各鎮(zhèn)人民政府、裕民街道辦事處，市直各部門、各人民團(tuán)體、事企業(yè)單位：

現(xiàn)將《 (略) 積極應(yīng)對人口老齡化 (略) 建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

附件：《 (略) 積極應(yīng)對人口老齡化 (略) 建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》

(略) 人民政府辦公室

2023年11月13日

（此件公開發(fā)布）

實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉，對“十四五”和更長時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自 (略) 黨委、政府關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化的各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會確立的“打造人民生活福地”發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系， (略) 養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》及國家關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化 (略) 建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、實(shí)施背景和條件

（一）老年人口狀況

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年底， (略) 常住人口約24.4萬，人口密度約105.1人/平方公里。人口老齡化程度深，60歲及以上老年人口數(shù)約4.2萬，約占總?cè)丝跀?shù)17.21%，高出全區(qū)3個百分點(diǎn)；65歲以上老年人人口數(shù)約為3萬，約占總?cè)丝诘?2.39%，高出全區(qū)3個百分點(diǎn)；80歲以上老年人口數(shù)為4168人，約占老年人口的9.9%，其中百歲以上老人7人。全市60歲以上老年人中，半失能失智者數(shù)為1063人，約占老年人口的2.5%，完全失能失智者數(shù)為676人，約占老年人口的1.6%。家庭人口規(guī)模偏小，全市總戶數(shù)約9.7萬戶，其中家庭戶約9.4萬戶、集體戶2387戶，平均家庭戶規(guī)模約2.44人/戶。三人及以下規(guī)模戶占比約82.17%，兩人規(guī)模戶占比約為36.15%，一人規(guī)模戶占比約為22.82%，均高于全區(qū)平均水平。老年人口增幅較大，2 (略) 60歲及以上老年人口數(shù)量為42034人，比2010年增加14199人，年均增長約5.1%；60歲及以上老年人口占比約17.21%，比2010年增長6.96%，年均增長約1.4%。但從人口總數(shù)看，2020年比2010年減少約2萬人，同比減少7.71%。

綜合來看， (略) 老齡化程度高于全國、全區(qū)平均水平，老年人健康水平低于全國、全區(qū)平均水平。2010年—2020年期間人口總數(shù)下降，勞動力人口外流成為趨勢，老年人口比例上升，家庭和社會養(yǎng)老壓力較大。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

(略) 行政區(qū)劃面積2324.69平方公里，下轄8鎮(zhèn)、2場、1街道，共有25個城鎮(zhèn)社區(qū)、84個行政村，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平 (略) 前列。經(jīng)濟(jì)總量和人均水平高于全區(qū)平均水平，2 (略) 地區(qū)生產(chǎn)總值約為131.52億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為53277元；2021年地區(qū)生產(chǎn)總值約為155.79億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為63588元，分別同比增長約6.8%和7.70%。公共預(yù)算實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長， (略) 本級一般公共預(yù)算收入完成約7.39億元，同比增長2.1%；市本級一般公共預(yù)算支出完成約3.63億元，同比增長13.3％。城鄉(xiāng)居民共同富裕水平全區(qū)領(lǐng)先，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31201元、16917元，收入比控制在1.8以下，人均消費(fèi)支出位于全區(qū)前列。社保基金預(yù)算收支相抵有結(jié)余，2 (略) 社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成8.0518億元，預(yù)算支出完成7.69億元，當(dāng)年收支結(jié)余3630萬元，社保基金預(yù)算滾存結(jié)余5.83億元。

綜合來看， (略) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長迅速，居民消費(fèi)水平位于全區(qū)前列，社保基金滾存結(jié)余比較充足，有能力按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，為積極應(yīng)對人口老齡化提供了重要經(jīng)濟(jì)保障。

