1. (略) 業(yè)發(fā)展“十五”回顧和評價

1.1“十五” (略) 業(yè)取得的主要成就

“十五”期 (略) (略) 面臨的重要戰(zhàn)略機遇期，伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展， (略) 業(yè)也同步實現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)折。交通基礎設施建設步伐進一步加快，交通運輸條件有了明顯改善；運輸能力和服務水平顯著提高，達到了交通運輸總量規(guī)模和服務水平共同提高的目標，順利完成了“十五” (略) 確定的各項工作任務。 (略) 業(yè)的發(fā)展對完善和增強服務功能， (略) 會經(jīng)濟快速發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

1.1.1交通基礎設施建設快速發(fā)展，對運輸?shù)闹巫饔妹黠@提高

—— 公路交通基礎設施

“十五”期間是濟南市公路建設發(fā)展最快、成效最顯著的時期，公路里程增長迅速，公路技術(shù)等級普遍提高，通 (略) 能力顯著提高；道路運輸樞紐建設逐步加快。

“十五”期間， (略) 高速公路、京福高速公路、機場高速公路等建設，開工建設了濟菏高速公路、濟萊高速公路等公路工程。五年公路建設里程達 * 公里，新增公路 * .5公里(不包括村道)，其中新增高速公路44公里。到 * 年底，濟南市公路總里程將達 * 公里，比“十五”期初增長了6.71%，其中，高速公路已達 * 公里，一級公路 * .8公里，二級公路 * .9公里，三級公路 * .6公里，四級公路 * .7公里。 (略) 密度達到56.9公里/百平方公里，比“十五”初提高了3.4公里/百平方公里。初步形成了以國道、省道干線公路為骨架，以縣、 (略) 絡的縱橫交錯、四通八達 (略) 絡。

農(nóng)村公路建設成果輝煌。利用三年時間基本實現(xiàn)了“村村通油路”的奮斗目標，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村公路和鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設的同步發(fā)展。

自 * 年以來，隨著“村村通公路”工程的實施，農(nóng)村公路里程快速增加，道路等級穩(wěn)步提高，3年共新建、改建鄉(xiāng)村道路約 * 公里，總投資達到17億元，使 * 多萬農(nóng)民直接享受到交通發(fā)展的成果。

(略) 場建設加快，運輸組織能力明顯提高。 (略) 場建設的快速發(fā)展，不僅為提高道路客運組織化水平和運輸效率創(chuàng)造了條件，為開辟快速客運、旅游客運等新的經(jīng)濟增長點提供了基礎，而且為規(guī)范 (略) ，提高運輸服務質(zhì)量，滿足旅客運輸日益多元化的需求起到了促進作用。目前，濟南市擁有各 (略) 11個，其中 (略) 場6個。 (略) 場總占地面積為 *** 平方米，設計日旅客發(fā)送能力12.41萬人，分別比“十五”期初提高30％和35％。

(略) 建設成效顯著。在“十五”期間，濟南市按 (略) 與村村通 (略) “三個同步”（即堅 (略) 點建設與村村通油路建設同步規(guī)劃、同步落實資金、同步建設驗收）的原則，大力開 (略) 的建設，促進 (略) 的快速發(fā)展。

濟南市貨物運輸?shù)姆€(wěn)步發(fā)展，帶動了道路貨運基礎設施的發(fā)展和逐步改善。“十五”期間先后對 (略) 、國際 (略) (略) 等三個公路 (略) 進行了改擴建，極大地提高了道路貨運的基礎設施服務能力。具有一 (略) 已經(jīng)發(fā)展到12個，其中包括國際 (略) 、 (略) (略) 等3個 (略) 場。總占地面積為75.9萬平方米，設計年生產(chǎn)能力 * 多萬噸。

—— 水運基礎設施

濟南市境內(nèi)的主要水運航道有黃河和小清河，主要港口有黃河上的濼口港和小清河上的黃臺港。濼口港位于北郊津浦鐵路濼口黃河大橋兩側(cè)，現(xiàn)有 * 噸級碼頭4個，堆場面積 * 平方米。小清河上的黃臺港位于濟南東郊，膠濟鐵路黃臺支線通入港區(qū)，西南有公路通往市區(qū)，港區(qū)碼頭岸線長 * 米， * 噸級泊位7個。

羊口港位于壽光市境內(nèi)、萊州灣西南沿岸，小清河入海河口段，是山東半島和黃河三角洲結(jié)合區(qū)域的重要進出口岸，共有沿海生產(chǎn)泊位15個，岸線長 * 米，靠泊能力合計為 * 噸級。

1.1.2運輸服務能力顯著增強，運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1.1.2.1 交通運輸穩(wěn)步發(fā)展，在綜合運輸中的優(yōu)勢明顯

“十五”期間，伴隨著公路基礎設施條件的極大改善，交通運輸能力顯著提高。 * 年道路客運量將達到 * 萬人次，比“十五”期初增長了17%；從各種運輸方式的運輸結(jié)構(gòu)變化情況來看，道路運輸在 (略) 占比重呈波動性上升，其優(yōu)勢地位更加鞏固， * 年道路運輸量占各種運輸方式的比重為73%以上；從旅客平均運距來看，中長途道 (略) 于穩(wěn)步快速增長階段， * 年道路旅客運輸?shù)钠骄\距為 * 公里，比 * 年提高了近20公里，尤其是高速公路客運平均運距達 * 公里，其在道路旅 (略) 占比重已經(jīng)達到30％。

“十五”期間的道路貨物 (略) 于穩(wěn)步勻速發(fā)展態(tài)勢，即使是 * 年的“非典”對貨物運輸?shù)呢撁嬗绊懸膊淮螅绕涫?* 年上半年道路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量的增長速度達到了11.6％和31.6％， * ～ * 年道路貨運發(fā)展速度為4.4％。

