區(qū)經(jīng)委2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告

2024年以來(lái)，我委堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)新時(shí)代法治思想，全面貫徹 (略) 區(qū)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，全局依法決策、依法管理、依法行政水平顯著提升，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式 (略) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將我委2024年度法治政府建設(shè)情況及2025年度工作計(jì)劃報(bào)告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)新時(shí)代法治思想

黨的二十大和二十屆三中全會(huì)以來(lái)，我委上下堅(jiān)持把深入學(xué)總書(shū)記在“兩會(huì)”期間的系列重要講話(huà)精神、總書(shū)記在中共 (略) 第十五次集體學(xué)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述、總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的重要論述、二十屆三中全會(huì)會(huì)議精神等。

（二）深入推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制度，加大法治政府政策宣貫推進(jìn)力度

按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的工作要求及時(shí)制定和更新普法責(zé)任清單、年度普法計(jì)劃，積 (略) 經(jīng)委“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法實(shí)施規(guī)劃，積極開(kāi)展普法宣傳配合活動(dòng)，在做法上，一是深入走訪調(diào)研，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策服務(wù)。我委領(lǐng)導(dǎo)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，密集開(kāi)展走訪調(diào)研活動(dòng)，親自走訪300余家企業(yè)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”為企業(yè)進(jìn)行政策解讀和個(gè)性化診斷，推動(dòng)企業(yè)準(zhǔn)確理解、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容。二是走進(jìn) (略) ，開(kāi)展“點(diǎn)單式”政策宣講，根據(jù)前收集的企業(yè)政策需求清單，制定“點(diǎn)單式”宣講內(nèi)容，確保政策信息準(zhǔn)確傳達(dá)。我委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室多次 (略) 、小昆山、葉榭、石湖蕩、廣富林街道、 (略) 、區(qū)委黨校等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策宣講活動(dòng)，覆蓋企業(yè)1000余家。三是分行業(yè)交流座談，瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)政策對(duì)接。邀請(qǐng)同一產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)交流座談，有針對(duì)性開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策宣傳、解讀，切實(shí)提高政策宣傳針對(duì)性和實(shí)效性。2024年8月，我委牽頭舉辦了202 (略) 首屆 (略) 產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì)，共有300余家 (略) 產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參會(huì)，增 (略) (略) 產(chǎn)業(yè)的全國(guó)影響力，吸引上下游企業(yè)加快落戶(hù)松江。2024年10月，我委牽頭舉辦第十一屆上海供應(yīng)鏈發(fā)展大會(huì)，組織各企業(yè)探討全球價(jià)值鏈的發(fā)展方向，展示出海供應(yīng) (略) 徑，分享成功典型案例，助力中國(guó)企業(yè)穩(wěn)贏出海。四是拓寬政策宣傳渠道，提高惠企政策知曉率。利用政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下綜合窗口、線(xiàn)上企業(yè)服務(wù)包推送等政務(wù)服務(wù)工作，定期向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策信息，幫助企業(yè)用活用好政策。截至目前，累計(jì)發(fā)放服務(wù)包工作提示及通報(bào)20余篇，梳理“服務(wù)包”政策90余項(xiàng)， (略) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)走訪重點(diǎn)企業(yè)并發(fā)放“服務(wù)包”3000余家。

（三）積極推進(jìn)政務(wù)改革，不斷強(qiáng)化服務(wù)保障

及時(shí)公布我委相關(guān)行政服務(wù) (略) 辦事項(xiàng)清單、辦理渠道和咨詢(xún)方式，深化“兩個(gè)免于提交”工作，及時(shí)完成行政許 (略) 級(jí)是是規(guī)范和辦事指南維護(hù)。按照《關(guān)于開(kāi)展“一網(wǎng)通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》安排，及時(shí)做好本委公共服務(wù)事項(xiàng)的全面梳理，并確保公共服務(wù)事項(xiàng)全面接入“一網(wǎng)通辦”工作，截至目前，我委接入“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)共12項(xiàng)，其中行政許可2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)，其他類(lèi)別5項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)，均已在系統(tǒng)中完成辦事指南的編寫(xiě)， (略) 通辦，同時(shí)做好了過(guò) (略) 通辦事項(xiàng)辦事指南的維護(hù)更新工作，便于企 (略) 通辦，了解具體法律法規(guī)政策規(guī)定、辦事流 (略) 徑。同時(shí)大力提升政務(wù)服務(wù)水平，積極拓展“免申即享”應(yīng)用場(chǎng)景。推出“區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)”“區(qū)級(jí)中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)支持”2項(xiàng)“免申即享”業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并編寫(xiě)相應(yīng)的辦事指南，為企業(yè)辦事提供保障支持。

