各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會，縣政府各部門：

《濮陽縣全面 (略) （掛牌）五年攻堅行動計劃實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2022年9月30日

濮陽縣全面 (略) （掛牌）五年攻堅行動計劃實施方案

為深入貫徹落實《河南省 (略) 五年倍增行動實施方案》（豫政辦〔2022〕61號），進一步加快推進 (略) 工作，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實省、市、縣黨代會精神，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，加快建設“四個濮陽、一個高地、一個中心”，奮力實現“一地兩區一名城”目標任務，堅持“內部培育”和“外部招引”兩手抓，遵循“政府引導、企業自主、多方協同、市場運作”的原則，建立“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的梯隊培育機制，推動我縣 (略) 場健康發展，實現我縣 (略) 目標。

二、工作目標

一年良好開局。2022年底前， (略) 后備企業資源庫， (略) 重點企業進行重點培育。

三年有所突破。2025年底，力 (略) 企業達到 2家， (略) (略) 企業“零”的突破。新三板掛牌企業突破3家， (略) 后備企業突破5家，中原股權 (略) 后備板、基金板、“專精特新”板掛牌企業突破10家。

五年初具成效。2027年底，力 (略) 企業達到 4家， (略) (略) 企業達到2家。新三板掛牌企業突破5家， (略) 后備企業突破10家，中原股權 (略) 后備板、基金板、“專精特新”板掛牌企業突破 15家。

三、重點任務

（一） (略) 場主體。積極推進規模以上工業企業培育入庫，每年培育10家以上規模工業企業。加大對“小巨人”“隱形冠軍”企業培育力度，每年培育3 家以上高新技術企業、2家以上“小巨人”企業，推動高新技術企業、“小巨人”企業成長為細分行業“隱形冠軍”。調動全縣各方力量和資源，全力支 (略) 企業，相關職能部門要優先支持企業申報國家、省級、市級項目和專項資金。支持企業進行產能擴張或產業轉型升級，優先保障土地、電力、科技研發等要素資源的供給。積極協調銀行、證券、 (略) 等金融機構為企業提供融資及增信支持。優先支持重點企業的產品和服務享受相關政府采購政策。營造良好創業創新環境，積極培育我縣主導產業龍頭企業、戰略性新興產業企業， (略) 場主體總量， (略) 基礎。（責任單位：縣工信局、縣金融局、縣發改委、縣科技局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、人行濮陽縣支行、 (略) ，縣先進制造業開發區管委會、各鄉鎮（辦））

（二）加快轉變企業家觀念。積 (略) 企 (略) 后備企業主要負責人參加各級學高、市場前景好的企 (略) ，推進“三創四新”（創新、創造、創意，新技術、新產業、新業態、新模式）企業 (略) ，支持突破關鍵核心技術、市場認可度高的高新技術產業和戰略性新興產業企業 (略) ，鼓勵“專精特新”企業 (略) ，引導旅游、地產、教育及外向型企業 (略) (略) ，組織創新型中小企業在中原股權交易中心“專精特新”板掛牌孵化培育。鼓勵國有資本入股潛力大、成長性好、符合產業 (略) 企業。（責任單位：縣金融局、縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣財政局、開州集團、縣先進制造業開發區管委會、各鄉鎮（辦））

（六） (略) 資源。抓住承接產業轉移機遇，大力宣傳我縣 (略) 政策，加強 (略) 潛力企業的招引，力爭每年引進1家 (略) 潛力的優質企業（項目）。對基本符合 (略) 企業將法人主體遷入我 (略) 的，實行“一事一議”予以支持。充分發揮股權投資機構在規范和促進企業創業成長、推動產業轉型升級等方面的重要作用，加快設立產業投資基金，引進各類股權投資機構投資我縣企業，推動優勢行業內企業并購重組，實現優質企業快速發展。（責任單位：縣招商局、縣工信局、縣財政局、縣金融局，縣先進制造業開發區管委會、各鄉鎮（辦））

