手機客戶端
銷邦服務號
PDF格式
Excel格式
Word格式
(略) 水系綜合整治工程
土地補償金項目財政重點績效評價報告
項目單位：通許縣土地收購儲備中心
委托單位：通 (略)
評價機構：河南昭元 (略)
制定日期：2024年1月
報告編制說明
受通 (略) 委托，河南昭元 (略) 于2023年12月—2024年1月 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目進行績效評價，根據委托方的要求，我公司通過制定績效評價方案、資料數據核查、現場調查與訪談、指標分析與評價、撰寫績效評價報告等程序，完成編制《 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目績效評價報告》。報告中的數據、資料來自通 (略) 和項目單位提供的項目資料和其他來源可靠的信息渠道。
本報告遵循河南省財政廳、通 (略) 有關預算績效管理的規范要求編制，以紙質印刷版和電子版向通 (略) 報送，未經通 (略) 書面允許，不得隨意翻印、發布。
報告編號：昭字ZY-2024-006
職務 | 姓名 | 職稱 | 專業 | 質量控制 |
主要負責人 | 劉谷琦 | 高級會計師 | 會計學 | 三級審核 |
項目負責人 | 劉彩玲 | 審計師 | 會計學 | 二級審核 |
| 編制人員 名單 | 于旭磊 | 房地產經濟師 房地產估價師 | 經濟學類其他專業 | 一級審核 |
劉嘉敏 | 會計師 | 會計學 | 參評組員 | |
郭良雨 | 一級注冊建造師 | 項目管理 | 參評組員 |
河南昭元 (略)
(略) 水系綜合整治工程土地補償金項目績效評價總覽表
一、項目預算資金安排和使用情況 | |||
項目名稱： (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目 | |||
項目主管部門：通許縣土地收購儲備中心 | |||
年度預算資金安排 | 340.*元 | ||
年度實際支出 | 235.*元 | ||
二、項目績效目標 | |||
(略) 水系綜合整治工程項目的實施， (略) 群眾生活環境質量，為通許縣經濟的可持續發展創造良好的條件， (略) 域環境質量、改善投資環境。 | |||
三、實施成效和主要經驗 | |||
| 實施成效：1.完成23.795畝土地征地；2.撥付土地補償金235.*元。 主要經驗：本項目立項依據充分，面積測繪準確，按相關文件準確計算土地補償金，財政及時足額撥付，未發生上訪事件。 | |||
四、主要問題及有關建議 | |||
| 主要問題：一是立項程序不規范；二是管理制度不健全；三是項目工作目標不明確；四是項目資金使用不規范；五是補償款未支付完畢，征地工作未完成；六是績效目標設置不合理。 有關建議：一是依法開展土地征用工作；二是健全管理制度；三是加強項目管理，制定項目計劃；四是規范使用項目資金；五是提高工作效率，加快項目推進；六是加強績效管理，合理設置績效目標。 | |||
五、綜合評價得分和等級 | |||
一級指標 | 分值 | 得分 | 得分率 |
決策 | 15 | 11 | 73.33% |
過程 | 25 | 9.12 | 36.48% |
產出 | 30 | 24.51 | 81.7% |
效益 | 30 | 27.31 | 91.03% |
合計 | 100 | 71.94 | 71.94% |
評價結果等級：中 | |||
目 錄
二、績效結論及績效分析
運用評價組設計的指標體系及評分標準，本項目績效評價得分為71.94分，評價等級為“中”。
(略) 水系綜合整治工程土地補償金項目實施后，共征用咸平街道東 (略) 土地23.795畝，支付土地補償款235.*元，基 (略) 水系綜合整治工程項目的土地使用，使項目工程有序推進。但項目仍然存在以下問題：一是立項程序不規范；二是管理制度不健全；三是項目工作目標不明確；四是項目資金使用不規范；五是補償款未支付完畢，征地工作未完成；六是績效目標設置不合理。
三、主要經驗
本項目立項依據充分，征地面積測繪準確，按相關文件準確計算土地補償金，財政及時足額撥付，未發生上訪事件。
四、主要問題
（一）立項程序不規范
項目單位未根據《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第九條規定，把本項目列入2022年年初土地儲備計劃，也未在年度中進行調整編入；征地之前未按照《中華人民共和國土地管理法》征地實施程序在咸平街道東 (略) 進行預公告和正式公告，未進行土地現狀調查和社會穩定性風險評估，對征地可能產生的矛盾和風險不能很好把控，容易出現征地農民不滿意、征地期限延長等現象。
（二）管理制度不健全
項目單位是經通許縣人民政府批準、具有獨立的法人資格，隸屬于 (略) ，承擔通 (略) 內土地儲備工作的唯一土地儲備機構。但是在土地儲備工作中，沒有制定通許縣土地儲備相關的業務管理制度與資金管理制度，對土地儲備工作的開展無法起到綱領性的指導和規范。土地儲備工作既要編制土地儲備計劃，通過測繪確定面積數量，還要根據土地性質進行補償標準的計算、資金申請、資金撥付、資金監管等，工作流程長、環節多、牽涉面廣，各環節需要不同職能部門協同完成，沒有系統完整的制度及規定，無法明確各環節職能部門責任，無法保證土地儲備與征用業務的高效開展，將會造成財政資金使用效率低下。
（三）項目工作目標不明確
根據項目單位提供的資料，該項目未編制完整的項目實施方案或計劃，未設置土地補償金支付節點，各職能部門無統一、明確的工作目標，僅在各自職責范圍內開展工作，各部門積極性不高，導致財政資金使用效率低下進而影響工作高效開展。
（四）項目資金使用不規范
1.預算執行結果不準確，補償款未全額支付到被征地農民。項目單位作為財政一級預算單位， (略) 申請預算資金，用于支付土地補償金。項目單位收到款項后，當日支付給咸平街 (略) ，咸平街 (略) 在5日內支付給東 (略) 。經評價組實地調研發現，截至評價日，此款項仍有余額滯 (略) 村干部個人卡上，尚未全部支付到被征地農民，但在項目單位資金使用體系中，此項目資金預算執行率為100%，未能反映資金執行真實情況。
2.資金支付標準未按照批復執行。根據《關 (略) 水系綜合整治工程目土地補償資金的請示》（通土儲〔2022〕30號）的批復，征用咸平街道東 (略) 土地33.487畝，每畝征地補償金*元，在實際支付中，是按照每畝*元支付給村民（不考慮支付給農民四舍五入的金額，以及農民私自轉讓土地使用權，補償金分別支付買賣雙方的情況），每畝地比文件規定高出6000元，高出的資金未見到相關批復文件或會議紀要。評價組通過現場訪談了解到，此問題是以前年度遺留下來的不成文規矩，超支資金將在以后另外申請預算支付。
3.征地補償金屬于村集體資金，轉入村委會負責人個人賬戶的行為違反了《商業銀行法》第四十八條“任何單位和個人都不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲”和《人民幣單位存款管理辦法》第八條“任何單位和個人都不得將公款以個人名義轉為儲蓄存款”等規定。
4.征地農民領款手續不完善。根據項目單位提供資料，征地農民領款單格式不統一，不便于以后檔案歸檔裝訂保存，領款單上只有簽名，沒有填寫身份證號碼或附身份證復印件，不便于以后進行復核查詢。
（五）補償款未支付完畢，征地工作未完成
根據項目單位提供資料，本項目計劃征地33.4871畝，支付土地補償金340.*元，土地補償金已于2023年3月9日全部支付到咸平街道東 (略) 村委會。截至評價日，實際支付土地補償金235.*元，支付完成率69.12%；完成征地23.795畝，征地完成率71.06%。經評價組現場訪談，剩余未征土地屬于征地范圍內的邊角用地， (略) 水系綜合整治工程的主體工程用地， (略) 水系綜合整治工程造成不良影響。
（六）績效目標設置不合理
項目績效指標設置不準確，與項目相關性較差。如二級指標“社會成本指標：征用農民土地-征用土地”設置有誤，“質量指標：土地使用率-提高土地利用率”不能反映項目質量標準，“社會效益：改善基礎設施”與項目關聯性差。項目績效目標表難以對項目組織實施發揮有效的導向作用，也影響后續績效評價的質量。
四、有關建議
（一）依法開展土地征用工作
