為全面貫徹落實“放、管、服”綜合改革措施，切實優化營商環境，時限“雙隨機、 * 公開”監管全覆蓋、常態化，根據《 (略) (略) 監管 (略) 部門聯合“雙隨機、 * 公開”監管的指導意見》（國發[ * ]5號）、《 (略) 省政府關于印發< (略) 監管 (略) 部門聯合“雙隨機、 * 公開”監管工作方案>的通知》（湘政發[ * ]5號）和、《懷 (略) 市場監管領域 “雙隨機、 * 公開”監管工作方案的通知》（懷雙隨機[ * ]1號）和《關于印發<溆 (略) 市場領域“雙隨機、 * 公開”監管工作方案>的通知》（溆雙隨機[ * ]1號）等文件精神， (略) 門監管領域的具體工作實際，特制定本實施方案。

* 、指導思想

以習近平新時 (略) 會主義思想為引領，認真貫徹黨的十 * 大及十 * 屆 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全會精神，堅持依法監管、公平公正、公開透明、協同高效原則，全面建立以“雙隨機、 * 公開” 為基本手段、以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，切實做到監管到位、執法必嚴，努力實現全縣污染源監管領域“雙隨機、 * 公開”監管工作全覆蓋，使守 (略) 天下、違法失 (略) ，進 * 步管造公 (略) 環境和法治化、便利化的營商環境。

* 、總體要求

（ * ）堅持依法監管。運用法治思維和 (略) 監管職能，不斷推進隨機抽查法治化、制度化、規范化和程序化。將“雙隨機、 * 公開”作為污染源監管的基本手段和方式，凡法律法規規 (略) 檢查事項， (略) 隨機抽查。

( * )堅持公平公正。隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，隨機匹配分組， (略) (略) ，確保抽查監管公平公正，減輕檢查對象負擔。
( * )堅持公開透明。隨機抽查事項清單公開、計劃公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保障檢查對象權利平等、機會平等、規則平等。鼓勵采取錄音、錄像及電子化手段，記錄隨機抽查全過程;鼓 (略) 門公證或邀請人大代表、政協委員、 (略) 、新 (略) 監督隨機搖號過程。

( * )堅持協同高效。對同 * 檢查對象的多個檢查事項,原則上由各股室、站、隊 * 次性聯合完成，做到“名單 * 次性抽取、人員 * 次性選派、檢查-次性完成、結果 * 次性公布”，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。各股室、站隊應 (略) (略) 門聯合“雙隨機、 * 公開”監管工作平臺( (略) 門聯合監管平臺)進行隨機抽查，構建協同高效的監管體系。

* 、主要目標

通過污染源監管 (略) “雙隨機、 * 公開”監管， (略) 主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切 (略) 主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。強化企業主體責任，實現由 (略) 會共治的轉變，以監管方式創新提升事中事后監管效能。

到 * 年底，除轉交辦、上級督辦、投訴舉報、大數據監測、重點監管事項外，隨機抽查事 (略) (略) 監管領域監管事項的 * %。

* 、方案內容

（ * ）適用范圍

本方適用于本單位內設股室、站、隊開展污染源日常環境監管工作。

根據工作需要開展的專項執法檢查、環境 (略) 、環境執法后督察、環 (略) 理等非日常監督檢查工作，不適用本實施方案。

（ * ）隨機抽查主體

(略) (略) (略) 是職責范圍內污染源日常監管隨機抽查工作的責任主體，各股室、站、隊是隨機抽查的具體實施單位；所有執法人員的信息要于7 (略) 門聯合“雙隨機、 * 公開”監管平臺的“執法人員名錄庫”。

各股室、站、隊要做好污染源隨機抽查工作，鄉鎮、 (略) 要協助配 (略) 門做好隨機抽查工作，承擔轄區內排污單位的日常巡查和群眾環境投訴舉報受理工作，及時發現環境違法問題并 (略) 門報告，并配 (略) 門督促整改，使違法問題得到及時糾正。

（ * ）抽查對象和抽查內容

隨機 (略) (略) 有污染源，重點對被抽查單位防治 (略) 情況，污染物排放情況，以及環評、“ * 同時”、排污許可證等環境管理制度 (略) 全面檢查。

（ * ）抽查基礎

各股室、站、隊要逐步建立完善污染源日常監管動態信息庫，并將其作為隨機抽查基礎，指定專人負責信息庫的建設、運行維護、信息錄入和信息更新工作。

污染源日常監管動態信息庫至少要涵蓋重點污染源和應當列入日常監管的污染源，并 (略) (略) 有污染源；日常監管動態信息庫要預留與其他環境管理信息庫的接口。

（ * ）抽查方式和抽查比例

(略) 要根據環境監察人員數量、行政區面積、污染源數量、污染源環境守法狀態、環境質量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例（不應低于本方案規定的最低比例），采用搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環境保護法律 (略) 現場檢查。