（七）梯次 (略) 。 (略) 后備企業進行分類指導，根據 (略) 場的不同特點和要求，結合企業自身狀況和發展戰略需要，形成合 (略) 發展梯隊， (略) 打好基礎。對已進入輔導期的企業，督促中介機構提高輔導工作質量，及時解決輔導過程中存在的問題，經證券監管機構驗收后抓緊制作發行申報材料，安排好相關時間節點。對已與中介機構正式簽約并 (略) 工作的企業，指導企業抓緊與中介機構 (略) 工作計劃， (略) 要求梳理問題清單，針對各個問題提出合理解決方案。 (略) 條件的企業，指導企業 (略) 工作班子，幫助引薦優質中介機構 (略) 工作計劃。（責任單位：縣金融局、縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣農業農村局、縣商務局、縣文廣旅體局，縣先進制造業開發區管委會、各鄉鎮（辦））

（八） (略) 環境。建立健全政府、金融機構協同服務機制，各相關部門 (略) 后備企業的項目審批、資產轉讓、稅費減免、環境評價、產權股權登記等工作開辟“綠色通道”，涉及不動產權證和規劃的按有關規定列入建設領域歷史遺留問題范疇進行處理，及時依法為 (略) 所需各類合規證明文件。對法律法規及政策文件尚未明確的個案，應當秉持尊重歷史和解決問題的態度，采取“一企一議”的方式依法解決。行政監管執法部 (略) 后備企業的行政處罰和知識產權糾紛處理、勞動保障監察執法、勞動人事爭議調解仲裁等方面，應當在遵守法律法規的前提下，加強與企業溝通，妥善予以處置。（責任單位：縣金融局、縣發改委、縣科技局、縣工信局、縣農業農村局、縣財政局、縣市場監管局、縣住房城鄉建設局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣生態環境分局、縣稅務局、縣行政服務中心、人行濮陽縣支行、 (略) ，縣先進制造業開發區管委會、各鄉鎮（辦））

（九）引進專業服務機構。加強與上海證券交易所、深圳證券交易所、北京證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統等方面的合作交流， (略) 、律師事務所、會計師事務所、四板推薦機構等專業機構參與 (略) 工作，聘請10名左右專家建立濮 (略) 服務團隊，積極、合規開展業務，指導企 (略) 場，提 (略) 場服務的可獲得性和服務質量。（責任單位：縣金融局、縣財政局）

（十）強化金融綜合服務。鼓勵銀行 (略) 后備企業庫的企業提供綜合金融服務，拓寬融資渠道，降低融資成本。開發“專精特新貸”等針對性信貸產品，支持受新冠肺炎疫情影響嚴重的企業延期還本付息。積極發揮縣政府設立的“代償補償機制”以及“保費補貼機制”，借助“千企萬戶”業務開展，引導政府性融資擔保機構為入庫企業進行擔保，并逐步降低擔保費率，放寬反擔保要求，減少企業融資負擔。幫助有需要的入庫企業對接省管金融企業以及省級投資基金， (略) 場化原則，積極協助解決對接合作過程中存在的問題。（責任單位：縣金融局、縣財政局、縣發改委、人行濮陽縣支行）

（十一）發揮 (略) 場培育功能。 (略) 企業、 (略) 到中原股權交易中心掛牌融資、托管股權。深化縣政府與中原股權交易中心戰略合作，以推動企業股改規范、融資引智、升級轉板、并購重組為重點，為中小企業提供掛牌展示、培訓培育、私募融資、登記托管等“全鏈條”服務。爭取開展基金份額轉讓、業務創新等制度試點，完善創業投資、私募股權投資退出機制。（責任單位：縣金融局、縣財政局、縣發改委）

（十二） (略) 質量。 (略) 專注主業，理性擴展，提升核心競爭力，穩步發展成行業龍頭企業。 (略) 進行增發、配股，利用可轉債、公司債等債務融資工具拓寬直接融資渠道。 (略) 開展并購重組，探索設立并購重組基金，積極開展產業鏈橫向、縱向整合，壯大產業集群。 (略) 和金融機構采取流動性支持、產業并購、戰略合作等 (略) 紓困解難，防范化解股票質押、流動性危機 等風險， (略) 高質量發展。（責任單位：縣金融局、縣財政局、縣市場監管局，縣先進制造業開發區管委會）

