各鎮人民政府， (略) ， (略) 門、各直屬機構：

《郎溪縣自然災害救助應急預案》業經縣政府第8次常務會議研究同意，現予以印發實施。

2022年7月30日

郎溪縣自然災害救助應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2 組織指揮體系

2.1 縣減災救災委員會組成及職責

2.2 縣減災救災委辦公室及職責

2.3 工作組

2.4 專家委員會

3 災害救助準備

4 信息報告和發布

4.1 信息報告

4.2 信息發布

5 縣級應急響應

5.1 Ⅳ級響應

5.2 Ⅲ級響應

5.3 Ⅱ級響應

5.4 Ⅰ級響應

5.5 響應調整及終止

6 災后救助及恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7 保障措施

7.1 資金和物資保障

7.2 通信和科技保障

7.3 人力和裝備保障

7.4 社會動員和宣傳培訓保障

8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活， (略) 會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家自然災害救助應急預案》及《安徽省突發事件應對條例》、《安徽省自然災害救助辦法》、《安徽省自然災害救助應急預案》、《宣城市自然災害救助應急預案》、《郎溪縣人民政府突發公共事件總體應急預案》和我縣減災救災工作實際等。

1.3 工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理。

（3）堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組 (略) 會組織的作用。

（4）堅持平戰結合，推動防抗救一體化，實現災害全過程應急管理。

1.4 適用范圍

本預案適用于我縣境內發生自然災害的縣級應急救助工作。

當周邊縣（區）發生重特大自然災害并對我縣境內造成重大影響時，按照本預案開展縣內應急救助工作。

發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要開展應急救助的參照本預案執行。

2 組織指揮體系

2.1 縣減災救災委員會組成及職責

2.1.1 縣減災救災委員會組成

縣減災救災委員會（以下簡稱縣減災救災委）為全縣自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全縣自然災害救助工作，協調開展自然災害救助活動。由縣委、縣政府統一組織開展的搶險救援救災，按有關規定執行。

縣減災救災委主任：縣政府分管副縣長。

縣減災救災委副主任：縣政府相關副主任， (略) 長， (略) 長。

成員單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、縣直機關工委、縣發改委（ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣自 (略) （林 (略) ）、縣 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣科協、 (略) 、縣紅十字會、 (略) 、 (略) 、縣 (略) 、 (略) 、縣郵政公司、縣供電公司、 (略) 、 (略) 、 (略) 、十字鋪茶場管委會等。

縣減災救災委根據減災救災工作實際需要決定增加其他成員單位。

2.1.2 成員單位職責

(略) ：在縣內出現重大災情時，根據需要，組織 (略) 隊支援搶險救災，必要時組織協調駐軍參加搶險救災和災后重建工作。

(略) ：負責組織協調新聞媒體開展防災減災宣傳教育，督促指導新聞媒體做好宣傳報道工作，及 (略) 會輿論。

(略) ：負責組織、協調全縣減災救災工作和自然災害救助應急體系建設；負責災情核查和信息管理，分配救災款物并監督檢查使用情況；指導協調救災捐贈工作；承擔捐贈款物的接收和分配工作；承擔縣減災救災委辦公室日常工作，協調各成員單位及縣減災救災委專家組開展減災救災工作。

縣直機關工委：負責組織協調縣直機關單位救災對口支援工作。

縣發改委（ (略) ）：負責統籌規劃，將減災救災及救災應急儲備項目建設納入 (略) 會發展規劃，配合縣應急、 (略) 門制定全縣自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃； (略) 門保障災后市場供應和價格穩定。負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及災后重建中央、省、市預算內投資計劃申報工作等。根據縣級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理， (略) 的動用指令按程序組織調出。

(略) ：負責組織教育系統減災救災方面專家學者開展減災救災活動； (略) 門做好教育領域災情的核實工作， (略) 恢復正常教學秩序；做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

(略) ：負責開展防災減災領域科學技術研究，加強對重大減災技術難題的攻關研究。負責協調救災裝備，落實縣級應急藥品儲備，協調企業開展防災減災工作及災后恢復生產。負責組織通信網絡以及各通信企業救災通信保障工作，確保通信聯絡暢通。負責地震監測預報、震后震情跟蹤監測和趨勢判定，地震烈度和震災調查，以及配合做好地震災害損失評估等工作。