建議項目單位嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）等其他相關文件開展土地征用及土地補償金支付工作，及時進行土地儲備項目計劃編制，減少臨時項目申請，使財政部門能夠合理籌措資金。在征地開始前，開展土地現狀調查和社會穩定風險評估，從源頭上預防和化解征收可能帶來的社會矛盾，確保征收工作合法性和穩定性。及時協調國土資源部門代表政府發布征地公告，依法保障征地農民的知情權和補償權等合法權益，確保征地工作的順利實施，提高財政資金利用效率。
（二）健全管理制度
建議項目單位根據《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第二十九條中“市、縣國土資源主管部門負責制定相關管理辦法，監管土地儲備機構、業務運行、資產管理及資金使用”的規定，盡快制定通許縣土地儲備業務及土地補償金使用綱領性管理制度，制度應涉及年度儲備計劃的編制、土地面積的確認、土地補償價格的計算、預算資金的支付執行、監督管理等各個環節，且實施步驟與要求都要明確顯示，使相關部門在實際工作中有章可循，協同共進，共同推動征地工作高效完成。
（三）加強項目管理，制定項目計劃
通許縣土地收購儲備中心作為通許縣土地管理的職能部門，土地儲備工作項目繁多，不同性質的土地適用不同的法律條款和規定。在以后的土地儲備項目中，建議根據土地儲備項目的不同特點，制訂合理完善的征收計劃，明確項目目標，參照執行的具體文件和法律條款，確定各個工作步驟的完成節點，明確相關部門在項目實施中的職責，加強與其他單位的溝通協調，關注資金的真實使用情況，關注土地產權的辦理進程，保證財政資金的使用效益。
（四）規范使用項目資金
1.建議項目單位盡快與財政部門溝通，根據土地補償金支付的特殊性，通過重新設置或調整預算執行指標，監控資金使用，確保財政資 (略) 于監控之中。
2.針對本項目土地補償金支付標準高于批復標準的行為，建議項目單位盡快組織相關單位，結合實際情況，查明原因。如果是合理正常的支付標準變更，盡快補充完善變更批復手續。如果是非正常高于標準支付，督促盡快整改退回。
3.建議項目相關單位認真學街 (略) 盡快監督其退回村集體賬戶。
（五）提高工作效率，加快項目推進
根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第四款規定，土地補償金的支付應在征地補償、安置方案批準之日起3個月內支付完畢。建議咸平街道東 (略) 提高工作效率，根據實際情況，盡快完成土地征用工作，充分發揮財政資金的效益， (略) 水系綜合整治工程的順利推進。
（六）加強績效管理，合理設置績效目標
建議項目單位認真學街道東 (略) 土地33.4871畝，作 (略) 水系綜合整治工程目用地。
城市水系綜合整治工程項目的實施，是落實水生態建設、水系規 (略) 建設的主要舉措， (略) 群眾生活環境質量，為通許縣經濟的可持續發展創造良好的條件， (略) 域的環境質量、改善投資環境起到十分重要的作用。
征用咸平街道東 (略) 土地33.4871畝， (略) 水系綜合整治工程項目的前期征地工作是整個項目實施的重要環節，對后續工作開展起到十分重要的作用。
通許縣土地收購儲備中心完成征用咸平街道東 (略) 土地33.4871畝、機井17眼，按照每畝*元的撥付標準申請財政資金，通過咸平街道東 (略) 村委會支付給征遷對象。
(略) 水系綜合整治工程土地補償金項目總預算資金340.*元，實際到位資金340.*元，資金到位率100%，實際執行235.*元，預算執行率69.12%。
（三）組織及管理本項目涉及的相關單位包括通 (略) 、通許縣土地收購儲備中心、通許縣咸平街道東 (略) 。本次評價組依據相關文件，梳理出項目相關方職責如下：
表1-1 項目相關方主要職責
序號 | 相關方名稱 | 主要職責 |
1 | 通 (略) | 負責對預算資金進行安排、撥付、管理及監督。 |
2 | 通許縣土地收購儲備中心 | 負責編制土地儲備計劃，按照土地所在位置，進行測繪評估，確定土地面積與價格，編制土地補償金預算，向政府申請土地補償資金，及時支付到咸平街道東 (略) ， (略) 村委會按時支付土地補償金。 |
3 | 通許縣咸平街道東 (略) | 按照相關規定，及時支付土地補償金到征遷對象，保證土地征遷工作順利完成。 |
2.業務管理流程
本項目由通許縣土地收購儲備中心編制土地儲備計劃，根據通許縣發展和改革委員會批文， (略) 水系綜合工程具體占用咸平街道東 (略) 位置，進行土地測繪。根據測繪報告確定具體數量為*.75平方米，合33.487畝，并經當地政府核實機井17眼，屬于縣 (略) 內。按照《河南省人民政府關于調整河南 (略) 片綜合地價標準的通知》（豫政〔2016〕48號）及《通許縣人民政府關于調整國家建設征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（通政文〔2021〕38號）第二條“縣 (略) 內大田包干補償標準為*元/畝，包含除構筑物、墳墓、橋涵、水渠、果樹、線桿外的所有地上附著物和青苗，機井按照每2畝一眼井，每眼井補償4000元，即每畝補償2000元”計算，共需征地資金340.*元。通許縣土地收購儲備中心按此金額編制資金預算上 (略) ， (略) 按縣政府相關領導批準的申請，將土地補償金下撥到通許縣土地收購儲備中心，進行土地補償金支付。
3.資金管理流程（以下 (略) 水系綜合土地補償金）
通許縣土地收購儲備中心根據宗地平面圖及咸平街 (略) 申請，向通許縣人民政府申請土地補償金。依據通許縣人民政府批示，編制資金預算（單批）上 (略) 。 (略) 根據預算撥付全額資金到通許縣土地收購儲備中心，通許縣土地收購儲備中心收到后全額支付給通許縣咸平街道財稅所（ (略) ）。撥款時間如下：
2023年3月2日， (略) 撥付給通許縣土地收購儲備中心340.*元。
2023年3月9日，通許縣土地收購儲備中心撥付給通許縣咸平街道財稅所（ (略) ）340.*元。
2023年3月15日，通許縣咸平街道財稅所（ (略) ）撥付給東 (略) 委員會340.*元。
2023年3月28日，東 (略) 支付村小組負責人賬戶340.*元。
2023年4月—2023年12月，支付給被征地農民235.*元。
（四）項目績效目標(略) 水系綜合整治工程項目的實施， (略) 群眾生活環境質量，為通許縣經濟的可持續發展創造良好的條件， (略) 域環境質量、改善投資環境。
完成33.4871畝征地拆遷，支付補償金340.*元。項目單位針 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目制定了績效目標申報表如下：
表1-2 項目績效目標申報表
一級指標 | 二級指標 | 三級指標 | 指標值 |
成本指標 | 經濟成本指標 | 土地補償款 | ＝*元 |
產出指標 | 數量指標 | 征用土地面積（畝） | ＝33.4871畝 |
質量指標 | 土地利用率 | 提高土地利用率 | |
時效指標 | 資金撥付情況 | 資金及時撥付 | |
效益指標 | 經濟效益指標 | 農民收入 | 增加農民收入 |
社會效益指標 | 城市基礎設施 | 改善基礎設施 | |
可持續影響 | 城市品位 | (略) 品位 | |
滿意度指標 | 服務對象滿意度 | 被征地農民滿意度 | ≥98% |
財政支出績效評價是建設效能、責任和廉潔政府的重要手段。為客觀評價 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目績效，結合項目特點，制 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目績效評價指標體系，通過對項目立項、項目實施、資金撥付、項目監控等各環節進行評價，剖 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目在預算、管理及項目實施中引入績效管理理念，發現存在的問題，探究其可能的原因，規范管理方式，總結項目管理經驗，同時加強項目資金管理，優化財政支出結構，進一步提升財政專項資金使用效益和政府公共服務水平，為領導科學決策提供確實有力的依據。
本次評價的目的如下：
（1）通過評價，反映財政資金投入的經濟性和效益性，判斷通許縣土地收購儲備中心項目制度建設的完備性和執行的有效性，為進一步提高管理水平建言獻策。
（2）通過評價，反 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目的產出和效果情況，判斷項目是否完成預期的工作計劃，是否達到預期的績效目標和社會效益，是否能夠獲得群眾的認可和滿意。
（3）通過評價，發現項目資金運用、項目管理、項目執行以及長效機制建設方面存在的問題并提出合理化建議。