（四）優(yōu)化政策精準(zhǔn)供給，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策支撐體系。研究制定對(duì) (略) 細(xì)分賽道的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，出臺(tái)《關(guān)于加 (略) 商業(yè)航天和空間信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（滬松經(jīng)規(guī)〔2024〕3號(hào)）。牽頭完成《 (略) 加快長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策規(guī)定》（滬松府規(guī)〔2023〕1號(hào)）配套19個(gè)實(shí)施細(xì)則制定工作， (略) 級(jí)綜合產(chǎn)業(yè)政策落地實(shí)施。二是推進(jìn)招商引資政策整改專(zhuān)項(xiàng)工作，完成了《 (略) 新時(shí)期招商引資政策體系優(yōu)化方案》《 (略) 街鎮(zhèn)（園區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方向》《關(guān) (略) 街鎮(zhèn)（園區(qū)）綜合政策制定的工作指引》《關(guān) (略) 街鎮(zhèn)（園區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)政策制定的工作指引》，為區(qū)級(jí)層面產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)化和街鎮(zhèn)（園區(qū)）“1+X”政策制定提供指導(dǎo)。三是 (略) 級(jí)產(chǎn)業(yè)政策落地落實(shí)。編 (略) 級(jí)部門(mén)惠企政策匯編，完成《關(guān)于2023年以 (略) (略) 級(jí)政策支持情況的匯報(bào)》工作專(zhuān)報(bào)，制定《關(guān)于更大力 (略) 級(jí)新政策確保政策落地見(jiàn)效的工作方案》，牽頭委內(nèi)業(yè)務(wù)科室 (略) 級(jí)新出臺(tái)政策解讀工作。

（五）科學(xué)開(kāi)展規(guī)劃研究，謀劃產(chǎn)業(yè)高 (略) 徑

一是開(kāi) (略) 先進(jìn)制造業(yè)“十五五”規(guī)劃前期研究，著力為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的松江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供指引。完成了《“十五五”期間松江加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力 (略) 和政策建議研究》，并已通過(guò)驗(yàn)收結(jié)題。二是 (略) 委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作指示，謀劃“十五五”期 (略) 先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，研究起草了《 (略) 先進(jìn)制造業(yè)聚焦發(fā)展打造高辨識(shí)度產(chǎn)業(yè)集群的情況匯報(bào)》匯報(bào)稿。三是根據(jù)工作需要調(diào)研起草專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)研究報(bào)告。完成了《因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 深入推進(jìn)新型工業(yè)化 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之松江實(shí)踐》《關(guān) (略) 大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》《 (略) 促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》等報(bào)告。

（六）健全法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)智力支持

積極貫徹《 (略) 關(guān)于全面推行法律顧問(wèn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》精神，通過(guò)詢(xún)價(jià)比價(jià)方式聘請(qǐng)上海以恒律師事務(wù)所周成松律師為單位法律顧問(wèn)，并正式簽訂了聘用合同。進(jìn)一步健全法律顧問(wèn)工作制度、重大事項(xiàng)決策法律咨詢(xún)制度，完善法律顧問(wèn)工作臺(tái)賬，對(duì)我委起草的合同、協(xié)議、規(guī)范性文件等進(jìn)行合法性審核，在簽訂各類(lèi)合同及涉及法律問(wèn)題等工作過(guò)程中，堅(jiān)持聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，為科學(xué)決策等提供法律保障。2023年11月份至2024年10月低，共提供法律服務(wù) 58 件（項(xiàng)），其中參與規(guī)范性文件的起草、論證、審查 5 件，重大決策、重大行政行為的論證和評(píng)估 4 次，合作項(xiàng)目的洽談 0 件，合同的起草、修改 49 件，辦理訴訟案件 0 件，辦理復(fù)議案件 0 件，其他 0 次。

（七）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查及備案制度

我委成 (略) 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織部署、領(lǐng)導(dǎo)我委公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件公平審查工作，確保我委制定的有關(guān)政策措施符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序， (略) 場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、 (略) 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)， (略) 場(chǎng)活力， (略) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。文件的出臺(tái)均嚴(yán)格按照《 (略) 行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《 (略) 重大行政決策程序暫行規(guī)定》等工作要求，充分征求各職能部門(mén)、社會(huì)公眾、法律顧問(wèn)意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)集體審 (略) 場(chǎng) (略) 公平競(jìng)爭(zhēng) (略) 政府合法性審查。我委2024年已完成3個(gè)規(guī)范性文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、備案等流程工作（其中1個(gè)規(guī)范性文件的備案工作正在推進(jìn)中），完成1個(gè)規(guī)范性文件延期，對(duì)全委現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行評(píng)估清理。3個(gè)規(guī)范性文件相關(guān)的實(shí)施細(xì)則、其他23個(gè)過(guò)往文件的實(shí)施細(xì)則及其他管理辦法等文件，均由我委內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并征詢(xún)我委聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)給出的意見(jiàn)之后， (略) 場(chǎng)局進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保我委發(fā)文符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查的最新要求， (略) 場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正向發(fā)展。