(略) ：負責指導和協調災區公安機關維護治安秩序，打擊趁災實施的各類違法犯罪活動，做好重點目標安全保衛工作，加強網上輿情監測、引導、管控；做好交通疏導、交通管制以及相關工作，確保救災物資運輸暢通；協助組織災區群眾的緊急轉移工作。

(略) ： (略) 會組織參與防災減災救災工作；督促指導各地及時將符合條件的因自然災害、火災等困難家庭納入臨時救助或最低生活保障范圍；負責重大災害因災死亡人員的遺體善后工作。

(略) ：按照分級負責、屬地管理原則，根據財力情況和防災減災救災工作實際需要，統籌安排防災減災救災經費并納入年度財政預算；負責減災救災資金的籌措安排、撥付和監督檢查。

(略) ：加強全縣減災救災專 (略) *** 建設。協 (略) 校災情核實上報工作，及時指導幫 (略) 校恢復正常教學秩序，開展災后修復重建工作。加強受 (略) 會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復建設，確保受 (略) 會保險待遇按時足額支付。按規定落實防災減災中的工傷待遇保障，加大受災地區就業幫扶力度。

縣自 (略) （林 (略) ）：負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制地質災害防治規劃、森林草原火災防治規劃和防護標準并指導實施；組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。指導開展防火、巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。 (略) 門核實林業因災受損情況。加強林業有害生物防控工作，預防和減輕重大林業有害生物災害。

縣 (略) ：負責組織對災區的環境污染情況進行監測、 (略) 置方案；指導災區做好環境保護和污染治理工作。

(略) ：負責協助制定災后恢復重建規劃，指導災后房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作，指導開展城市棚戶區改造；制定城市抗震防災規劃，重 (略) 、水、電、氣等防災保障基礎 (略) 、醫院、重大危險源、 (略) 等重點安置 (略) 等設施的抗震防災規劃。

(略) ：負責修 (略) ，保障交通暢通；負責管轄區域的內河交通安全，指導協調水上搜救工作；協調抗災救災人員 (略) 、水路運輸，組織提供轉 (略) 需的交通工具。開辟救災綠色通道，組織做好救災物資緊急運輸工作。

(略) ：負責指導幫助災后農業生產自救和恢復，審核農業受災數據。完善畜牧應急預案的修改， (略) 置突發重大動物疫情能力，最大限度減輕疫情對畜牧業造成的損失，統計、審核畜牧業受災數據。指導協調災區做好生產自救、恢復農業生產。 (略) 聯合開展土壤墑情檢測并及時發布信息，指導農業生產抗旱工作。

(略) ：負責組織編制洪水干旱防治規劃和地方性防護標準、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施；承擔水情監測預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責災后水利設施的修復。 (略) 門核實水利設施因災受損情況。

(略) ：負責組織和協調商業、物資儲運銷售單位的搶險救災工作；組織跨地區的應急生活必需品供應，具體承擔肉類等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，動用國家儲備商品穩定市場。

(略) ：負 (略) 門做好文化和旅游行業自然災害風險隱患的排查工作，提升防范 (略) 置水平，保護重點文物安全，指導旅游景區安全工作。負責監管旅游景點防災減災救災工作，指導建設旅游景點 (略) 。負責全縣應急廣播管理，負責災區廣播電視系統設施的恢復。

縣衛健委：負責組織做好災區衛生防病和醫療救治工作，負責指導受 (略) 門開展生活飲用水衛生監督監測和衛生知識宣傳工作，及時報告重大災害醫療衛生救援和疫情信息，根據需要及時向災區派遣醫 (略) *** ，組織心理衛生專家赴災區開展心理撫慰工作，預防控制因災傳染病疫情的發生、流行。

(略) ：負責對各級、各部門自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行審計監督。

(略) ：負責災區救災物資和群眾生活必需品價格監督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為； (略) 門保障災后市場供應和價格穩定，做好價格調控監管工作，保持市場價格穩定。負責組織開展災區食品安全的監管。