四、扶持政策

（一）簡化流程優化服務。股份公 (略) 場監管局安排專門業務窗口具體辦理，廣泛動員 (略) 形式注冊登記。對企業股改過程中需要辦理的相關手續和證明，按照“最多跑一次”改革的要求，開辟“綠色通道”，加快辦理速度。（責任單位：縣市場監管局、縣行政服務中心）

（二） (略) （掛牌）工作專家庫及掛職制度。按自愿及優選原則，從先進地區金融工作部門、中介機構和股權投資機構聘請專業骨干組建專家庫，幫助 (略) （掛牌）工作。建立中介機構專家骨干掛職制度，每年邀請1-2 名專家庫內的業務骨干到縣金融工作局掛職工作。（責任單位：縣委組織部、縣金融局、縣財政局）

（三） (略) 場專項資金。每年由縣財政撥付專項資金*元，專 (略) 場建設工作，具體包括組織知名投資機構來濮召開投融資論壇；邀請國內知名專家學者來濮為金融部門工作人員 (略) 企業進行培訓；組織各級金融工作 (略) 后備企業赴先進地區進行培訓、學均每年納稅超過*元的，完成股份制改造后按照中介合同費用及企業付款憑證，由縣財政給予 50%的補助，最高不超過*元。規上 (略) 掛牌的股份制改造時，企業以未分配利潤、盈余公積除股票溢價發行外的其他資本公積轉增注冊資本金產生的地方貢獻部分，當年50%獎勵給企業。企業同一控制下進行合并、分立股權轉讓等重組，涉及土地、房產等資產變更、過戶所產生的地方貢獻部分，當年50%獎勵給企業。（責任單位：縣財政局、縣金融局）

（八）落實稅收優惠政策。在企業股份制改造過程中，個人以非貨幣性資產投資，其應繳納個人所得稅符合相關規定的，可在不超過5個公歷年度內分期繳納。居民企業以非貨幣性資產對外投資確認的非貨幣性資產轉讓所得，可在不超過5年期限內分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業所得稅。企業因改制產生的當期需要繳納增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅款，如確有特殊困難不能按期繳納的，可依法申請延期繳納稅款。（責任單位：縣稅務局、縣財政局）

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立濮 (略) 工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），縣長任組長，常務副縣長任第一副組長，分管工業、農業、服務業的副縣長任副組長，縣金融局、縣發改委、縣財政局、工信局等部門為成員單位，領導小組辦公室設在縣金融局，負責縣 (略) 工作的組織協調，研究 (略) 相關問題。

（二）建立工作機制。 (略) 工作領導小組辦公室牽頭，建立“三個”管理清單，分別是分年度股改企業清單、后備企業庫管理 (略) 重點企業清單，做到分批分類 (略) 工作。建立“三個一”工作機制，即每家企業明確一名縣領導聯點負責、一套服務專班跟蹤服務、一個 (略) 工作組具體實施。建立“三個一”聯席會議制度，聯點縣級領導每季度至少召開一次聯席會議聽取相關工作開展情況；服務專班牽頭負責日常銜接和協調工作，為企業提供全方位、 (略) 服務；聯點企業要建立以主要負責人為組 (略) 工作組，配備專業力量，明確責任分工，形成合力共同 (略) 進程。

（三）明確工作責任。各鄉鎮（辦）、縣先進制造業開發區管委會要將 (略) 工作納入“一把手工程”，進一步明確目標、分解任務，按照縣委縣政府的統一部署要求，制定相 (略) 工作計劃，積極 (略) 的組織、協調和推進工作。 (略) 領導小組成員單位要根據各自職能和責任分工，密切聯系配合、互通信息，加 (略) 的支持力度，形成工作合力。各行業主管部門要充分發揮優勢，培育壯大優勢產業和龍頭企業，引導企 (略) 場，集中資源扶 (略) 企業快速做大做強。