（三）養(yǎng)老與健康服務(wù)體系建設(shè)情況

截至2020年，全市有各類養(yǎng)老床位1581張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)1120張，護(hù)理型床位476張，護(hù)理型床位數(shù)量約占機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的42.5%，護(hù)理型床位占比較低。每千人擁有床位數(shù)35.1張，已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)劃要求。機(jī)構(gòu)床位空置率約為69%，空置率較高。全市建成城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心15個，農(nóng)村老飯桌11個，城市覆蓋率為60%，農(nóng)村覆蓋率為13%。處于運(yùn)營狀態(tài)的農(nóng)村老飯桌10個，數(shù)量較少。城市老年大學(xué)2所，基本能夠滿足現(xiàn)有需求。新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，但老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率較低，有待進(jìn)一步提升。

經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)規(guī)劃建設(shè)， (略) 現(xiàn)已基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，但依然存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位空置率高、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)效有待提升、家庭養(yǎng)老亟待社會力量支持、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源有限等短板弱項(xiàng)，有待“十四五”期間在系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效更上新臺階。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)總書記關(guān)于老齡工作重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、綜合探索、重點(diǎn)突破”工作要求，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”推進(jìn)機(jī)制，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，重點(diǎn)推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、體制機(jī)制和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新以及保障要素完善，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷提升、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、老年消費(fèi)潛力充分釋放，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求， (略) 老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造具有青銅峽特色的鄉(xiāng)村樂園、宜居城鎮(zhèn)、生活福地，努力讓民生保障更有力度、民生服務(wù)更有溫度、讓民生福祉更有質(zhì)感。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)、多元主體。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、市場協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，凝聚推動養(yǎng)老發(fā)展各方合力，提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)行可持續(xù)的多元養(yǎng)老服務(wù)。

——統(tǒng)籌布局、一體推動。根據(jù)老年人口空間分布和結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)謀劃養(yǎng)老服務(wù)資源配置，合理配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源。推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

——需求拉動、供給升級。以滿足人民群眾對健康及養(yǎng)老的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，豐富健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)供給，提升適老化水平，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)更高水平動態(tài)平衡。

——適度超前、改革創(chuàng)新。前瞻性應(yīng)對人口老齡化趨勢帶來的養(yǎng)老服務(wù)需求增長，適度超前謀劃布局公共服務(wù)施設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品創(chuàng)新，支持發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新探索服務(wù)供給新模式。

三、工作目標(biāo)

推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。到2025年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布科學(xué)、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、惠及全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制不斷健全，政策體系不斷完善，服務(wù)水平顯著提高，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，老年人獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。開展適老化改造，建設(shè)老 (略) 。到2025年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力大幅提升，城區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”更加完善，機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)床位空置率不斷降低。

四、主要任務(wù)

（一）建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

1.提升保基本、兜底型的公共養(yǎng)老服務(wù)。加快盤活存量資源，整改設(shè)施不達(dá) (略) ，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。 (略) (略) 、 (略) 提升改造項(xiàng)目，2024年底，適老化功能更加完善，現(xiàn)有254張床位全部符合護(hù)理型床位設(shè)置要求，保障有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位使用率，在滿足兜底保障對象供養(yǎng)需求的前提下面向社會開放，優(yōu)先向失能、失智、孤寡、高齡等老年人群體提供長期照料服務(wù)。健全政府購買服務(wù)制度，引入第三方運(yùn) (略) ， (略) 專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，到2023年，所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“公建民營”模式運(yùn)營。（責(zé)任單位：民政局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局）

2.擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋范圍。支持建設(shè)綜合性、專業(yè)化、連鎖化、社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展小微型社區(qū)(村)參與的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村級服務(wù)場所、日間照料中心、農(nóng)村老飯桌、 (略) 、 (略) 等設(shè)施，打造集養(yǎng)老、文體娛樂、便民服務(wù)、兒童照料、幸福菜園、政策宣傳為一體的養(yǎng)老服務(wù)陣地。引入專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會組織，連鎖運(yùn)營鎮(zhèn)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和承接居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。推廣由鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。到2025年，培養(yǎng)互助養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)員 6000 人以上。（責(zé)任單位：宣傳部，民政局、各鎮(zhèn)<街道>）