根據《通 (略) 關于開展2022年度財政重點績效評價工作的通知》和項目單位提供的財務決算資料等相關內容，確定本次評價對象 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目，涉及財政資金340.*元。
從項目實施流程角度看，評價范圍包括項目決策管理到項目產生效益的全過程。從時間維度來看，評價范圍涵蓋2022年1月1日至2023年12月31日。績效評價相關方包括資金實施過程中涉及的政府職能部門及相關單位。
（二）績效評價依據1.《中共中央 (略) 關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）；
2.《財政部關于印發〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）；
3.《關于貫徹落實〈中 (略) 關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》（財預〔2018〕167號）；
4.《中共河南省委 河南省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（豫發〔2019〕10號）；
5.《河南省財政廳關于印發〈河南省省級預算績效評價管理辦法〉的通知》（豫財效〔2020〕10號）；
6.《河南省人民政府關于調整河南 (略) 片綜合地價標準的通知》（豫政〔2016〕48號）；
7.《通許縣人民政府關于調整國家建設征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（通政文〔2021〕38號）；
8.《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）；
9.《通 (略) 關于開展2022年度財政重點績效評價工作的通知》；
10.項目單位相關管理制度、賬簿、報表、記錄等；
11.其他相關制度和文件。
（三）評價指標體系參考相關文件要求，結合國家、河南省、 (略) 、通許縣的相關規定，按照“決策－過程－產出－效益” (略) 對績效目標進行分解，遵循匹配性與適應性原則，結合計劃標準、歷史標準等制定指標的目標值，形成項目績效評價指標體系。指標體系整體框架由4大類組成，包括4項一級指標、11項二級指標和21項三級指標。指標數據來源于相關文件、實地調研、現場訪談和問卷調查等。
決策：占權重分15分，用于考察項目立項、績效目標設定及預算編制。本項目從項目立項依據充分性、立項程序規范性、績效目標合理性、績效指標明確性、預算編制科學性、資金分配合理性等角度進行考察。
過程：占權重分25分，用于考察項目的資金管理和組織管理。本項目重點從資金到位率、預算執行率、資金使用合規性、監督管理、管理制度健全性、制度執行的有效性等方面進行考察。
產出：占權重分30分，用于考察項目的執行情況。本項目從數量、質量、時效等角度進行考察。
效益：占權重分30分，用于綜合評價資金投入使用后的效益實現程度以及項目的可持續影響。指標設計相應地從經濟效益、社會效益及滿意度等角度入手，有針對性地選取所需要的三級指標。具體見附件一。
根據《財政部關于印發〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）的要求，制定績效評價分值評級劃分標準。具體情況見表：
表2-1 績效評價分值評級
序號 | 分值范圍 | 績效評價結果 |
1 | 90-100 | 優 |
2 | 80-90（不含） | 良 |
3 | 60-80（不含） | 中 |
4 | 0-60（不含） | 差 |
（1）科學規范原則。績效評價應當嚴格執行規定的程序，按科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。
（2）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。
（3）分級分類原則。績效評價由縣級財政部門、縣級部門（單位）根據評價對象的特點分類組織實施。
（4）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。
（1）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現程度。
（2）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部 (略) 同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。
（3）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。
（4）最低成本法。是指對效益不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。
（5）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。
（6）其他評價方法。
根據項目特點，此次評價采用因素分析法、公眾評判法。
（1）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。
（2）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。
（3）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。
（4）其他標準。
（五）績效評價工作過程績效評價工作分為前期準備、現場實施、評價報告的撰寫提交三個階段。
（1）制定評價實施方案，確定現場評價時間。評價組從目標要求、工作內容、方式方法、時間進度及工作步驟等方面做出具體而又明確的計劃及實施方案，為績效評價工作的組織實施提供指引。
（2）確定評價指標。評價組根據《通 (略) 關于開展2022年度財政重點績效評價工作的通知》的文件要求，同時參考項目單位提供的相關資料，結合項目資金的特點，設置了本次評價指標。
（3）確定項目單位需要配合的事項。評價組根據指標體系需要考核的具體內容，設置資料清單以及項目單位需要具體填寫的表格和文檔，同時要求項目單位及時報送至評價組，以備現場實施階段對比核查。
（4）收集整理項目單位的相關資料。評價組對項目單位提供的相關資料按照指標體系考核內容進行分類整理，對提供的數據及財務信息進行重點關注。
（5）形成實施方案初稿，按時提 (略) ，并最終 (略) 意見修改定稿。
（1）評價組深入現場對上報的相關資料進行審查、復核和測評；評價組到達項目現場，進行資料甄別與復核，獲取項目相關信息，并留存現場影像資料。
（2）按照評價標準，對各項指標進行計算和打分，初步形成評價報告框架。評價組通過現場勘查，資料核對后，根據指標體系評分標準進行逐項打分，同時對評分結果進行復核，并將每一項指標得分原因與相關證據相結合，形成指標評分底稿，為撰寫報告提供依據。
（3）將初步評價結果與被評價單位交換意見。
（1）評價組根據有關規定，整理、綜合分析項目相關信息，向有關方面專家征求、交換意見，得出初步績效評價結論并將評價結論和有關說明送達被評價單位進行意見征求。
（2）根據有關規定，整理、綜合分析項目相關信息，撰寫績效評價報告。評價組將績效評價過程中掌握的情況及相關資料數據進行分析整理，最后按規定格式形成評價報告。
（3）進行三級復核，完善報告，出具正式評價報告提 (略) 。評價組根 (略) 意見修改報告，并最終提交正式評價報告。
三、綜合評價情況及評價結論依據《財政部關于印發〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）規定，評價組對照績效指標評價體系，從決策、過程、產出和效益四個維度，通過數據采集、實地調研和問卷訪談等方式，對本項目進行客觀公正的績效評價，總得分為71.94分，項目評價等級為“中”，得分情況見下表，各指標具體評分情況詳見附件一。
表3-1 指標得分情況表
一級指標 | 決策 | 過程 | 產出 | 效益 | 合計 |
分值 | 15 | 25 | 30 | 30 | 100 |
得分 | 11 | 9.12 | 24.51 | 27.31 | 71.94 |
得分率 | 73.33% | 36.48% | 81.7% | 91.03% | 71.94% |
