通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目財政重點績效評價報告

主管部門：通許縣 (略)

實施單位：通許縣農(nóng)村能源辦公室

委托單位：通 (略)

評價機構(gòu)：河南昭元 (略)

制定日期：2024年1月

報告編制說明

受通 (略) 委托，河南昭元 (略) 于2023年12月-2024年1月對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目進行財政重點績效評價，根據(jù)委托方的要求，我公司通過制定績效評價方案、資料數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場調(diào)查與訪談、指標分析與評價、撰寫績效評價報告等程序，完成編制《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效評價報告》。報告中的數(shù)據(jù)、資料來自通許縣財政部門和項目單位提供的項目資料和其他來源可靠的信息渠道。

本報告遵循河南省財政廳、通 (略) 有關(guān)預(yù)算績效管理的規(guī)范要求編制，以紙質(zhì)印刷版和電子版向通 (略) 報送，未經(jīng)通 (略) 書面允許，不得隨意翻印、發(fā)布。

報告編號：昭字ZY-2024-005

職務(wù)	姓名	職稱	專業(yè)	質(zhì)量控制
主要負責人	陳翠瑩	會計師	會計學	三級審核
項目負責人	胡素敏	高級經(jīng)濟師	經(jīng)濟管理	二級審核
編制人員 名單	于旭磊	房地產(chǎn)經(jīng)濟師 房地產(chǎn)估價師	經(jīng)濟學類其他專業(yè)	一級審核
	郭良雨	一級注冊建造師	項目管理	參評組員
	王季穎	會計師	金融學	參評組員

河南昭元 (略)

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效評價總覽表

一、項目預(yù)算資金安排和使用情況
項目名稱：通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目
主管部門：通許縣 (略) 實施單位：通許縣農(nóng)村能源辦公室
年度預(yù)算資金安排	(略)元
年度實際支出	318.(略)元
二、項目績效目標
通過項目示范帶動，全縣推廣應(yīng)用全生物降解地膜2.(略)畝、加厚高強度地膜31.(略)畝， (略) 地膜回收率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)民使用加厚高強度地膜和全生物降解地膜的積極性和自覺性明顯提高，從田間到田頭到資源化再利用的全鏈條地膜使用回收體系不斷健全，地膜科學使用和回收利用水平得到全面提高，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。
				三、主要成效
按照規(guī)定規(guī)范進行項目申報。根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號）要求，進行項目申報。
四、主要問題、有關(guān)建議
主要問題：一是項目制度執(zhí)行有效性低，未發(fā)揮預(yù)期效益。二是項目實施進度緩慢。三是績效指標設(shè)置不合理，項目單位缺乏績效管理理念。 建議：一是加強制度執(zhí)行有效性，確保效益發(fā)揮。二是加大地膜推廣力度，保障項目實施進度。三是強化績效管理意識，發(fā)揮財政資金效益。
五、綜合評價得分和等級
一級指標	分值	得分	得分率
決策	15	13.20	88.00%
過程	25	14.05	56.20%
產(chǎn)出	30	13.91	46.37%
效益	30	19	63.33%
合計	100	60.16	60.16%
評價結(jié)果等級：中

目 錄

一、概述

（一）項目單位基本情況

（二）項目基本情況

（三）項目資金情況

（四）組織及管理

（五）項目績效目標

二、績效評價工作開展情況

（一）績效評價目的、對象和范圍

（二）績效評價依據(jù)

（三）評價指標體系

（四）績效評價原則、評價方法和標準

（五）績效評價工作過程

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）綜合評價情況

（二）評價結(jié)論

四、績效評價分析

（一）項目決策情況分析

（二）項目過程情況分析

（三）項目產(chǎn)出情況分析

（四）項目效益情況分析

五、主要成效、存在的問題

（一）主要成效

（二）存在的問題

六、有關(guān)建議

（一）加強制度執(zhí)行有效性，確保效益發(fā)揮

（二）加大地膜推廣力度，保障項目實施進度

（三）強化績效管理意識，發(fā)揮財政資金效益

七、其他需要說明的問題

八、附件

附件一：項目指標體系得分表

附件二：滿意度調(diào)查分析報告

績效評價報告摘要

一、基本情況

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案〉的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕213號）文件，切實增強農(nóng)用薄膜污染防治工作的緊迫感和責任感，以加快推進農(nóng)用地膜科學使用、減量替代 (略) 置為目標，以試點示范為抓手，加強農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收等全過程監(jiān)管，聚 (略) 域、重點作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持政府引導，多方發(fā)力，分類實施，精準施策，以加厚高強度地膜示范推廣和全生物降解地膜示范應(yīng)用為主線，在河南省主 (略) 域，科學推動項目實施，有效提高農(nóng)用地膜回收水平，探索構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導向，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。項目旨在通過地膜科學使用與回收，加快推進地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目主要內(nèi)容：一是推廣加厚高強度地膜31.(略)畝，全生物降解地膜2.(略)畝；二是回收使用過的廢舊地膜；三是開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查。截止到2023年10月31日，加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝。項目單位暫未對使用過的廢舊地膜進行回收。通許縣農(nóng)村能源辦公室委托河南 (略) 開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查，出具《2022年度通許縣農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測報告》。

項目總預(yù)算(略)元，截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目應(yīng)到位資金(略)元，實際到位(略)元，資金到位率29.97%。執(zhí)行金額318.(略)元，預(yù)算執(zhí)行率96.65%。

二、績效結(jié)論

運用評價組設(shè)計的指標體系及評分標準，本項目績效評價得分為60.16分，評價等級為“中”。

三、主要成效

按照規(guī)定進行項目申報。根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號）要求，通許縣人民政府編 (略) (略) 報送《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》， (略) (略) 將申報文件統(tǒng)一上交至河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對地膜試點項目申報情況進行審查，組織專家對申報縣的實施方案進行評審，篩選確定試點縣名單。結(jié)合河南全省試點縣申報實施方案，編制《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確項目任務(wù)、確定補助方式并提出工作要求。

四、存在的問題

（一）項目制度執(zhí)行有效性低，未發(fā)揮預(yù)期效益

一是項目實施不到位，項目實施后未能有效降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境。二是項目單位對地膜科學使用回收宣傳工作不到位，項目的實施未能有效提高農(nóng)戶對廢舊地膜回收利用的政策知曉率。

（二）項目實施進度緩慢

依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，通許縣需完成加厚高強度地膜推廣面積31.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積2.(略)畝，總面積(略)畝。地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝，共推廣面積18.(略)畝。項目單位分三批進行地膜發(fā)放，第一批為2023年4月，第二批為2023年7月—8月，第三批為2023年10月。項目實施進度緩慢，主要原因在于地膜推廣難度大，大部分農(nóng)戶尚未有農(nóng)用薄膜污染防治意識，村委會對宣傳申報統(tǒng)計工作不積極，項目單位宣傳工作不到位。

（三）績效指標設(shè)置不合理，項目單位缺乏績效管理理念

預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導向的預(yù)算管理模式，它是政府績效管理的重要組成部分，有助于提高政府管理效能和建設(shè)高效、責任、透明政府。項目組通過查看該項目績效目標自評表發(fā)現(xiàn)，該項目績效指標設(shè)置不合理。通許縣農(nóng)村能源辦公室存在“重分配、輕管理，重使用、輕效益”思想，對績效評價重視度不夠，缺乏完善的約束和監(jiān)督控制機制。

五、有關(guān)建議

（一）加強制度執(zhí)行有效性，確保效益發(fā)揮

一是建議通許縣農(nóng)村能源辦公室按照制定的實施方案執(zhí)行，若項目內(nèi)容在實施過程中需要變更的，對變更內(nèi)容進行申報，并修改原有的實施方案。另建議通許縣農(nóng)村能源辦公室嚴格按照《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，根據(jù)不同作物推廣不同的地膜。二是建議通許縣農(nóng)村能源辦公室加強地膜科學使用回收宣傳工作力度，增大宣傳覆蓋面，確保農(nóng)戶的政策知曉率及知情權(quán)。

（二）加大地膜推廣力度，保障項目實施進度

建議通許縣農(nóng)村能源辦公室重視地膜推廣工作，加大地膜的推廣力度，積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會組織申報地膜，保障項目按時、保質(zhì)、保量完成。地膜推廣可以采取召開現(xiàn)場技術(shù)培訓指導會的形式，讓農(nóng)戶親身體會，全面了解加厚高強度地膜和全生物降解地膜的特 (略) ，加強地膜知識培訓，讓農(nóng)民真正了解普通地膜引起的面源污染，以及給子孫后代造成的各種危害，提高農(nóng)民對地膜的正確認識，從而進一步提高地膜的覆蓋率。

（三）強化績效管理意識，發(fā)揮財政資金效益

首先，在進行預(yù)算編制時，項目單位工作人員應(yīng)科學設(shè)置績效目標，加強對績效指標的填報，改進績效指標編制模式，在指標設(shè)計方面，改變單純以投入和產(chǎn)出為基準、偏重財 (略) ，從法律和政策角度，突出對預(yù)算單位履職方面的相關(guān)指標要求，探索更加貼合實際、更加全面的指標編制模式。結(jié)合國家宏觀政策實施、行業(yè)管理要求和基層實際需求三個層面的支出責任，完善涵蓋多層級、多維度、共性和個性相結(jié)合的績效目標和指標體系，把有限的財政資金用在“刀刃上”，產(chǎn)生最大的“績效”。項目單位在設(shè)置績效目標時應(yīng)遵循簡潔明確、通俗易懂，指標值可量化可衡量的原則去設(shè)置。例如，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效數(shù)量指標可設(shè)置為“地膜推廣面積”“廢舊地膜回收率”等，質(zhì)量指標可設(shè)置為“地膜質(zhì)量達標率”，時效指標三級指標和年度指標值可設(shè)置為“地膜發(fā)放及時率=100%”“廢舊地膜回收及時率=100%”等，滿意度指標年度指標值需設(shè)置為具體的百分比數(shù)據(jù)，如“≥90%”。

其次，項目單位應(yīng)加強預(yù)算績效管理意識，預(yù)算績效不僅僅是財務(wù)人員的工作，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)參與其中。預(yù)算績效是需要財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員互相配合的。項目單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員學新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、 (略) 關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用為導向，以試點為抓手，加強地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全過程管理，聚 (略) 域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

為貫徹黨中央、 (略) 有關(guān)決策部署，落實中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件有關(guān)要求，推動系統(tǒng)解決傳統(tǒng)地膜回收難、替代成本高的問題，有效治理農(nóng)田“白色污染”，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）文件精神和要求，自2022年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將會同有關(guān)部門組織開展地膜科學使用回收工作，聚焦重點 (略) ，擇優(yōu)選擇地膜使用量大、主體積極性高、工作基礎(chǔ)條件好、政策支持力度大的縣（市、區(qū)、團場）進行試點，重點支持推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜。