（八）豐富特色服務(wù)供給，打造一流營(yíng)商環(huán)境

1、持續(xù)優(yōu)化專(zhuān)精特新企業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)政策宣貫，研究制定《 (略) “專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，積極組織開(kāi)展專(zhuān)精特新政策培訓(xùn)會(huì)，推進(jìn)政策進(jìn)街鎮(zhèn)、 (略) 、進(jìn)企業(yè)，覆蓋企業(yè)數(shù)量達(dá)400余家。優(yōu)化服務(wù)舉措，協(xié)調(diào)明品醫(yī)學(xué)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”“算法備案進(jìn)度”等相關(guān)訴求，及時(shí)為企業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 (略) 場(chǎng)審批提供解決途徑和政策指導(dǎo)；組織開(kāi)展民企企業(yè)出海服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)提升專(zhuān)精特新企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、持續(xù)打響“益企·暖云間”服務(wù)品牌。積極響應(yīng)工信部“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)號(hào)召，持續(xù)培育打造“益企·暖云間”服務(wù)品牌，推出益企大講堂、益企直播間、“益企友約”企業(yè)家沙龍、益企微課堂等子品牌。共組織開(kāi)展了新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、法治體檢、合規(guī)創(chuàng)建、精益工廠、企業(yè)權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)學(xué)研等30多場(chǎng)主題活動(dòng)。其中“‘益企·暖云間’2024 (略) 中小企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”以“落實(shí)政策、精準(zhǔn)服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展”為主題，圍繞政策宣貫、市場(chǎng)拓展、引才育才、融資促進(jìn)等9個(gè)方面推出48項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，發(fā)布《惠企政策清單》《專(zhuān)精特新金融服務(wù)清單》和《益企服務(wù)清單》3本清單，啟動(dòng)中小企業(yè)合規(guī)管理體系創(chuàng)建、金融益企行、法制護(hù)航益企行、數(shù)智賦能發(fā)展、投資促進(jìn)重點(diǎn)招商5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極為松江廣大中小微企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

3、做好部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)走訪服務(wù)。積極與企業(yè)對(duì)接，做好商銷(xiāo)政策宣貫，及 (略) 域重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的變化原因。召開(kāi)批發(fā)零售重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)等，聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議，及時(shí)解決企業(yè)困難。加強(qiáng)職能部門(mén)、街道、 (略) 的聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流溝通相關(guān)信息，做好應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)稅務(wù)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)新注冊(cè)企業(yè)稅票相關(guān)問(wèn)題的解決，做好服務(wù)工作。排摸了20余家有發(fā)票賦額需求的商銷(xiāo)重 (略) 商務(wù)委進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因；

2024年以來(lái)，我委法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，一是依法行政能力和水平有待進(jìn)一步提高，受制于部門(mén)職能，僅有糧食流通領(lǐng)域的部分行政執(zhí)法人員在實(shí)際工作中發(fā)揮了執(zhí)法人員應(yīng)有的作用，絕大部分持證行政執(zhí)法人員實(shí)為“本本族”。二是法治宣傳教育力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，目前主要采取聽(tīng)講座、集中學(xué)時(shí)，能夠帶頭落實(shí)干部職工學(xué)法制度，帶頭參加法治學(xué)法治思想及全面依法治國(guó)重要論述，通過(guò)集中授課等方式，積極開(kāi)展法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容學(xué)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)法治思想。通過(guò)黨組會(huì)、“三會(huì)一課”、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，組織和引導(dǎo)全體干部職工讀原著、學(xué)原文、悟原理，深刻領(lǐng)會(huì)法治思想的精髓要義，不斷加深對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，從黨的百年法治奮斗史中汲取智慧和力量，積極為法治政府建設(shè)、 (略) 內(nèi)人民群眾福祉作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）積極落實(shí)各類(lèi)法規(guī)綱領(lǐng)文件。嚴(yán)格落實(shí)中央、 (略) 政府、 (略) 政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作要求，參照上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）、 (略) 法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）、《 (略) 法治政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等文件內(nèi)容抓好貫徹執(zhí)行，不斷深化社會(huì)主義法治文化進(jìn)企業(yè)，助力更高水平的法治黃埔建設(shè)。

（三）持續(xù)深入開(kāi)展普法宣傳。在委內(nèi)、企業(yè)、園區(qū)機(jī)構(gòu)，結(jié)合國(guó)家憲法日、 (略) 日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目。 (略) 經(jīng)委綜合性產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)契機(jī)，多渠道、多形式、多層次地開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳和普及，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，教育引導(dǎo)干部職工在工作生活中尊法、學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，形成遇事找法的習(xí)慣，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件審核管理。 (略) 府辦最新發(fā)布的關(guān)于規(guī)范性文件合法性審核和備案等工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我委規(guī)范性文件全流程審核，合理控制規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量、全力保障發(fā)文質(zhì)量。嚴(yán)格 (略) 政府名義簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議工作指引（擬出臺(tái)）要求，嚴(yán)把戰(zhàn)略合作框架協(xié)議審核關(guān)，確保主體合適、程序合規(guī)、內(nèi)容合法。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)供給。一方面更充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在我委法治政府建設(shè)工作中的積極作用，為各領(lǐng)域工作提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)支持。另一方面通過(guò)積極發(fā) (略) 中小企業(yè)服發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟、 (略) 等載體作用，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供可靠的法律服務(wù)保障。

(略) (略) 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

2025年3月24日