各位代表，過去一年，在區委、區政府的堅強領導下，面對復雜嚴峻的外部環境和多重困難挑戰，我們始終沉著應對，直面經濟發展短板，真抓實干、頂壓前行，加強對經濟工作的統籌調度，全區經濟社會發展取得了一定的成績，取得的這些成績，是認真貫徹落實總書記重要講話精神和對貴州對銅仁對萬山工作指示批示精神的結果；是區委、區政 (略) 、正確領導、科學決策的結果；是區人大、區政協關心監督和社會各界萬眾一心、鼎力支持的結果； (略) 上下攻堅克難、接續奮斗的結果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展還存在諸多問題，主要表現為：接續替代產業尚未釋放產能；園區配套基礎設施短板較多；部分企業生產經營困難，抗風險能力弱；財政收支矛盾突出，民生保障還有差距；生態環保、信訪維穩、安全生產風險防范壓力較大，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，努力在發展中加快解決。

二、2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是為“十五五”規 (略) 打牢基礎的關鍵之年，時間節點十分關鍵，做好經濟社會發展工作意義非常重大。

（一）總體要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹總書記對貴州對銅仁對萬山工作重要指示批示精神，認真落實中央和省委、市委、區委關于經濟工作決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務融入 (略) ，堅持以高質量發 (略) ，守好發展和生態兩條底線，堅持圍繞“四新”主攻“四化”主戰略和“四區一高地”主定位，堅持以生態文明引領高質量發展，聚焦推動資 (略) 高質量轉型發展，大抓產業、大抓項目、大抓招商，著力提高投資效益，大力提振消費，培育壯大接續替代產業，加快構建現代化產業體系，進一步全面深化改革，更好地穩定預期、防范風險，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，順利完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五” (略) 打牢基礎。

（二）主要預期目標

地區生產總值103.42億元左右，同比增長6.5%左右。其中，一產15.81億元，同比增長4.4%左右；二產28.30億元，同比增長11.3%左右；三產59.31億元，同比增長5.4%左右；農林牧漁業總產值完成31.63億元，同比增長4.3%左右；規模以上工業增加值同比增長12%左右；(略)元以上固定資產投資同比增長20%左右；社會消費品零售總額完成63億元，同比增長6.5%左右；一般公共預算收入與上年基本持平；金融機構存貸款余額分別完成113億元、150億元，增長5%左右、10%左右；城鎮居民可支配收入完成(略)元，同比增長5.5%左右；農村居民可支配收入完成(略)元，同比增長8%左右；城鎮新增就業1800人以上；居民消費價格指數、 (略) 生產總值能耗等指標控制在省、市目標范圍內。