3.扶持個性化、多層級的企業(yè)服務(wù)主體。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，細(xì)化落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)惠扶持政策，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵區(qū)內(nèi)外投資者在青興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)入駐青銅峽，增加中高端養(yǎng)老托育產(chǎn)品供給。大力扶持養(yǎng)老企業(yè)在青銅峽多業(yè)態(tài)發(fā)展和連鎖經(jīng)營，支持入駐企業(yè)同時運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、承接政府購買的兜底性普惠性養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)良性共濟(jì)，在市場環(huán)境和消費(fèi)文化尚未成熟時期確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局）

（二）健全老年人健康支撐體系

1.夯實(shí)全面健康管理服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)老年健康知識宣傳和教育，提升老年人健康素養(yǎng)。全面做好老年人健康體檢和健康管理服務(wù)，為65歲以上老年人提供包括但不限于每年1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)服務(wù)。提高老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率，加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善行動。到2025年，全市65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到75%。加強(qiáng)老年人生活關(guān)懷，落實(shí)老年人福利補(bǔ)貼制度，為80歲以上城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活津貼，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為生活不能自理的經(jīng)濟(jì)困難老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、民政局、人力資源和社會保障局、財(cái)政局）

2.完善多層次社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保工作，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)居民繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，按時足額發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金。按照自 (略) 要求，積極落實(shí)長期照護(hù)保險(xiǎn)制度，解決失能人員長期護(hù)理保障問題。（責(zé)任單位：人力資源和社會保障局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局）

3.規(guī)范發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與長期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)辦，開發(fā)適銷對路的商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)意外傷害險(xiǎn)等老年人相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)，推廣“寧惠保”“城惠保”等普惠型商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)。鼓勵 (略) 和社區(qū)建立協(xié)作關(guān)系。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵企業(yè)為職工發(fā)放企業(yè)年金，引導(dǎo)并鼓勵居民購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加強(qiáng)稅延養(yǎng)老險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和推廣。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、人力資源和社會保障局、財(cái)政局）

4.優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保障機(jī)制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推進(jìn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，推動綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施同址、毗鄰或鄰近設(shè)置。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務(wù)。積極推動“家庭照護(hù)床位”建設(shè)，為符合條件的困難老年人提供無償、低償服務(wù)，其他有需求家庭根據(jù)服務(wù)資源剩余情況，享受有償服務(wù)。（責(zé)任單位：衛(wèi)生健康局、民政局、醫(yī)療保障局）

5.推動老年人評估和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。 (略) 統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評價(jià)體系和老年人能力及需求評估制度，打好與自治區(qū)及等級評定結(jié)果互認(rèn)工作基礎(chǔ)。通過能力綜合評估、上門巡訪等方式，精準(zhǔn)識別基本養(yǎng)老服務(wù)對象，推進(jìn)服務(wù)對象信息、服務(wù)保障信息的歸集互認(rèn)、開放共享和動態(tài)管理。探索建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，2025年底前，基本建立包含通用基礎(chǔ)、服務(wù)提供、支撐保障的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。（責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局）

（三）優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1.推動居家社區(qū)適老化改造。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、業(yè)主眾籌、政府支持等多種方式，鼓勵老年人家庭對住宅及家居設(shè)施等進(jìn)行適老化改造。支持老年人集中居住的多層老舊住宅配備上下樓梯的輔助器具，支持有條件的小區(qū)在老年人居住比例高的多層老舊住宅增設(shè)電梯。為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、空巢老人，特別是獨(dú)居老年人安裝應(yīng)急呼叫救援設(shè)備。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)等城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場所無障礙、適老化和消防設(shè)施改造，打造更加方便、人性化的社區(qū)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)分散供養(yǎng)和困難老年人家庭適老化改造，將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，將改造與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)改造和資源浪費(fèi)。鼓勵開發(fā)建設(shè)老年宜居住宅，為老年人提供安全、舒適、便利宜居環(huán)境。探索智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范，加快完善、使用養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推廣健康監(jiān)測產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年智能服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品使用，打造“ (略) ”和“智慧養(yǎng)老社區(qū)”。到2025年底，城鎮(zhèn)適老化改造全面完成。（責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)）

