業收費、購買綜合責任保險等優惠及資助標準參照養老機構相關政策執行。

（3）老年人日間照護機構。單獨設置的老年人日間照護機構，根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金按項目建設投資額分檔補貼：30萬元(含)-59萬元的，一次性補貼15萬元；60萬元(含)-99萬元的，一次性補貼30萬元；100萬元(含)-149萬元的，一次性補貼40萬元；150萬元以上(含)的，一次性補貼60萬元。區財政按照1∶1配比。

（4）社區老年助餐服務場所。根據《實施意見》，市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔補貼：社區長者食堂供餐能力在每天800客及以上的，一次性補貼50萬元；500(含)-799客的，一次性補貼30萬元；150(含)-499客的，一次性補貼10萬元。老年助餐點，一次性補貼1萬元。區財政按照1∶1配比。

（5）示范睦鄰點和家門口養老服務站(點)。重點在農村地區建設示范睦鄰點，鼓勵在中心城區建設具有“微日托”、“微助餐”等照料功能的家門口養老服務站(點)。根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金對每個點給予一次性補貼1萬元。區財政按照1∶1配比。

（6）長者運動健康之家。建設面向老年人的社區體養結合場所，為老年人提供體質測試、基礎健康檢測、科學健身指導、慢性病運動干預、運動康復訓練、健康知識普及等“一站式”運動康養服務。建筑面積在50平方米(含)至99平方米的，一次性補貼15萬元；建筑面積在100平方米(含)至149平方米的，一次性補貼20萬元；建筑面積在150平方米及以上的，一次性補貼25萬元。根據《實施意見》，由市級福利彩票公益金和區財政各承擔50%。

上述社區嵌入式養老服務 (略) 級補貼資金不超過相應設施實際投資金額的50%，市、區補貼總和不超過相應設施實際投資金額。

7.幸福老人村建設補貼。根據投資額（包含方案設計、工程造價、項目招投標、工程監理、工程實施及項目審價等各項費用，結算金額以項目竣工審價報告為準）由區財政予以差額50%的補貼（即投資額減去各類項目補貼之后的差額部分），最高補貼額度不超過300萬元。

（二）運營類

1.養老服務機構“以獎代補”。根據《 (略) (略) 財政局關于印發< (略) 養老服務機構“以獎代補”實施辦法>的通知》（滬民規〔2021〕5號）執行，獎補項目包括招用持證人員獎、品牌連鎖運營獎、內設醫療機構獎、服務質量提升獎、家庭照護床位獎。

2.護理員持證補貼。對與本區養老服務機構依法簽訂勞動合同并在本單位繳納社會保險費、“4050”人員或勞務派遣人員在本區養老服務機構內，且在一線崗位從事具體護理工作的人員，持初級證、中級證、高級證及以上的，每月分別按 (略) 職工月社會平均工資的5%、10%、15%標準給予獎勵（持證獎勵按最高持證等級給予獎勵，不疊加享受）。

3.街鎮老年助餐補貼。根據“松江區綜合為老服務平臺（助餐管理系統）”年度實際供餐數據，街道按每客2元標準，鎮按每客3元標準測算。測算后，全年補貼金額不足3萬元的，按3萬元計算，超過30萬元的按照30萬元計算，由區財政對街鎮給予相應補貼。

助餐補貼主要用于支持轄區老年助餐場所日常運營、補貼餐飲成本、購買送餐服務等用途。

4.老年人就餐補貼。依申請，對松江區戶籍65周歲及以上低保、低收入、特困供養、重殘等困難老年人，80周歲及以上老年人，享受每天4元/餐的就餐補貼；對于其他松江區戶籍65周歲及以上老年人給予每天2元/餐的就餐補貼。以上補貼區、鎮（街道）財政各承擔50%。

5.社區養老服務設施的日常運營。各街鎮應將綜合為老服務中心、長者照護之家、老年人日間照護中心等運營經費納入本級財政預算；對老年活動室、睦鄰點、家門口服務站點、幸福老人家等設施，要根據實際情況，按每個場所不低于3000元的標準予以經費保障，確保社區養老服務設施正常運行。落實水電煤氣等公用事業費價格優惠政策，滿足轄區老年人社區和居家養老服務需求。

