霞發(fā)改〔2020〕86號

霞浦縣發(fā)改局等五部門關于印發(fā)《霞浦縣工業(yè)項目模擬審批實施辦法（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各有關部門、各有關直屬機構：

根據《 (略) 發(fā)改委等五部門關于印發(fā)< (略) 工業(yè)項目模擬審批實施辦法(試行)>的通知》（寧發(fā)改審批〔2020〕56號）文件精神，結合我縣實際，現將《霞浦縣工業(yè)項目模擬審批實施辦法（試行）》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

霞浦縣發(fā)展和改革局 霞浦縣工業(yè)和信息化局

霞浦縣自然資源局 霞浦縣住房和城鄉(xiāng)建設局

霞浦縣行政服務中心管理委員會

**日

（此件主動公開）

霞浦縣工業(yè)項目模擬審批實施辦法（試行）

第一條為創(chuàng)新審批模式，擴大有效投資，提高審批效率，促進重大投資項目早落地、早開工、早投產，助力我縣經濟社會跨越發(fā)展，現結合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條工業(yè)項目“模擬審批”是為推進項目早日開工，在未供地前（前置審批條件尚未完備的情況下），相關審批部門預先開展審核程序，對技術性資料和其它資料進行提前審查，蓋長方形藍色印章，并出具標有“模擬”字樣的模擬審批文件，作為其他審批部門模擬審批依據，進而繼續(xù)開展下一審批環(huán)節(jié)的相關工作。待土地出讓手續(xù)完成并達到法定條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。

第三條模擬審批的基本原則。

（一）自愿申請原則。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向模擬審批辦或牽頭窗口提出申請并作出相關承諾，向牽頭窗口提出申請的，由牽頭窗口提請模擬審批辦召集會審。

（二）高效運行原則。對進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，由審批部門一次性告知審批事項所需材料清單，指導申請單位提前準備清單材料，做到后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導的審批過程。

（三）內部運作原則。模擬審批只作為項目審批內部運作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的文件不具有行政審批文件的法律效力，模擬審批文件未轉換為正式文件前工程不得開工建設。

第四條 職責分工

（一）由行政服務中心管委會牽頭成立模擬審批辦公室，辦公室成員單位由發(fā)改、工信、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利等相關職能部門組成，具體負責模擬審批申請受理、組織協(xié)調和督促等審批工作。

（二）各審批部門應明確分管領導、責任科室、責任人，承擔模擬審批工作。如有人員發(fā)生變動的，應及時報模擬審批辦公室備案。

第五條　模擬審批項目的適用范圍。

市委、市政府，縣委、縣政府確定的重大工業(yè)項目。

第六條模擬審批的基本條件。

（一）模擬審批的項目投資主體應明確， (略) (略) 場監(jiān)督管理部門注冊登記。

（二）項目擬用地范圍內 (略) 政府農轉用及土地征收批復或為存量建設用地。

（三） (略) 控制性詳細規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃且已出具建設用地規(guī)劃條件。

第七條模擬審批實行“依申請受理、聯審聯辦、限時辦結、結果反饋”的運行機制，分申請評審、模擬審批、文件轉換三個階段。

（一）申請評審階段

1.項目業(yè)主單位經自愿原則，向所在地模擬審批辦提出模擬審批申請（見附件1），作出相關書面承諾（見附件2），并提交項目相關資料。

2.模擬審批辦自收到項目業(yè)主單位相關資料后進行項目申請資料的初步審查，在3個工作日內組織相關部門召開聯審會議，決定項目是否進入模擬審批程序，出具準入意見書，并將結果告知項目業(yè)主單位。

（二）模擬審批階段

1.項目業(yè)主單位依據聯審會議的準入意見書到審批窗口申請辦理審批，并按辦事指南要求提供項目報批資料。若容缺材料應作出書面承諾（見附件3），且該容缺材料不是作為批件使用依據的材料。

2.審批部門視同該主體已取得土地使用權，對報送材料進行實質性審核審查，按照建設項目規(guī)定的審批流程進行項目的模擬審批，出具相關的模擬審批意見書或證書。

3.各審批窗口啟用模擬審批長方形專用章，專用于模擬審批文件收件、發(fā)件、出具模擬審批意見書、文件證書等。所有審批資料暫由各審批部門保管,同時抄送模擬審批辦報備。模擬審批文件可作為其他審批部門模擬審批的依據。

4.模擬審批辦及時將模擬審批意見送達申請單位，并告知其準備下一階段的各項資料，進行報審。

5.模擬審批文件應在半年內經實際報批而有效轉換，超過半年申辦人無申報條件材料或未能批準的，模擬批件認定為過期作廢。

（三）文件轉換階段

1.項目在簽訂土地出讓合同后，項目業(yè)主應按規(guī)定及時繳納出讓金等相關規(guī)費，根據審批要求，及時補充完善有關資料。

2.相關審批部門按原先出具的模擬審批意見的內容要求，根據部門審批順序，在5個工作日內（不含公示時間）出具正式的審批文件，正式審批意見時間以轉換辦理時間為準。需要公示時，應在正式批件程序中依法規(guī)公示。辦理施工許可證后及時開工建設。

（四）已通過模擬審批的項目，在文件轉換階段發(fā)生下列情形之一的，應重新報批：

1.土地使用權不能取得的；

2.項目建設用地發(fā)生變化的；

3.項目建設內容、規(guī)模、總投資發(fā)生較大變化的；

4.采用的生產工藝或者防治污染，防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生較大變化的；

5.業(yè)主單位發(fā)生變化的。

6.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

第八條模擬審批的項目審批時限(含文件轉換階段時間)，以各部門承諾的審批時限要求為準，應快速辦理，提前辦結。模擬審批期間采用以人工審查方式，審批材料不進系統(tǒng)，待轉換文件環(huán)節(jié)再通過審批系統(tǒng)正式收件。

第九條模擬審批辦要加強對模擬審批工作的組織協(xié)調，及時研究解決審批部門和項目業(yè)主提出的各類問題。要做好模擬審批項目的受理、聯合踏勘、聯審聯辦、跟蹤服務，并加強同各審批部門的聯絡，及時發(fā)現、解決問題。項目業(yè)主單位要根據模擬審批要求按時報批資料，扎實做好前期工作。

第十條模擬審批辦應加強各批件的跟蹤督促，對模擬審批中推諉扯皮、效率不高等問題及時移交效能辦，效能辦應督促相關部門整改或進行效能問責，確保模擬審批工作高效運行。

第十一條　本實施辦法自印發(fā)之日起開始施行，試行期兩年。

附件: 1.霞浦縣工業(yè)項目模擬審批申請表

2.承諾書

3.模擬審批申報材料補正承諾書

4.模擬審批流程圖

以上事項可單獨也可全部進行申請，由業(yè)主自行選擇