基于以上績效分析和評價結果， (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目實施后，征用咸平街道東 (略) 土地23.795畝， (略) 水系綜合整治工程項目有序開展。但項目在實施過程中仍然存在以下問題：一是立項程序不規范；二是管理制度不健全；三是項目工作目標不明確；四是項目資金使用不規范；五是補償款未支付完畢，征地工作未完成；六是績效目標設置不合理。
四、績效評價分析 （一）項目決策情況分析決策類指標包括3個二級指標以及6個三級指標，總分值15分，得分為11分，得分率73.33%。
下設“立項依據充分性”和“立項程序規范性”兩個三級指標，總分值5分，綜合評分2分。
表4-1 項目立項指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明 | 標準分值 | 得分 |
| A1 項目立項 | A101 立項依據充分性 | 評價要點： ①項目立項符合國家法律法規、國民經濟發展規劃和相關政策； ②項目立項符合行業發展規劃和政策要求； ③項目立項與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需； ④項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權支出責任劃分原則。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。 | 2 | 2 |
| A102 立項程序規范性 | 評價要點： ④在土地儲備監測系統中填報信息。 具備一個得分要素，得指標分值的25%。 | 3 | 0 |
A101立項依據充分性：根據項目單位提供資料，該項目依據《關 (略) 水系綜合整治工程可行性研究報告的批復》（通發改城鎮〔2017〕82號）進行立項，符合評價要點①②；項目立項與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需，符合評價要點③；項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權支出責任劃分原則，符合評價要點④。依據評分標準，該指標滿分2分，得2分。
A102立項程序規范性：評價組通過現場訪談了解到，本項目土地征用前，未編制進入年度土地儲備計劃，2022年11月作為臨時征地項目進行申請，不符合評價要點①；征用前未發布預公告和正式公告，未進行土地現狀調查和社會穩定風險評估，未在土地儲備監測系統中填報信息，不符合評價要點②③④。依據評分標準，該指標滿分3分，得0分。
下設“績效目標合理性”和“績效指標明確性”兩個三級指標，總分值4分，綜合評分3分。
表4-2 績效目標指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| A2 績效目標 | A201 績效目標合理性 | 評價要點： ①項目有績效目標； ②項目績效目標與實際工作內容具有相關性； ③項目預期產出和效果達到預期的業績水平； ④與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。 具備要素①，得到指標分值的40%；如不具備，該指標分值為0。具備要素②③④，各得到指標分值的20%。 | 2 | 1 |
| A202 績效指標明確性 | 評價要點： ①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標； ②通過清晰、可衡量的指標值予以體現； ③與項目目標任務數或計劃數相對應。 具備得分要素①②，各得到指標分值的30%；具備得分要素③，得到指標分值的40%。 | 2 | 2 |
A201績效目標合理性：根據項目單位提供資料，項目設立績效目標，填報績效目標申報表，符合評價要點①；二級指標質量指標設置為“提高土地使用率”、社會效益設置為“改善基礎設施”與實際工作內容相關性差，不符合評價要點②③；項目目標設置與預算確定的項目投資額或資金量相匹配，符合評價要點④。依據評分標準，該指標滿分2分，得1分。
A202績效指標明確性：根據項目單位績效目標申報表，績效目標細化分解為具體的績效指標，符合評價要點①；通過清晰、可衡量的指標值予以體現，符合評價要點②；與項目目標任務數或計劃數相對應，符合評價要點③。依據評分標準，該指標滿分2分，得2分。
下設“預算編制科學性”和“資金分配合理性”兩個三級指標，總分值6分，綜合評分6分。
表4-3 資金投入指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| A3 資金投入 | A301 預算編制科學性 | 評價要點： ①預算編制經過論證； ②預算內容與項目實際內容匹配； ③預算額度測算依據充分，按標準編制； ④預算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務相匹配。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。 | 3 | 3 |
| A302 資金分配合理性 | 評價要點： ①預算資金分配依據充分； ②資金分配額度合理，與地方實際相適應。 具備一個得分要素，得到指標分值的50%。 | 3 | 3 |
A301預算編制科學性：根據項目單位提供的資料，該預算編制按照征用土地數量，依據《河南省人民政府關于調整河南 (略) 片綜合地價標準的通知》（豫政〔2016〕48號）、《通許縣人民政府關于調整國家建設征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（通政文〔2021〕38號）計算預算金額，作為單批項 (略) ，符合評價要點①②③④。依據評分標準，該指標滿分3分，得3分。
A302資金分配合理性：根據項目單位提供資料，預算資金依據被征用土 (略) 縣政府確定價格分配，符合評價要點①②。依據評價要點，該指標滿分3分，得3分。
（二）項目過程情況分析過程指標包括2個二級指標以及6個三級指標，總分值25分，得分為9.12分，得分率為36.48%。
下設“資金到位率”“預算執行率”和“資金使用合規性”“監督管理”4個三級指標，總分值15分，綜合評分9.12分。
表4-4 資金管理指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| B1 資金管理 | B101 資金到位率 | 資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%。 實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內落實到具體項目的資金。 預算資金：一定時期（本年度或項目期）內預算安排到具體項目的資金。 資金到位率≤100%，且未對項目開展造成不良影響，得分等于指標分值×資金到位率；資金到位率＜100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。 | 3 | 3 |
| B102 預算執行率 | 預算執行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。 實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內項目實際撥付的資金； 實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內實際落實到具體項目的資金。 得分=指標分值×預算執行率。 | 3 | 2.07 | |
| B103 資金使用合規性 | 評價要點： ①符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定； ②資金的撥付有完整的審批程序和手續； ③符合項目預算批復或合同規定的用途； ④不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。 | 5 | 1.25 | |
| B104 監督管理 | 評價要點： ①街 (略) 成立監督機構； ②按規定進行監督檢查； ③發現問題督促整改。 具備要素①，得到標準分值的40%，具備要素②③，各得分值的30%。 | 4 | 2.8 |
B101資金到位率：根據項目單位提供資料，實際到位資金340.*元，預算資金340.*元，資金到位率=340.2289/340.2289×100%=100%。依據評分標準，該指標滿分3分，得3分。