濟南市管轄的水運企業(yè) * 年共完成國內(nèi)貨物運量 * 萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量 * 萬噸公里。羊口港 * 年吞吐量為27.72萬噸，其中進港貨物18.53萬噸，占總吞吐量的66.8%。全市20座 (略) 各類車輛 * 萬車次、 * 萬人次，特別 (略) 區(qū)的濼口、東郊、西外環(huán)等三座浮橋，目前每天通過汽車1萬余輛次，通過拖拉機、摩托車及非機動車輛 * 余輛次。

1.1.2.2 運輸結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、服務水平穩(wěn)步上升

—— 道路運輸

道路客運線路規(guī)模快速增加，線路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，跨省線路、跨地市線路中高速公路線路比重大幅提高，連接全國、 (略) 鄉(xiāng) (略) 絡體系基本形成。

“十五”以來，貨物運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在大力發(fā)展傳統(tǒng)貨物運輸?shù)耐瑫r，快運、第三方物流、集裝箱、危險品等專業(yè)化運輸發(fā)展迅速。

總之，“十五”期間， (略) 業(yè)總體供給能力有很大幅度的提高， (略) 絡逐步完善，服務形式日趨多樣，運輸裝備技術(shù)水平逐步提高，服務功能明顯增強，服務質(zhì)量和服務水平穩(wěn)步提高，基本滿足 (略) 帶來的運輸需求。

—— 水路運輸

黃河浮橋總體數(shù)量快速增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文明浮橋比重大幅提高，已成為黃河兩岸交通往來的重要通道。

隨著船舶數(shù)量不斷增加，船舶的種類日趨多樣化，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

—— 汽車維修服務

* 年以后隨著汽車保有量和私家車的快速發(fā)展，客觀上帶動了 (略) 的快速發(fā)展，目前 (略) 區(qū)為依托，以一類企業(yè)為骨干、二類企業(yè)為基礎、三類業(yè)戶為補充，檢測企業(yè)為保障，多種經(jīng)濟成分協(xié)調(diào)發(fā)展，布局較為合理的汽車維修檢測體系；市場放開、進出自主、優(yōu) (略) 競爭機制正在形成；汽車維修技術(shù)進步不斷加快，現(xiàn)代化維修設備已在一、二類企業(yè)中普遍使用，維修能力和服務水平顯著提高，基本滿足車輛發(fā) (略) 的需求。

—— (略) 業(yè)培訓服務

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，國家對汽車產(chǎn)業(yè)的扶持，汽車價格的不斷下降，汽車進入家庭時代已經(jīng)到來。隨之而來的是駕培需求的激增，由此帶動了駕校的快速發(fā)展。

1.1.2.3 交通運輸安全明顯改善

為了實現(xiàn)全 (略) (略) 會的宏偉目標， (略) 會、經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全市交通運輸業(yè)進一步貫徹了“安全第一、預防為主”的方針， (略) 提出的交通運輸安全生產(chǎn)“三關(guān)一監(jiān)督”的總體要求，逐步建立和形成全市交通運輸安全生產(chǎn)長效機制，以最大限度地防止、減少交通運輸生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

1.1.3科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強，法規(guī)建設逐步完善

交通技術(shù)新體系初步形成，交通科技研發(fā)能力穩(wěn)步增強，科技研究成果快速增加，新技術(shù)、新材料和現(xiàn)代化信息 (略) 業(yè)中得到了更加廣泛地運用。 (略) (略) 絡系統(tǒng)建設和運用取得了顯著成果，建設 (略) 絡、 (略) 絡、 (略) 絡、 (略) (略) (略) 絡系統(tǒng)， (略) 辦公自動化系統(tǒng)開始全面應用，并實現(xiàn)了與 (略) (略) 聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享；開通“ * ”交通服務熱線，為樹立濟南交通的良好形象開辟了更為廣闊的空間。

為了創(chuàng) (略) 環(huán)境，保證 (略) (略) ，在 (略) 機制對資源配置的基礎性作用的前提下，逐步加強交通運輸業(yè)規(guī)章制度的建設。山東省 * 年頒布實施了《道路運輸管理條例》，為從根 (略) 秩序建立了法治基礎。為了結(jié)合《條例》的貫徹實施，濟南市及時制定 (略) 業(yè)規(guī)范和標準，進一步完善了以《條例》 (略) 業(yè)法規(guī)體系。濟南市出臺的《濟南市農(nóng)村公路管理條例》 (略) 專門規(guī)范農(nóng)村公路管理的地方性法規(guī)，《條例》的頒發(fā)實施標志著濟南市將走上依法管理農(nóng)村公路的軌道。

1.1. (略) * 素質(zhì)和服務水平穩(wěn)步提高

根據(jù)《條例》的基本要求，在積極調(diào)整管理體制和管理機制的同時，通過管理人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，提高在崗人員的文化素質(zhì)、業(yè)務水平和執(zhí)法能力，有力地促進了全市交通管理水平的提高。

1.2 (略) 業(yè)存在問題

從科學發(fā)展觀的角度審視公路水路交通發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在著以下幾方面的問題：

1.2.1 公 (略) 絡尚不完善，技術(shù)等級結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

——公路基礎設施總體相對滯后， (略) 會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾尚未得到根本解決，突出表現(xiàn)為：公路基礎設施總量不足，等級結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)狀況差等問題。

—— (略) 場仍然存在著數(shù)量少、分布不均、設施陳舊、功能不全、管理及經(jīng)營不力等問題。

—— 羊口港基礎設施發(fā)展嚴重滯后。

1.2.2道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理， (略) 不夠規(guī)范，運輸組織水平和運輸效率有待提高

——經(jīng)營集約化、規(guī)模化程度較低，行業(yè)整體競爭力較弱。

——道路運輸中，低品質(zhì)運輸過剩，高品質(zhì)運輸不足，無法滿足道路運輸需求多樣化的要求。

——市場管 (略) 監(jiān)管不完善，職能轉(zhuǎn)變不到位。

1.2.3 維修業(yè)結(jié)構(gòu)和駕培結(jié)構(gòu)不完善，整體服務水平偏低

——汽車維修企業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不完善和進一步調(diào)整的問題，市場有效供給不足。