(略) ：負責受災地區醫療服務價格管理、大病醫療救助、醫療保障綜合協調等工作。

縣紅十字會：負責開展人道主義救助； (略) 會募捐，管理、 (略) 接收的捐助款物；參與 (略) 區備災工作；依法開展應急救護知識與技能的培訓，普及志愿者和群眾參加現場救護。

(略) ：配合做好城市基礎設施自然災害風險隱患排查，及時拆除影響安全和防災減災救災的城市違章建筑。

縣科協：負責開展防災減災科普宣傳活動，普及防災減災知識。

(略) ：負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作。協調有關媒體做好防災減災宣傳報道工作。

(略) ：負 (略) 隊參加搶險救災工作， (略) 門維護 (略) 會治安，協助災區轉移危險地區群眾。

縣 (略) ：負 (略) *** 參加災害救援和搶險救災工作；負責組織開展消防知識宣傳及演練。

(略) ：負責氣象災害的實時監測、預警、預報和應急氣象服務，提出防御氣象災害的對策與建議。負責組織做好全縣人工影響天氣作業、農業氣象技術服務、氣象災害防御科普宣傳等工作。承擔旱情監測預警工作， (略) 聯合開展土壤墑情監測。

縣供電公司： (略) 開展受災區域 (略) 、醫院、集中安置點等重要目標的應急供電工作， (略) 門做好電網災情的核實和上報工作；做好因災損壞電網設施的修復重建工作，及時恢復災區供電。

(略) ： (略) 轄郵電設施安全，優先傳遞減災救災相關的信息和郵件。

(略) 、 (略) 、 (略) ：負責開展搶險救災通信的應急保障和災后通信設施搶修恢復工作。配合做好災害預警信息發布、防災減災救災知識宣傳等工作。

十字鋪茶場管委會：負責轄區內防災減災宣傳活動，統計報送自然災害災情信息；組織開展轄區內受災群眾的緊急轉移工作，負責救災物資和群眾生活必需品的發放工作，負責災后重建等相關工作。

2.2 縣減災救災委辦公室及職責

縣減災救災委辦公室 (略) ，為縣減災救災委的日常辦事機構。辦公室主 (略) 局長兼任。

主要職責： (略) 門、地方的溝通聯絡，組織開展災情評估會商、災害救助等工作，協調落實相關政策措施；統計分析核定上報災情信息，負責綜合材料及各類文電的起草工作，承辦領導交辦的其他事項。

在應對重大以上自然災害時，縣減災救災委根據工作需要，加強辦公室力量，增 (略) 、縣發改委（ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣自 (略) （林 (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委、 (略) 、縣 (略) 、 (略) 為辦公室成員單位， (略) 聯合辦公。

2.3 工作組

在應對重大以上自然災害時，縣減災救災委成立以下8個工作組：

（1）生活救濟組： (略) 牽頭，縣發改委（ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委等為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住、醫療等基本生活，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

（2）查災核災組： (略) 牽頭， (略) 、 (略) 、 (略) 、縣自 (略) （林 (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣供電公司、 (略) 、 (略) 、 (略) 等為成員單位。負責災情的查核和上報工作。

（3）衛生防治組：縣衛健委牽頭， (略) 、 (略) 、縣 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等為成員單位。負責組織指導災區衛生防疫工作，做好傷病群眾的救治，食品、飲用水和居住環境的衛生安全等工作。

（4）生產自救組：農業生產自救由 (略) 牽頭， (略) 、縣自 (略) （林 (略) ）、 (略) 等為成員單位，負責組織災區農作物的補改種和動植物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救；工業生產自救由 (略) 牽頭，縣發改委（ (略) ）、 (略) 、 (略) 、縣供電公司等為成員單位，負責協調企業災后盡快恢復生產。

（5）接收捐贈組： (略) 牽頭，縣直機關工委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣紅十字會等為成員單位，負責辦理接收、分配救災捐贈款物工作，做好捐贈款物管理使用的信息公開和監管。

（6）恢復重建組：縣發改委（ (略) ）牽頭， (略) 、 (略) 、 (略) 、縣自 (略) （林 (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委、 (略) 、 (略) 、縣供電公司等為成員單位。負責指導制定災區住房和基礎設施恢復重建方案并督促實施，恢復受損的房屋和各類基礎設施。