（三）主要任務及措施

1.聚焦擴大有效需求，著力推動投資消費良性發展。強化機制保障。建立抓產業抓項目抓招商工作機制，強化項目招商引資、爭資爭項、開工建設、培育扶持、上規入統等全生命周期工作，制定“五張”清單，遴選一批投資規模大、帶動作用強的重點項目，爭取納入全省、全市項目庫統籌調度，借力省、市資源加快推進。有序推進項目前期手續辦理，全力保障前期工作經費。強化項目謀劃儲備。用好用活國家出臺一攬子增量政策及省、市支持萬山高質量轉型發展機遇，緊盯“兩重”“兩新”、超長期特別國債、中央預算內以及地方政府專項債政策投向，啟動“十五五”規劃編制工作，高質量謀劃儲備2025年申遺、 (略) 等各類項目300個以上，總投資500億元以上，并按照“輕重緩急”開展好項目前期工作。全力爭資爭項。搶抓上級各類資金政策機遇，在做實前期工作的基礎上，加大向上對接匯報力度，爭取更多項目納入國家、省、市規劃盤子，全年爭取各類資金25億元以上。強化項目建設推進。2025年，制定項目年度開工計劃，開工建設龍生后續扶持（二期）、甕巖壩水庫管道工程、 (略) (略) 改造、S305敖寨 (略) 等重大項目50個以上，完成報 (略) 面改善提升、謝橋至 (略) 等項目建設，全力推進S103大坪-魚塘- (略) 改擴建等項目前期工作，全年完成固定資產投資37億元以上，同比增長20%以上。其中：工業投資11.9億元、交通基礎設施投資10.3億元、房地產投資7億元、新能源投資3.4億元、農林水利投資3.2億元、生態環保投資0.64億元、城建投資0.62億元、教育衛生投資0.5億元。大力實施提振消費專項行動。圍繞國家、省、市優惠政策， (略) 級配套方案，培育一批建材、家居家電、電子 (略) 場主體，新增限上商貿企業6家以上。依托居然之家、九宜城、汽車4S店等消費場景，整合餐飲、住宿、購物、旅游等資源，積極策劃好“以舊換新”“酒車聯動”“酒商聯動”“酒菜聯動”等促銷活動10次以上，實現營利性服務業增長8%以上。強化招商引資。 (略) 內重點產業，充分發揮比較優勢，動態落實工業、農業、服務業等產業“一圖三清單”，用好 (略) 鼓勵類產業企業所得稅減按15%征收等優惠政策， (略) 招商、以商招商、基金招商、標房招商等方式，著力引進一批新型功能材料原輔料、風電裝備制造配套、錳礦資源“富礦精開”、高品質生產性生活性服務業等優質企業和項目落戶萬山，新增簽約項目合同投資額25億元以上，形成計劃投資額占比不低于30%。緊盯粵港澳、長三角、珠三角等地轉移產業及 (略) 企業擴能，承接一批溢出優質產業項目。注重盤活存量招商，盤點工業、農業、旅游業等領域存量資產，圍繞閑置廠房、土地、樓宇等策劃編制項目，開展二次招商。

2.聚焦新型工業化建設，著力推動產業提質增效。加快推動 (略) 建設。 (略) (略) 、消防綜合應急救援中心及實訓基地、氣防站、?；愤\輸車輛停車場、萬山紅大 (略) 、 (略) (略) 理廠等基礎配套項目建設，上半年通過 (略) 復核認定。推動首盛科技高性能有機新材料及醫藥原料清潔生產線、凱森新材料高氯酸鉀生產線項目建成投產，加快大龍匯成等招商引資項目順利落地。全力抓好工業產業發展。加快推 (略) 域特殊類別危險廢物（含汞廢物） (略) 置中心建設并通過國家驗收，推動涉汞企業聯動發展。加快“萬山朱砂”地理標志證明商標注冊、產品保護申報工作，制定統一檢測標準和防偽標識，積極爭取延續朱砂開采，推動朱砂行業規范化發展。開工建設湖南恒光新能源電池材料補鏈項目，新型功能材料產業實現產值15.5億元以上。全力推動運達風電智造總裝產業基地項目建設，一期工程建成投產，二期工程年內開工。開工建設30千瓦風電場項目，推動敖寨、大坪、茶店等7個分布式屋頂光伏試點 (略) 發電。積極爭取“源網荷儲一體化”項目落地， (略) 更多大宗用電企業納入試點建設范圍，有效降低企業生產經營成本。全力推進“富礦精開”。加快推進錳礦資源“富礦精開”綜合提質升級等項目落地建設，推動中朝溪錳礦全面勘探和年產(略)噸錳礦整體規劃及一證一系統建設，加快盆架山錳業安全生產改造等項目技改，幫助坤鈺等企業盡快復工復產，采礦業增長20%以上。全力推進數字經濟發展。 (略) 經濟創新發 (略) 優勢，加快培育泛文娛、智慧醫療、數據標注等新業態產業，大力協助金蛋數鏈在全省業務推廣，培育壯 (略) 、數字能源等企業，確保2025年新增大數據企業20家以上， (略) 經濟56億元以上、實現軟件和信息技術服務收入6.8億元以上。培育壯大企業主體。強化企業幫扶力度， (略) 領導“一對一”聯系包保服務機制，幫助企業恢復生產、滿產達產。支持汞、錳、鐵合金等企業加大科技研發投入，落實研發費用稅前加計扣除等優惠政策，幫助企業爭取資金實施技術改造和設備更新，全社會研發投入增長20%以上。新增規上工業企業10家以上，培育創新型中小企業2家以上、科技型中小企業15家以上、專精特新企業1家以上，爭取新認定專精特新“小巨人”企業1家，培育國家高新技術企業5家。