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案〉的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕213號）文件，切實增強農(nóng)用薄膜污染防治工作的緊迫感和責任感，以加快推進農(nóng)用地膜科學使用、減量替代 (略) 置為目標，以試點示范為抓手，加強農(nóng)用地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收等全過程監(jiān)管，聚 (略) 域、重點作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持政府引導，多方發(fā)力，分類實施，精準施策，以加厚高強度地膜示范推廣和全生物降解地膜示范應(yīng)用為主線，在河南省主 (略) 域，科學推動項目實施，有效提高農(nóng)用地膜回收水平，探索構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，堅持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導向，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

項目旨在通過地膜科學使用與回收，加快推進地膜污染防治，有效治理農(nóng)田“白色污染”，加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.主要內(nèi)容

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目主要內(nèi)容：一是推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜；二是回收使用過的廢舊地膜；三是開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查。

（1）推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜

聚焦通許縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點在西瓜、蔬菜等作物上推廣0.015毫米及以上的加厚高強度地膜31.(略)畝，其中西瓜上推廣(略)畝、蔬菜上推廣8.(略)畝。在馬鈴薯、花生等作物上推廣符合國家標準的全生物降解地膜2.(略)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地膜分配明細如下：

表1-1 通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目地膜分配明細

序號	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	加厚高強度地膜推廣面積（畝）	全生物降解地膜推廣面積（畝）
1	咸平街道	700	—
2	豎崗鎮(zhèn)	(略)	2000
3	玉皇廟鎮(zhèn)	5000	1000
4	四所樓鎮(zhèn)	6000	1000
5	朱砂鎮(zhèn)	(略)	4000
6	長智鎮(zhèn)	(略)	4000
7	馮莊鄉(xiāng)	(略)	4000
8	孫營鄉(xiāng)	(略)	4000
9	大崗李鄉(xiāng)	(略)	2000
10	邸閣鄉(xiāng)	(略)	2000
11	練城鄉(xiāng)	5000	1000
12	厲莊鄉(xiāng)	(略)	1000
13	產(chǎn) (略) 管委會	4300	1000
合計		(略)	(略)

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目補貼形式為先買后補。根據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，補貼形式及流程如下：

①按照國家及地方有關(guān)管理規(guī)定，通許縣農(nóng)村能源辦公室采取公開招投標的方式，遴選確定符合具備相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品專利、試驗推廣等有關(guān)技術(shù)規(guī)定的生產(chǎn)企業(yè)。中標企業(yè)按時按規(guī)定提供加厚高強度地膜和全生物降解地膜，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委供應(yīng)給村民。

②在通許縣農(nóng)村能源辦公室的指引下，使用者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委采購符合規(guī)定且與作物相匹配的地膜產(chǎn)品，開具發(fā)票、索要合格證，地膜價格按核算補助后的價格供應(yīng)給地膜使用者，即加厚高強度地膜每畝補貼21元，全生物降解地膜每畝補貼152元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委和地膜使用主體要對購置使用的地膜合格性和真實性負責。中標企業(yè)要按規(guī)定建立進貨、銷貨的臺賬。

③當季地膜銷售使用后，由中標企業(yè)提出補助申請，經(jīng)地膜使用者簽字確認、村委核驗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核公示后，報通許縣農(nóng)村能源辦公室抽驗。

④通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)上報情況，聯(lián) (略) 進行實地查驗，經(jīng)查購置發(fā)票、生產(chǎn)合格證、銷售臺賬、公示情況等相關(guān)手續(xù)，對符合規(guī)定審核合格的 (略) 將補貼部分直接撥付中標企業(yè)，不合格的不予補貼。

⑤項目實施過程中要層層負責，加強事前、事中、事后的監(jiān)管，確保生產(chǎn)銷售地膜達標、使用地膜達標、殘膜回收達標，逐步形成“農(nóng)民自愿、企業(yè)受益、環(huán)境改善”的良性循環(huán)發(fā)展模式。

（2）回收使用過的廢舊地膜

在夏收、秋收等關(guān)鍵時節(jié)，組織發(fā)動農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化合作社等，及時撿(略)回收田間廢舊地膜，落實好回收主體責任。根據(jù)作物特點，積極選配推廣適宜的回收裝備，提高回收作業(yè)效率。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆膜面積、集中 (略) 域分布，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廢棄、空置農(nóng)房、院落等收集臨儲廢舊地膜，建立專 (略) 點，負責回收農(nóng)戶撿(略)上交的廢舊地膜， (略) 點需配置必要的稱、臺賬、宣傳牌等物品，并確定回收標準等內(nèi)容。 (略) 點設(shè)專職工作人員，負責農(nóng)民上交地膜登記和臺賬記錄，并做好簡單清雜工作。經(jīng)過清理后的廢舊地膜，對有二次利用價值的， (略) 場機制，由使用者歸集、市場主體回收后，實現(xiàn)二次利用；對無利用價值的，將納入農(nóng)村生 (略) 理體系，以無害化焚燒、衛(wèi)生填埋等為主。

（3）開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測工作的通知》《全國農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測方案》等文件要求，綜合考慮地形地貌特征、覆膜作物、種植制度、地塊面積、覆膜年限、回收方式等情況，以主要覆 (略) 主導覆膜作物為監(jiān)測對象，在全縣布設(shè)14個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，監(jiān)測指標主要為田塊地膜殘留量、使用量、覆蓋年限、回收量、回收方式等，具體點位布設(shè)與監(jiān)測方法參考《全國農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測方案》執(zhí)行。

3.實施情況

（1）推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜

截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目地膜共分三批發(fā)放，第一批為2023年4月，第二批為2023年7月—8月，第三批為2023年10月。其中，加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝，共推廣面積18.(略)畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地膜實際分配明細如表1-2所示：

表1-2 通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地膜實際分配明細

序號	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	加厚高強度地膜推廣面積（畝）	全生物降解地膜推廣面積（畝）
1	咸平街道	0	0
2	豎崗鎮(zhèn)	(略).53	0
3	玉皇廟鎮(zhèn)	(略).70	0
4	四所樓鎮(zhèn)	2960.95	0
5	朱砂鎮(zhèn)	5723.08	0
6	長智鎮(zhèn)	8882.84	0
7	馮莊鄉(xiāng)	(略).53	0
8	孫營鄉(xiāng)	(略).64	0
9	大崗李鄉(xiāng)	(略).40	0
10	邸閣鄉(xiāng)	5921.89	0
11	練城鄉(xiāng)	0	0
12	厲莊鄉(xiāng)	(略).11	0
13	產(chǎn) (略) 管委會	0	0
合計		(略).67	0

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實際補貼形式為直接補貼。通許縣農(nóng)村能源辦公室對項目供貨商進行公開采購招標， (略) (略) (略) ，中標金額為1054.(略)元。

各村委會先組織農(nóng)戶根據(jù)種植畝數(shù)申報地膜使用數(shù)量，整理成臺賬后上報至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將申報臺賬報送至通許縣農(nóng)村能源辦公室，審核通過后通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)農(nóng)戶申報地膜數(shù)量要求中標單位進行供貨。地膜由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分發(fā)至各 (略) ，再由各村委會發(fā)放至申報地膜農(nóng)戶手中。通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)采購地膜數(shù)量對中標單位進行資金撥付。

（2）回收使用過的廢舊地膜

截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室對地膜質(zhì)量暫未驗收，暫未對使用過的廢舊地膜進行回收。

（3）開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查

通許縣農(nóng)村能源辦公室委托河南 (略) 開展農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測調(diào)查，以主要覆 (略) 主導覆膜作物為監(jiān)測對象，在通許縣布設(shè)12個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，監(jiān)測指標主要為田塊地膜殘留量、使用量、覆蓋年限、回收量、回收方式等，出具《2022年度通許縣農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測報告》。

（三）項目資金情況

1.預(yù)算安排

根據(jù)《河南省財政廳河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕33號）文件，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金共計(略)元，資金性質(zhì)均為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，用于完成通許縣2022年地膜科學使用與回收的推廣工作。

截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目應(yīng)到位資金(略)元，實際到位資金(略)元，資金到位率29.97%。

2.支出情況

截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目總到位資金(略)元，實際執(zhí)行資金318.(略)元，預(yù)算執(zhí)行率96.65%。資金支出明細詳見表1-3。

表1-3 通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目

資金支出明細表

序號	用途	公司名稱	支出金額（萬元）
1	采購加厚高強度地膜	(略) (略)	300.00
2	印制地膜宣傳材料	通許縣起點廣告店	14.16
3	地膜殘留檢測費	河南 (略)	4.80
合計			318.96

（四）組織及管理

1.相關(guān)方職責

本項目涉及的相關(guān)單位包括通 (略) 、通許縣人民政府、通許縣農(nóng)村能源辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、 (略) (略) 。本次評價組依據(jù)相關(guān)文件，梳理出項目相關(guān)方職責如下：

表1-4 項目相關(guān)方主要職責

序號	相關(guān)方名稱	主要職責
1	通 (略)	負責項目統(tǒng)籌整合財政資金規(guī)模工作，項目資金撥付工作。
2	通許縣人民政府	負責編制項目實施方 (略) (略) 報送。
3	通許縣農(nóng)村能源辦公室	項目主管單位，負責對項目供貨商進行招標，采購地膜，組織發(fā)放與回收地膜工作并進行技術(shù)指導，開展監(jiān)督監(jiān)測工作等。
4	各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府	項目主要實施單位，負責記錄統(tǒng)計地膜發(fā)放使用與回收明細，負責地膜發(fā)放使用與回收等主要實施工作。
5	(略) (略)	供貨單位，負責通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目地膜的供應(yīng)。

2.業(yè)務(wù)管理流程

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號）文件，通許縣人民政府編 (略) (略) 報送《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》， (略) (略) 將申報文件統(tǒng)一上交至河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對地膜試點項目申報情況進行審查，組織專家對申報縣的實施方案進行評審，篩選確定試點縣名單。結(jié)合河南全省試點縣申報實施方案，編制《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確項目任務(wù)、確定補助方式并提出工作要求。

通許縣農(nóng)村能源辦公室對項目供貨商進行招標， (略) (略) (略) 。中標公司依據(jù)采購合同要求對通許縣農(nóng)村能源辦公室供貨。截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室對地膜質(zhì)量暫未驗收。

3.資金管理流程

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金來源為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。截止到2023年10月31日，資金已全部下達 (略) 。 (略) 撥付(略)元項目資金至通許縣農(nóng)村能源辦公室，通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)通貨隨行單對中標單位進行資金撥付，完成項目資金支付流程。

（五）項目績效目標

1.總體目標

通過項目示范帶動，全縣推廣應(yīng)用全生物降解地膜2.(略)畝、加厚高強度地膜31.(略)畝， (略) 地膜回收率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)民使用加厚高強度地膜和全生物降解地膜的積極性和自覺性明顯提高，從田間到田頭到資源化再利用的全鏈條地膜使用回收體系不斷健全，地膜科學使用和回收利用水平得到全面提高，農(nóng)田“白色污染”得到有效防控。