（7）監督檢查組： (略) 牽頭，縣直機關工委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委、 (略) 等為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，查處救災工作中發生的違法違規行為。

（8）宣傳報道組： (略) 牽頭， (略) 、 (略) 等為成員單位。負責減災救災信息發布和輿論引導工作，做好災區廣播、電視系統設施的恢復。

2.4 專家委員會

縣減災救災委設立專家委員會，對全縣減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為全縣重特大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

3 災害救助準備

氣象、水利、自然資源、 (略) 門及 (略) 和縣減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測 (略) 門根據需要及時提供地理信息數據。縣減災救災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、 (略) 會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項救助準備措施：

（1）及時向可能受影響的鎮（街道）人民政府（ (略) ）通報預警信息，提出做好災害防范應對工作。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢， (略) 門會商，動態評估災害可能造成的損失，完善相關工作措施。

（3）通知生活類救 (略) 門，要求做好救災物資發放調運準備，緊急情況下提前調撥，與 (略) 門共同做好救災物資調運保障。

（4）派出工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（5）向縣委、縣政府報告預警及災害救助準備情況，并向縣減災救災委成員單位通報。

（6）向社會發布預警信息。

4 信息報告和發布

縣、鎮兩級人民政 (略) 門按 (略) 《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、 (略) 門間共享工作。各級 (略) *** 為實現災情信息及時準確傳遞，提供有效支撐保障。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發性自然災害， (略) 門應在災害發生后1小時內將本行政區域災情和救災工作情況向縣人民政府和 (略) 門報告； (略) 門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向縣人民政府和 (略) 門報告。

(略) 門對造成本行政區域內10人以上（含10人）死亡失蹤等災情嚴重的自然災害以及敏感災害信息、可能引發重大突發事件的信息、社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，應在上報 (略) 門的同時，同步上報 (略) 門 (略) 。對上一 (略) 門要求核實信息的指令， (略) 門應及時反饋情況，原則上，電話反饋在接到指令后30分鐘內完成，書面反饋1小時內完成。

4.1.2 自然災害災情穩定前，縣、鎮（街道） (略) 門執行24小時零報告制度，逐級上報上 (略) 門；災情發生重大變化時， (略) 門應立即向縣政府、 (略) 門報告。災情穩定后， (略) 門應組織力量，按照相關規定全面開展災情核定工作并逐級上報。

4.1.3 對于干旱災害， (略) 門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，及時會商水利、 (略) 門確定災害發生情況，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 建立健全災情會商制度，縣、鎮兩級減災救災委 (略) 門要定期或不定 (略) 門召開災情會商會，全面準確、客觀評估，科學核定災情數據。

4.2 信息發布

4.2.1 災害發生后，縣減災救災委 (略) 門 (略) 會滾動發布災害損失和救災工作開展情況。對于啟動了地震、防汛抗旱、森林防火等專項應急預案的自然災害， (略) 置自然災害的專 (略) 負責統一發布抗災救災信息。

4.2.2 信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過應急廣播、 (略) (略) 、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。縣、鎮兩級廣播電 (略) 門等相關單位應配合做好預警、災情等應急信息發布工作。

5 縣級應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

5.1 Ⅳ級響應

5.1.1 啟動條件

全縣行政區域內發生較大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡或可能死亡1人以上，3人以下;（以上包含本數，以下不包含本數，下同）

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人以上、6000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間或30戶以上，300間或100戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口3000人以上、8000人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受嚴重損失、短期內失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.1.2 啟動程序

災害發生后，縣減災救災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，縣減災救災委副主任（ (略) 長）或委托分管負責同志決定啟動Ⅳ級響應，向市減災委報告。

5.1.3 響應措施

縣減災救災委辦公室組織協調縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災地區自然災害救助工作。縣減災救災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災救災委辦公室視 (略) 門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導當地開展救災工作。

（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。縣減災救災委辦公室按照有關規定統一發布災情和救災工作動態。

（4）根據需要， (略) (略) 按規定程序及時下撥自然災害生活補助資金，會同縣發改委（ (略) ）向受災地區及時調撥救災物資；指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；協調交通運輸、鐵路、 (略) 門緊急調運救災物資、運輸人員工作。