3.聚焦新型城鎮化建設， (略) 承載品質。加快推進強 (略) 建設。加強 (略) 聯動發展，開工建設銅仁朱砂古鎮綜合客運樞紐項目， (略) 、 (略) 建成通車， (略) 承載力、帶動力、競爭力，首位度提高至6%以上。完成 (略) 改造2710戶、城 (略) 建設改造20公里，新建新能源汽車充電樁（槍）50個以上。有序推進納入《 (略) (略) (略) 管廊及設施建設改造實施方案》中總投資14.85億元的31個項目前期工作的開展，積極爭取上級資金支持。培育壯大樓宇經濟產業集群。出臺支持樓宇經濟高質量發展政策措施，培育發展研發設計、建筑服務、人力資源、商務咨詢、金融、法律、物流、教育培訓等生產生活性服務業，引進一 (略) 域競爭力和輻射帶動力的總部企業，啟動貴陽銀行銅仁分行搬遷，打 (略) 域性金融中心、建筑服務產業園和財稅專業服務 (略) 。培育特色樓宇4棟，打造億元樓宇1棟、十億元樓宇1棟。培育和扶持一級以上資質建筑業企業1家、二級以上資質建筑業企業3家，全年完成建筑業產值20.96億元以上。 (略) 場健康發展。搶抓城中村改造支持政策擴圍機遇，啟動 (略) 、唐 (略) 城中村改造項目。用好“白名單”項目擴圍增效等政策，開工建設萬和星天地、宏雅學府等項目，加快萬和 (略) 、西就· (略) 、棕頤國際城、桃源泊岸二期等存量項目建設，建設駿龍府劍橋苑、 (略) 等“ (略) 、好房子”示范項目2個以上，完成房地產投資7億元以上。加快盤活億通汽配城、新華文化綜合體等項目。深入實施“四房聯動”專項行動，用好“ (略) ”平臺，有效消化存量商品房，完成商品房銷售面積31.(略)平方米、增長3%。 (略) 管理。 (略) 絡加密行動，新建5G基站50個，逐步消 (略) (略) 。加快全國 (略) ，加強弱電、通信、廣播電視等空中線纜入地改造和整治，逐步 (略) 街道“ (略) 式”亂象。深入開展“四整治”“四提升”行動，持續抓好城中村、 (略) 、背街小巷、 (略) 交通、城鄉接合部、 (略) 場綜合改造 (略) 域專項整治， (略) 創建常態化、長效化。