四、補貼申請、審批與劃撥

（一）建設類

1.新增養老床位的建設補貼，按松江區“十四五”期間保基本養老機構建設補助政策執行。

2.社區養老服務設施、場所的補貼，原則上每年第三季度，由各街鎮向區民政局提出次年建設項目計劃；經區民政局審核后，統籌安排全區建設任務，次年年初下達建設指標。次年項目實施并驗收合格后，各街鎮按要求提供審價報告、合同發票等材料至區民政局，經審核無誤的可申請一次性建設補貼。

建 (略) 、區兩級福利彩票公益金的，依據街鎮申請安排下一年度預算，經評審通過的，待下年度預算下達后方可撥付。

（二）運營類

1.市級養老服務機構“以獎代補”， (略) 級相關工作口徑執行。

2.街鎮老年助餐補貼原則上每年第三季度，由各街鎮向區民政局提出次年補貼申請；區民政局初審后，統籌全區安排，確定年度補貼經費預算。次年，按照補貼流程，街鎮提交相關申請材料，經逐級審核同意后，按實際結算。

3.老年人就餐補貼由老年人按需申請，根據系統數據每月結算。

4.護理員持證補貼，原則上每年第三季度，由各街鎮向區民政局提出申請并初審，區民政局審核后確定補貼資金并發放。

五、工作要求

（一）加強組織領導，實施目標管理。各街鎮和相關職能部門要充分認識做好養老服務工作的意義，切實加強領導，落實工作職責，抓好相關政策措施落實。各街鎮要建立和完善養老服務組織管理機構，落實相應管理人員，確保養老服務設施建設、管理、運營高效有序，切實保障老年人實際需求。

（二）保障財力投入，落實各項資金。各街鎮要根據本地區人口老齡化快速增長和養老服務需求不斷加大的實際，合理加大養老服務經費投入，形成相對穩定的財力投入保障機制。按照“事權與財權相統一”的原則，嚴格落實各項經費保障，推進養老服務工作高質量發展。

（三）強化審計監督，嚴格財經制度。各類補貼保障資金應單獨設置科目，專款專用，賬目清晰，合理、規范使用。需要街鎮配比的經費，須按時、足額到位。建設性補貼資金主要用于項目的建設和設置、設施的添置；運營類補貼主要用于改善住養老人生活，支付公用事業費和設備、設施的添置與維修等，嚴禁用于分紅或挪作它作。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，區民政局、區財政局、區審計局將對補貼資金使用情況進行監督檢查，對使用不規范的單位將責令整改，直至退還相關經費。

六、附則

（一）本辦法自2023年1月1日起實施，有效期五年，自2023年1月1日起至2027年12月31日止。

（二）本辦法執行過程中如遇上級部門頒布新政策，則按新政策執行。

（三）原有政策與本文件有抵觸的，以本辦法為準。

附件：松江區“十四五”期間保基本養老機構建設財力補助實施辦法

附件

松江區“十四五”期間保基本養老機構建設財力補助

實施辦法

為落實《 (略) 養老服務條例》《 (略) 養老服務發展“十四五”規劃》，推進本區保基本養老服務結構優化、提質增效，加強保基本養老機構建設補助資金管理，制定本實施辦法。

一、基本原則

1.強化主體責任。各街鎮是組織實施基本養老服務設施建設的責任主體，街鎮財力應當優先保障基本養老服務需求。

2.堅持保障基本。保基本養老機構 (略) 失能、失智老人提供基本照護服務，要按照集約節約用地原則進行建設，堅持功能優先、實用適用。優先保障本區戶籍老年人的入住需求。

3.促進結構優化。 (略) 發展和人口分布，合理布局保基本養老機構，“十四五”重點在老年人口居住集中區域、松江新城等綜合配套條件較好區域新建設施，著力增加有效服務供給。