B102預算執行率：根據項目單位提供的資料和訪談，截至評價日，實際支付土地補償金235.*元，實際到位資金340.*元，預算執行率=235.1541/340.2289×100%=69.12%，得分=69.12%×3=2.07分。
B103資金使用合規性：根據項目單位提供資料和現場訪談，土地補償金由通許縣土地收購儲備中心支付至咸平街 (略) ，街 (略) 全額支付給東 (略) ，社區支付給村組負責人，經村組負責人個人賬戶支付給征地農民，公款私存不符合國家相關法律，不符合評價要點①；社區支付給村組負責人環節的撥付沒有審批程序和手續，不符合評價要點②；項目資金使用符合項目預算批復的用途，符合評價要點③；款項存入個人卡，不符合評價要點④。依據評分標準，該指標滿分5分，得1.25分。
B104監督管理：根據項目單位提供資料，咸平街 (略) 成立“三資”管理領導組， (略) “三資”資產進行監督管理，符合評價要點①；“三資”辦公室按季 (略) 進行檢查指導，符合評價要點②；截至評價日，土地補償金余額仍滯留在村委會負責人個人卡，不符合評價要點③。依據評分標準，該指標滿分4分，得2.8分。
下設“管理制度健全性”“制度執行有效性”2個三級指標，總分值10分，綜合評分0分。
表4-5 組織實施指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| B2 組織實施 | B201 管理制度健全性 | 評價要點： ②已經制定土地補償金使用管理辦法； ③土地儲備業務和資金管理制度合法、合規、完整。 | 5 | 0 |
| B202 制度執行有效性 | 評價要點： 具備一個得分要素，得到標準分值的50%。 | 5 | 0 |
B201管理制度健全性：項目單位未根據《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第二十九條制定相關管理辦法，用于監管土地儲備業務運行資產管理及資金使用，不符合評價要點①②③。依據評分標準，該指標滿分5分，得0分。
B202制度執行有效性：《關 (略) 水系綜合整治工程目土地補償資金的請示》（通土儲〔2022〕30號）中明確每畝征地資金*元，但在東 (略) 支付給農民土地補償款時，按照*元/畝支付，且支付明細中，有“拉料款”項目，支付價格調整沒有完備的調整手續，不符合評價要點①②。依據評分標準，該指標滿分5分，得0分。
（三）項目產出情況分析產出指標包含3個二級指標以及5個三級指標，總分值30分，得分為24.51分，得分率81.70%。
下設“土地征遷完成率”“土地征遷補償金發放完成率”2個三級指標，總分值10分，綜合評分7.01分。
表4-6 產出數量指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| C1 產出數量 | C101 | 評價要點： 土地征遷完成率=土地征遷完成數量/計劃土地征遷數量。 得分=指標分值×土地征遷完成率。 | 5 | 3.55 |
C102 | 評價要點： 得分=指標分值×土地征遷補償金發放完成率。 | 5 | 3.46 |
C101土地征遷完成率：根據項目單位提供資料，截至評價日，已經征用土地23.795畝，計劃征用33.487畝，土地征遷完成率=23.795畝/33.487畝×100%=71.06%。依據評分要點，得分=71.06%×5=3.55分。
C102土地征遷補償金發放完成率：根據項目單位提供的資料，截至評價日，土地補償金共計發放235.*元，計劃發放340.*元，土地征遷補償金發放完成率=235.1541/340.2289×100%=69.12%。依據評分要點，得分=69.12%×5=3.46分。
下設“土地征遷補償金發放合規率”“土地征遷維穩情況”兩個三級指標，總分值10分，綜合評分7.5分。
表4-7 產出質量指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| C2 產出質量 | C201 | 評價要點： ①土地補償金發放明細與土地使用者明細對應； ②領款手續簽名齊全（身份證與簽名互相對應）。 具備一個得分要素，得到標準分值的50%。 | 5 | 2.5 |
| C202 土地征遷維穩情況 | 評價要點： 未發生農民上訪事項或其他糾紛。 具備得分要素，得標準分值。 | 5 | 5 |
C201土地征遷補償金發放合規率：根據項目單位提供資料和現場訪談，被征用土地性質屬于集體所有、村民使用，土地補償金分配明細由東 (略) 村委會負責編制，符合《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條關于村委會職責的描述，土地補償金分配明細確定后，被補償使用者簽字領取，符合評價要點①；但領款手續只有個人簽名，沒有附身份證復印件或填寫身份證號碼，不符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分5分，得2.5分。
C202土地征遷維穩情況：根據現場訪談，截至評價日，本項目未發生農民上訪事項或其他糾紛，符合評價要點。依據評分標準，該指標滿分5分，得5分。
下設“土地征遷及補償及時性”一個三級指標，總分值10分，綜合評分10分。
表4-8 產出時效指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| C3 產出時效 | C301 土地征遷及補償及時性 | 評價要點： ①符合《中華人民共和國土地管理法》相關土地征用時效； ②未對土地使用項目造成不良影響。 具備一個得分要素，得到標準分值的50%。 | 10 | 10 |
C301土地征遷及補償及時性：根據項目單位提供的資料與訪談，該項目土地補償款于2023年3月2日由通許縣土地收購儲備中心支付給咸平街 (略) ，截至評價日，71%的土地已被征用，未超過《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定時間，符合評價要點①；根據現場訪談，未征用土地部分，不屬于水系綜合項目的主體工程用地，不影響項目施工和應用，符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分10分，得10分。
（四）項目效益情況分析項目效益指標包括3個二級指標以及4個三級指標，總分值30分，得分為27.31分，得分率91.03%。
下設“財政資金的使用效益”“增加土地征遷對象家庭收入”兩個二級指標，總分值10分，綜合評分7.5分。
表4-9 經濟效益指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| D1 經濟效益 | D101 | 評價要點： ②征遷土地水系項目已完工或按計劃有序推進。 具備一個得分要素，得到標準分值的50%。 | 5 | 2.5 |
| D102 增加土地征遷對象家庭收入 | 根據訪談記錄、問卷調查，根據受益人滿意度占比得分： 選擇“是”≥80%，得滿分，“是”≤50%，得0分，50%-80%之間，根據占權重比計算得分。 | 5 | 5 |
D101財政資金的使用效益：根據項目單位提供資料與訪談，土地征遷未完成，土地產權證未辦理，不符合評價要點①；征遷土地水系項目按計劃有序推進，符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分5分，得2.5分。
D102增加土地征遷對象家庭收入：評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談， (略) 價格和地上附著物補償價格，地價溢價明顯，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份，其中“收到土地補償金是否增加了您的家庭收入”，選擇“是”的21份，占比100%。依據評分標準，該指標滿分5分，得5分。
下設“政府公信力提高”一個二級指標，總分值10分，綜合評分10分。
表4-10 社會效益指標得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| D2 社會效益 | D201 | 評價要點： 根據問卷調查，依據政府公信力提高占比得分。 選擇“是”≥80%，得滿分，“是”≤50%，得0分，50%-80%之間，根據權重比計算得分。 | 10 | 10 |