4.聚焦農業現代化建設，著力調優特色農業結構。全力抓好糧食生產和儲備。落實最嚴格耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，耕地保有量穩定在(略)畝以上，永久基本農田穩定在14.(略)畝以上，完成高標準農田建設(略)畝以上，糧食播種面積穩定在15.(略)畝以上，產量穩定在5.(略)噸以上。啟動魚塘鄉全域土地綜合整治鄉村振興示范項目。積極爭取承接省、市糧油儲備任務，推動糧油倉儲及物資儲備項目實體化運營，確保儲備糧油數量充足、質量完好。加快農業機械化服務體系建設，主要農作物耕種收綜合機械化率達58%以上。全力抓好特色農業發展。依托香柚、蔬菜、生豬產業發 (略) 唯一A級屠宰資質優勢，加快發展“一主兩輔一突破”產業。香柚采摘面積達1.(略)畝以上，產量1.(略)噸以上。持續推進農業設施改造提升，申報粵港 (略) “菜籃子”基地3個，蔬菜種植面積穩定在(略)畝以上。推進生豬良種繁育、擴能增產，建成魚塘(略)頭生豬一體化智慧養殖項目并投產，年出欄生豬(略)頭、產量增長10%以上。加快供港冰鮮牛肉生產線建設，建成年分割(略)頭肉牛自動化生產線，完成供港屠宰、活牛養殖企業備案。新建肉牛養殖基地（場）6個，牛存欄(略)頭以上，年屠宰肉牛(略)頭以上、產量提升50%以上。加快林業產業發展，實現產值4.1億元、增長8%以上。 (略) 級以上龍頭企業2家以上，農產品加工轉 (略) 平均水平。全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續做好防止返貧動態監測、脫貧人口增收、“3+1”保障鞏固提升等工作，以“強村富民”為抓手，新創辦“強村富民工坊”35個，力爭30%以上的行政村集體經濟年經營收入達(略)元以上或集體經濟收益達(略)元以上。深入實施脫貧人口增收行動，加大以工代賑力度，脫貧人口人均純收入增長4%以上。持續完善易地搬遷后續扶持“五個體系建設”，推動安置點就業 (略) 等項目建設，確保搬遷群眾住得穩。持續深化東西部協作，引進東部企業7家，新增到位資金3億元，實現協作消費3億元以上。促進城鄉融合發展。加快農 (略) 民化，落實由常住地登記戶口提供公共服務制度，依法保障進城落戶農民土地合法權益，促進農業轉移人口 (略) ，常住人口城鎮化率達54%以上。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進“兩清兩改兩治理”，實施老山口村菖木塘組宜居農房建設項目。穩步推進撻 (略) 、桂花村、田坪村等“四在農家·和美鄉村”特色小寨建設，重點推動甕背村打造省級“和美村寨”。大力實施文明鄉風建設工程，推進農村移風易俗。持續鑄牢中華民族共同體意識，推動全國民族團結進 (略) 創建。

5.聚焦旅游產業化發展，著力擦亮文旅融合名片。加快推進申遺工作。建立健全文化遺產保護傳承利用工作機制，推動申遺一期課題按時結題，發布一批學術文章、專著，持續推進申遺二期課題及地方基礎課題研究。持續推進考古調查，推動疑似大萬山長官司遺址考古發掘，做好檔案文獻的收集整理。啟動朱砂礦系列文化申遺“一館三中心”建設，實施汞礦糧店、 (略) 、蘇聯專家樓等修繕項目，啟動300噸機選廠修繕及周邊環境整治，打造一批工業遺產修繕展示示范項目。聯動抹茶文化，深挖朱砂文化內涵，做深“一紅一綠”旅游商品大文章，推動“賣資源”向“賣文化”轉變。強化朱砂文化宣傳推廣，推動朱砂文化進機關、進企業、 (略) 、進校園，形成人人了解萬山朱砂文化、說好萬山朱砂文化故事的濃厚氛圍。全力抓好客源引流。加快推動朱砂古鎮創建國家5A級 (略) 。加快推進朱砂古鎮與西江千戶苗寨、梵凈山、鎮遠古 (略) 景點聯動發展，做優“西梵鎮朱”精品旅游線， (略) “一圈 (略) ”生態旅游聯動 (略) 。精心謀劃文化體育賽事活動，積極承辦全省籃球公開賽、民族類廣場舞交流活動等“爆款人氣”賽事。持續擦亮“丹都杯”籃球賽事品牌，加快盤活“兩館兩場”。強化旅游宣傳推介，用好朱砂古鎮、長壽湖國家濕地公園、牙溪生態農場等資源，開發一批避暑康養等業態，提升萬山旅游知名度、美譽度，全年接待國內游客、旅游總收入分別增長8%、8.7%以上。持續提升服務水平。大力豐富鄉村旅游產品供給， (略) 級鄉村旅游重點村鎮1個以上。開展酒店提質升星和星級酒店評定，培育和發展一批星級酒店、特色客棧、精品民宿等涉旅經營主體，支持溫德姆至尊酒店申創五星級旅游飯店，新增限上酒店2家以上。持續完善游 (略) 理反饋機制， (略) 場監管力度，保障游客合法權益，繼續開展旅游行業從業人員培訓，提升從業人員服務意識，全力保障游客“放心游”。