——汽車修理從業(yè)人員難以適應道路運輸業(yè)的職業(yè)化要求，汽車維修從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和修理技能亟待提高。

——駕駛員培訓資格條件不完善，培訓質(zhì)量亟待提高。

1.2.4 信息化建設與現(xiàn)實需要仍存在一定差距

—— 濟南市交通信息化存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)象。

—— 行業(yè)信息系統(tǒng)資源的相互隔離和獨立，形成了一個個“信息孤島”。

—— (略) 業(yè)的現(xiàn)有信息系統(tǒng)仍然存在著數(shù)據(jù)采集的統(tǒng)一性和使用的廣泛性、統(tǒng)計指標的漸變性與信息采集的固定性等之間對應的構(gòu)成框架尚不完善的問題。

1.2.5交通基礎設施建設資金不足，協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境有待改善

隨著濟南市公路建設的快速發(fā)展，公路建設投資的需求量大幅度增加，尤其是農(nóng)村公路建設的提速，加上公路建設的投資渠道相對有限，公路基礎設施建設資金明顯不足。

目前公路、水路、鐵路、航空和管道交通 (略) (略) 門，相互開放和相互協(xié)作的程度不能滿足交通一體化發(fā)展的要求，對交通基礎設施一體化建設形成較大的阻力；公 (略) (略) 的道路（航道）基礎設施建設、運輸服務基礎設施和裝備在投資力度和政策上存在著“重視基礎設施建設，輕視運輸”等不協(xié)調(diào)問題。

道路旅客運輸管理體制尚未理順。由于濟南市的道路 (略) 市公共交通運輸 (略) (略) 門管理，將有機的 (略) 人為的分割管理，造成了道路運輸基礎設施難以實施一體化建設。

2. (略) 業(yè)發(fā)展環(huán)境和需求分析

2.1 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

從社會經(jīng)濟發(fā)展角度對環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東省、 (略) 市群發(fā)展環(huán) (略) 處的 (略) 分析， (略) 會經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析， (略) (略) 需求規(guī)模分析提供依據(jù)。

2.1.1 環(huán)渤海經(jīng)濟圈將面臨更廣闊的發(fā)展空間

環(huán)渤海經(jīng)濟圈是我國三大經(jīng)濟圈之一， (略) 市群、 (略) 市群、 (略) (略) 市群，區(qū)域內(nèi)包括北京市和天津市2個直轄市；濟南市、青島市、沈陽市和大連市等 (略) 市；16個地級市，其 (略) 市群8個地級市。其經(jīng)濟總量約占全國GDP的9%。未來5-7年，環(huán)渤海經(jīng)濟圈不僅迎來中國加入WTO及經(jīng)濟全球化、國際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移等新的發(fā)展機會，而且由于北京舉辦奧運會及國家 (略) 政策將產(chǎn)生該經(jīng)濟圈大發(fā)展的巨大能量。

2.1.2 山東省經(jīng)濟發(fā)展仍將保持領(lǐng)頭羊地位

改革開放20多年， (略) 會經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的效果，各項經(jīng)濟指標位于全國前列。濟南市作為山 (略) 市和黃河中 (略) 城市，必 (略) 會經(jīng)濟的快速發(fā)展中承擔起核心作用的歷史使命，其在全國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)頭羊作用將更加凸顯。

2.1.3 (略) 市群將加快經(jīng)濟區(qū)域一體化發(fā)展進程

(略) 市群是指由濟南、青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊 (略) (略) 市帶。據(jù)《 (略) 市群總體規(guī)劃》預測，到 * 年，GDP總量將達到 * 億元左右，占全省的72%，人均GDP達 * 美元，城市化水平達到60%，都市連綿區(qū)形成雛形， (略) 市群為依托的經(jīng)濟區(qū)域一體化進程將會加快步伐。

2.1.4 濟南市經(jīng)濟將面臨又一次新的騰飛

濟南市作為 (略) 市，社會經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，人民生活水平大幅度提高，社會各項事 (略) 未有的成績。

(略) 述，在目前和未來的環(huán)渤海經(jīng)濟圈、山東省 (略) (略) 會經(jīng)濟發(fā)展中，濟南市都占據(jù)十分重要的戰(zhàn)略地位， (略) 會經(jīng)濟諸方面雖然也取得了快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅度提高， (略) 的戰(zhàn)略地位和其應有的作用仍然存在一定的差距。

“十一五”期間是濟南市開始實施 (略) 署的關(guān)鍵時期。圍繞“ (略) 優(yōu)勢， (略) 經(jīng)濟”的總體思路，始終把加快發(fā)展作為第一要務，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主體，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量 (略) 環(huán)節(jié)，堅定不移地實施“一產(chǎn)立市、二產(chǎn)強市、三產(chǎn)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制， (略) 鄉(xiāng)區(qū)域 (略) 會全面進步，努力把濟南市建設成為產(chǎn)業(yè)實力雄厚、科技教育發(fā)達、服務功能完善、集聚輻射能力強大，具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然景觀、濃郁現(xiàn)代化 (略) (略) 城市。

到 * 年，經(jīng)濟實力實現(xiàn)新的跨越，經(jīng)濟增長方式明顯改善，城市服務功能全面提升，改革開放取得新的突破，協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯增強，社會和諧水平明顯提高。

2.2 城市總體規(guī)劃調(diào)整概況

(略) 市總體規(guī)劃定位是山東省省會， (略) 和國家 (略) ，環(huán)渤海地區(qū)南翼和黃河中 (略) 城市。根據(jù)濟南“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展戰(zhàn)略和“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進”的總體發(fā)展思路，在城市體系結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑“一心三軸十六群”的城鎮(zhèn)空間組織結(jié)構(gòu)。 (略) 空間結(jié)構(gòu)為“一城兩區(qū)”。