2.項目年度績效指標

通許縣農(nóng)村能源辦公室已針對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目設(shè)置了績效指標。具體績效指標見下表：

表1-5 項目績效目標表

一級指標	二級指標	三級指標	年度指標值
產(chǎn)出指標	數(shù)量指標	根據(jù)上級下達的任務(wù)指標和要求，執(zhí)行單位會同相關(guān)部門進行摸底調(diào)查，結(jié)合我縣地膜回收實施方案情況開展工作	(略)畝（加厚地膜31.(略)畝、全生物降解地膜2.(略)畝）
	質(zhì)量指標	耕地質(zhì)量	得到提升
	時效指標	執(zhí)行單位在縣財政監(jiān)控管理下，年度內(nèi)較好地完成中央財政下達的任務(wù)和批示	較好完成
	成本指標	項目資金	(略)元
效益指標	經(jīng)濟效益指標	增加農(nóng)民收入	有所增加
	社會效益指標	提高農(nóng)民保護土壤意識，使用合格地膜	降低土壤污染
	生態(tài)效益指標	降低廢舊殘留，減少污染	降低土壤污染
	可持續(xù)影響指標	改善農(nóng)田環(huán)境，減少土壤污染	持續(xù)減少
滿意度指標	服務(wù)對象滿意度指標	農(nóng)民滿意度	滿意度

二、績效評價工作開展情況 （一）績效評價目的、對象和范圍

1.績效評價目的

財政支出績效評價是建設(shè)效能、責任和廉潔政府的重要手段。為客觀評價通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效，結(jié)合項目特點，制定通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效評價指標體系，通過對項目立項、項目實施、資金撥付、項目監(jiān)控等各環(huán)節(jié)進行評價，剖析通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目在預(yù)算、管理及項目實施中引入績效管理理念，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究其可能的原因，規(guī)范管理方式，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，同時加強項目資金管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步提升財政專項資金使用效益和政府公共服務(wù)水平，為領(lǐng)導科學決策提供確實有力的依據(jù)。

本次評價的目的如下：

（1）通過評價，反映財政資金投入的經(jīng)濟性和效益性，判斷通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目制度建設(shè)的完備性和執(zhí)行的有效性，為進一步提高管理水平建言獻策。

（2）通過評價，反映通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目的產(chǎn)出和效果情況，判斷項目是否完成預(yù)期的工作計劃，是否達到預(yù)期的績效目標和社會效益，是否能夠獲得受益群眾的認可和滿意。

（3）通過評價，發(fā)現(xiàn)項目資金運用、項目管理、項目執(zhí)行以及長效機制建設(shè)方面存在的問題并提出合理化建議。

2.評價對象及范圍

根據(jù)《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》和項目單位提供的財務(wù)決算資料等相關(guān)內(nèi)容，確定本次評價對象為通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目，涉及財政預(yù)算資金(略)元。

從項目實施流程角度看，評價范圍包括項目決策管理到項目產(chǎn)生效益的全過程。從時間維度來看，評價范圍涵蓋2022年1月1日至2023年10月31日?？冃гu價相關(guān)方包括資金實施過程中涉及的政府職能部門及相關(guān)單位。

（二）績效評價依據(jù)

1.《中共中央 (略) 關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；

2.《關(guān)于貫徹落實〈中共中央 (略) 關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）；

3.《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）；

4.《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（豫發(fā)〔2019〕10號）；

5.《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省省級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（豫財效〔2020〕10號）；

6.《中共通許縣委通許縣人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（通發(fā)〔2020〕11號）；

7.《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》；

8.其他相關(guān)制度和文件。

（三）評價指標體系

1.指標體系選取

參考相關(guān)文件要求，結(jié)合國家、河南省、通許縣的相關(guān)規(guī)定，按照“決策—過程—產(chǎn)出—效益” (略) 對績效目標進行分解，遵循匹配性與適應(yīng)性原則，結(jié)合計劃標準、歷史標準等制定指標的目標值，形成通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效評價指標體系。指標體系整體框架由4大類組成，包括4項一級指標、11項二級指標和23項三級指標。指標數(shù)據(jù)來源于實地調(diào)研、訪談相關(guān)文件、問卷調(diào)查等。

2.指標體系構(gòu)成

決策：占權(quán)重分15分，用于考察項目立項、績效目標設(shè)定以及資金安排。本項目從項目立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性、預(yù)算編制科學性、資金分配合理性等角度進行考察。

過程：占權(quán)重分25分，用于考察項目的資金管理和組織實施。本項目重點從資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、財務(wù)管理制度健全性、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性等方面進行考察。

產(chǎn)出：占權(quán)重分30分，用于考察項目的執(zhí)行情況。本項目從數(shù)量、質(zhì)量、時效等角度進行考察。

效益：占權(quán)重分30分，用于綜合評價資金效益實現(xiàn)程度以及項目的可持續(xù)影響。指標設(shè)計相應(yīng)地從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益及滿意度等角度入手，有針對性地選取所需要的三級指標。指標體系詳見附件一。

3.分值評價標準

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）、《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》的要求，制定績效評價分值評級劃分標準。具體情況見下表：

表2-1 績效評價分值評級

序號	分值范圍	績效評價結(jié)果
1	90-100	優(yōu)
2	80-90（不含）	良
3	60-80（不含）	中
4	0-60（不含）	差

（四）績效評價原則、評價方法和標準

1.績效評價原則

（1）科學規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，按科學可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（2）公正公開原則?？冃гu價應(yīng)當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。

（3）分級分類原則?？冃гu價由縣級財政部門、縣級部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。

（4）績效相關(guān)原則?？冃гu價應(yīng)當針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果應(yīng)當清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。

2.績效評價方法

（1）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析以評價績效目標實現(xiàn)程度。

（2）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部 (略) 同類支出的比較，綜合分析績效目標實現(xiàn)程度。

（3）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標實現(xiàn)程度。

（4）最低成本法。是指對效益不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現(xiàn)程度。

（5）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現(xiàn)程度。

（6）其他評價方法。

根據(jù)項目特點，此次采用因素分析法、公眾評判法。

3.績效評價標準

（1）計劃標準。是指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。

（2）行業(yè)標準。是指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

（3）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。

（4）其他標準。

（五）績效評價工作過程

績效評價工作分為前期準備、現(xiàn)場實施、評價報告的撰寫提交三個階段。

1.評價準備階段

（1）制定評價實施方案，確定現(xiàn)場評價時間。評價組從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法、時間進度及工作步驟等方面做出具體而又明確的計劃及實施方案，為績效評價工作的組織實施提供指引。

（2）確定評價指標。評價組根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）、《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省省級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（豫財效〔2020〕10號）等文件要求，同時參考項目單位提供的相關(guān)資料，結(jié)合項目資金的特點，設(shè)置了本次評價指標。

（3）確定項目單位需要配合的事項。評價組根據(jù)指標體系需要考核的具體內(nèi)容，設(shè)置資料清單以及項目單位需要具體填寫的表格和文檔，同時要求項目單位及時報送至評價組，以備現(xiàn)場實施階段對比核查。

（4）收集整理項目單位的相關(guān)資料。評價組對項目單位提供的相關(guān)資料按照指標體系考核內(nèi)容進行分類整理，對提供的數(shù)據(jù)及財務(wù)信息進行重點關(guān)注。

（5）形成實施方案初稿，按時提 (略) ，并最終 (略) 意見修改定稿。

2.現(xiàn)場實施階段

（1）評價組深入現(xiàn)場對上報的相關(guān)資料進行審查、復核和測評；評價組到達項目現(xiàn)場，進行資料甄別與復核，獲取項目相關(guān)信息，并留存現(xiàn)場影像資料。

（2）按照評價標準，對各項指標進行計算和打分，初步形成評價報告框架。評價組通過現(xiàn)場勘查，資料核對后，根據(jù)指標體系評分標準進行逐項打分，同時對評分結(jié)果進行復核，并將每一項指標得分原因與相關(guān)證據(jù)相結(jié)合，形成指標評分底稿，為撰寫報告提供依據(jù)。

（3）將初步評價結(jié)果與被評價單位交換意見。

3.評價報告撰寫提交階段

（1）評價組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項目相關(guān)信息，向有關(guān)方面專家征求、交換意見，得出初步績效評價結(jié)論并將評價結(jié)論和有關(guān)說明送達被評價單位進行意見征求。

（2）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項目相關(guān)信息，撰寫績效評價報告。評價組將績效評價過程中掌握的情況及相關(guān)資料數(shù)據(jù)進行分析整理，最后按規(guī)定格式形成評價報告。

（3）進行三級復核，完善報告，出具正式評價報告提 (略) 。評價組根 (略) 意見修改報告，并最終提交正式評價報告。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論 （一）綜合評價情況

依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）、《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》規(guī)定，評價組對照績效指標評價體系，從決策、過程、產(chǎn)出和效益四個維度，通過數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研和問卷訪談等方式，對本項目進行客觀公正的績效評價，總得分為60.16分，項目評價等級為“中”，得分情況見下表，各指標具體評分情況詳見附件一。

表3-1 指標得分情況表

一級指標	決策	過程	產(chǎn)出	效益	合計
分值	15	25	30	30	100
得分	13.20	14.05	13.91	19	60.16
得分率	88.00%	56.20%	46.37%	63.33%	60.16%

基于以上績效分析和評價結(jié)果，項目存在以下問題：一項目制度執(zhí)行有效性低，未發(fā)揮預(yù)期效益。二是項目實施進度緩慢。三是績效指標設(shè)置不合理，項目單位缺乏績效管理理念。

（二）評價結(jié)論

1.項目決策情況

決策指標包含3個二級指標以及6個三級指標，總分值15分，得分為13.20分，得分率88%，決策情況整體較好。項目立項符合要求，依據(jù)較為充分、程序規(guī)范，預(yù)算編制科學合理，績效目標設(shè)置合理，但指標值設(shè)置不夠簡潔、明確、可衡量。

2.項目過程情況

管理指標包含2個二級指標以及6個三級指標，總分值25分，得分為14.05分，得分率56.20%，管理情況整體較差。項目財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度健全，但是資金實際用途和預(yù)算用途不一致，項目制度執(zhí)行有效性差。

