為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案，為增加該方案科學(xué)性和可操作性，充分保障公眾權(quán)益，現(xiàn)征求廣大居民意見，請(qǐng)將修改意見反饋至郵箱。

一、網(wǎng)上征求意見時(shí)間：2022年5月1日至2022年5月15日。

二、聯(lián)系方式：0550-*。

三、公眾反饋及建議的途徑：社會(huì)公眾可通過電子郵件（郵箱：*@*63.com);郵寄：（鳳陽縣棗巷鎮(zhèn)人民政府，郵編*）等形式反饋意見及建議。

一、總體要求

(一)工作思路。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，圍繞“責(zé)任落實(shí)了沒有、工作到位了沒有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒有”，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所單位和行業(yè)領(lǐng)域，突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸(含道路、鐵路、水上交通運(yùn)輸)、建筑施工、消防、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，全面排查整治，堅(jiān)決防止“死角”和“盲點(diǎn)”，以強(qiáng)有力精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，督促推動(dòng)企業(yè)落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

(二)細(xì)化責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、各部門“三定”規(guī)定安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工等，鎮(zhèn)直各單位要認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必須”責(zé)任，鎮(zhèn)應(yīng)急辦牽頭負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)；鎮(zhèn)派出所牽頭負(fù)責(zé)消防、道路交通；鎮(zhèn)建管站牽頭 (略) 政工程建設(shè)、燃?xì)狻⒆越ǚ浚?b>鎮(zhèn)中小學(xué)牽頭負(fù)責(zé)校園安全；鎮(zhèn)供電所牽頭負(fù)責(zé)電力行業(yè)安全管理；鎮(zhèn)民政辦牽頭負(fù)責(zé)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)安全；其他安全監(jiān)管、行業(yè)領(lǐng)域主管以及支持保障等有關(guān)部門分別依職責(zé)抓好專項(xiàng)整治相關(guān)工作。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí)。

(三)工作目標(biāo)。通過專項(xiàng)整治，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，各類事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

二、主要內(nèi)容

(一)突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)基礎(chǔ)上，突出抓好以下六項(xiàng)工作：

1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)整治。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要建立健全事故隱患排查治理制度，學(xué)。鎮(zhèn)直各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下三項(xiàng)工作：

1.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓(xùn)。鎮(zhèn)應(yīng)急辦要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿；要重點(diǎn)學(xué)。

2.聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要針對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人前述五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例(含危險(xiǎn)作業(yè)罪)。

3.建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，對(duì)明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對(duì)排查整治不力的嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；鎮(zhèn)應(yīng)急辦將視情進(jìn)行約談、通報(bào)。

(三)壓緊壓實(shí)黨委政府屬地責(zé)任強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要牢固樹立安全紅線意識(shí)，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。突出抓好以下四項(xiàng)工作：

1.牢固樹立安全紅線意識(shí)。要深入學(xué)總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終牢記和堅(jiān)決貫徹“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線”。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，不得降低安全門檻，自覺擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要專題學(xué)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

2.全面做好排查整治動(dòng)員部署。建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制。主要負(fù)責(zé)同志將親自組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)城重大隱患排查整治；其他負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，督促分管領(lǐng)域企業(yè)做好排查整治工作。

3.發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督。組織開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)鳳陽行”專題活動(dòng)，豐富“安康杯”競(jìng)賽和“安全生產(chǎn)法”宣傳周等安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)開展形式。及時(shí)宣傳專項(xiàng)整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的公開曝光力度。進(jìn)一步宣傳落實(shí)好《 (略) 安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)檢舉重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和企業(yè)違法行為。

4.強(qiáng)化重大事故隱患排查整改財(cái)力人力保障。對(duì)重點(diǎn)問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務(wù)、聘請(qǐng)專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；健全鎮(zhèn)村安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)*“人少質(zhì)弱”問題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。

三、階段安排

專項(xiàng)整治分四個(gè)階段，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓茬推進(jìn)。

（一）動(dòng)員部署(2023年5月底前)

制定印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。

（二）企業(yè)自查和部門幫扶(2023年8月底前)

企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬，并按規(guī)定報(bào)告。組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)鳳陽行”活動(dòng)。

（三）精準(zhǔn)執(zhí)法(2023年11月底前)

聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。

（四）總結(jié)提高(2023年12月)

全面總結(jié)專項(xiàng)排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。各村（社區(qū)）鎮(zhèn)直各部門要高度重視專項(xiàng)整治，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，健全工作機(jī)制，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。鎮(zhèn)應(yīng)急辦將建立調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各地各部門專項(xiàng)排查整治進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。