市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施兩翼展開、跨河發(fā)展的總體戰(zhàn)略， (略) 區(qū)產(chǎn)業(yè) (略) 濟青、西部濟鄭、黃河北濟鹽三條產(chǎn)業(yè)聚集帶。重點實施沿經(jīng)十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河等“四沿”帶動戰(zhàn)略。按照“實現(xiàn)新跨越， (略) ”的總要求，到 * 年把濟南建成具有獨特自然風貌、悠久歷史文化底蘊、濃郁現(xiàn)代化氣息、代表山東 (略) 城市和繁榮、和諧、宜居、 (略) 。

(略) (略) 市定位、 (略) 、城市人口、用地、交通等方面的調(diào)整， (略) 業(yè)發(fā)展提出了新的需求，未來交通運輸業(yè)的發(fā)展應不僅僅停留在現(xiàn)有的發(fā)展基礎上，必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展， (略) 市發(fā)展要求和經(jīng)濟發(fā)展需求相適應。

2.3 綜合運輸發(fā)展趨勢

(略) 環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)與長江經(jīng) (略) ， (略) 城市的地緣優(yōu)勢得天獨厚，各種運輸方式齊全，并且都比較發(fā)達，濟南的交通樞紐地位逐步加強，交通發(fā)展空間進一步拓展，與周邊地區(qū)的交通運輸聯(lián)系更加廣泛。各種運輸方式之間既存在相互競爭關(guān)系，同時又相互依存，因此，公路水路交通的發(fā)展必須綜合考慮其他交通方式的發(fā)展要求，與之相適應和相協(xié)調(diào)。

2.3.1 鐵路交通發(fā)展趨勢

—— 鐵路線路。在既有鐵路基礎上，規(guī)劃新建京滬客運專線、膠濟線增建四線、邯濟線增建二線，濟惠線引入樞紐，遠景新建太青客運專線，黃河北貨運環(huán)線，實現(xiàn)高速和普速服務結(jié)合，客運、貨運分離。規(guī)劃新建泰聊鐵路 (略) 站設施。

—— (略) 場。結(jié)合京滬客運專線、太青客運專線的修建， (略) 、 (略) 。 (略) 設置在 (略) ， (略) 設置在王 (略) 。同時，結(jié)合膠濟線增建四線工程的實施， (略) 城區(qū)孫村片區(qū)北側(cè) (略) 條件。 (略) (略) ， (略) 規(guī) (略) ，濼口、黃臺、歷 (略) ，水屯規(guī)劃為 (略) ，黃臺、 (略) (略) 。 (略) 為樞 (略) ， (略) 為樞 (略) 。

—— 區(qū)域快速鐵路。規(guī)劃建 (略) ，聯(lián)系淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、 (略) 市的區(qū) (略) 絡，加強區(qū)域交通聯(lián)系。

2.3.2 民航發(fā)展趨勢

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃， (略) 將發(fā)展成為國內(nèi)民用航空 (略) 和對外 (略) 之一，飛行區(qū)等級4E。鞏固既有航線，增辟國際航線，逐步形成國際、 (略) 絡。 * 年旅客吞吐量達到 * 萬人，貨郵吞吐量達到16萬噸；遠景旅客吞吐量達到 * 萬人，貨郵吞吐量達到70萬噸。新建兩條跑道及 (略) 樓設施。在現(xiàn)有跑道西側(cè)新建一條 * 米的遠距離跑道，并相應建設20萬 (略) 樓；在現(xiàn)有跑道東側(cè)新建一條 * 米的近距離跑道，并相應建設12萬 (略) 樓。

2.3.3 城市交通發(fā)展趨勢

根據(jù)《 (略) 市總體規(guī)劃》， (略) 市交通逐步形成“三橫五縱”的快速路系統(tǒng)。

展望“十一五”期間，社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)、 (略) 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、其他運輸方式都將發(fā)生較大變化，將給公 (略) 業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，同時也提出了新的更高要求。因此必須結(jié)合“十五”期間公 (略) 業(yè)所取得的成就，抓住新的發(fā)展機遇，迎接新的挑戰(zhàn)，推進 (略) 業(yè)的快速、穩(wěn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 需求分析

全 (略) 會發(fā)展過程中，社會經(jīng)濟各方面將發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，以及信息化水平的不斷增強，將對國民 (略) 門帶來深刻的影響。公路水路交通作為國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)必須大力發(fā)展，才能保障和促進國民經(jīng)濟的快速、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

2.4.1社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對公路水路交通的需求迅速增加，同 (略) 業(yè)服務質(zhì)量有較大提升

—— 經(jīng)濟發(fā)展需要總體供給規(guī)模增加。在“十一五”期間，濟南市生產(chǎn)總值（GDP）將以14％的高速度增長，公路水路交通的供給能力不但要填補目前的不足，而且要滿足GDP快速發(fā)展新增的需求，因此公路水路交通建設和發(fā)展的任務依然艱巨。

—— 經(jīng)濟發(fā)展需要服務質(zhì)量提升。要改變目前的交通運輸服務產(chǎn)品過于單一和低水平運輸服務產(chǎn)品供給過剩的狀況，大力發(fā)展兩頭（即高速公路和農(nóng)村公路、干線快速運輸和農(nóng)村運輸），帶動中間（即普通公路和普通客貨運輸）。

—— 經(jīng)濟發(fā)展要求不斷完善區(qū)域?qū)ν饨煌l件。濟南市作為 (略) (略) 市，擔負 (略) 會經(jīng)濟的輻射作用、 (略) 城市的經(jīng)濟溝通作用，以及接受長三角和環(huán)渤 (略) 市的輻射作用，這些經(jīng)濟發(fā)展的新特點，均要求必須重視建設濟南市的對 (略) (略) ，為濟南市的對外客貨運輸提供便捷的通道條件和集散條件。

