依照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》第二十、二十一條規(guī)定， (略) 規(guī)劃和自然資源局就《 (略) 低效用地盤整及非核心功能疏解規(guī)劃（2024-2035年）》項(xiàng)目采用單一來源方式采購，現(xiàn)將有關(guān)情況向潛在政府采購供應(yīng)商征求意見:

采購項(xiàng)目名稱 ：《 (略) 低效用地盤整及非核心功能疏解規(guī)劃（2024-2035年）》

項(xiàng)目預(yù)算金額：*元

采購項(xiàng)目描述：(內(nèi)容、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)需求等)

一、項(xiàng)目背景

市領(lǐng)導(dǎo)高度重視低效用地再開發(fā)工作。11月13日，覃市長主持會議明確要積極騰退低效利用土地，優(yōu)化調(diào)整疏解非核心區(qū)功能。11月15日，覃市長在南山區(qū)視察時(shí)提出要充分考慮區(qū)域發(fā)展定位、 (略) 核心區(qū)非核心功能。1 (略) 長主持召開三大工程會議時(shí)，明確“請市規(guī)劃和自然資源局牽頭 (略) 低效用地盤整計(jì)劃，全面梳理地低效用地情況，明確盤整范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、時(shí)序等內(nèi)容，加快疏解非核心功能，盤活存量土地資源，騰挪釋放發(fā)展空間”。2024年1月10日，覃市長主持召開研究部署保障性住房規(guī)劃建設(shè)、城中村改造、西麗訓(xùn)考場地塊等有關(guān)工作會議時(shí)， (略) 規(guī)劃和自然資源局抓緊編制至20 (略) 低效用地盤整及非核心功能疏解規(guī)劃，全面梳理老舊油庫、老舊變電站、供排水泵站、自來水廠、高壓油氣管線、屠宰場等低效用地情況，明確盤整區(qū)域、規(guī)模、項(xiàng)目、時(shí)序等內(nèi)容，規(guī)劃成果在 (略) 政府研究。

根據(jù)上述要求，市規(guī)劃和自然資源局?jǐn)M開展《 (略) 低效用地盤整及非核心功能疏解規(guī)劃（2024—2035年）》編制工作。

二、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，聚焦盤活利用存量土地， (略) 低效用地盤整與非核心功能疏解的對象、改造要求、規(guī)劃指 (略) 徑， (略) 低效用地盤整與非核心功能疏解工作有序開展， (略) 國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善， (略) 高質(zhì)量發(fā)展。

三、工作內(nèi)容

（一）明確低效用地與非核心功能內(nèi)涵

以 (略) 空間格局優(yōu)化，避免盲目“攤大餅”，提升土地“集約度”，堅(jiān)持多種“高產(chǎn)田”為根本出發(fā)， (略) 級國土空間總體規(guī)劃、各區(qū)國土空間分 (略) 核心功能， (略) 及各區(qū)低效用地盤整及非核心功能疏解的具體內(nèi)涵、基本類型，為后續(xù)工作提供支撐。低效用地及非核心功能的識別應(yīng)充分考慮規(guī)劃符合度，從空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多維度出發(fā)，初步劃分為產(chǎn)業(yè)、居住、公共設(shè)施三大類，工業(yè)、商服、物流倉儲、城中村、舊住宅區(qū)、公服設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施八小類。

（二）借 (略) 經(jīng)驗(yàn)

借鑒北京疏解非首都功能的經(jīng)驗(yàn)做法，深度剖析疏解對象、原則、思路、舉措、時(shí)間安排、具體進(jìn)展等內(nèi)容。同時(shí)結(jié)合上海、廣州、倫敦、東京 (略) 功能疏解案例分析， (略) 非核心功能疏解的技術(shù)模型和方法。以泉州低效用地認(rèn)定工作框架、廣東省低效用地工作指南、長三角“畝均論英雄”等為參考，深入分析低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系、獎(jiǎng)懲措施等政策制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，綜合各地差異，評判各地經(jīng)驗(yàn)對深圳的適用性，提出深圳可借鑒 (略) 。