（5） (略) 門根據有關規定和地方人民政府請求，組織協調解放軍、 (略) 、民兵、 (略) 參加救災，必要時協助地方人民政府運送、發放救災物資。

（6）縣衛健委指導受災地區做好醫療救治、災后防疫和心理援助等衛生應急工作。

（7）縣減災救災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅲ級響應

5.2.1 啟動條件

全縣行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡或可能死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助6000人以上、8000人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋300間或100戶以上，1000間或300戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數8000人以上、1.2萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來源、社會高度關注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，縣減災救災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，縣減災救災委副主任（ (略) 長）決定啟動Ⅲ級響應，并向縣委、縣政府和市減災救災委報告。

5.2.3 響應措施

在Ⅳ級應急響應基礎上，視情增加以下工作措施：

（1）督促受災地區屬地人民政府落實好受災群眾轉移安置管理和救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉 (略) ，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫、有 (略) ，防止疫病流行；加強集中安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

（2）縣減災救災委有關成員單位根據災情發展和核定情況，積極申請國家、省、市資金和物資支持。

（3） (略) 、 (略) (略) 會組織、 (略) 會力量有序參與災害救助工作。

（4）災情穩定后，縣減災救災委辦公室指導受災地區評估、核定自然災害損失情況。

5.3 Ⅱ級響應

5.3.1 啟動條件

全縣行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡或可能死亡5人以上、10人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助8000人以上、1.5萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上，3000間或1000戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1.2萬人以上、2萬人以下；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來源、社會廣泛關注；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.3.2 啟動程序

災害發生后，縣減災救災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣減災救災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向縣委、縣政府和市減災救災委報告。

5.3.3 響應措施

在Ⅲ級應急響應基礎上，視情增加以下工作措施：

（1）縣減災救災委主任（或副主任）主持召開會商會，聽取救災工作情況匯報，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）縣減災救災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求；做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向縣委、縣政府及 (略) 報告有關情況。必要時，縣減災救災委辦公室組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（3）縣自 (略) （林 (略) ）協調做好災區地理信息數據準備，組織協調災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。 (略) 等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。縣紅十字會依法開展救援、救災等相關工作，適時組織開展救災募捐活動等。

（4）災情穩定后，受災地區人民政府組織開展災害損失評估工作，及時將評估結果報送縣減災救災委。縣減災救災委辦公室組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

5.4 Ⅰ級響應

5.4.1 啟動條件

全縣行政區域內發生重大以上自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡或可能死亡10人以上（含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上；

（3）因災倒塌房屋和嚴重損壞房屋3000間或1000戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口2萬人以上；

（5）災害造成群眾生產生活資料遭受巨大損失、短期內失去收入來源、社會關注度特別高；

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災情發生后，縣減災救災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向縣減災救災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照縣委、縣政府決定，啟動Ⅰ級響應，并向市減災救災委報告。

5.4.3 響應措施

在Ⅱ級響應基礎上，視情增加以下工作措施：

（1）縣減災救災委主任主持召開減災救災委成員會議，研究制定抗災救災重大事項。

（2）縣 (略) 門赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）縣減災救災委辦公室組織成員單位聯合辦公。

（4）縣發改委（ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣衛健委、縣自 (略) （林 (略) ）、縣 (略) 按照職責分別做好市場供應和價格穩定、社 (略) 交通應急管理、應急通信保障、建筑安全應急評估、水利工程修復和應急供水、醫療救治和災后防疫、心理援助、地理信息數據準備和應急測繪、生態環境變化監測和調查評估、科技成果支持等工作。

（5） (略) (略) 會發布接受救災捐贈公告，組織開展跨鎮或全縣性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配縣內外救災捐贈款物。縣外辦協助做好救災的涉外工作。

（6）災情穩定后，根據省、市、縣關于災害評估 (略) 署，組織開展災害損失綜合評估工作。

5.5 響應調整及終止

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方，或災害對受 (略) 會造成重大影響時，啟動縣級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。發生重特大自然災害，根據其他自然災害專項預案啟動應急響應，并需要開展相關受災群眾救助工作的，可視情同步啟動縣級自然災害救助應急響應。