2.加大居家養(yǎng)老支持力度。建立健全家庭照顧支持政策，將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索通過政府購買服務(wù)方式，定期開展日常護(hù)理、安全防范、應(yīng)急處置、慢性病管理等家庭照護(hù)培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)化家庭照護(hù)能力，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。向贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員提供精細(xì)化就業(yè)援助，幫扶其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，探索推動家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，改擴(kuò)建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、 (略) 或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，為老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。持續(xù)實(shí)施困難老年人居家照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，為有需求的老年人提供專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，引入第三方對具備、日托和上門服務(wù)功能的怡園社區(qū)日間照料中心、名峽社區(qū)日間照料中心、連湖社區(qū)日間照料中心、黃河樓社區(qū)日間照料中心、黃河外灘老年驛站、電廠社區(qū)老年驛站、峽石社區(qū)老年驛站等進(jìn)行集中管理、連鎖化運(yùn)營，增加家庭服務(wù)功能模塊。（責(zé)任單位：民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、人力資源和社會保障局、財(cái)政局）

3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。全面推動居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”融入社區(qū)養(yǎng)老綜合體，通過嵌入式和智能化建設(shè)“一站多點(diǎn)、醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。新建陳袁灘鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、峽口鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、大壩鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、葉盛鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、瞿靖鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，改建邵崗鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，分類制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營和轉(zhuǎn)型方案， (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 怡 (略) 轉(zhuǎn)型升級為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。綜合養(yǎng)老服務(wù)中心輻射周邊日間照料中心的廚房配餐、老年大學(xué)、健康體檢、康復(fù)訓(xùn)練、術(shù)后護(hù)理、失能失智老人日托等對設(shè)備和專業(yè)化要求較高的服務(wù)。到2025年，在90%以上的社區(qū)建設(shè)兼具全托、日托、助餐、助潔、助浴、助護(hù)等服務(wù)的嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)(街道)養(yǎng)老服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。（責(zé)任單位：民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康局）

（四）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，支持各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，在服務(wù)資源、合作機(jī)制等方面給予支持。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi) (略) 標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局）

2.扶持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵部分閑置床位較多的一級、 (略) (略) 發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，增設(shè)老年護(hù)理型床位或轉(zhuǎn)型為 (略) ，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、 (略) 利用現(xiàn)有空余床位開展康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康管理、疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、營養(yǎng)指導(dǎo)等非診療性健康服務(wù)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的一體化服務(wù)模式。到2025年底，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))達(dá)到80%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局）

3.加強(qiáng)長期照護(hù)服務(wù)。聚焦失能失智老年人實(shí)際需求，通過政府購買服務(wù)、長期護(hù)理保險(xiǎn)、發(fā)放運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，為失能失智老年人提供專業(yè)、連續(xù)的長期照護(hù)服務(wù)。 (略) (站)、護(hù)理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 (略) 等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長期照護(hù)服務(wù)能力的社區(qū)日間照料中心、提供長期照護(hù)服務(wù)。支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)面向特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、計(jì)劃生育特殊家庭和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人，開展長期照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局）

4.推進(jìn)安寧療護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)，將安寧療護(hù)工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃， (略) 、 (略) 、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、 (略) 等結(jié)合自身實(shí)際，增設(shè)安寧療護(hù)床位，開展安寧療護(hù)服務(wù)。探索開展居家安寧療護(hù)服務(wù)，根據(jù)需要按照“非禁即入”原則，鼓勵采用政府和社會資本合作模式舉辦安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置安寧療護(hù)中心。探索建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制，形成合理的轉(zhuǎn)診制度，推進(jìn)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù)，對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。廣泛開展宣傳，提高社會公眾對安寧療護(hù)的認(rèn)知度、接受度。（責(zé)任單位：民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局）