3.項目產(chǎn)出情況

產(chǎn)出指標包含3個二級指標以及7個三級指標，總分值30分，得分為13.91分，得分率46.37%，產(chǎn)出情況整體較差，項目實施進度過慢。

4.項目效益情況

效益指標包含3個二級指標以及4個三級指標，總分值30分，得分為19分，得分率63.33%，項目未發(fā)揮全部預(yù)期效益。

四、績效評價分析 （一）項目決策情況分析

決策類指標包括3個二級指標以及6個三級指標，總分值15分，得分13.20分，得分率88.00%。

1.項目立項

下設(shè)“立項依據(jù)充分性”和“立項程序規(guī)范性”兩個三級指標，總分值5分，綜合評分5分。

表4-1 項目立項指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
A1 項目立項	A101 立項依據(jù)充分性	評價要點： ①項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策； ②項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求； ③項目立項與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需； ④項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責任劃分原則； ⑤該項目未與相關(guān)部門同類項目或者部門內(nèi)部相關(guān)項目交叉重復。 具備一個得分要素，得到指標分值的20%。	2	2
	A102 立項程序規(guī)范性	評價要點： ①項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立； ②審批文件、材料符合相關(guān)要求； ③事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。 具備要素①和②之一的，得到指標分值的30%；具備要素③，得到指標分值的40%。	3	3

A101立項依據(jù)充分性：該指標考察項目立項的依據(jù)文件是否充分，是否與國 (略) 的戰(zhàn)略目標、發(fā)展計劃以及部門的基本職能和工作計劃相適應(yīng)。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）文件提出：“堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、 (略) 關(guān)于下大力氣治理‘白色污染’的要求，以加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用為導向，以試點為抓手，加強地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全過程管理，聚 (略) 域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興?！表椖苛㈨椗c相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策相符；符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責任劃分原則；經(jīng)評價組調(diào)研與訪談，該項目未與本部門其他項目交叉重復，相關(guān)部門無同類型項目。符合評價要點①②③④⑤，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

A102立項程序規(guī)范性：該指標考察項目的申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號），通許縣人民政府編 (略) (略) 報送《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》， (略) (略) 將申報文件統(tǒng)一上交至河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對地膜試點項目申報情況進行審查，組織專家對申報縣的實施方案進行評審，篩選確定試點縣名單。結(jié)合河南全省試點縣申報實施方案，編制《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確項目任務(wù)、確定補助方式以及提出工作要求。經(jīng)評價組調(diào)研，項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，項目申請、審批文件均符合相關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過集體決策。符合評價要點①②③，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分3分。

2.績效目標

下設(shè)“績效目標合理性”和“績效指標明確性”兩個三級指標，總分值6分，綜合評分4.20分。

表4-2 績效目標指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
A2 績效目標	A201 績效目標合理性	評價要點： ①項目有績效目標； ②項目績效目標與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性； ③項目預(yù)期產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績水平。 具備要素①，得到指標分值的50%；如不具備，該指標分值為0。具備要素②③，分別得到指標分值的25%。	3	3
	A202 績效指標明確性	評價要點： ①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標； ②通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)； ③與項目目標任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。 具備得分要素①②，各得到指標分值的30%；具備得分要素③，得到指標分值的40%。	3	1.20

A201績效目標合理性：該指標考察項目是否設(shè)立有績效目標以及績效目標的合理性、科學性、可衡量性。評價組通過查閱項目績效目標申報表，通許縣農(nóng)村能源辦公室已為該項目設(shè)置績效目標：“完成(略)畝國標合格地膜推廣任務(wù)”?？冃繕嗽O(shè)置與項目的實際工作內(nèi)容相關(guān)，可以反映項目實施所達到的效益，與預(yù)算確定的項目資金量相匹配。符合評價要點①②③，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分3分。

A202績效指標明確性：該指標考察項目是否設(shè)立有績效指標以及績效指標的明確性、可實現(xiàn)性、相關(guān)性和時限性。評價組通過查閱項目績效目標自評表，該項目已設(shè)定績效目標，與項目目標任務(wù)數(shù)相對應(yīng)。但是未將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，績效指標設(shè)置不夠簡潔明確，未通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)。如數(shù)量指標三級指標“根據(jù)上級下達的任務(wù)指標和要求，執(zhí)行單位會同相關(guān)部門進行摸底調(diào)查，結(jié)合我縣地膜回收實施方案情況開展工作”，時效指標三級指標“執(zhí)行單位在縣財政監(jiān)控管理下，年度內(nèi)較好地完成中央財政下達的任務(wù)和批示”，指標設(shè)置過于繁瑣；質(zhì)量指標三級指標“耕地質(zhì)量”，指標值設(shè)置不清晰；時效指標年度指標值“較好完成”，滿意度指標年度指標值“滿意度”，設(shè)置不合理。符合評價要點③，不符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分1.20分。

3.資金安排

下設(shè)“預(yù)算編制科學性”和“資金分配合理性”兩個三級指標，總分值4分，綜合評分4分。

表4-3 資金安排指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
A3 資金安排	A301 預(yù)算編制科學性	評價要點： ①預(yù)算編制經(jīng)過論證； ②預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配； ③預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按標準編制； ④預(yù)算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務(wù)相匹配。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。	2	2
	A302 資金分配合理性	評價要點： ①預(yù)算資金分配依據(jù)充分； ②資金分配額度合理，與地方實際相適應(yīng)。 具備一個得分要素，得到指標分值的50%。	2	2

A301預(yù)算編制科學性：該指標考察項目單位預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、金額是否準確。通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。該項目資金預(yù)算在編制《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》時依據(jù)地膜科學使用回收試點任務(wù)測算。后《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕33號）文件對預(yù)算資金予以批復。該項目資金由中央財政下達至河南省財政廳，再由河南省財政廳下達 (略) 。經(jīng)評價組調(diào)研，該項目預(yù)算內(nèi)容與項目實際開展內(nèi)容相符，預(yù)算額度測算依據(jù)充分，并與年度工作目標匹配。符合評價要點①②③④，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

A302資金分配合理性：該指標考察項目單位資金分配的依據(jù)是否充分、金額是否準確。根據(jù)《河南省財政廳河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕33號），該項目資金來源為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，該項目資金分配計劃為：加厚高強度地膜657.(略)元，全生物降解地膜410.(略)元，地膜殘留監(jiān)測5.(略)元，技術(shù)支撐與服務(wù)(略)元。預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配，預(yù)算資金分配依據(jù)充分，按標準編制，資金分配額度合理，程序規(guī)范，符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

（二）項目過程情況分析

過程指標包括2個二級指標以及6個三級指標，總分值25分，得14.05分，得分率為56.20%。

1.資金管理

下設(shè)“資金到位率”“預(yù)算執(zhí)行率”“財務(wù)管理制度健全性”和“資金使用合規(guī)性”四個三級指標，總分值15分，綜合評分7.80分。

表4-4 資金管理指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
B1 資金管理	B101 資金到位率	評價要點： 資金到位率=（實際到位資金/計劃投入資金）×100%。 實際到位資金：項目期內(nèi)實際落實到具體項目的資金。 計劃投入資金：項目期內(nèi)計劃投入到具體項目的資金。 資金到位率≤100%，得分=指標分值×資金到位率；資金到位率＜100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。	3	0.90
	B102 預(yù)算執(zhí)行率	評價要點： 預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。 實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際撥付的資金； 實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際落實到具體項目的資金。 得分=指標分值×預(yù)算執(zhí)行率。	3	2.90
	B103 財務(wù)管理制度健全性	評價要點： ①已制定或具有相應(yīng)的項目資金管理辦法； ②項目資金管理辦法符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。 具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。	4	4
	B104 資金使用合規(guī)性	評價要點： ①符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定； ②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)； ③符合項目預(yù)算批復或合同規(guī)定的用途； ④不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。但如缺少要素③或④指標得分為0分。	5	0

B101資金到位率：該指標考察項目資金對項目的滿足程度。評價組通過查閱相關(guān)財務(wù)資料及訪談發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目預(yù)算資金(略)元已全部下達 (略) ， (略) 撥付至通許縣農(nóng)村能源辦公室資金(略)元，項目資金到位率29.97%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分0.90分。

B102預(yù)算執(zhí)行率：該指標考察項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行。評價組通過查看資金支付憑證等文件發(fā)現(xiàn)，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目到位資金(略)元，實際執(zhí)行金額318.(略)元，預(yù)算執(zhí)行率96.65%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分2.90分。

B103財務(wù)管理制度健全性：該指標考察項目是否具有相應(yīng)的資金管理辦法，資金管理辦法是否符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。評價組通過訪談及查閱相關(guān)財務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，通許縣農(nóng)村能源辦公室制定有《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)管理制度的通知》，對項目資金的支付進行管理。項目單位制定有相應(yīng)的資金管理辦法，項目資金管理辦法符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分4分，實際得分4分。

B104資金使用合規(guī)性：該指標考察項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金來源為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。截止到2023年10月31日，資金已全部下達 (略) 。后 (略) 將項目資金撥付至通許縣農(nóng)村能源辦公室，通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)通貨隨行單對中標單位進行資金撥付，完成項目資金支付流程。資金的撥付符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，有完整的審批程序和手續(xù)，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。但是項目資金實際用途與項目預(yù)算用途不一致：項目資金實際用途為采購地膜，項目預(yù)算用途為對農(nóng)戶進行補貼。符合評價要點①②④，不符合評價要點③。依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分0分。

2.組織實施

下設(shè)“業(yè)務(wù)管理制度健全性”和“制度執(zhí)行有效性”兩個三級指標，總分值10分，綜合評分6.25分。

表4-5 組織實施指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
B2 組織實施	B201 業(yè)務(wù)管理制度健全性	評價要點： ①已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度； ②業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整。 具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。	5	5
	B202 制度執(zhí)行有效性	評價要點： ①遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定； ②項目合同書、申報資料等齊全并及時歸檔； ③按照財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行效果； ④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等落實到位。 具備一個得分要素，得到指標分值的25%。	5	1.25

B201業(yè)務(wù)管理制度健全性：該指標考察項目單位是否制定了相應(yīng)的管理制度，是否明確規(guī)定各項目開展的流程和方式，或形成了相應(yīng)的管理機制。評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項目制定有《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，項目單位依據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》對項目進行業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。該項目具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，且業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整。符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分5分。

B202制度執(zhí)行有效性：該指標考察項目是否按照國家、各部門及本單位制定的制度執(zhí)行。評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）文件規(guī)定制定項目實施方案，并按規(guī)定進行項目申報。項目招投標文件、采購合同、申報資料及時歸檔，但是項目實施流程與《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》不符，項目單位未制定新的實施方案或項目內(nèi)容變更文件，項目缺乏變更手續(xù)，資料不齊全。此外，項目單位對業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，項目實施的人員條件、信息支撐不夠到位。一是通許縣農(nóng)村能源辦公室未根據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定對該項目進行管理。二是宣傳不到位，宣傳覆蓋面不夠廣。評價組通過實地調(diào)研及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶不知道推廣該地 (略) ，不知道申請地膜的相關(guān)流程。符合評價要點①，不符合評價要點②③④。依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分1.25分。

（三）項目產(chǎn)出情況分析

產(chǎn)出指標包含3個二級指標以及7個三級指標，總分值30分，得分為13.91分，得分率46.37%。

1.產(chǎn)出數(shù)量

下設(shè)“地膜推廣完成率”“地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率”“技術(shù)支撐與服務(wù)”“廢舊地膜回收工作完成情況”四個三級指標，總分值23分，綜合評分13.91分。