2.4.2產(chǎn)業(yè)結(jié) (略) 的調(diào)整和優(yōu)化、 (略) 的調(diào)整，要求公路水路交通業(yè)提供更加高效的物流服務

—— 公路水路交通要適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。“十一五”期間，濟南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將會促使交通運輸總量繼續(xù)增長，公路水路交通運輸在綜合運輸體系中的作用日益增強，并逐步由數(shù)量為主向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。

—— 公路水路交通要 (略) 調(diào)整的需要。 (略) 的進一步調(diào)整和完善，生產(chǎn)要素和物流必然重新組合，要求進一 (略) 的配置，并逐步完善公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，以此提高整體交通運輸效率，帶動資金、技術(shù)、商品、人才等生產(chǎn)要素的集聚與流動。

2.4.3將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，要求提高運輸能力，提供優(yōu)質(zhì)的物流服務

在濟南市的物流發(fā)展中，公路水路交通運輸將起著十分重要的作用，暢通的道路條件、高效的以樞紐為節(jié)點的運輸組織、現(xiàn)代化的運輸裝備、先進的信息技術(shù)均是降低物流成本的不可或缺的條件，只有不斷完善公路水路交通服務條件，才能有效地促進物流的發(fā)展，才能促進濟南市對外貿(mào)易的快速穩(wěn)步發(fā)展。

2.4.4 居民生活水平的不斷提高，迫切需要提供人性化、個性化的交通運輸服務

全 (略) 會戰(zhàn)略的實施，必將 (略) 會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)人員流動加快，人們探親、訪友等需求快速增加，出外旅游次數(shù)顯著增長，對旅客運輸會有較大的需求；同時，隨著居民生活水平的提高、消費觀念的增強，對公路水路交通的服務質(zhì)量提出更高的要求，要求“走得快”、“走得好”和“走得安全”。貨物運輸對快速、專用化、無縫銜接等服務要求增加，公路水路客貨運輸需求總體上呈現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展的趨勢。

綜觀世界道路客運發(fā)展的歷程，家用小轎車以其獨有的方便性和舒適性，能夠滿足人們個性化需求，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時迅速普及。根據(jù)濟南市的經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)劃期末經(jīng)濟發(fā)展水平，濟南市私人小汽車快速發(fā)展的時代即將到來。私人小汽車的快速發(fā)展，對濟南市公路交通的建設、養(yǎng)護、管理和服務將產(chǎn)生全方位的需求。

2.4.5解決“三農(nóng)”問題，要求全面加快農(nóng)村公路建設，完善農(nóng)村運輸體系，從根本上解決農(nóng)村交通條件

在解決“三農(nóng)”問題的進程中，必然要求加快農(nóng)村 (略) 站等基礎設施建設，提高運輸服務質(zhì)量。濟南市農(nóng)村公路的“通達”問題基本解決，但是農(nóng)村公路的“通暢”問題將需要重點解決，即提高公路技 (略) 能力，促進 (略) 的均衡發(fā)展。所以在解決“三農(nóng)”問題的進程中，對公路交通將產(chǎn)生一定的運輸需求。

2.4.6城鎮(zhèn)化進程加快，要求提高公路交通能力， (略) 市、城鎮(zhèn)之間的交通資源利用效率

目前， (略) 于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，預計到 * 年達到65 %。 (略) 鎮(zhèn)人 (略) 鎮(zhèn)居民生活水平的提高，人口流動性增大，城市之間、城鎮(zhèn)之間的道路客運量將大幅度上升， (略) 市之間、城鎮(zhèn)之間公路連接更加順暢，并提供良好的交通運輸條件。同時，要求建設大容量、復合型的交通運輸服務體系，大力提高公共交通服務能力和服務水準質(zhì)量， (略) 市、城鎮(zhèn)之間的交通資源利用效率。

2.4.7可持續(xù)發(fā)展在資源利用、環(huán)境保護和交通安全方面，對公路水路交通提出了更高的要求。

濟南市公路水路交通發(fā)展首先在加快公路建設、為社會提供便利運輸條件的同時，還必須合理利用、管理和保護資源，加大對環(huán)境的保護；其次要加快濟南市黃河、小清河等內(nèi)河航道資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮水路運輸?shù)膬?yōu)勢；三是堅持以人為本，加快公路危險橋梁改造和縣鄉(xiāng)公路有關(guān)路段的改造，增設必要的安全防護設施，以及加強道路和航道的養(yǎng)護工作，減少交通事故的發(fā)生。

3. (略) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3.1指導思想

(略) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想為：服從和服務于全 (略) 會的發(fā)展戰(zhàn)略需要， (略) 會經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標的宏觀需求，以全面提高運輸服務能力、質(zhì)量、效率和效益為核心，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化功能為目標，與其他運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展， (略) 合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補的一體化的綜合運輸體系。

3.2 規(guī)劃原則

根據(jù)規(guī)劃指導思想， (略) 業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的工作安排中，要著力把握好以下原則。

—— 堅持以人為本。

—— 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

—— 堅持重點突出。

—— 堅持深化投融資改革。

—— 堅持安全至上。

—— 堅持科教興交。

3.3總體發(fā)展目標

“十一五”交通發(fā)展的總體目標是：到 * 年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、安全環(huán)保的一體化公路水路交通系統(tǒng)，實現(xiàn)公路水路交通基礎設施、運輸服務、信息資源和法規(guī)政策之間的有機銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，全面適應濟 (略) 會發(fā)展的需要，為濟南市全 (略) 會提供可靠的交通保障。

公路交通基礎設施 —— * 年，以高速公路和一級公路為主體 (略) 絡基本形成，基本完 (略) 建設任務，形成“一環(huán)八射” (略) 格局，實現(xiàn)高 (略) 有縣市；國省 (略) 達到二級以上等級標準，進一步完善“九縱十橫八連” (略) 絡； (略) 政村通瀝青（水泥）路。濟南公路主樞紐建設取得明顯進展，縣市（區(qū)） (略) 場體系 (略) 場體系基本形成。