（四）防范化解風險。提高政治站位，強化屬地責任，堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。 (略) 風險預警處置機制，強化風險化解指導，做到早識別、早預警、早發現、早處置。增強日常監管針對性、有效性， (略) 加大非現場監管和現場檢查力度， (略) 場行為、 (略) 場秩序、保障合法權益。 (略) 重組，支持優質資產通過 (略) ，盤活存量、提質增效。各有關部門要加強溝通協調和信息共享，形成防范化解風險合力。

（五）強化考核督導。 (略) 攻堅行動工作納入各鄉（鎮）、縣先進制造業開發區管委會、各成員單位年終考核范圍。對 (略) 作出重要貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵；對在 (略) 工作中不作為、慢作為、敷衍塞責的，倒查責任，從嚴問責。

附件：濮 (略) 工作領導小組名單及工作職責

附件

濮陽縣 (略) 工作領導小組成員名單及工作職責

一、組成人員名單

組 長：劉銳縣委副書記、縣長

常務副組長：趙巖縣委常委、常務副縣長

副 組長：郭現鋒 縣委常委、宣傳部長、副縣長

劉冰 縣委常委、統戰部長

王得凱 副縣長

馬炳錦副縣長

黃德慶 縣政協副主席、縣財政局局長

閆茂儉 縣先進制造業開發區管委會主

任、縣發改委主任

成 員 ：秦曉輝 縣政府辦副主任

趙一坤 縣金融工作局局長

陳培漢 縣工信局黨組書記

劉廣勇 縣商務局局長

崔志紅縣人社局局長

何成存 縣科技局局長

李姜維縣稅務局局長

賈天偉縣生態環境分局負責人

馬文彬縣應急管理局局長

劉允濤縣自然資源局局長

魯彥青縣住建局局長

(略) 場監督管理局局長

李文勝縣農業農村局局長

靳慧聰縣文廣旅體局局長

賀慧娟縣行政服務中心主任

甘文峰 縣衛健委主任

王育松 縣醫保局局長

王曉輝縣司法局局長

宋延方 縣招商局局長

武德龍縣公安局政委

劉國斌人行濮陽縣支行行長

領導小組下設辦公室（ (略) 辦），設在縣金融局，馬炳錦 (略) 辦主任，秦曉輝、趙一坤 (略) 辦副主任。

二、工作職責

縣金融局：承擔領導小組辦公室具體工作， (略) 企業的日常跟蹤服務，協調聯絡工作，向領導小組提交應重點支持 (略) 企業名單；隨 (略) 企業的工作進度和需要政府支持與幫助的事項， (略) 企業亟待解決的問題，向領導小組及時反饋信息并準備專題協調調度會議；會同發改、科技、工信、商務等部門共同發現和引導有創新能力與發展潛力的優秀企業， (略) 企業后備資源庫； (略) 企業落實領導小組專題協調會議確定的事項和解決問題的方案；完成領導小組交辦的其他工作；負責全縣企業提交獎勵資金材料的審核。依照國家銀行監管法律法規，積 (略) 企業協調與銀行間接融資業務中出現的問題，督促銀行及時出具相關證明文件。

縣先進制造業開發區管委會：對園區內企業進行調查和篩選，及時 (略) 企業后備資源庫；負責園區內企業提交獎勵資金材料的初審；配合協調 (略) 過程中遇到的各類問題。

縣發改委：負責按照審批權限依法 (略) 后備企業募集資金投資項目的審批、核準、備案和轉報工作；依托相關項目和政策性資金， (略) 后備企業支持力度， (略) 后備企業爭 (略) 有關預算內投資資金支持；依法依規出具相關證明文件。

縣工信局：負責 (略) 后備資源的挖掘、培育工作，及時向縣金融局推薦符合條件的企業；負責園區外企業提交獎勵資金材料的初審； (略) 過程中涉及技改投資項目的立項審核工作，并將技改貼息資金、中小企業扶持資 (略) 后備企業傾斜，積極配合 (略) 工作。