救災應急工作結束后，由縣減災救災委辦公室提出建議，按照啟動響應的審批程序決定終止響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

重大或特別重大自然災害發生后，縣減災救災委辦公室開展過渡期生活救助需求情況評估，災區鎮級人民政府對因遭受自然災害導致生活困難難以維持基本生活的受災群眾進行摸底調查，給予過渡期救助。統籌使用中央、省和地方安排的各類自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助。 (略) 指導災區人民政府做好過渡期救助的人員核定、 (略) 做好資金發放等工作。 (略) 動態掌握災區救災工作開展情況，定期通報，加密督導。 (略) 加強對政策和措施落實情況的監督檢查。

6.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災鎮人民政府、 (略) 為生活困難的受災群眾提供基本生活救助。

受災鎮（街道）人民政府（ (略) ） (略) 門于每年9 (略) 門組織力量做好冬春需救助人員的調查、統計、評估，確定救助對象、制定救助方案。 (略) 門采取抽樣調查或典型調查等方法對需救助情況進行核查、匯總和評估。縣人民政府認真履行災害主體責任，將冬春資金納入年度財政預算，按規定落實好本級冬春資金。完成冬春救助任務確有困難、需申請上級冬春資金的，由應急管理、 (略) 門逐級上報申請。

(略) 門制定受災人員冬春救助指導標準或實施標準，精準確定救助對象，強化冬春款物管理，突出重點，分類救助，按規定程序盡快發放到救助對象手中。

(略) 門加強冬春救助款物監督管理，確保冬春救助款物規范、有效使用。按照信息公開要求， (略) 會公布有關工作情況，加強冬春救助新聞宣傳， (略) 會監督，配合財政、紀檢監察、 (略) 門加強監督檢查。

(略) 門加強與同級民政、 (略) 門協調聯動和工作銜接，切實做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接。發改、財政、 (略) 門落實好以工代賑、災歉減免政策， (略) 門確保糧食供應。

(略) 門加強冬春資金全過程績效管理，合理設定績效目標，對績效目標完成情況組織開展績效自評。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建以受災戶自建為主，由鎮（街道）人民政府（ (略) ）負責組織實施。尊重群眾意愿，把握自然規律，按照有利于防災避災和發展生產、方便生活的要求，科學界定重建區域。統籌安排各類政策性補助資金，充分發揮政策疊加效應。

(略) 指導鎮（街道）核定因災倒損住房情況，視情開展綜合評估工作，根據評估結果及受災地區資金申請，積極爭取上級資金支持，根據需要 (略) 下撥本級救助資金。縣、 (略) 門應采取實地調查、抽樣調查或組成督查組等方式，開展補助資金績效評估。 (略) 門按照職責做好技術服務和指導、測繪地理信息服務、重建規劃選址、制定優惠政策等工作。

由縣委、縣政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

7 保障措施

7.1 資金和物資保障

7.1.1 財政、發改、 (略) 門，根據分級負責、分級負擔的規定，合理安排縣、鎮（街道）自然災害救災資金預算，建立完善資金分擔機制。縣、鎮（街道）人民政府（ (略) ）應當將自然災害救助工作納入 (略) 會發展規劃，加強對自然災害救災資金的統籌，切實提高資金使用效益。并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善縣、鎮（街道）救災資金分擔機制，督促鎮政府保障救災資金投入。

7.1.2 縣財政每年綜合考慮災情，按規定程序合理安排縣級自然災害救災資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。縣政府 (略) 會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害生活救助政策和相關補助標準。救災預算資金不足時， (略) 門應積極調整優化支出結構，統籌整合相關資金，多渠道保障受災群眾生活救助需求。 (略) 、 (略) 按有關規定開展資金績效目標管理工作。

7.1.3 根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，合理規劃建設各級物資儲備庫（點），優化倉儲條件，提升儲備能力，逐步健全縣—鎮—村三級救災物資儲備網絡。救災物資儲備庫（點）建設應統籌考慮 (略) 置、搶險救災等方面需要。