D201政府公信力提高：評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份。其中“在補償金發放過程中，政府相關部門是否及時通知您，按照規定金額及時支付給您，沒有出現過刁難現象，您認為政府公信力是否得到提升”，選擇“是”21份，占比100%。依據評分標準，該指標滿分10分，得10分。
3.滿意度
下設“受益群眾滿意度”一個三級指標，總分值10分，綜合評分9.81分。
表4-11 滿意度得分表
二級指標 | 三級指標 | 指標說明及評分規則 | 標準分值 | 得分 |
| D3 滿意度 | D301 | 評價要點： 得分=滿意度×標準分值。 | 10 | 9.81 |
D301受益群眾滿意度：評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份。其中“您對土地補償金發放項目是否感到滿意”，選擇“非常滿意”的19份，“滿意”的2份，滿意度=[（19×100%+2×80%）/21]×100%=98.1%。依據評分要點，得分=98.1%×10=9.81分。
五、主要經驗、存在的問題 （一）主要經驗本項目立項依據充分，面積測繪準確，按相關文件準確計算土地補償金，財政及時足額撥付，未發生上訪事件。
（二）存在的問題1.立項程序不規范
項目單位未根據《河南省國土資源廳河南省財政廳中國人民銀行鄭州中心支行中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第九條規定，把本項目列入2022年年初土地儲備計劃，也未在年度中進行調整編入；征地之前未按照《中華人民共和國土地管理法》征地實施程序在咸平街道東 (略) 進行預公告和正式公告，未進行土地現狀調查和社會穩定性風險評估，對征地可能產生的矛盾和風險不能很好把控，容易出現征地農民不滿意、征地期限延長等現象。
2.管理制度不健全
項目單位是經通許縣人民政府批準、具有獨立的法人資格，隸屬于 (略) ，承擔通 (略) 內土地儲備工作的唯一土地儲備機構。但是在土地儲備工作中，沒有制定通許縣土地儲備相關的業務管理制度與資金管理制度，對土地儲備工作的開展無法起到綱領性的指導和規范。土地儲備工作既要編制土地儲備計劃，通過測繪確定面積數量，還要根據土地性質進行補償標準的計算、資金申請、資金撥付、資金監管等，工作流程長、環節多、牽涉面廣，各環節需要不同職能部門協同完成，沒有系統完整的制度及規定，無法明確各環節職能部門責任，無法保證土地儲備與征用業務的高效開展，將會造成財政資金使用效率低下。
3.項目工作目標不明確
根據項目單位提供的資料，該項目未編制完整的項目實施方案或計劃，未設置土地補償金支付節點，各職能部門無統一、明確的工作目標，僅在各自職責范圍內開展工作，各部門積極性不高，導致財政資金使用效率低下進而影響工作高效開展。
4.項目資金使用不規范
（1）預算執行結果不準確，補償款未全額支付到被征地農民。項目單位作為財政一級預算單位， (略) 申請預算資金，用于支付土地補償金。項目單位收到款項后，當日支付給咸平街 (略) ，咸平街 (略) 在5日內支付給東 (略) 。經評價組實地調研發現，截至評價日，此款項仍有余額滯 (略) 村干部個人卡上，尚未全部支付到被征地農民，但在項目單位資金使用體系中，此項目資金預算執行率為100%，未能反映資金執行真實情況。
（2）資金支付標準未按照批復執行。根據《關 (略) 水系綜合整治工程目土地補償資金的請示》（通土儲〔2022〕30號）的批復，征用咸平街道東 (略) 土地33.487畝，每畝征地補償金*元，在實際支付中，是按照每畝*元支付給村民（不考慮支付給農民四舍五入的金額，以及農民私自轉讓土地使用權，補償金分別支付買賣雙方的情況），每畝地比文件規定高出6000元，高出的資金未見到相關批復文件或會議紀要。評價組通過現場訪談了解到，此問題是以前年度遺留下來的不成文規矩，超支資金將在以后另外申請預算支付。
（3）征地補償金屬于村集體資金，轉入村委會負責人個人賬戶的行為違反了《商業銀行法》第四十八條“任何單位和個人都不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲”和《人民幣單位存款管理辦法》第八條“任何單位和個人都不得將公款以個人名義轉為儲蓄存款”等規定。
（4）征地農民領款手續不完善。根據項目單位提供資料，征地農民領款單格式不統一，不便于以后檔案歸檔裝訂保存，領款單上只有簽名，沒有填寫身份證號碼或附身份證復印件，不便于以后進行復核查詢。
5.補償款未支付完畢，征地工作未完成
根據項目單位提供資料，本項目計劃征地33.4871畝，支付土地補償金340.*元，土地補償金已于2023年3月9日全部支付到咸平街道東 (略) 村委會。截至評價日，實際支付土地補償金235.*元，支付完成率69.12%；完成征地23.795畝，征地完成率71.06%。經評價組現場訪談，剩余未征土地屬于征地范圍內的邊角用地， (略) 水系綜合整治工程的主體工程用地， (略) 水系綜合整治工程造成不良影響。
6.績效目標設置不合理
項目績效指標設置不準確，與項目相關性較差。如二級指標“社會成本指標：征用農民土地-征用土地”設置有誤，“質量指標：土地使用率-提高土地利用率”不能反映項目質量標準，“社會效益：改善基礎設施”與項目關聯性差。項目績效目標表難以對項目組織實施發揮有效的導向作用，也影響后續績效評價的質量。
六、有關建議 （一）依法開展土地征用工作建議項目單位嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）等其他相關文件開展土地征用及土地補償金支付工作，及時進行土地儲備項目計劃編制，減少臨時項目申請，使財政部門能夠合理籌措資金。在征地開始前，開展土地現狀調查和社會穩定風險評估，從源頭上預防和化解征收可能帶來的社會矛盾，確保征收工作合法性和穩定性。及時協調國土資源部門代表政府發布征地公告，依法保障征地農民的知情權和補償權等合法權益，確保征地工作的順利實施，提高財政資金利用效率。
（二）健全管理制度建議項目單位根據《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第二十九條中“市、縣國土資源主管部門負責制定相關管理辦法，監管土地儲備機構、業務運行、資產管理及資金使用”的規定，盡快制定通許縣土地儲備業務及土地補償金使用綱領性管理制度，制度應涉及年度儲備計劃的編制、土地面積的確認、土地補償價格的計算、預算資金的支付執行、監督管理等各個環節，且實施步驟與要求都要明確顯示，使相關部門在實際工作中有章可循，協同共進，共同推動征地工作高效完成。
（三）加強項目管理，制定項目計劃通許縣土地收購儲備中心作為通許縣土地管理的職能部門，土地儲備工作項目繁多，不同性質的土地適用不同的法律條款和規定。在以后的土地儲備項目中，建議根據土地儲備項目的不同特點，制訂合理完善的征收計劃，明確項目目標，參照執行的具體文件和法律條款，確定各個工作步驟的完成節點，明確相關部門在項目實施中的職責，加強與其他單位的溝通協調，關注資金的真實使用情況，關注土地產權的辦理進程，保證財政資金的使用效益。
（四）規范使用項目資金1.建議項目單位盡快與財政部門溝通，根據土地補償金支付的特殊性，通過重新設置或調整預算執行指標，監控資金使用，確保財政資 (略) 于監控之中。
2.針對本項目土地補償金支付標準高于批復標準的行為，建議項目單位盡快組織相關單位，結合實際情況，查明原因。如果是合理正常的支付標準變更，盡快補充完善變更批復手續。如果是非正常高于標準支付，督促盡快整改退回。
3.建議項目相關單位認真學街 (略) 盡快監督其退回村集體賬戶。
（五）提高工作效率，加快項目推進根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第四款規定，土地補償金的支付應在征地補償、安置方案批準之日起3個月內支付完畢。建議咸平街道東 (略) 提高工作效率，根據實際情況，盡快完成土地征用工作，充分發揮財政資金的效益， (略) 水系綜合整治工程的順利推進。
（六）加強績效管理，合理設置績效目標建議項目單位認真學；
④與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。
具備要素①，得到指標分值的40%；如不具備，該指標分值為0。具備要素②③④，各得到指標分值的20%。
根據項目單位提供資料，項目設立績效目標，填報績效目標申報表，符合評價要點①；二級指標質量指標設置為“提高土地使用率”、社會效益設置為“改善基礎設施”與實際工作內容相關性差，不符合評價要點②③；項目目標設置與預算確定的項目投資額或資金量相匹配，符合評價要點④。依據評分標準，該指標滿分2分，得1分。