（五）加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

1.推廣老年人產(chǎn)品用品。堅(jiān)持精準(zhǔn)定位、科學(xué)規(guī)劃，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立10個康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)，圍繞老年人衣食住行，推廣老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品，擴(kuò)大康復(fù)輔助器具服務(wù)供給。支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備。結(jié)合葡萄酒、特色藥材、傳統(tǒng)食品、體育用品等產(chǎn)品優(yōu)勢，加快開發(fā)適用于老年人的中藥成品、保健用品、綠色食品等，打造展示體驗(yàn)場所，培育老 (略) 場。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等深度應(yīng)用，促進(jìn)養(yǎng)老用品制造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。組織相關(guān)人員參加國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會，加大老年產(chǎn)品用品宣傳推廣力度。（責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)<街道>）

2.培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。以政府投資撬動企業(yè)參與，鼓勵社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)宣傳力度，鼓勵老年人購買養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建以養(yǎng)老為主題，附加休閑旅游、體育健身、醫(yī)療、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”都市休閑的健康養(yǎng)老聯(lián)合體。 (略) 旅游、農(nóng)耕文化、灌溉文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境等特色和優(yōu)勢，大力發(fā)展以中醫(yī)藥健康調(diào)理、亞健康恢復(fù)、慢性病防治等為重點(diǎn)推進(jìn)健康養(yǎng)生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)履行社會責(zé)任，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為社區(qū)配套建設(shè)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、文化旅游和體育廣電局、衛(wèi)生健康局）

3.促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅居養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。抓好“田園風(fēng)光”康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目升級改造，促進(jìn)文化、旅游、健康、養(yǎng)生、教育研學(xué)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以企業(yè)為主導(dǎo)運(yùn)作的旅居養(yǎng)老和“候鳥式”養(yǎng)老等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新業(yè)態(tài)， (略) 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、文化旅游和體育廣電局、市場監(jiān)管局）

（六）探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式

1.推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。以“金民工程”平臺為基礎(chǔ)，簽約建設(shè)銀行 (略) “安心養(yǎng)老”智慧服務(wù)平臺，建立預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧健康服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)健康醫(yī)療資源下沉，提升人民群眾的健康素養(yǎng)及健康管理能力。支持中 (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) (略) 怡 (略) 4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康服務(wù)”應(yīng)用場景，更好發(fā)揮信息科技賦能作用。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政公司、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，充分利用人工智能等技術(shù)，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療健康服務(wù)便捷化，為老年人提供綜合性智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、文化旅游和體育廣電局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局）

2.探索“物業(yè)+養(yǎng)老”社區(qū)服務(wù)模式。引導(dǎo)社會資源投入養(yǎng)老服務(wù)，增加社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)供給，夯實(shí)“居家探訪照護(hù)、社區(qū)日間照料、社會資源嵌入、街道統(tǒng)籌規(guī)范”的多樣化養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵社區(qū)和物業(yè)聯(lián)動， (略) 提供養(yǎng)老服務(wù)。 (略) 設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)部門，為老年人開展家政、代購、維修、供餐、服務(wù)繳費(fèi)、定期巡防等養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局）

3.探索建立家庭喘息服務(wù)機(jī)制。發(fā)展上門和機(jī)構(gòu)兩種形式的代照護(hù)服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)提供代照護(hù)服務(wù)。由政府購買服務(wù)的方式，為長期需要居家照護(hù)的低收入家庭的失能、失智老年人提供周期性代照護(hù)服務(wù)，其他家庭可有償或低償?shù)南硎艽兆o(hù)服務(wù)，為照護(hù)者提供“喘息”時間，減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施，落實(shí)老 (略) 期間子女陪護(hù)假制度。（責(zé)任單位：民政局、各鎮(zhèn)<街道>）