表4-6 產(chǎn)出數(shù)量指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
C1 產(chǎn)出數(shù)量	C101 地膜推廣完成率	評價要點： 依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，通許縣完成加厚高強度地膜推廣面積31.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積2.(略)畝，總面積(略)畝。 地膜推廣完成率=（實際發(fā)放與使用地膜面積/計劃推廣地膜面積）×100%。 得分=地膜推廣完成率×權(quán)重分值。	7	3.77
	C102 地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率	評價要點： 依據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，布設(shè)14個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點。 地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率=（實際地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)數(shù)量/計劃地膜殘留監(jiān)測布設(shè)數(shù)量）×100%。 得分=地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率×權(quán)重分值。	6	5.14
	C103 技術(shù)支撐與服務(wù)	評價要點： ①開展宣傳培訓、技術(shù)服務(wù)工作； ②抽樣化驗地膜樣品40個。 具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。	6	3
	C104 廢舊地膜回收工作完成情況	評價要點： ①回收田間廢舊地膜； ②建立專 (略) 點進行統(tǒng)一回收。 具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。	4	2

C101地膜推廣完成率：該指標考察地膜推廣面積完成程度。評價組通過查看項目單位提供的通貨隨行單及對采購合同進行統(tǒng)計整理了解到，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝，共推廣面積18.(略)畝。地膜推廣完成率=（18.(略)畝/(略)畝）×100%=53.88%。依據(jù)評分標準，該指標滿分7分，實際得分3.77分。

C102地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率：該指標考察地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成程度。依據(jù)《2022年度通許縣農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測報告》，以主要覆 (略) 主導覆膜作物為監(jiān)測對象，通許縣農(nóng)村能源辦公室組織在孫營鄉(xiāng)、厲莊鄉(xiāng)、馮莊鄉(xiāng)、豎崗鎮(zhèn)、邸閣鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)12個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點。地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率=（12個/14個）×100%=85.71%。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分5.14分。

C103技術(shù)支撐與服務(wù)：該指標考察項目技術(shù)支撐與服務(wù)工作完成情況。評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目單位針對該項目開展了相關(guān)宣傳及培訓，印制發(fā)放了相關(guān)宣傳材料，并有通許縣地膜科學使用回收試點項目工作領(lǐng)導小組及項目實施人員對受益農(nóng)戶進行技術(shù)指導工作。但是項目單位尚未對地膜進行抽樣化驗。符合評價要點①，不符合評價要點②。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分3分。

C104廢舊地膜回收工作完成情況：該指標考察廢舊地膜回收利用完成程度。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室建立了廢品收購站對廢舊地膜進行回收，但是對此宣傳講解不到位，大多數(shù)農(nóng)戶對此并不知曉，依舊通過自行撿(略)回收田間廢舊地膜。符合評價要點①，不符合評價要點②。依據(jù)評分標準，該指標滿分4分，實際得分2分。

2.產(chǎn)出質(zhì)量

下設(shè)“地膜質(zhì)量驗收達標率”一個三級指標，總分值3分，綜合評分0分。

表4-7 產(chǎn)出質(zhì)量指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
C2 產(chǎn)出質(zhì)量	C201 地膜質(zhì)量驗收達標率	評分要點： 地膜質(zhì)量驗收達標率=（實際發(fā)放與使用合格地膜數(shù)量/總發(fā)放與使用地膜數(shù)量）×100%。 得分=地膜質(zhì)量驗收達標率×指標權(quán)重分值。	3	0

C201地膜質(zhì)量驗收達標率：該指標考察地膜質(zhì)量合格程度。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室暫未對地膜質(zhì)量進行驗收，地膜質(zhì)量驗收達標率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分0分。

3.產(chǎn)出時效

下設(shè)“地膜發(fā)放及時率”“廢舊地膜回收及時率”兩個三級指標，總分值4分，綜合評分0分。

表4-8 產(chǎn)出時效指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
C3 產(chǎn)出時效	C301 地膜發(fā)放及時率	評價要點： 依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。 在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放計滿分，否則不得分。	2	0
	C302 廢舊地膜回收及時率	評價要點： 依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。 在規(guī)定時間內(nèi)回收計滿分，否則不得分。	2	0

C301地膜發(fā)放及時率：該指標考察地膜發(fā)放及時程度。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室分三批進行地膜發(fā)放：第一批發(fā)放時間為2023年4月，第二批為2023年7月—8月，第三批為2023年10月。地膜沒有在規(guī)定的時間內(nèi)進行發(fā)放，地膜發(fā)放及時率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分0分。

C302廢舊地膜回收及時率：該指標考察廢舊地膜回收及時程度。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室暫未完成回收廢舊地膜工作，廢舊地膜回收工作未在規(guī)定時間內(nèi)完成，廢舊地膜回收及時率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分0分。

（四）項目效益情況分析

項目效益指標包括3個二級指標以及4個三級指標，總分值30分，得19分，得分率為63.33%。

1.社會效益

下設(shè)“廢舊地膜回收利用政策知曉率”“提高受益群眾保護土壤意識”兩個三級指標，總分值12分，綜合評分9分。

表4-9 社會效益指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
D1 社會效益	D101 廢舊地膜回收利用政策知曉率	評價要點： 通過現(xiàn)場調(diào)研與訪談，項目的實施有效提高廢舊農(nóng)膜回收利用政策知曉率得滿分，提高程度一般得50%權(quán)重分值，未提高不得分。	6	3
	D102 提高受益群眾保護土壤意識	評價要點： 項目實施后提高受益群眾保護土壤意識。以實地調(diào)研、問卷調(diào)查形式反映。 問卷調(diào)查提高程度=[（大大提高×100%+提高程度一般×60%+沒有提高×0%）/調(diào)查問卷回收總數(shù)]×100%。 提高程度≥90%計滿分，每降低1%，扣5%的權(quán)重分值，扣完為止。	6	6

D101廢舊地膜回收利用政策知曉率：該指標考察項目的實施是否有效提高農(nóng)戶對廢舊農(nóng)膜回收利用的政策知曉率。經(jīng)評價組實地訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通許縣農(nóng)村能源辦公室對地膜推廣相關(guān)政策進行了宣傳講解，但是對廢舊地膜統(tǒng)一回 (略) 及相關(guān)政策并未宣傳講解到位。受益農(nóng)民通過自行撿(略)回收田間廢舊地膜。評價組實地訪談農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶對使用過的廢 (略) 理方法是賣到附近的廢品收購站，受益農(nóng)戶對廢舊農(nóng)膜回收利用政策知曉率提高程度一般。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分3分。

D102提高受益群眾保護土壤意識：該指標考察項目的實施是否有效提高受益群眾保護土壤意識。評價組通過線上問卷的方式獲取有效問卷共1734份，其中第12題“您認為該項目是否提高您保護土壤的意識？”，選擇“大大提高”的有1674人，選擇“提高程度一般”的有50人，選擇“沒有提高”的有10人。提高程度=[（1674×100%+50×60%+10×0%）/1734]×100%=98.27%。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分6分。

2.生態(tài)效益

下設(shè)“降低農(nóng)田‘白色污染’，改善農(nóng)田環(huán)境”一個三級指標，總分值8分，綜合評分0分。

表4-10 生態(tài)效益指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
D2 生態(tài)效益	D201 降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田環(huán)境	評價要點： 根據(jù)實地調(diào)研情況，項目實施后可有效降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境得滿分，若無明顯改善不得分。	8	0

D201降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田環(huán)境：該指標考察項目實施后是否降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田環(huán)境。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室發(fā)放的均為加厚高強度地膜，未對農(nóng)戶發(fā)放全生物降解地膜，建立的廢品收購站對廢舊地膜進行回收，但是大多數(shù)農(nóng)戶對此并不知情。評價組實地調(diào)研時，部分受益農(nóng)戶反映發(fā)放的加厚高強度地膜不好從地里摳出來，在地膜使用土地上，出現(xiàn)有多塊巴掌大或超過巴掌大的廢舊地膜。經(jīng)綜合分析，評價組認為該項目的實施對降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境程度較差。依據(jù)評分標準，該指標滿分8分，實際得分0分。

3.滿意度

下設(shè)“受益群眾滿意度”一個三級指標，總分值10分，評分10分。

表4-11 滿意度指標得分表

二級指標	三級指標	指標說明及評分規(guī)則	標準分值	得分
D3 滿意度	D301 受益群眾滿意度	評價要點： 運用李克特五分量表法計算滿意度。 滿意度=[（非常滿意個數(shù)×100%+滿意個數(shù)×80%+一般個數(shù)×60%+不滿意個數(shù)×40%+非常不滿意個數(shù)×0%）/調(diào)查問卷問題總數(shù)]×100%。 滿意度≥90%得滿分，每降低1%，扣除相應(yīng)權(quán)重分的5%，扣完為止。	10	10

D301受益群眾滿意度：該指標考察受益群眾滿意程度。評價組通過線上問卷的方式獲取有效問卷共1734份，調(diào)查問卷第13、14、15、16題為滿意度問題。其中第13題“您對發(fā)放和使用的地膜質(zhì)量是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1634人，選擇“滿意”的有70人，選擇“一般”的有19人，選擇“不太滿意”的有2人，選擇“非常不滿意”的有9人；第14題“您對發(fā)放使用的地膜對農(nóng)田環(huán)境的改善程度是否滿意？”，選擇“非常滿意”的有1636人，選擇“滿意”的有75人，選擇“一般”的有13人，選擇“不太滿意”的有3人，選擇“非常不滿意”的有7人；第15題“您對發(fā)放使用的地膜增溫保墑的功能是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1633人，選擇“滿意”的有81人，選擇“一般”的有12人，選擇“不太滿意”的有1人，選擇“非常不滿意”的有7人；第16題“您對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目整體是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1627人，選擇“滿意”的有77人，選擇“一般”的有18人，選擇“不太滿意”的有2人，選擇“非常不滿意”的有10人。經(jīng)統(tǒng)計，滿意度問卷第13-16題，選擇“非常滿意”的有6530份，選擇“滿意”的有303份，選擇“一般”的有62份，選擇“不太滿意”的有8份，選擇“非常不滿意”的有33份，受益群眾滿意度=[（6530×100%+303×80%+62×60%+8×40%+33×0%）/6936]×100%=98.22%。依據(jù)評分標準，該指標滿分10分，實際得分10分。

五、主要成效、存在的問題 （一）主要成效

按照規(guī)定規(guī)范進行項目申報。根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號）要求，通許縣人民政府編 (略) (略) 報送《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》， (略) (略) 將申報文件統(tǒng)一上交至河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對地膜試點項目申報情況進行審查，組織專家對申報縣的實施方案進行評審，篩選確定試點縣名單。結(jié)合河南全省試點縣申報實施方案，編制《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確項目任務(wù)、確定補助方式并提出工作要求。