道路運輸服務 —— 到 * 年，裝備 (略) 需求，裝備結(jié)構(gòu)基本合理，有效供給能力顯著增強；規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平明顯加強，運輸組織化程度有較大提高。科技進步對道路運輸?shù)?(略) 提高，信息化建設取得突破性進展；道路運輸法規(guī)體系基本建立，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平進一步提高。通過運輸規(guī)模的擴大和資源的合理配置，努力實現(xiàn)旅客運輸“零距離換乘”和“村村通班車”，貨物運輸“無縫銜接”。

水路運輸服務 —— 以水路運輸航道、港口和航標等基礎設施建設為重點，提供良好的水路運輸基礎條件；以水路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高水路運輸綜合競爭能力；以高科技設備和現(xiàn)代技術(shù)為手段，推進水路運輸科技含量的全面提升；基本形成充分發(fā)揮水路運輸優(yōu)勢、 (略) 需求、具有一定競爭能力的水運服務體系。

支持系統(tǒng) ——科技創(chuàng)新能力明顯提高， (略) 業(yè)的科技含量顯著增加；以“三網(wǎng)一庫”的整合為契機，基本完善電子政務系統(tǒng)、行業(yè)管理信息系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)和企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng)， (略) (略) 業(yè)達到領(lǐng)先水平。

3.4具體目標和主要任務

(略) 戰(zhàn)略，重點抓好基礎設施的“三網(wǎng)一樞紐”建設，交通運輸?shù)摹叭蠼Y(jié)構(gòu)”調(diào)整優(yōu)化，信息化的“四網(wǎng)一庫”建設，以及生產(chǎn)安全的“一個機制、兩大系統(tǒng)”建設，全面提高交通運輸服務能力、質(zhì)量、效率和效益， (略) 會快速發(fā)展提供可靠的交通保障。

3.4.1 公路交通

—— 構(gòu)建高 (略) 。“十一五”期間，規(guī)劃新建高速公路共有6個項目、 * 公里，基本完成高速公路的新建任務， * 年高速公路達到 * 公里。

—— 改造并提高市域干線技術(shù)等級，完 (略) 。主要對國、省干線、市域 (略) 改造，并新建高等級干線連線，使市域公路達到二級以上標準。

—— 整合、完善縣 (略) 絡，改造并提高技術(shù)等級，達到三級以上標準，充分發(fā)揮其 (略) 結(jié)構(gòu)中的輻射帶動作用，增強綜合服務功能，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、 (略) 鎮(zhèn)建設構(gòu) (略) 。

—— 在解決“通達”和“暢通”問題的前提下，進一步優(yōu) (略) 結(jié)構(gòu)。

到 * 年，濟南 (略) 總里程將達到 * 公里，路網(wǎng)密度將由 * 年的56.9公里/百平方公里，提高到77.3公里/百平方公里，提高將近21個百分點。

表3-4 * 年 (略) 等級結(jié)構(gòu) 單位：公里

—— (略) 立交和橋梁建設。

—— 加 (略) 場建設， (略) 場服務規(guī)模、 (略) 場服務功能。以濟南公路主樞紐建設為核心，分層次、有重點、分步驟地全面落 (略) 場的建設，逐步形成規(guī)模適應、布局合理、功能齊全 (略) 場服務體系。

—— 擴大港口基礎設施建設規(guī)模，提升港口綜合服務能力。

—— 基礎設施投資規(guī)模。“十一五”期間，完成上述基礎設施建設任務，公路建設需要投資 * .3億元，其中，高速公路建設投資 * .4億元（含濟菏高速22.5億元），一級公路建設投資52.2億元，二級公路投資11.7億元，農(nóng)村公路建設投資16億元； (略) 場建設投資21億元， (略) 場投資6.7億元， (略) 場投資14.3億元；水運建設投資3.5億元。“十一”期間共需要投資 * .8億元。

3.4.2道路運輸服務

3.4.2.1 道路旅客運輸

—— (略) 、各縣市為結(jié)點、 (略) 絡， (略) 合理、分工明確，立足濟南、輻射周邊、多層次、一體化道路旅客運輸體系；以旅客運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，優(yōu)化道路客運資源配置；以現(xiàn)代科技和信息化為動力，推動道路客運整體水平的提高，確保道路客運安全生產(chǎn)。

—— 提高車輛檔次，加強運輸主體調(diào)控，轉(zhuǎn)變客運經(jīng)營組織模式，調(diào)整道路旅客運輸結(jié)構(gòu)。

—— 大力推進高速公路、主要國省干線和旅游客運的航空式服務模式，提高道路客運的運送速度，加強道路客運與鐵路客運、民航客運、出租客運、旅游客運等的協(xié)調(diào)發(fā)展，使道路客運服務質(zhì)量穩(wěn)步快速提高。

3.4.2.2道路貨物運輸

—— 以濟南公 (略) 、各縣市為集散結(jié)點，立足濟南物流服務和對外貨物運輸、輻射周 (略) 合理、層次清晰、分工明確的道路貨物 (略) 。

—— 加強道路貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高道路貨運整體服務水平。重點發(fā)展普通貨物廂式化運輸，引導高速公路、干線公路發(fā)展多軸大噸位廂式化貨運車輛，在城市配送中引導發(fā)展小型廂式化貨運車輛，鼓勵發(fā)展集裝箱、冷藏、散裝、灌裝等專用運輸車輛。

3.4.2.3汽車維修與檢測

—— 以發(fā)展為主體，完善汽車維修和檢測有效供給能力；以科技為動力，全面提升汽車維修、車輛救援和檢測服務質(zhì)量； (略) 合理、供需平衡、技術(shù)先進、方便快捷、服務優(yōu)良的汽車維 (略) 體系。