4.探索多樣化互助養(yǎng)老模式。引導(dǎo)老年協(xié)會等社會組織建立互助志愿隊(duì)*，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老互助共同體。 (略) 、農(nóng)村老飯桌等機(jī)構(gòu)設(shè)施，聯(lián)動社會資源，鼓勵以村級鄰里互助點(diǎn)、 (略) 、 (略) 為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)反哺社會，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)優(yōu)先考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題，通過發(fā)放慰問金、產(chǎn)業(yè)入股等方式，支持開展為老志愿服務(wù)、低償服務(wù)。鏈接整合慈善、扶貧等社會資源，開展老年服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給。（責(zé)任單位：民政局、各鎮(zhèn)<街道>）

（七）推動構(gòu)建老年友好型社會

1.加快 (略) 建設(shè)。 (略) 規(guī) (略) 創(chuàng)建，優(yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施適老化改造。 (略) 道路、公共交通工具、就醫(yī)購物等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行和社會生活環(huán)境。并通過開展無障礙環(huán)境認(rèn)證，提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。(責(zé)任單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、交通運(yùn)輸局、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)<街道>)

2.加強(qiáng)老年健康教育。依托老年人活動中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開辦20個“塞上樂齡”老年大學(xué)， (略) 老年活動中心和黃河樓、惠源、紫薇、怡園、南苑、連湖6個具備適合老年人教學(xué)培訓(xùn)場地的社區(qū)日間照料中心開設(shè)7個“社區(qū)老年課堂”，為老年群體提供就近就便的學(xué)臺等媒體推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康科普”，開發(fā)線上教學(xué)小程序，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化教學(xué)，確保教學(xué)成效。根據(jù)老年人興趣愛好和實(shí)際需要制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃，尤其是開發(fā)一些互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)使用操作教程，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)難度。培育“情暖夕陽健康行”老年健康宣傳品牌，促進(jìn)全社會樹立積極老齡觀、健康老齡化理念。到2025年， (略) 社區(qū)“老年課堂”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：宣傳部、老干部局、民政局、文化旅游和體育廣電局）

3.豐富老年友好型文娛活動。整合盤活空置房、公園、商場等資源，支持街道社區(qū)建設(shè)與轄區(qū)老年人又規(guī)模相適應(yīng)的老年文體、學(xué)。進(jìn)一步完善老年公共文化場所網(wǎng)點(diǎn)布局，增加老年人文體活動設(shè)施的配置，廣泛開展群眾性老年文化活動，不斷創(chuàng)新“敬老文明號”“敬老月”等老年文化活動載體，豐富老年人文化生活，每年至少 (略) 性的老年文化藝術(shù)活動。（責(zé)任單位：宣傳部、老干部局、文化旅游和體育廣電局、教育局、民政局、衛(wèi)生健康局）

4.鼓勵老年人社會參與。引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會建設(shè)，組織開展涉及老年服務(wù)與老年教育的專業(yè)技術(shù)人才研修培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵有知識、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等社會組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺，發(fā)揮余光余熱。（責(zé)任單位：老干部局、教育局、民政局、各鎮(zhèn)<街道>）

5.構(gòu)建農(nóng)村老年人關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點(diǎn)幫扶、引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織及其他社會力量對留守老年人開展巡訪，與留守老年人結(jié)對幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)分散供養(yǎng)特困老人、農(nóng)村留守老人等重點(diǎn)老年人群體定期巡訪制度。依托基層行政力量，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任。（責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）