（二）存在的問題

1.項目制度執(zhí)行有效性低，未發(fā)揮預(yù)期效益

一是項目實施不到位。根據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，可優(yōu)先選擇蔬菜、煙葉、瓜果等作物，支持推廣使用0.015毫米以上的加厚高強度地膜；可優(yōu)先選擇馬鈴薯、花生、大蒜以及高附加值經(jīng)濟作物，穩(wěn)妥有序推廣符合國家標準的全生物降解地膜。經(jīng)評價組實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到評價日，項目單位對不同的種植物統(tǒng)一發(fā)放加厚高強度地膜，未發(fā)放全生物降解地膜。評價組對受益農(nóng)戶實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植大蒜的農(nóng)戶普遍認為發(fā)放的地膜太厚，不利于大蒜的生長，且地膜使用完不好摳出來，種植大蒜的農(nóng)戶滿意度較低，項目實施后未能有效降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境。

二是項目單位對地膜科學使用回收宣傳工作不到位。經(jīng)評價組實地訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目單位對該項目進行了宣傳，但是宣傳未覆蓋全部受益農(nóng)戶，部分農(nóng)戶不知道進行了宣傳講解，還有部分農(nóng)戶不知道申報地膜的流程。項目的實施未能有效提高農(nóng)戶對廢舊地膜回收利用的政策知曉率。

2.項目實施進度緩慢

依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，通許縣需完成加厚高強度地膜推廣面積31.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積2.(略)畝，總面積(略)畝。地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝，共推廣面積18.(略)畝。項目單位分三批進行地膜發(fā)放：第一批為2023年4月，第二批為2023年7月—8月，第三批為2023年10月。項目實施進度緩慢，主要原因在于地膜推廣難度大，大部分農(nóng)戶沒有農(nóng)用薄膜污染防治意識，村委會對宣傳申報統(tǒng)計工作不積極，項目單位宣傳工作不到位。

3.績效指標設(shè)置不合理，項目單位缺乏績效管理理念

預(yù)算績效管理是以支出結(jié)果為導向的預(yù)算管理模式，它是政府績效管理的重要組成部分，有助于提高政府管理效能和建設(shè)高效、責任、透明政府。項目組通過實地調(diào)研訪談及查看該項目績效目標自評表發(fā)現(xiàn)，績效指標設(shè)置不合理，項目單位存在輕效益的思想。

首先，項目單位未將項目績效目標細化分解為具體的績效指標。績效指標設(shè)置不夠簡潔明確，未通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)。如數(shù)量指標三級指標“根據(jù)上級下達的任務(wù)指標和要求，執(zhí)行單位會同相關(guān)部門進行摸底調(diào)查，結(jié)合我縣地膜回收實施方案情況開展工作”，時效指標三級指標“執(zhí)行單位在縣財政監(jiān)控管理下，年度內(nèi)較好地完成中央財政下達的任務(wù)和批示”，指標設(shè)置過于繁瑣；質(zhì)量指標三級指標“耕地質(zhì)量”，指標值設(shè)置并不清晰；時效指標年度指標值“較好完成”，滿意度指標年度指標值“滿意度”，設(shè)置不合理。

其次，通許縣農(nóng)村能源辦公室存在“重分配、輕管理，重使用、輕效益”思想，對績效評價重視度不夠，缺乏完善的約束和監(jiān)督控制機制。

六、有關(guān)建議 （一）加強制度執(zhí)行有效性，確保效益發(fā)揮

一是建議通許縣農(nóng)村能源辦公室按照制定的實施方案進行項目實施，若項目內(nèi)容在實施過程中需要變更的，對變更內(nèi)容進行申報，并修改原有的實施方案。另建議通許縣農(nóng)村能源辦公室嚴格按照《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，對于蔬菜、煙葉、瓜果等作物，發(fā)放加厚高強度地膜；對于馬鈴薯、花生、大蒜以及高附加值經(jīng)濟作物，發(fā)放全生物降解地膜。同時保障全生物降解地膜的推廣，確保項目的實施對降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境起到積極作用。

二是建議通許縣農(nóng)村能源辦公室加強地膜科學使用回收宣傳工作力度，增大宣傳覆蓋面，確保農(nóng)戶的政策知曉率及知情權(quán)。認真做好地膜科學使用回收宣傳策劃和組織工作，充分利用廣播、電視、微信、報刊、網(wǎng)站、快手、抖音等多種形式，宣傳地膜科學使 (略) 域補償制度，引導農(nóng)民積極參與。加強對廢舊農(nóng)膜亂丟亂棄、碎片回田、私自焚燒等帶來的危害，以 (略) 理工作重要性的宣傳，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作、農(nóng)民科技培訓工作積極開展《土壤污染防治法》、廢舊農(nóng) (略) 理有關(guān)知識培訓。

（二）加大地膜推廣力度，保障項目實施進度

建議通許縣農(nóng)村能源辦公室重視地膜推廣工作，加大地膜的推廣力度，積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會組織申報地膜，保障項目按時、保質(zhì)、保量完成。地膜推廣可以采取召開現(xiàn)場技術(shù)培訓指導會的形式，讓農(nóng)戶親身體會，全面了解加厚高強度地膜和全生物降解地膜的特 (略) ，加強地膜知識培訓，讓農(nóng)民真正了解普通地膜引起的面源污染，以及給子孫后代造成的各種危害，提高農(nóng)民對地膜的正確認識，從而進一步提高地膜的覆蓋率。

（三）強化績效管理意識，發(fā)揮財政資金效益

實施預(yù)算績效管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基礎(chǔ)性工作，也是落實“過緊日子”的重要抓手。

首先，在進行預(yù)算編制時，項目單位工作人員應(yīng)科學設(shè)置績效目標，加強對績效指標的填報，改進績效指標編制模式，在指標設(shè)計方面，改變單純以投入和產(chǎn)出為基準、偏重財 (略) ，從法律和政策角度，突出對預(yù)算單位履職方面的相關(guān)指標要求，探索更加貼合實際、更加全面的指標編制模式。結(jié)合國家宏觀政策實施、行業(yè)管理要求和基層實際需求三個層面的支出責任，完善涵蓋多層級、多維度、共性和個性相結(jié)合的績效目標和指標體系，把有限的財政資金用在“刀刃上”，產(chǎn)生最大的“績效”。項目單位在設(shè)置績效目標時應(yīng)遵循簡潔明確、通俗易懂，指標值可量化可衡量的原則。例如，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目績效數(shù)量指標可設(shè)置為“地膜推廣面積”“廢舊地膜回收率”等，質(zhì)量指標可設(shè)置為“地膜質(zhì)量達標率”，時效指標三級指標和年度指標值可設(shè)置為“地膜發(fā)放及時率=100%”“廢舊地膜回收及時率=100%”等。滿意度指標年度指標值需設(shè)置為具體的百分比數(shù)據(jù)，如“≥90%”。

其次，項目單位應(yīng)加強預(yù)算績效管理意識，預(yù)算績效不僅僅是財務(wù)人員的工作，業(yè)務(wù)人員也應(yīng)參與其中。預(yù)算績效是需要財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員互相配合的。項目單位應(yīng)積極組織財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員學新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、 (略) 關(guān)于下大力氣治理‘白色污染’的要求，以加快推進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展和廢棄物資源化利用為導向，以試點為抓手，加強地膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全過程管理，聚 (略) 域、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類指導、精準施策，完善激勵約束機制，從加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代兩個方向協(xié)同發(fā)力、有序推進，加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長效機制，有效提高地膜科學使用回收水平，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。”項目立項與相關(guān)法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策相符；符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責任劃分原則；經(jīng)評價組調(diào)研與訪談，該項目未與本部門其他項目交叉重復，相關(guān)部門無同類型項目。符合評價要點①②③④⑤，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

2

A102

立項程序規(guī)范性

3

評價要點：

①項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立；

②審批文件、材料符合相關(guān)要求；

③事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、集體決策等。

具備要素①和②之一的，得到指標分值的30%；具備要素③，得到指標分值的40%。

根據(jù)《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河南省財政廳關(guān)于遴選2022年中央財政支持地膜科學使用回收試點項目的通知》（豫農(nóng)文〔2022〕69號），通許縣人民政府編 (略) (略) 報送《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》， (略) (略) 將申報文件統(tǒng)一上交至河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對地膜試點項目申報情況進行審查，組織專家對申報縣的實施方案進行評審，篩選確定試點縣名單。結(jié)合河南全省試點縣申報實施方案，編制《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》，明確項目任務(wù)、確定補助方式以及提出工作要求。經(jīng)評價組調(diào)研，項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，項目申請、審批文件均符合相關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過集體決策。符合評價要點①②③，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分3分。

3

A2

績效目標

A201

績效目標合理性

3

評價要點：

①項目有績效目標；

②項目績效目標與實際工作內(nèi)容具有相關(guān)性；

③項目預(yù)期產(chǎn)出和效果符合正常的業(yè)績水平。

具備要素①，得到指標分值的50%；如不具備，該指標分值為0。具備要素②③，分別得到指標分值的25%。

評價組通過查閱項目績效目標申報表，通許縣農(nóng)村能源辦公室已為該項目設(shè)置績效目標：“完成(略)畝國標合格地膜推廣任務(wù)”?？冃繕嗽O(shè)置與項目的實際工作內(nèi)容相關(guān)，可以反映項目實施所達到的效益，與預(yù)算確定的項目資金量相匹配。符合評價要點①②③，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分3分。

3

A202

績效指標明確性

3

評價要點：

①將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；

②通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)；

③與項目目標任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。

具備得分要素①②，各得到指標分值的30%；具備得分要素③，得到指標分值的40%。

評價組通過查閱項目績效目標自評表，該項目已設(shè)定績效目標，與項目目標任務(wù)數(shù)相對應(yīng)。但是未將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，績效指標設(shè)置不夠簡潔明確，未通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)。如數(shù)量指標三級指標“根據(jù)上級下達的任務(wù)指標和要求，執(zhí)行單位會同相關(guān)部門進行摸底調(diào)查，結(jié)合我縣地膜回收實施方案情況開展工作”，時效指標三級指標“執(zhí)行單位在縣財政監(jiān)控管理下，年度內(nèi)較好地完成中央財政下達的任務(wù)和批示”，指標設(shè)置過于繁瑣；質(zhì)量指標三級指標“耕地質(zhì)量”，指標值設(shè)置不清晰；時效指標年度指標值“較好完成”，滿意度指標年度指標值“滿意度”，設(shè)置不合理。符合評價要點③，不符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分1.20分。