6.聚焦深化改革創新，著力激發內生發展動力。加快推動重點領域改革。持續優化林地耕 (略) 改革，鞏固耕地恢復成果，通過林地耕地互換、土地整治、增減掛鉤等方式，繼續推進園地和林地上山、耕地下山逐步調出25度以上陡坡旱地、河道湖泊內等不穩定利用耕地，新增耕地(略)畝。探索生態產品價值實現機制，嚴格落實《 (略) 深化生態產品價值實現機制改革試點實施方案》，探索生態產品交易及生態保護賠償、補 (略) 徑。持續推進國有企業改革，規范國企經營管理，健全完善薪酬制度，繼續壓減企業數量5%左右， (略) 壓減至3家以內。促進民營經濟發展。扎實抓好省、市促進民營經濟發展的政策落實，加大落實好 (略) 鼓勵類產業目錄擴圍政策宣傳，拓展“企業之家”服務內涵，配置企業服務專員，以“兩長”懇談會等形式，促進政企常態化溝通交流，完善民營企業訴 (略) 置機制。用好“銅品稅貸”“銅品稅投”等政策，健全民營企業融資“白名單”，建立融資審查審批“綠色通道”，大膽探索畜禽活體、農業經營設施抵押貸款改革。幫助企業解決融資難等問題，降低企業融資成本。繼續辦好“政商一家親”迎新春聯誼會，定期召開政金企對接會，著力構建互信、互利、互助的良好合作關系。著力優化營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，繼續壓縮標準化事項辦理時限，提升零跑腿事項占比，讓數據多“跑路”、群眾少“跑腿”。持續開展營商環境突出問題整治，深化規范涉企執法專項行動，開展涉企收費專項整治，全面落實首違不罰、輕違不罰等柔性執法措施，堅決防止“一刀切”，構建更加誠信、更加高效、更加親清、更加公正的營商環境。

7.聚焦各類風險防范，著力構筑安全發展底線。有效防范化解債務風險。堅持“投資必問效、無效必問責”，規范投資決策評估程序，嚴格執行政府投資項目評審和監督機制，強化事前評審、事中監督、事后審計，嚴控債務增量。做好開源節流，用好置換債券額度，加強債務置換與金融債務“防爆雷”聯動，堅決遏制新增隱性債務，有序推進存量隱性債務化解，堅決守住 (略) 域性、系統性風險底線。抓實安全生產。持續深入開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展“打非治違”，深化礦山、交通運輸、建筑施工、經營性自建房、城鎮燃氣、?；?、消防等重點行業領域風險隱患排查整治，遏制重特大事故發生，堅決守牢安全穩定底線。守好生態底線。狠抓中央、省、市生態環境保護督察反饋問題整改，確保年度整改任務依限依規高質量整改到位。持續加大空氣質量管控，空氣質量優良天數比例達97%以上。開展好主要河流排污口排查整治工作，保障斷面水質達標率100%、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。維護社會和諧穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，緊盯各類社會矛盾風險，定期研究解決信訪突出問題，加強“兩拖欠”、房地產、涉法涉訴等重點領域風 (略) 置。深化“平安萬山”建設，常態化開展掃黑除惡， (略) 絡詐騙、網絡賭博等各類違法犯罪行為，確 (略) 和諧穩定。