—— 實行汽車維修業(yè)供需基本平衡管理，維持每千輛車配備 (略) 點的水平，大力推進大型維修企業(yè)的穩(wěn)步快速發(fā)展，倡導維修企業(yè)連鎖經(jīng)營。

3.4.2.4行業(yè)培訓服務

—— 以 (略) 業(yè)規(guī)范為先導，規(guī) (略) 為；以高科技設備和現(xiàn)代技術(shù)為手段，提高整體培訓水平；基本形成 (略) 需求、多層次、多樣化的培訓服務體系。

—— 加強宏觀調(diào)控力度，建立駕校風險投資預警機制。

—— 切實做好從業(yè)人員上崗培訓工作。

—— 推進理論培訓的電教化教學或多媒體教學，逐步實施無紙化理論考試。

3.4.3 水路運輸服務

引導沿海船舶向大型化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、低船齡方向發(fā)展；黃河浮橋堅持“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、鼓勵更新、有序發(fā)展”的原則， (略) 業(yè)整體有序、協(xié)調(diào)發(fā)展；大力實施掛槳機船拆解改造， (略) 船型標準化；鼓勵發(fā)展旅游船舶和水上旅游項目，滿足日益發(fā)展的群眾需要。

3.4.4支持系統(tǒng)

—— 大力提高交通服務體系的科技內(nèi)涵。

—— (略) 業(yè)信息系統(tǒng)的整合、轉(zhuǎn)換和升級工作。

—— 建立 (略) 業(yè)安全應急和救援反應機制，成立全員參加的生產(chǎn)安全管理系統(tǒng)。

4. 保障措施

為了促進公路水路交通持續(xù)、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展，確保“十一五”公路水路交通發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須按照規(guī)劃要求， (略) 規(guī)劃實施機制， (略) 門切實轉(zhuǎn)變職能， (略) 職能，并為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、法規(guī)和政策、市場環(huán)境。

4.1組織保障

4.1.1將交通發(fā)展規(guī)劃提升到戰(zhàn)略高度加以重視，確保公路水路交通發(fā)展規(guī)劃對實際工作的指導性

“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃是濟南市交通發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是濟南市 (略) 會發(fā)展“十一五”規(guī)劃 (略) 分，對于指導交通運輸?shù)某掷m(xù)、健康發(fā)展具有重要的作用。有 (略) 門應對本規(guī)劃引起高度重視，加快交通基礎設施、運輸服務、信息化等專項規(guī)劃的編制工作。

4.1.2 加強協(xié)調(diào)，促進“一體化”建設的進程

未來濟南市交通運輸要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須突破傳 (略) ，統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在交通發(fā)展規(guī)劃的實施過程中，必須加強相互之間的協(xié)調(diào)與溝通，實現(xiàn)共同發(fā)展。

4.1.3 抓住“兩頭”，帶動中間，突出規(guī)劃實施重點

根據(jù)濟南市交通發(fā)展的需求和實際能力，實事求是， (略) 。抓住“兩頭”，帶動中間，即交通基礎設施建設抓“通道基礎設施”和“農(nóng)村公路”的建設；旅客運輸抓“快速客運”和“農(nóng)村客運”的發(fā)展；貨物運輸抓“物流和專業(yè)化貨運”的發(fā)展和“貨運信息化和 (略) ”的建設。并以此帶動“中間”的發(fā)展， (略) 于“中間”范圍的領(lǐng)域在給予適當?shù)恼咧猓嗟?(略) 來發(fā)展。

4.1.4 (略) 業(yè)協(xié)會的建設， (略) 業(yè)協(xié)會作用

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，在 (略) 在資源配置中基礎作用的同時，必須進一步加 (略) 業(yè)協(xié)會建設， (略) 業(yè)協(xié)會的功能， (略) 在道路運輸經(jīng)營中真正發(fā)揮應有的作用， (略) 業(yè)自律的目的。

4.2法規(guī)政策保障

4.2.1做好法規(guī)建設基礎工作，完善地方法規(guī)體系

根據(jù)《行政許可法》等國家法律、法規(guī)建設， (略) 相關(guān)公路水路交通法規(guī)制度建設，結(jié)合山東省法規(guī)制度的實際情況，以山東省現(xiàn)有法規(guī)體系為基礎，對法律依據(jù)不足、與時代發(fā)展不符、在實際操作中有待完善的法規(guī)，積極收集相關(guān)資料，進行相應地分析研究，并提出相應的修改意見和建議，為完善山東省公路水路交通法規(guī)體系提供支持。

4.2.2 (略) 政， (略) 業(yè)規(guī)范化管理

結(jié)合濟南市的實際情況，通過完善和 (略) 業(yè)管理規(guī)范和執(zhí)政流程， (略) 準入、市場監(jiān)管和退出制度，增 (略) 業(yè)的誠信制度建設，對道路運輸企 (略) 網(wǎng)絡化動態(tài)管理， (略) 政管理程序化、辦事結(jié)果透明化、政務信息公開化，為行業(yè)發(fā)展營 (略) 環(huán)境。

4.2.3 加強結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)

4.2.3.1車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為了促進道路運輸車輛向高檔化、專業(yè)化、大型化、廂式化方向發(fā)展，必須采用相應的傾斜政策和優(yōu)惠措施。

—— 營運性客運車輛 (略) 政法規(guī)措施。

—— 營運性客運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟措施。

—— 營運性貨運車輛 (略) 政法規(guī)措施。

—— 營運性貨運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟措施。

4.2.3.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

—— 營運性客運企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施。

—— 營運性貨運企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施。

4.2.3.3經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化

—— 客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施。

—— 貨運經(jīng)營結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施。

4.3體制保障

通過推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步消除不利于交通發(fā)展的體制和機制障礙，充分發(fā)揮 (略) 在資源優(yōu)化配置中的基礎性作用， (略) 業(yè)的穩(wěn)步、順利發(fā)展。