6.大力培育為老服務(wù)社會力量。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)*，完善社會組織、專業(yè)社工、志愿服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，支持各類社會組織、機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動”(社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源)服務(wù)管理機(jī)制，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛能。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，在8個鎮(zhèn)和裕民街道建立社會工作站，培養(yǎng)社區(qū)社會組織，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置行政村為老服務(wù)公益性崗位，有效整合社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，提供結(jié)對幫扶、親情陪伴、心理疏導(dǎo)和“鄰里守望”等關(guān)愛服務(wù)，為困難老年人排憂解難。統(tǒng)籌安排政府采購養(yǎng)老服務(wù)社會工作的資金保障，鼓勵打造養(yǎng)老服務(wù)特色社工服務(wù)項(xiàng)目。探索開展低齡老人與高齡老人之間的互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，創(chuàng)新低齡老年人服務(wù)高齡老年人、伙伴式陪伴等互助養(yǎng)老模式，滿足老年人的精神關(guān)懷和生活幫扶需要。（責(zé)任單位：宣傳部、團(tuán)市委，民政局、人力資源和社會保障局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）

（八）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)要素支持

1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間配套政策，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入同級國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。支持利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老，鼓勵支持空置公租房、國企物業(yè)等無償或低償用于養(yǎng)老用途。支持因歷史原因無產(chǎn)權(quán)證的政府、國企、社區(qū)配套用房用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。支持將各類政府產(chǎn)權(quán)的閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老。（責(zé)任單位：自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、財(cái)政局、各鎮(zhèn)<街道>）

2.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建管理。落實(shí)國家和自治區(qū)新老社區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)，推行新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房按照每戶不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償配建，且同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，確保新建住宅小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。通過購置、置換、租賃等方式，積極盤活老舊小區(qū)、空置公租房、國有低效用地等存量資源，實(shí)現(xiàn)老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積不少于300平方米。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由民政部門統(tǒng)一管理，通過招標(biāo)、委托等方式，無償或低償提供給養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、民政局、發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)<街道>）

3.加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，為養(yǎng)老行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供融資服務(wù)，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度、財(cái)政貼息制度，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)，降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)融資成本。開展普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)通過融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)向普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供貸款，并根據(jù)試點(diǎn)情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)企業(yè)債券和養(yǎng)老項(xiàng)目收益?zhèn)ＶС址蠗l (略) 信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。（責(zé)任單位：民政局、發(fā)展和改革局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)療保障局、人民 (略) 支行）

4.強(qiáng)化人才隊(duì)*建設(shè)。擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，完善人才培訓(xùn)體系，全面推行養(yǎng)老護(hù)理員等就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)。 (略) 林桐職業(yè) (略) (略) 利民職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校為依托， (略) 長、養(yǎng)老護(hù)理員和專兼職老年社會工作者的培訓(xùn)工作。推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，深化校企合作，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會工作、健康管理等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開展“訂單式”護(hù)理人員培養(yǎng)。青銅峽職業(yè)技術(shù)學(xué)校養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，每年向社會輸送60名養(yǎng)老護(hù)理人才， (略) 場需求。全面提升從業(yè)人員待遇，探索建立津貼補(bǔ)貼和榮譽(yù)激勵制度，加大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員入職獎補(bǔ)力度，帶動更多高素質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理人才從事養(yǎng)老工作。設(shè)立養(yǎng)老從業(yè)人員評優(yōu)項(xiàng)目，為表現(xiàn)優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的養(yǎng)老從業(yè)人員頒發(fā)獎狀獎金，加大先進(jìn)典型宣傳力度，提高養(yǎng)老從業(yè)人員的社會認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感，吸引青年人才加入養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)*。2025年，全市每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25名以上，全市養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地達(dá)到3個以上。（責(zé)任單位：民政局、人力資源和社會保障局、教育局、衛(wèi)生健康局）

5.提高老年人生活津貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。推動老年社會福利向適度普惠型發(fā)展，在原有低收入高齡老人生活補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，為80歲以上高齡老年人發(fā)放基本生活津貼。 (略) 經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，完善經(jīng)認(rèn)定生活不能自理的老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌分散供養(yǎng)特困人員的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，通過政府購買服務(wù)方式，為符合條件的分散供養(yǎng)困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。(責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局，各鎮(zhèn)<街道>)