1
A202
績效指標明確性
2
依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。
評價要點：
①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；
②通過清晰、可衡量的指標值予以體現；
③與項目目標任務數或計劃數相對應。
具備得分要素①②，各得到指標分值的30%；具備得分要素③，得到指標分值的40%。
根據項目單位績效目標申報表，績效目標細化分解為具體的績效指標，符合評價要點①；通過清晰、可衡量的指標值予以體現，符合評價要點②；與項目目標任務數或計劃數相對應，符合評價要點③。依據評分標準，該指標滿分2分，得2分。
2
A3
資金投入
（6分）
A301
預算編制科學性
3
項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。
評價要點：
①預算編制經過科學論證；
②預算內容與項目內容匹配；
③預算額度測算依據充分，按照標準編制；
④預算確定的項目投資額或資金量與工作任務相匹配。
具備一個得分要素，得到標準分值的25%。
根據項目單位提供的資料，該預算編制按照征用土地數量，依據《河南省人民政府關于調整河南 (略) 片綜合地價標準的通知》（豫政〔2016〕48號）、《通許縣人民政府關于調整國家建設征收集體土地地上附著物和青苗補償標準的通知》（通政文〔2021〕38號）計算預算金額，作為單批項 (略) ，符合評價要點①②③④。依據評分標準，該指標滿分3分，得3分。
3
A302
資金分配合理性
3
項目預算資金分配是否有測算依據，與補助單位或地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。
評價要點：
①預算資金分配依據充分；
②資金分配額度合理，與項目單位或地方實際相適應。
具備一個得分要素，得到標準分值的50%。
根據項目單位提供資料，預算資金依據被征用土 (略) 縣政府確定價格分配，符合評價要點①②。依據評價要點，該指標滿分3分，得3分。
3
B
過程
（25分）
B1
資金管理
（15分）
B101
資金到位率
3
實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。
評價要點：
資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%。
實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內落實到具體項目的資金。
預算資金：一定時期（本年度或項目期）內預算安排到具體項目的資金。
資金到位率≤100%，且未對項目開展造成不良影響，得分等于標準分值×資金到位率；資金到位率＜100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。
根據項目單位提供資料，實際到位資金340.*元，預算資金340.*元，資金到位率=340.2289/340.2289×100%=100%。依據評分標準，該指標滿分3分，得3分。
3
B102
預算執行率
3
項目預算資金是否按照計劃執行，用以反映或考核項目預算執行情況。
評價要點：
預算執行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。
實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內項目實際撥付的資金。
得分等于標準分值×預算執行率。
根據項目單位提供的資料和訪談，截至評價日，實際支付土地補償金235.*元，實際到位資金340.*元，預算執行率=235.1541/340.2289×100%=69.12%，得分=69.12%×3=2.07分。
2.07
B103
資金使用合規性
5
項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規定，用以反映和考核項目資金的規范運行情況。
評價要點：
①符合國家財經法規和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規定；
②資金的撥付有完整的審批程序和手續；
③符合項目預算批復的用途；
④不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。
具備一個得分要素，得到標準分值的25%。
根據項目單位提供資料和現場訪談，土地補償金由通許縣土地收購儲備中心支付至咸平街 (略) ，街 (略) 全額支付給東 (略) ，社區支付給村組負責人，經村組負責人個人賬戶支付給征地農民，公款私存不符合國家相關法律，不符合評價要點①；社區支付給村組負責人環節的撥付沒有審批程序和手續，不符合評價要點②；項目資金使用符合項目預算批復的用途，符合評價要點③；款項存入個人卡，不符合評價要點④。依據評分標準，該指標滿分5分，得1.25分。
1.25
B104
監督
管理
4
反映項目在執行過程中，街 (略) 是否履行監督職責
評價要點：
①街 (略) 成立監督機構；
②按規定進行監督檢查；
③發現問題督促整改。
具備要素①，得到標準分值的40%，具備要素②③，各得分值的30%。
根據項目單位提供資料，咸平街 (略) 成立“三資”管理領導組， (略) “三資”資產進行監督管理，符合評價要點①；“三資”辦公室按季 (略) 進行檢查指導，符合評價要點②；截至評價日，土地補償金余額仍滯留在村委會負責人個人卡，不符合評價要點③。依據評分標準，該指標滿分4分，得2.8分。
2.8
B2
組織實施
（10分）
B201
管理制度健全性
5
項目實施單位的財務和業務管理制度是否健全，用以反映和考核財務和業務管理制度對項目順利實施的保障情況。
評價要點：
①已經制定土地儲備業務管理制度。
②已經制定土地補償金使用管理辦法；
③土地儲備業務和資金管理制度合法、合規、完整。
具備要素①②各得到標準分值的30%，具備要素③得到標準分值的40%。
項目單位未根據《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會 (略) 關于印發〈河南省土地儲備暫行辦法〉的通知》（豫國土資發〔2018〕132號）第二十九條制定相關管理辦法，用于監管土地儲備業務運行資產管理及資金使用，不符合評價要點①②③。依據評分標準，該指標滿分5分，得0分。
0
B202
制度執行有效性
5
項目實施是否符合相關管理規定，用以反映和考核相關管理制度的有效執行情況。
評價要點：
①遵守相關法律法規和相關管理規定；
②項目調整及支出調整手續完備；具備一個得分要素，得到標準分值的50%。
《關 (略) 水系綜合整治工程目土地補償資金的請示》（通土儲〔2022〕30號）中明確每畝征地資金*元，但在東 (略) 支付給農民土地補償款時，按照*元/畝支付，且支付明細中，有“拉料款”項目，支付價格調整沒有完備的調整手續，不符合評價要點①②。依據評分標準，該指標滿分5分，得0分。
0
C
產出
（30）分
C1
產出數量
（10分）
C101
土地征遷完成率
5
土地征遷的完成情況，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。
評價要點：
土地征遷完成率=土地征遷完成數量/計劃土地征遷數量。
得分=指標分值×土地征遷完成率。
根據項目單位提供資料，截至評價日，已經征用土地23.795畝，計劃征用33.487畝，土地征遷完成率=23.795畝/33.487畝×100%=71.06%。依據評分要點，得分=71.06%×5=3.55分。
3.55
C102
土地征遷補償金發放完成率
5
土地征遷補償發放完成情況，用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度。
評價要點：
土地征遷補償完成率=土地征遷補償實際金額/土地征遷計劃補償金額。
得分=指標分值×土地征遷補償金發放完成率。
根據項目單位提供的資料，截至評價日，土地補償金共計發放235.*元，計劃發放340.*元，土地征遷補償金發放完成率=235.1541/340.2289×100%=69.12%。依據評分要點，得分=69.12%×5=3.46分。
3.46
C2
產出質量
C201
土地征遷補償金發放合規率
5
考察補償金發放過程是否合規。
評價要點：
①土地補償金發放明細與土地使用者明細對應；