4.3.1 加強公路養(yǎng)護管理體制改革

通過公路養(yǎng)護管理體制的改革，實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理機構(gòu)與公路養(yǎng)護生產(chǎn)單位分離，促使公路養(yǎng)護 (略) ，縣級及 (略) 化經(jīng)營管理制度，使其成為具有法人地位的經(jīng)營實體。通過農(nóng)村公路管理立法，建立農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護管理體制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級事權(quán)明晰、責權(quán)一致、科學長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制。

4.3.2積極推進國有運輸企業(yè)改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能

繼續(xù)加快交通運輸國有企業(yè)體制改革步伐，采取多種形式，徹底放開搞活國有交通運輸企業(yè)；大力發(fā)展和積極引導非公有制交通企業(yè)的快速發(fā)展，盡快培養(yǎng)一批具有競爭能力的大型運輸企業(yè)；同時，按照政府公共管理職能， (略) (略) 門逐步完善“ (略) 、 (略) 、 (略) (略) ”等各項職能。

4.3.3 (略) 壁壘，統(tǒng)籌交通運輸一體化發(fā)展

根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，逐步打 (略) 政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，理順區(qū)域交通運輸一體化發(fā)展的管理體制，更有利于交通運輸 (略) 競爭擁 (略) 空間。尤其是 (略) 的分割管理和運輸經(jīng)營應該在“十一五”期間徹底解決，才能更有利于道路運輸業(yè)的良性發(fā)展和服務質(zhì)量的全面提升，才能真正體現(xiàn)“以人為本”，為旅客提供更 (略) 條件。

4.3.4 加強交通運輸全過程監(jiān)督管理

根據(jù)《行政許可法》要求，按 (略) 業(yè)的企業(yè)、技術(shù)人員（包括駕駛員）、經(jīng)營基礎設施 (略) 準入標準和準入機制，加大 (略) 準入管理力度， (略) 準入關(guān)。

(略) 退出機制和企業(yè)信譽信息系統(tǒng)，加強道 (略) 為的事后監(jiān)督檢查工作，為道路運輸業(yè)提供一個公平、公正、公開、良 (略) 環(huán)境。

4.3.5完善道路運輸安全預防和應急救援體系

加快安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高應急應變能力。

完善企業(yè)安全管理體制，強 (略) 業(yè)安全生產(chǎn)。

加強從業(yè)人員管理，提高安全生產(chǎn)意識。

4.4資金保障

進一步完善交通基礎設施建設投資管理模式，加大基礎設施建設政府資金投入力度，充分發(fā)揮政府在基礎設施建設中的引導作用。廣開資金渠道，鼓勵交通基礎設施建設投資多元化，積極利用國家投資、社會集資、市場融資和利用外資等多種方式籌措資金，探索新的融資方式，促進交通基礎設施投融資體系的形成和完善。

4.4.1公路基礎設施投融資管理

以立法的形式保證現(xiàn)有交通專項資金和財政性資金政策的長期穩(wěn)定，保證公 (略) 用于公路建設、養(yǎng)護和管理；公路建設作為地方經(jīng)濟發(fā)展的基本保障，在土地保障、土地征用、各項費稅征收等方面應保持長期有效的優(yōu)惠政策；在農(nóng)村公路的建設中，除現(xiàn)有的中央和地方的財政補貼和優(yōu)惠政策以外，應該從現(xiàn)有的交通稅收中，通過預算返還用 (略) 建設和養(yǎng)護；同時，積極拓寬農(nóng)村公路改擴建和養(yǎng)護資金籌措渠道，保障農(nóng)村公路健康、可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2運輸基礎設施建設管理

根據(jù)運輸基礎設施的不同屬性， (略) 場發(fā)展情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，來確定運輸基礎設施建設管理政策； (略) 場改擴建項目，根 (略) 占比重或公共服務份額的大小，采取政府投資補貼和給予一定的優(yōu)惠政策；對于新 (略) 場，采用“補貼模式、債權(quán)模式、股權(quán)模式”等建設投資的管理政策。其具體措施如下：

—— 國家級道 (略) 場建設。對于國家級公路運輸樞紐必須做好 (略) 場建設項目的前期工可研究，有計劃、按 (略) 場項目的上報工作和項目的安排工作。 (略) 場建設提供土地保障，尤其是物流園區(qū)（ (略) ）參照高速公路 (略) 征用， (略) 場建設和運營提供相應的優(yōu)惠政策。

—— 一 (略) 場建設。進一步加大投資引導力度，促進地方政府和道路運輸經(jīng)營者 (略) 場建設的積極性，確 (略) 場建 (略) 。

—— 農(nóng) (略) 場建設。 (略) 場建設中，可以采用“ (略) ”、“商站聯(lián)建”、“ (略) ”等多種建設管理政策；在 (略) 點建設中，對于現(xiàn)有農(nóng)村 (略) 點，采 (略) 門和地方政府聯(lián)合建設汽車停靠泊位， (略) 門和運輸企 (略) 點。

7.5科技保障

—— (略) 需求為導向的科技創(chuàng)新體制，積極促 (略) (略) 校和科研機構(gòu)的協(xié)作，鼓勵產(chǎn)學研之間建立形式多樣、機制靈活的科研創(chuàng)新合作模式。

—— 進一步強化研究成果的轉(zhuǎn)化工作，將科研成 (略) 業(yè)發(fā)展的科技動力， (略) 業(yè)發(fā)展的科技含量。

—— 繼續(xù)完善交通運輸信息平臺。

4.6 人才保障

完善從業(yè)人員的培養(yǎng)機制， (略) 行為，促進 (略) 會化、專業(yè)化發(fā)展。

(略) 業(yè)用人機制，建立、 (略) 業(yè)人才選用、考核、監(jiān)督制度體系，逐 (略) 業(yè)從業(yè)人員（ (略) 業(yè)管理人員） (略) * 整體素質(zhì)。