6.建立綜合智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，匯聚老年人基礎(chǔ)信息與多元服務(wù)主體信息，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與社會保險(xiǎn)、社會救助等信息資源對接，提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)。組織開展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過體驗(yàn)學(xué)、財(cái)力狀況等因素動態(tài)調(diào)整。優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等困境老年人的服務(wù)需求，將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。加強(qiáng)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，將適宜通過政府購買提供的服務(wù)項(xiàng)目納入清單范圍，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。銜接特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人補(bǔ)貼等政策，細(xì)化措施，為符合條件的老年人提供精準(zhǔn)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：民政局、財(cái)政局、市場監(jiān)管局）

5.深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。持續(xù)推動《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營實(shí)施辦法(試行)》落實(shí)， (略) (略) 、 (略) 改革。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)等方面優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其兜底、示范、創(chuàng)新和輻射作用。（責(zé)任單位：民政局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局）

（三）從嚴(yán)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控

1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。實(shí)行養(yǎng)老監(jiān)管清單式管理，明確監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、措施、流程，監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制， (略) (略) 場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，建立應(yīng)急處理機(jī)制。開展老年用品質(zhì)量提升行動，采取風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施提升老年用品質(zhì)量。（責(zé)任單位：民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)<街道>）

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施安全監(jiān)管。完善落實(shí)消防、食品、醫(yī)療、設(shè)備等安全制度，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管水平。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體(包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未備案但已實(shí)際開展老年人集中照料服務(wù)的企業(yè)或社會服務(wù)機(jī)構(gòu))落實(shí)安全責(zé)任，采取有效措施，確保長期安全運(yùn)營。（責(zé)任單位：民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)<街道>）

3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理政策，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)籌集和使用資金，加大對以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買養(yǎng)老服務(wù)等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，切實(shí)發(fā)揮好資金社會效益。（責(zé)任單位：民政局、公安局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)<街道>）

4.加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入安委會年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。在養(yǎng)老服務(wù)場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：民政局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)<街道>）

5.加強(qiáng)服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)“黑名單”制度，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任單位：發(fā)展和改革局、民政局、市場監(jiān)管局、法院、人民 (略) 支行）

6.加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)治理。深入開展“護(hù)老行動”，建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化治理機(jī)制，完善舉報(bào)獎勵機(jī)制，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測研判防控機(jī)制，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老領(lǐng)域以虛假投資、欺詐銷售、高額返利等方式進(jìn)行的非法集資和養(yǎng)老詐騙行為，防范涉眾型經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：宣傳部、政法委、民政局、市場監(jiān)管局、發(fā)展和改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局）

（四）加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)開發(fā)利用

加大信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的應(yīng)用，提高養(yǎng)老服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測精準(zhǔn)度。加快數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)，充實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展內(nèi)涵，以數(shù)字促發(fā)展，在優(yōu)化服務(wù)、完善管理、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，鏈通融合政府、機(jī)構(gòu)、家庭信息交互，保障供需對接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。對照國家標(biāo)準(zhǔn)，探索建立健全老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，積極開展統(tǒng)計(jì)分析并向社會發(fā)布老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 (略) 統(tǒng)一的老年人信息數(shù)據(jù)庫，整合所有單位和第三方數(shù)據(jù)，統(tǒng)一錄入老年人信息數(shù)據(jù)庫。 (略) 老年人各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行一輪普查統(tǒng)計(jì)，掌握各社區(qū)（村）老年人的數(shù)量、年齡分布、健康狀況、經(jīng)濟(jì)情況等信息，并建立定期更新制度。（責(zé)任單位：統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革局、民政局、財(cái)政局）

（五）加強(qiáng)老年人法律援助

對年滿60歲的老年人提出法律援助申請的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開通綠色通道，優(yōu)先受理，幫助符合條件的老年人獲得法律援助。為70周歲以上老年人辦理遺囑、遺贈、扶養(yǎng)協(xié)議等公證，依照規(guī)定適當(dāng)減免公證收費(fèi)。（責(zé)任單位：民政局、司法局、各鎮(zhèn)<街道>）