②領款手續簽名齊全（身份證與簽名互相對應）。
具備一個得分要素，得到標準分值的50%。
根據項目單位提供資料和現場訪談，被征用土地性質屬于集體所有、村民使用，土地補償金分配明細由東 (略) 村委會負責編制，符合《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條關于村委會職責的描述，土地補償金分配明細確定后，被補償使用者簽字領取，符合評價要點①；但領款手續只有個人簽名，沒有附身份證復印件或填寫身份證號碼，不符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分5分，得2.5分。
2.5
C202
土地征遷維穩情況
5
考察土地補償金發放是否發生上訪訴訟。
評價要點：
未發生農民上訪事項或其他糾紛。
具備得分要素，得標準分值。
根據現場訪談，截至評價日，本項目未發生農民上訪事項或其他糾紛，符合評價要點。依據評分標準，該指標滿分5分，得5分。
5
C3
產出時效
（10分）
C301
土地征遷及補償及時性
10
考察土地補償款發放及土地征遷的及時情況
評價要點：
①符合《中華人民共和國土地管理法》相關土地征用時效；
②未對土地使用項目造成不良影響。
具備一個得分要素，得到標準分值的50%。
根據項目單位提供的資料與訪談，該項目土地補償款于2023年3月2日由通許縣土地收購儲備中心支付給咸平街 (略) ，截至評價日，71%的土地已被征用，未超過《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規定時間，符合評價要點①；根據現場訪談，未征用土地部分，不屬于水系綜合項目的主體工程用地，不影響項目施工和應用，符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分10分，得10分。
10
D
效益
（30分）
D1
經濟效益
（10分）
D101
財政資金的使用效益
5
考察土地征遷補償款財政支付以后，是否及時進行土地征用，土地目前使用狀態。
評價要點：
①征遷土地產權證已辦理；
②征遷土地水系項目已完工或按計劃有序推進。
具備一個得分要素，得到標準分值的50%。
根據項目單位提供資料與訪談，土地征遷未完成，土地產權證未辦理，不符合評價要點①；征遷土地水系項目按計劃有序推進，符合評價要點②。依據評分標準，該指標滿分5分，得2.5分。
2.5
D102
增加土地征遷對象家庭收入
5
考察土地征遷補償發放之后，對農民家庭收入的改善狀況。
根據訪談記錄、問卷調查，根據受益人滿意度占比得分：
選擇“是”≥80%，得滿分，“是”≤50%，得0分，50%-80%之間，根據占權重比計算得分。
評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談， (略) 價格和地上附著物補償價格，地價溢價明顯，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份，其中“收到土地補償金是否增加了您的家庭收入”，選擇“是”的21份，占比100%。依據評分標準，該指標滿分5分，得5分。
5
D2
社會效益（10分）
D201
政府公信力提高
10
考察土地征遷補償發放過程中，各級政府部門履約狀況，以此判斷對政府公信力的影響。
評價要點：
根據問卷調查，依據政府公信力提高占比得分。
選擇“是”≥80%，得滿分，“是”≤50%，得0分，50%-80%之間，根據權重比計算得分。
評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份。其中“在補償金發放過程中，政府相關部門是否及時通知您，按照規定金額及時支付給您，沒有出現過刁難現象，您認為政府公信力是否得到提升”，選擇“是”21份，占比100%。依據評分標準，該指標滿分10分，得10分。
10
D3
滿意度
（10分）
D301
受益群眾滿意度
10
考察受補償對象對土地補償款發放的主觀感受。
評價要點：
根據滿意度調查問卷，滿意度等級從非常滿意到非常不滿意5個等級的權重分別為100%、80%、60%、40%、0%，則滿意度Y=[（非常滿意數×100%+滿意數×80%+一般滿意數×60%+不滿意數×40%+非常不滿意數×0%）/調查問卷回收總數]×100%。
得分=滿意度×標準分值。
評價組于2024年1月11日進行現場調研與訪談，同時發放受益群眾滿意度問卷21份，收回21份。其中“您對土地補償金發放項目是否感到滿意”，選擇“非常滿意”的19份，“滿意”的2份，滿意度=[（19×100%+2×80%）/21]×100%=98.1%。依據評分要點，得分=98.1%×10=9.81分。
9.81
合計
100
71.94
(略) 水系綜合整治工程土地補償金項目
群眾問卷調查分析報告
一、調查對象與調查內容
（一）調查對象
本次調查對象為受益群眾。
（二）調查內容
1.客觀問題
受訪群眾是否為咸平街道東 (略) 的人；受訪群眾土地是否被征收；受訪群眾是否知道土地征收補償標準；受訪群眾是否足額領取了土地征收補償金；受訪群眾收到土地補償金是否增加了家庭收入；受訪群眾在補償金發放過程中，政府相關部門是否及時通知，按照規定金額及時支付，沒有出現過刁難現象，政府公信力是否得到提升；受訪群眾 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目的整體實施效果是否滿意。
2.主觀問題
受訪群眾 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目還有哪些意見或建議。
二、調查方法與調查方式
（一）調查方法
針對上述問卷調查對象開展問卷調查，在抽樣調查全面開展之前，先對部分樣本問卷進行論證，依據論證結果對問卷和抽樣方案進行修改和調整，以保證調研切合實際，順利進行。
（二）調查方式
本次調查考慮到受訪農民的特點，采用線下發放調查問卷方式，現場發放居民滿意度問卷調查表數據表21份，收回有效問卷調查21份。
（三）問卷的發放和回收
評價組安排專業調查人員，組織安排問卷調查工作。在此過程中，始終維持良好的問卷作答環境，保證調研的科學性和嚴謹性。
（四）調研安排
根據項目進度安排，評價組于2024年1月對調查對象開展問卷調查并回收、分析。
三、調查問卷的分析
（一）基本問題
1.您是咸平街道東 (略) 的人嗎?（） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
2.您的土地是否被征收?（ ） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
3.您是否知道土地征收補償標準?（ ） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
4.您是否足額領取了土地征收補償金（ ） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
5.收到土地補償金是否增加了您的家庭收入?（ ） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
6在補償金發放過程中，政府相關部門是否及時通知您，按照規定金額及時支付給您，沒有出現過刁難現象，您認為政府公信力是否得到提升？
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 21 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
（二）滿意度問題
7.您 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目的整體實施效果是否滿意?（ ） [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 19 |
|
B.滿意 | 2 |
|
C.一般 | 0 |
|
D.不滿意 | 0 |
|
E.非常不滿意 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 21 |
（三）意見或建議
8.您 (略) 水系綜合整治工程土地補償金項目還有哪些意見或建議?
無。
剩余會員時長將自動延長
掃描添加客服微信
暫無歷史郵箱
使用微信掃一掃關注
“銷邦招標”
微信公眾號
掃碼下載APP
京公網安備 11010802042560號
京ICP備16047275號-1