各股室、站、隊應“有計劃”開展污染源隨機抽查工作，于每年 * 月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下 * 年度被抽查單位數量（家次），納入本級《雙隨機、 * 公開抽查計劃》，報縣優化辦和上 (略) 門備案，并在 (略) 站公示未經公示的隨機抽查工作計劃不得實施；并于每季度結束前5個工作日內，采用搖號等方式確定下 * 季度被抽查單位名單。

最低抽查比例要求：

1．重點監管單位最低抽查比例：重點排污單位應包括國家重點監控企業、冶煉、火電、化工（石化）、電鍍、制漿及造紙印染、麻紡、制革、水泥制造（ (略) 除外）、 (略) 業企業；自備火電、 (略) 理、城鎮生活垃圾填埋（焚燒）、集中 (略) 理、規模 (略) 、國家級自然保護區、危險廢物收集、利用、處置、醫 (略) 置等企業。

(略) 要配合法宣股按照《企業事業單位環境信息公開辦法》（ (略) * 號令）和有關法律法規的要求， (略) 政區環境承載力、重點污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素確定重點排污單位名錄，于每年 (略) 會公開。

全局 (略) 政區域內不少于 * %的重點 (略) 抽查，應保證 (略) 有重點排污單位實施全覆蓋。

對持國家、省、市核發危險廢物經營許可證的單位、產生危險廢物1噸以上的產廢單位、有嚴重違法違規記錄的污染源、信用評價為環境風險和環境不良企業的特殊監管對象，應適度提高抽查比例。

2． * 般監管單位最低抽查比例至少按照1： * 的比例確定年度被抽查單位數量。 (略) 政區面積較大、污染源分散的地區可適當調整抽查比例。

* 、問責免責清單

要根據問責清單厘清責任邊界，明確職責，調動基層執法人員積極性，有效防止執法檢查不作為、亂作為，實現公正監管。

（ * ）問責清單

1. (略) 抽查檢查，造成不良后果的；

2.未及時公司相關工作方案、細節、計劃及抽查檢查結果，造成不良后果的；

3.對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機關等 (略) 門處理的；

4. (略) (略) 抽查任務的;

5.抽查檢查 (略) ，搞形式主義的;

6.未按照規定要求、規定程序、 (略) 抽查任務的;

7.在聯合抽查工作中互相推諉扯皮、消極懈怠、延誤工作正常開展和進度完成的;

8.其他依法依規應予追究貴任的。

( * )免責清單

1.按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排， (略) 抽查檢查職責的;

2.因現有專業技術手段限 (略) 存在問題的;

3.檢查對象發生事故，性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;

4. (略) 檢查的專業機構出具虛假報告等，導致錯 (略) 理的，明知是虛假報告的除外;

5.其他依法依規不予追究責任的。

* 、工作要求

( * )加強組織領導。成立 (略) (略) (略) 污染源“雙隨機、 * 公開”抽查工作領導小組，由局黨組書記、局長陽中宇任組長，局 (略) 長王銷銥、向宗東、武元秀，局黨組成員總工程師劉仁再任副組長，胡永輝、羅團文、饒博、周寧、唐吉巖、諶利民、賀顯洋、龍永祥等為成員， (略) 于 (略) ，由 (略) 主任，負責整個“雙隨機、 * 公開”抽查工作的組織與協調。

( * )明確職責任務。各股室、站、對要立足機構改革，做好職 (略) 融合，調整完善股室、站、隊抽查事項清單和相關工作細則，科學制定年度抽查工作計劃，為企業和基層減負。要切實加強工作統籌協調，杜絕執法隨意、執法擾民、執法不公、 (略) 為； (略) 要及時做好年度工作計劃，按照規定開展污染源“雙隨機、 * 公開”抽查，并將抽查結果分解到各 (略) ，督促各 (略) 按照抽查結果開展檢查；局法制宣傳股要及時對抽查計劃、 (略) 公示；局政工人事股對抽 (略) 監督。各股室、站、 (略) 政區環境監管需求，合理確定隨機抽查比例。污染源日常環境監管隨機抽查制度建立后，原污染源日常環境監察工作中“國家重點監控企業每月監察 * 次， * 般污染源每季度監察 * 次”的監管頻次 (略) ，其它有關于監管頻次的要 (略) 。

( * )嚴格責任落實。各股室、站、隊要進 * 步增強責任意識，大力推廣隨機抽查制度，公平、有效、 (略) 事中事后監管， (略) 法定監管職責。要統 * 應 (略) (略) 門聯合“雙隨機、 * 公開”監管工作平臺開展“雙隨機、- * 公開”抽查工作、歸集抽 (略) 結果等信息，并通 (略) (略) 門聯合“雙隨機、 * 公開”監管工作 (略) 主體名 (略) 會公示。污染源日常環境監管隨機抽查名單 * 經確定，不得隨意變更。 (略) 檢查工作實施前，隨機抽查名單應對被抽查單位保密。

( * )營造良好氛圍。要加強執法檢查人員培訓，強化隨機抽查理念和協同配合意識，不斷提高綜合監管執法能力。將隨機抽查監管工作納入年度工作考評范圍，對工作進展情況定期跟蹤。要采取多種形式加大宣傳力度，提升“雙隨機、-公開” (略) 會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

(略) (略) (略)

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