1.20

A3

資金安排

A301

預(yù)算編制科學性

2

評價要點：

①預(yù)算編制經(jīng)過論證；

②預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配；

③預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按標準編制；

④預(yù)算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務(wù)相匹配。

具備一個得分要素，得到指標分值的25%。

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。該項目資金預(yù)算在編制《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》時依據(jù)地膜科學使用回收試點任務(wù)測算。后《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕33號）文件對預(yù)算資金予以批復。該項目資金由中央財政下達至河南省財政廳，再由河南省財政廳下達 (略) 。經(jīng)評價組調(diào)研，該項目預(yù)算內(nèi)容與項目實際開展內(nèi)容相符，預(yù)算額度測算依據(jù)充分，并與年度工作目標匹配。符合評價要點①②③④，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

2

A302

資金分配合理性

2

評價要點：

①預(yù)算資金分配依據(jù)充分；

②資金分配額度合理，與地方實際相適應(yīng)。

具備一個得分要素，得到指標分值的50%。

根據(jù)《河南省財政廳河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達2022年中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》（豫財農(nóng)水〔2022〕33號），該項目資金來源為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。根據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，該項目資金分配計劃為：加厚高強度地膜657.(略)元，全生物降解地膜410.(略)元，地膜殘留監(jiān)測5.(略)元，技術(shù)支撐與服務(wù)(略)元。預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配，預(yù)算資金分配依據(jù)充分，按標準編制，資金分配額度合理，程序規(guī)范，符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分2分。

2

B

過程

B1

資金管理

B101

資金到位率

3

評價要點：

資金到位率=（實際到位資金/計劃投入資金）×100%。

實際到位資金：項目期內(nèi)實際落實到具體項目的資金。

計劃投入資金：項目期內(nèi)計劃投入到具體項目的資金。

資金到位率≤100%，得分=指標分值×資金到位率；資金到位率＜100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。

評價組通過查閱相關(guān)財務(wù)資料及訪談發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目預(yù)算資金(略)元已全部下達 (略) ， (略) 撥付至通許縣農(nóng)村能源辦公室資金(略)元，資金到位率29.97%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分0.90分。

0.90

B102

預(yù)算執(zhí)行率

3

評價要點：

預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。

實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際撥付的資金；

實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際落實到具體項目的資金。

得分等=指標分值×預(yù)算執(zhí)行率。

評價組通過查看資金支付憑證等文件發(fā)現(xiàn)，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目到位資金(略)元，實際執(zhí)行金額318.(略)元，預(yù)算執(zhí)行率96.65%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分2.90分。

2.90

B103

財務(wù)管理制度健全性

4

評價要點：

①已制定或具有相應(yīng)的項目資金管理辦法；

②項目資金管理辦法符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。

具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。

評價組通過訪談及查閱相關(guān)財務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，通許縣農(nóng)村能源辦公室制定有《關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)管理制度的通知》，對項目資金的支付進行管理。項目單位制定有相應(yīng)的資金管理辦法，項目資金管理辦法符合相關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定。符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分4分，實際得分4分。

4

B104

資金使用合規(guī)性

5

評價要點：

①符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定；

②資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；

③符合項目預(yù)算批復或合同規(guī)定的用途；

④不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。

具備一個得分要素，得到指標分值的25%。但如缺少要素③或④指標得分為0分。

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目資金來源為中央財政農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。截止到2023年10月31日，資金已全部下達 (略) 。后 (略) 將項目資金撥付至通許縣農(nóng)村能源辦公室，通許縣農(nóng)村能源辦公室依據(jù)通貨隨行單對中標單位進行資金撥付，完成項目資金支付流程。資金的撥付符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，有完整的審批程序和手續(xù)，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。但是項目資金實際用途與項目預(yù)算用途不一致：項目資金實際用途為采購地膜，項目預(yù)算用途為對農(nóng)戶進行補貼。符合評價要點①②④，不符合評價要點③。依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分0分。

0

B2

組織實施

B201

業(yè)務(wù)管理制度健全性

5

評價要點：

①已制定或具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度；

②業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整。

具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。

評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項目制定有《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，項目單位依據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》對項目進行業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。該項目具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，且業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整。符合評價要點①②，依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分5分。

5

B202

制度執(zhí)行有效性

5

評價要點：

①遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；

②項目合同書、申報資料等齊全并及時歸檔；

③按照財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行效果；

④項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等落實到位。

具備一個得分要素，得到指標分值的25%。

評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學使用回收試點工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）文件規(guī)定制定項目實施方案，并按規(guī)定進行項目申報。項目招投標文件、采購合同、申報資料及時歸檔，但是項目實施流程與《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》不符，項目單位未制定新的實施方案或項目內(nèi)容變更文件，項目缺乏變更手續(xù)，資料不齊全。此外，項目單位對業(yè)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，項目實施的人員條件、信息支撐不夠到位。一是通許縣農(nóng)村能源辦公室未根據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定對該項目進行管理。二是宣傳不到位，宣傳覆蓋面不夠廣。評價組通過實地調(diào)研及問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶不知道推廣該地 (略) ，不知道申請地膜的相關(guān)流程。符合評價要點①，不符合評價要點②③④。依據(jù)評分標準，該指標滿分5分，實際得分1.25分。

1.25

C

產(chǎn)出

C1

產(chǎn)出數(shù)量

C101

地膜推廣完成率

7

評價要點：

依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，通許縣完成加厚高強度地膜推廣面積31.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積2.(略)畝，總面積(略)畝。

地膜推廣完成率=（實際發(fā)放與使用地膜面積/計劃推廣地膜面積）×100%。

得分=地膜推廣完成率×權(quán)重分值。

評價組通過查看項目單位提供的通貨隨行單及對采購合同進行統(tǒng)計整理了解到，通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目加厚高強度地膜推廣面積18.(略)畝，全生物降解地膜推廣面積(略)畝，共推廣面積18.(略)畝。地膜推廣完成率=（18.(略)畝/(略)畝）×100%=53.88%。依據(jù)評分標準，該指標滿分7分，實際得分3.77分。

3.77

C102

地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率

6

評價要點：

依據(jù)《通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目實施方案》，布設(shè)14個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點。

地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率=（實際地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)數(shù)量/計劃地膜殘留監(jiān)測布設(shè)數(shù)量）×100%。

得分=地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率×權(quán)重分值。

依據(jù)《2022年度通許縣農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測報告》，以主要覆 (略) 主導覆膜作物為監(jiān)測對象，通許縣農(nóng)村能源辦公室組織在孫營鄉(xiāng)、厲莊鄉(xiāng)、馮莊鄉(xiāng)、豎崗鎮(zhèn)、邸閣鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)12個農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點。地膜殘留監(jiān)測點布設(shè)完成率=（12個/14個）×100%=85.71%。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分5.14分。

5.14

C103

技術(shù)支撐與服務(wù)

6

評價要點：

①開展宣傳、培訓、技術(shù)服務(wù)工作；

②抽樣化驗地膜樣品40個。

具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。

評價組通過查看項目相關(guān)資料及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目單位針對該項目開展了相關(guān)宣傳及培訓，印制發(fā)放了相關(guān)宣傳材料，并有通許縣地膜科學使用回收試點項目工作領(lǐng)導小組及項目實施人員對受益農(nóng)戶進行技術(shù)指導工作。但是項目單位尚未對地膜進行抽樣化驗。符合評價要點①，不符合評價要點②。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分3分。

3

C104

廢舊地膜回收工作完成情況

4

評價要點：

①農(nóng)戶撿(略)回收田間廢舊地膜；

②建立專 (略) 點進行統(tǒng)一回收。

具備一個得分要素，得到本指標權(quán)重分值的50%。

評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室建立了廢品收購站對廢舊地膜進行回收，但是對此宣傳講解不到位，大多數(shù)農(nóng)戶對此并不知曉，依舊通過自行撿(略)回收田間廢舊地膜。符合評價要點①，不符合評價要點②。依據(jù)評分標準，該指標滿分4分，實際得分2分。

2

C2

產(chǎn)出質(zhì)量

C201

地膜質(zhì)量驗收達標率

3

評分要點：

地膜質(zhì)量驗收達標率=（實際發(fā)放與使用合格地膜數(shù)量/總發(fā)放與使用地膜數(shù)量）×100%。

得分=地膜質(zhì)量驗收達標率×指標權(quán)重分值。

評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室暫未對地膜質(zhì)量進行驗收，地膜質(zhì)量驗收達標率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分3分，實際得分0分。

0

C3

產(chǎn)出時效

C301

地膜發(fā)放及時率

2

評價要點：

依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。

在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放計滿分，否則不得分。

評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截止到2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室分三批進行地膜發(fā)放：第一批發(fā)放時間為2023年4月，第二批為2023年7月—8月，第三批為2023年10月。地膜沒有在規(guī)定的時間內(nèi)進行發(fā)放，地膜發(fā)放及時率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分0分。

0

C302

廢舊地膜回收及時率

2

評價要點：

依據(jù)《河南省2022年度地膜科學使用回收試點工作實施方案》要求，地膜發(fā)放與回收時間為2022年4月—2023年3月。

在規(guī)定時間內(nèi)回收計滿分，否則不得分。

評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室暫未完成回收廢舊地膜工作，廢舊地膜回收工作未在規(guī)定時間內(nèi)完成。廢舊地膜回收及時率0%。依據(jù)評分標準，該指標滿分2分，實際得分0分。

0

D

效益

D1

社會效益

D101

廢舊地膜回收利用政策知曉率

6

評價要點：

通過現(xiàn)場調(diào)研與訪談，項目的實施有效提高廢舊農(nóng)膜回收利用政策知曉率得滿分，提高程度一般得50%權(quán)重分值，未提高不得分。

經(jīng)評價組實地訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通許縣農(nóng)村能源辦公室對地膜推廣相關(guān)政策進行了宣傳講解，但是對廢舊地膜統(tǒng)一回 (略) 及相關(guān)政策并未宣傳講解到位。受益農(nóng)民通過自行撿(略)回收田間廢舊地膜。評價組實地訪談農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶對使用過的廢 (略) 理方法是賣到附近的廢品收購站，受益農(nóng)戶對廢舊農(nóng)膜回收利用政策知曉率提高程度一般。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分3分。

3

D102

提高受益群眾保護土壤意識

6

評價要點：

項目實施后提高受益群眾保護土壤意識。以實地調(diào)研、問卷調(diào)查形式反映。

問卷調(diào)查提高程度=[（大大提高×100%+提高程度一般×60%+沒有提高×0%）/調(diào)查問卷回收總數(shù)]×100%。

提高程度≥90%計滿分，每降低1%，扣5%的權(quán)重分值，扣完為止。

評價組通過線上問卷的方式獲取有效問卷共1734份，其中第12題“您認為該項目是否提高您保護土壤的意識？”，選擇“大大提高”的有1674人，選擇“提高程度一般”的有50人，選擇“沒有提高”的有10人。提高程度=[（1674×100%+50×60%+10×0%）/1734]×100%=98.27%。依據(jù)評分標準，該指標滿分6分，實際得分6分。