8.聚焦增進民生福祉，著力推動社會事業向好。促進城鄉穩崗就業。搶抓國家、省、市促進高質量充分就業政策措施，實施好重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，支持企業和個體工商戶穩崗擴崗，進一步強化東西部協作，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，開展好職業技能培訓。提升教育教學水平。大力實施提高教師水平專項行動，全面深化“五育并舉”，持續推進“縣管校聘”改革，健全完善教育評價和激勵機制，持續實施“三名”工程，優化城鄉教 (略) 規劃，開工建設宏雅實驗中學、萬和配建學校、市第二十八中學宿舍樓、市第十七中學綜合樓。大力發展特色職業教育，支持貴州銅仁 (略) 特色化辦學，打造優質數據產業人才培養基地。提升醫療衛生水平。 (略) 內外優強醫療機構合作辦醫，爭 (略) 域醫療中心結對幫扶。大 (略) (略) 創建 (略) ，推動呼吸內科、 (略) 級重點學科及中醫康復科、泌尿外科、骨科等重點專科建設。逐 (略) 、鄉、村醫療衛生服務體系，進一步滿足群眾就醫需求。建立健全柔性引才機制，引進一批“銀齡人才”、重點專科和特色?？茙ь^人，培養一批本土醫療骨干人才。提升社會保障水平。大力實施新一輪促進城鄉居民增收行動，千方百計提高居民收入。大力提高城鄉低保、城鄉居民基本養老保險基礎養老金等標準。啟動大坪 (略) 域性養老服務中心項目建設。建立 (略) ，健全分層分類的社會救助體系，精準做好特殊群體幫扶工作，確保各類救助資金應保盡保、應發盡發。強化未成年人關愛保護，建成未成年人救助保護中心，護航青少年健康成長。強化保供穩價。 (略) 場價格監測，做好重要民生商品保供穩價工作，緊盯重要時段、 (略) 場價格動態，持續強化價格監測分析預警，依法 (略) 哄抬物價等違法行為，確保居民消費價格指數控制在省、市目標范圍內。

扎實辦好十件民生實事。（1）促進城鄉重點人群就業，實現城鎮新增就業1800人，促進失業人員再就業570人；建 (略) 易地扶貧搬遷龍 (略) 群眾就業及公共服務提升示范項目（二期），帶動搬遷群眾就業300人。（2）增強基礎教育辦學能力， (略) 宏雅小學建設，新增學位2160個。（3）擴大中醫醫療資源供給， (略) (略) (略) (略) 整合辦醫開診運營，新增床位300張。（4）提升養老服務能力，建成特困人員供養服務機構（ (略) ）并投用，完成 (略) 提質改造床位80張，為300名特殊困難老年人提供居家上門服務，完成250戶特殊困難老年人家庭適老化改造。（5）改善農村人居環境，改建農村戶廁760戶，建成鄉鎮一體 (略) 理廠4座，實現集 (略) 理全覆蓋。（6） (略) 人居環境，實施 (略) 、唐 (略) 城中村改造項目，優化美化城中村居民居住環境。（7）提 (略) 安全運行水平， (略) 面改善提升工程23公里，鋪 (略) 安全生命防護工程40公里， (略) 危橋2座。（8）貫通“ (略) ”、拓寬“ (略) ”，實現仁山公園 (略) 喻家坪通車，推動G242茶店至老 (略) 建成通車。（9）提高管道燃氣普及水平，實施城 (略) 建設工程，新增城 (略) 2公里。（10）豐富群眾文化體育生活， (略) (略) 徑或3人制籃球場10個，“農體工程”器材補充維護更新20個，建成乒乓球健身設施10個。

今年還有一項重要任務，就是 (略) 委、區政府決策部署，統籌做好“十四五”規劃收官和“十五五”規劃編制工作。確保“十四五”規劃順利收官，全面評估“十四五”規劃實施情況，加快完成各項目標任務，系統 (略) “十四五”時期經濟社會發展取得的重大成就和主要經驗。結合“十四五”規劃實施情況，廣泛征求意見、集思廣益，編制完成“十五五”規劃《 (略) 》，全力 (略) 更多重大戰略任務、重大改革、重大工程項目納入國家和省、市“十五五”規劃盤子。高質量編制“十五五”規劃《綱要》，科學 (略) “十五五”時期經濟社會發展的主要目標和重點任務。

各位代表！做好2025年經濟社會發展工作責任重大、任務艱巨。我們將始終緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在區委、區政府的堅強領導下，自 (略) 人大的監督，認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議，把各項重點任務落實到具體項目上來，求真務實、真抓實干，敢作善為、狠抓落實，全力以赴完成各項目標任務，為全力推動萬山高質量轉型發展和現代化建設取得新成效而努力奮斗！