二、財力補助對象、條件及時限

養老機構獲得建設補助，具體應具備以下條件：

1. (略) 、區兩級養老服務設施布局專項規劃；

2.屬于公辦或民辦非營利性機構；

3.保障對象為經本區老年照護統一需求評估達到相應照護等級的戶籍老年人，以及符合本區優待優撫政策規定的戶籍老年人；

4.機構設施和服務達到保基本養老的相關標準；

5.收費按照本區保基本養老機構收費有關規定執行。

補助時限為：2021年-2025年(2025年底前完成項目可行性研究報告或項目核準報告的批復)。

三、補助標準

(一)政府投資新建并形成產權的養老機構

1.根據《實施意見》，市級建設財力按照核定的每平方米7000元床均建設成本折算，對各區每床建設資金的50%給予支持(不含土地費用)，補助標準為每平方米3500元，每張床位補助上限為12萬元。區級建設財力補貼3萬元/床。

2.對于大型居住社區內養老機構補助，根據《實施意見》，市級建設財力按每床建設資金的75%給予支持(不含土地費用)，補助標準為每平方米5250元，每張床位補助上限為18萬元。 (略) 屬征收安置住房二次定價差價支持范圍的大型居住社區養老項目，根據《實施意見》，不 (略) 級建設財力補助政策。

(二)社會投資舉辦并形成產權的養老機構

根據《實施意見》，對社會投資舉辦并形成產權的非營利性養老機構，在土地性質鎖定、機構性質鎖定(民辦非企業)且簽訂納入保基本養老機構管理協議的前提下，按照核定的每平方米7000元床均建設成本折算，市級建設財力對其承諾提供的保基本床位給予每平方米3500元補助，每張保基本床位補助上限為12萬元。區級建設財力補貼3萬元/床。

(三)利用存量資源實施改擴建形成產權的養老機構

對區級政府利用存量資源實施改擴建新增的養老機構，根據《實施意見》，市級建設財力對于改造投入(不含存量購置費用)給予投資補助，投資補助按實計算，不超過改造投資的50%，每張床位補助上限為12萬元。

四、項目審批(核準)及資金下達

(一)統籌安排養老機構建設

區民政局按照經審批的區養老設施布局專項規劃，編制下一年度養老機構建設計劃， (略) 民政局。

按照年度建設計劃和基本建設程序，區發展改革委負責養老機構新建或改建項目的審批(核準)，協調推進項目建設。項目信息應當錄入固定資產投資信息系統。

(二)流程及要件

申請補助的項目可行性研究報告或核準報告獲得批復后，由區發 (略) 發展改革委報送項目資金申請表。

項目資金申請包括以下要件：(1)項目資金申請表；(2)每個項目的可行性研究報告批復或核準批復；(3)項目法人證書復印件、組織機構代碼證復印件；(4)規劃土地意見書(若自有土地，請一并提供房地產權證)。相關要件必須齊備合規。

社會投資舉辦并形成產權的養老機構，除上述要件外，應當附送區政府確定的出資人代表情況說明、受助機構章程及申請建設補助的保基本養老床位數、床位補助資金協議。

利用存量資源實施改擴建項目，除上述(1)(2)(3)(4)外，還應當附房產購置合同、規劃文件、產權證書等。

(三)市、區補助資金撥付

項目可行性研究報告批復或項目申請報告核準后，撥付補助資金的80%；項目獲得養老機構設立備案后，撥付補助資金的20%。項目法人自有資金到位進 (略) 、區兩級建設財力的撥付進度。

五、工作要求

(一)切實落實床位建設任務

各街鎮要根據全區保基本養老床位建設目標，結合區域床位現狀，老年人口分布及交通、醫療等綜合配套條件，合理規劃建設保基本養老機構，確保到2025年，符合相應標準的保基本養老床位數不低于本街鎮戶籍老年人口的1.5%。

(二)提高機構專業照護能力

(略) 有關部門明確的保基本養老床位建設管理要求，統籌加強床位的軟硬件建設，配置專業設備，加強人員培訓，推進醫養結合，原則上保基本養老床位均應達到護理型床位標準，并符合長護險服務的相關要求。

(三)嚴格規范項目日常管理

項目法人單位實行專款專用、單獨核算。區相關職能部門對補助項目的落實情況、項目進度等進行檢查。