6

D2

生態(tài)效益

D201

降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田環(huán)境

8

評價要點：

根據(jù)實地調(diào)研情況，項目實施后可有效降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境得滿分，若無明顯改善不得分。

評價組通過現(xiàn)場訪談與調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至2023年10月31日，通許縣農(nóng)村能源辦公室發(fā)放的均為加厚高強度地膜，未對農(nóng)戶發(fā)放全生物降解地膜，建立的廢品收購站對廢舊地膜進行回收，但是大多數(shù)農(nóng)戶對此并不知情。評價組實地調(diào)研時，部分受益農(nóng)戶反映發(fā)放的加厚高強度地膜不好從地里摳出來，在地膜使用土地上，出現(xiàn)有多塊巴掌大或超過巴掌大的廢舊地膜。經(jīng)綜合分析，評價組認為該項目的實施對降低農(nóng)田“白色污染”，改善農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境程度一般。依據(jù)評分標準，該指標滿分8分，實際得分0分。

0

D3

滿意度

D301

受益群眾滿意度

10

評價要點：

運用李克特五分量表法計算滿意度。

滿意度=[（非常滿意個數(shù)×100%+滿意個數(shù)×80%+一般個數(shù)×60%+不滿意個數(shù)×40%+非常不滿意個數(shù)×0%）/調(diào)查問卷問題總數(shù)]×100%。

滿意度≥90%得滿分，每降低1%，扣除相應(yīng)權(quán)重分的5%，扣完為止。

評價組通過線上問卷的方式獲取有效問卷共1734份，調(diào)查問卷第13、14、15、16題為滿意度問題。其中第13題“您對發(fā)放和使用的地膜質(zhì)量是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1634人，選擇“滿意”的有70人，選擇“一般”的有19人，選擇“不太滿意”的有2人，選擇“非常不滿意”的有9人。根據(jù)第14題“您對發(fā)放使用的地膜對農(nóng)田環(huán)境的改善程度是否滿意？”，選擇“非常滿意”的有1636人，選擇“滿意”的有75人，選擇“一般”的有13人，選擇“不太滿意”的有3人，選擇“非常不滿意”的有7人。根據(jù)第15題“您對發(fā)放使用的地膜增溫保墑的功能是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1633人，選擇“滿意”的有81人，選擇“一般”的有12人，選擇“不太滿意”的有1人，選擇“非常不滿意”的有7人。根據(jù)第16題“您對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目整體是否滿意?”，選擇“非常滿意”的有1627人，選擇“滿意”的有77人，選擇“一般”的有18人，選擇“不太滿意”的有2人，選擇“非常不滿意”的有10人。根據(jù)滿意度問卷第13、14、15、16題，共計選擇“非常滿意”的有6530份，選擇“滿意”的有303份，選擇“一般”的有62份，選擇“不太滿意”的有8份，選擇“非常不滿意”的有33份， (略) 受益群眾滿意度=[（6530×100%+303×80%+62×60%+8×40%+33×0%）/6936]×100%=98.22%。依據(jù)評分標準，該指標滿分10分，實際得分10分。

10

總分

100

60.16

附件二：滿意度調(diào)查分析報告

通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目

績效評價問卷調(diào)查分析報告

一、調(diào)查對象與調(diào)查內(nèi)容

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查對象為通許縣受益群眾。

（二）調(diào)查內(nèi)容

1.客觀問題

您的性別；您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是；請問您了解地膜的作用與功能嗎；請問是否有人對您進行地膜的相關(guān)宣傳講解或開宣傳會；請問您愿意使用項目單位給您發(fā)放的地膜嗎；您在使用地膜過程中項目單位有無進行監(jiān)督指導和監(jiān)測呢；請問給您發(fā)放地膜的時間和您實際需要使用的時間是否一致；請問給您發(fā)放地膜的量是否符合政策規(guī)定發(fā)放的量呢；請問發(fā)給您的地膜在使用后是否統(tǒng)一回收到鄉(xiāng)政府建立的回收站了；您認為使用發(fā)放的地膜是否增加您種植農(nóng)作物的產(chǎn)量；您認為使用發(fā)放的地膜是否提高您的耕地質(zhì)量；您認為該項目是否提高您保護土壤的意識；您對發(fā)放和使用的地膜質(zhì)量是否滿意；您對發(fā)放使用的地膜對農(nóng)田環(huán)境的改善程度是否滿意；您對發(fā)放使用的地膜增溫保墑的功能是否滿意；您對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目整體是否滿意。

2.主觀問題

您認為通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目目前還存在哪些問題？以及您對這些問題的改進建議？

二、調(diào)查方法與調(diào)查方式

（一）調(diào)查方法

針對上述問卷調(diào)查對象開展問卷調(diào)查，在抽樣調(diào)查全面開展之前，先對部分樣本問卷進行論證，依據(jù)論證結(jié)果對問卷和抽樣方案進行修改和調(diào)整，以保證調(diào)研切合實際，順利進行。

（二）調(diào)查方式

本次調(diào)查采用線上調(diào)查方式。其中，線上調(diào)查回收有效問卷1734份，共計有效問卷1734份。

（三）問卷的發(fā)放和回收

評價組安排專業(yè)調(diào)查人員，組織安排問卷調(diào)查工作。在此過程中，將維持良好的問卷作答環(huán)境，保證調(diào)研的科學性和嚴謹性。

（四）調(diào)研安排

根據(jù)項目進度安排，評價組于2024年1月對調(diào)查對象開展問卷調(diào)查并回收、分析。

三、調(diào)查問卷的分析

1.您的性別？ [單選題]

選項	小計	比例
A.男	1346	77.62%
B.女	388	22.38%
本題有效填寫人次	1734

2.您所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是？ [單選題]

選項	小計	比例
A.孫營鄉(xiāng)	1315	75.84%
B.玉皇廟鎮(zhèn)	130	7.5%
C.朱砂鎮(zhèn)	2	0.12%
D.四所樓鎮(zhèn)	1	0.06%
E.邸閣鄉(xiāng)	0	0%
F.大崗李鄉(xiāng)	0	0%
G.馮莊鄉(xiāng)	276	15.92%
H.厲莊鄉(xiāng)	7	0.4%
I.長智鎮(zhèn)	2	0.12%
J.其他	1	0.06%
本題有效填寫人次	1734

3.請問您了解地膜的作用與功能嗎？ [單選題]

選項	小計	比例
A.非常了解	1646	94.93%
B.一般了解	76	4.38%
C.不了解	12	0.69%
本題有效填寫人次	1734

4.請問是否有人對您進行地膜的相關(guān)宣傳講解或開宣傳會？ [單選題]

選項	小計	比例
A.有	1687	97.29%
B.沒有	25	1.44%
C.不清楚或不了解	22	1.27%
本題有效填寫人次	1734

5.請問您愿意使用項目單位給您發(fā)放的地膜嗎？ [單選題]

選項	小計	比例
A.愿意	1717	99.02%
B.不愿意	8	0.46%
C.不清楚或不了解	9	0.52%
本題有效填寫人次	1734

6.您在使用地膜過程中項目單位有無進行監(jiān)督指導和監(jiān)測呢？ [單選題]

選項	小計	比例
A.有	1685	97.17%
B.沒有	28	1.61%
C.不清楚或不了解	21	1.21%
本題有效填寫人次	1734

7.請問給您發(fā)放地膜的時間和您實際需要使用的時間是否一致？ [單選題]

選項	小計	比例
A.按需求時間發(fā)放	1705	98.33%
B.發(fā)放時間跟需求時間不一致	29	1.67%
本題有效填寫人次	1734

8.請問給您發(fā)放地膜的量是否符合政策規(guī)定發(fā)放的量呢？ [單選題]

選項	小計	比例
A.符合	1716	98.96%
B.不符合	18	1.04%
本題有效填寫人次	1734

9.請問發(fā)給您的地膜在使用后是否統(tǒng)一回收到鄉(xiāng)政府建立的回收站了？ [單選題]

選項	小計	比例
A.回收了	1680	96.89%
B.沒有回收	25	1.44%
C.不清楚或不了解	29	1.67%
本題有效填寫人次	1734

10.您認為使用發(fā)放的地膜是否增加您種植農(nóng)作物的產(chǎn)量？ [單選題]

選項	小計	比例
A.大大增加	1678	96.77%
B.增加程度一般	46	2.65%
C.沒有增加	10	0.58%
本題有效填寫人次	1734

11.您認為使用發(fā)放的地膜是否提高您的耕地質(zhì)量？ [單選題]

選項	小計	比例
A.大大提高	1673	96.48%
B.提高程度一般	51	2.94%
C.沒有提高	10	0.58%
本題有效填寫人次	1734

12.您認為該項目是否提高您保護土壤的意識？ [單選題]

選項	小計	比例
A.大大提高	1674	96.54%
B.提高程度一般	50	2.88%
C.沒有提高	10	0.58%
本題有效填寫人次	1734

13.您對發(fā)放和使用的地膜質(zhì)量是否滿意?（ ） [單選題]

選項	小計	比例
A.非常滿意	1634	94.23%
B.滿意	70	4.04%
C.一般	19	1.1%
D.不太滿意	2	0.12%
E.非常不滿意	9	0.52%
本題有效填寫人次	1734

14.您對發(fā)放使用的地膜對農(nóng)田環(huán)境的改善程度是否滿意？（ ） [單選題]

選項	小計	比例
A.非常滿意	1636	94.35%
B.滿意	75	4.33%
C.一般	13	0.75%
D.不太滿意	3	0.17%
E.非常不滿意	7	0.4%
本題有效填寫人次	1734

15.您對發(fā)放使用的地膜增溫保墑的功能是否滿意?（ ） [單選題]

選項	小計	比例
A.非常滿意	1633	94.18%
B.滿意	81	4.67%
C.一般	12	0.69%
D.不太滿意	1	0.06%
E.非常不滿意	7	0.4%
本題有效填寫人次	1734

16.您對通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目整體是否滿意？ [單選題]

選項	小計	比例
A.非常滿意	1627	93.83%
B.滿意	77	4.44%
C.一般	18	1.04%
D.不太滿意	2	0.12%
E.非常不滿意	10	0.58%
本題有效填寫人次	1734

17.您認為通許縣2022年地膜科學使用回收試點項目目前還存在哪些問題？以及您對這些問題的改進建議。 [填空題]

（1）明年繼續(xù)發(fā)放。

（2）加大宣傳力度，全面使用。

（3）地膜應(yīng)提前安排到位，建議提前發(fā)放。

（4）加大發(fā)放量。

（5）增加發(fā)放次數(shù)。

（6）都沒有見到地膜。

（7）應(yīng)該投放一些地膜回收機械有利于地膜在農(nóng)田里的回收。

（8）按時發(fā)放，用手里才是最重要的。

（9）沒有發(fā)放非常不滿意。

（10）在地里不方便收起來。

（11）希望地膜薄點。