7.1.4 制定救災物資儲備規劃，建立健全救災物資采購和儲備、緊急調撥和運輸、應急狀態下集中生產調度和緊急采購供應、協同儲備等制度。落實救災物資質量技術標準，規范救災物資發放全過程管理。科學確定并合理調整各類救災物資的儲備品種和規模。按照實物儲備、生產能力儲備、協議儲備和家庭儲備相結合的原則，每年根據應對較大、重大等自然災害的要求組織儲備必要物資，建立救 (略) 家參考名錄， (略) 會主體儲備必要的救災物資，大力倡導家庭應急物資儲備，切實增強災害應急救助物資保障能力。

7.2 通信和技術保障

7.2.1 (略) 門負責組織開展災害事故應急通信保障，加強應急通信網絡建設，充分利用現有資源設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制。通信運營企業應依法保障災情傳送網絡的暢通。

7.2.2 自然災害應急信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7.2.3 組織相關專家開展災害風險調查，編制本區域自然災害風險區域圖，制定相關技術和管理標準。充分發揮災害相關領域專家的技術指導作用，探索建立合作機制。

7.2.4 大力加強各種災 (略) 網和應急廣播體系等基礎設施建設，建立健全災害監測預警、分析評估、應急決策指揮和突發事件預警信息發布系統，確保及時向公眾發布自然災害預警。

7.3 人力和裝備保障

7.3.1 大力加強防災減災救災專家庫建設，深度參與自然災害防治體系建設，強化智力支持。大力加強自然災害各 (略) *** 、防 (略) *** 、減 (略) *** 建設，不 (略) 突能力。大力 (略) 會組織、志愿者培育和發展的支持力度，充分發揮其在救災工作中的積極作用。

7.3.2 落實災害信息員分級培訓制度，建立健全覆蓋“橫向到邊、縱向到底”的三級 (略) *** 。村（居）民委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員，并確保每個村（社區）至少有一名災害信息員，鎮以上和多災易災村（社區）設置AB崗。

7.3.3 (略) 門應配備救災工作必需的設備和裝備，縣、鎮人民政府建立健全自然災害救助應急指揮體系，配備必要的交通、通信等設備。

7.3.4 縣、鎮人民政府要利用公園、廣場、體育場館、人防工程等公共設施，統籌規劃設立 (略) ，并設置明顯標志。加強 (略) 功能區應急物資、人員安置和運行狀態等的信息綜合管理，規范 (略) 建設標準。自然災害多發易發地區按要求建設具有應急避險、應急指揮功 (略) 。災害發生后，科學設置受災群眾安置點，加強安置點管理。

7.4 社會動員和宣傳培訓保障

7.4.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理、非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

7.4.2 村（居）民委員會組織、動員本轄區居民進行自然災害自救互救，依法協助人民政府做好自然災害救助工作。紅十字會、慈善協會和公 (略) 會組織，可以依照組織章程開展自然災害救助，參與人民政府組織的自然災害救助工作。鼓勵、 (略) 會組織和人員參與自然災害救助，為自然災害救助提供志愿服務。

7.4.3 組織開展常態化防災減災教育活動，根據地區和行業特點，不斷豐富防災減災教育內容、創新宣傳活動形式，利用多種途徑進行宣傳。抓住關鍵時間節點，組織好“全國防災減災日”“安全生產宣傳咨詢日”“國際減災日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，普及防災減災專業知識技能。大力提升基層防災減災救災能力，推動綜 (略) 區創建。

7.4.4 組織開展對縣、鎮人民政府分管負責人、災害管理人員、專 (略) *** 、社會組織和志愿者的培訓。

8 附則

8.1 術語解釋

(略) 稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

8.2 預案演練

縣減災救災委辦公室協同縣減災救災委成員單位制定應急演練計劃，并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預 (略) 制訂，報縣政府批準后實施。預案實施后，應適 (略) 門和專家進行評估，并視情況變化及時修訂完善。鎮人民政府應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。 (略) 門和單位要制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。

8.4 預案解釋

本預案由縣政府辦公室 (略) 負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。2017年12月11日縣政府辦公室印發實施的《郎溪縣自然災害救助應急預案》（郎政辦秘〔2017〕 (略) ）同時廢止。