縣財政局：按照縣政府 (略) 的有關政策， (略) 后備企業的財政扶持資金和獎補資金，根據財政方面的法規政策，研究提出財政資金 (略) 的措施建議，協調 (略) 過程中的財政政策問題。

縣商務局：做好內貿流通和外 (略) 后備企業的挖掘和培育工作，對內貿流通和外 (略) 后備企業優先扶持；配合相關部門共同研 (略) 企業的困難和問題。

縣人社局： (略) 后備企業建立完善和落實勞動和社會保障制度，及時提供相關企業參加社會保險、依法繳納各項社會保險費和合法用工的合規證明。

縣科技局：對全縣高新技術企業進行調查和篩選，會同縣金融局對具有一定規模、科技含量高、上市意愿強烈的企業給予扶持和培育，及時 (略) 企業后備資源庫；根據科技發展等方面的法律法規政策，研究提出支持高新技術企業、科技型 (略) 的措施建議；協調落實相關項目和政策性資金，優先對高新技 (略) 后備企業進行立項支持。

縣稅務局：及時出具企業納稅情況證明文件；及時協調解決 (略) 過程中涉及的稅收問題。

縣生態環境分局：依法依規 (略) 掛牌過程中有關項目的環評審批、備案工作； (略) 后備企業募集資金投資項目環評的工作進度， (略) 企業環保核查工作的管理，依法及時出具環評報告的批復及企業所需的合規證明。

縣應急管理局： (略) 工作需要，認真研究 (略) 過程中遇到的相關問題；指導企業建立健全安全生產管理制度，提出整改建議，使之符合安全生產條件；按需 (略) 需要的相關證明文件。

縣自然資源局：根據土地管理法規政策，研究 (略) 過程中涉及的土地評估和土地資產處置方面的措施建議； (略) 后備企業房產權證遺留問題的處理意見，支持、 (略) 后備企業明晰房產權屬， (略) 房產權證的有關手續， (略) 企業新建、擴建項 (略) 募集資金投資項目所需建設用地，在土地利用年度計劃中優先安排，重點保障并及時辦理有關用地預審、建設用地報批和供地手續， (略) 后備企業開設規劃審批綠色通道， (略) (略) 規劃法律法規方面情況進行審查確認，并及時出具合規證明。

縣住建局： (略) 工作要求，按照實際情況，及時出具相關證明文件。會同縣金融局共同 (略) 工作。

縣市場監管理局： (略) 企業提供登記、變更、查詢等服務；幫助 (略) 過程中遇到的相關困難和問題；及時出具相關證明文件。

縣農業農村局：負責 (略) 過程中的協調配合工作；落實好相關農業優惠政策；積 (略) 農業企業申報農業產業化國家重點龍頭企業，協調落實相關項目和政策性資 (略) （掛牌）企業。

縣文廣旅體局：負責 (略) 后備企業的發掘、培育工作，積極推薦和支持文化、旅游 (略) ，協調落實相關項目和政策性資 (略) （掛牌）企業。

縣行政服務中心： (略) 工作需要，及時出具相關證明文件；研究 (略) 過程中遇到的相關問題，會同縣金融局共同 (略) 工作。

縣衛健委： (略) 工作需要，及時出具相關證明文件；研究 (略) 過程中遇到的相關問題，會同縣金融局共同 (略) 工作。

縣醫保局： (略) 工作需要，及時出具相關證明文件；研究 (略) 過程中遇到的相關問題，會同縣金融工作局共同 (略) 工作。

縣司法局： (略) 相關政策、文件的審查工作； (略) (略) 過程中涉及的法務事項給予協調和指導。

縣招商局：牽頭負責招引 (略) 資源。

縣公安局： (略) 、 (略) 公司的發展環境； (略) 有關法律法規要求， (略) 企業守法情況進行審查。

人民銀行濮陽縣支行：加強直接融資宣傳和推動工作；及時 (略) 后備企業提供咨詢與服務；按照規定 (略) 企業募集資金的外匯調入和結匯工作。