（三）明確盤整區(qū)域

在明確低效用地盤整及非核心功能內(nèi)涵基礎(chǔ)上， (略) 第三次全國土地調(diào)查及最新年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀土地利用效率、建筑空間利用情況等條件，代入低效用地盤整及非核心功能疏解的技術(shù)模型，通過實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析等方式， (略) 低效用地及非核心功能盤整區(qū)域。

（四）確立規(guī)劃目標(biāo)

(略) 國土空間總體規(guī)劃的要求， (略) 空間資源配置，提高土地利用效率，確立低效用地盤整及非核心功能疏解的總體目標(biāo)， (略) 及各區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)規(guī)模， (略) 的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。

（五）分類確定實(shí)施方式

為實(shí)現(xiàn)低效用地盤整及非核心功能疏解的目標(biāo)，分類深入研究不同實(shí)施方式，初步判斷有以下幾種：一是拆除新建，提高土地集約節(jié)約度；二是節(jié)地使用，采取更為集約化的方式使用土地，提高土地的產(chǎn)出效益；三是復(fù)合利用，將不同的功能和用途的功能混合布局在同一個(gè)地塊上；四是搬遷騰挪并進(jìn)行功能重塑，搬遷后所釋放用地轉(zhuǎn)變 (略) 發(fā)展需求的新功能；五是用地功能轉(zhuǎn)換或功能改變，制定存量建筑用途轉(zhuǎn)換具體方法；六是綜合利用多種再開發(fā)方式，提高土地節(jié)約集約水平。

（六）分類制定規(guī)劃指引

針對工業(yè)、商服、物流倉儲、城中村、舊住宅區(qū)、公服設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施等不同類型的低效用地，結(jié)合各類用地的特點(diǎn)和需求，制定差異化的分類規(guī)劃指引。針對核心區(qū)的工業(yè)制造、倉儲物流等非核心功能，明確制定差異化的分類疏解規(guī)劃指引。

（七）制定非核心功能疏解重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃指引方案

(略) 拘留所、動(dòng)物園、直升機(jī)場、客運(yùn)站、活口倉、屠宰場、 (略) 校、老舊變電站、電廠、自來水廠、高壓線與LNG管線遷改、訓(xùn)考場、油庫和油脂廠、低效污染類工業(yè)用地、東西部港區(qū)港 (略) 近期重點(diǎn)推進(jìn)的低效用地盤整和非核心功能疏解項(xiàng)目，結(jié)合上層次規(guī)劃安排和相關(guān)職能保障需求，制定重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃指引方案。

（八）明確實(shí)施時(shí)序

依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和指引要求，針對不同類型的低效用地及非核心功能，結(jié)合項(xiàng)目開展的實(shí)施條件，評價(jià)項(xiàng)目開展的重要性和緊迫性，明確近期、中期、遠(yuǎn)期的時(shí)序安排，確保規(guī)劃的可持續(xù)性和可操作性，指導(dǎo)年度計(jì)劃的編制。

（九）制定實(shí)施保障

加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定部門責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督考核要求。搭建規(guī)劃中期評估與年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，并在年度計(jì)劃中劃定低效用地再開發(fā)單元。貫徹落實(shí)國家、省等上級政策文件精神，加快低效用地再開發(fā)和非核心功能疏解相關(guān)政策出臺，完善政策保障機(jī)制。研究制定低效用地再開發(fā)和非核心功能疏解資金保障措施，完善稅費(fèi)支持政策。

四、項(xiàng)目成果

項(xiàng)目成果包括以下兩部分：

（一）《 (略) 低效用地盤整及非核心功能疏解規(guī)劃（2024—2035）》文本、圖集。

（二）《 (略) 非核心功能疏解重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃指引方案》。

擬定供應(yīng)商名單：

(略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心

申請理由及相關(guān)說明：

（一）申請非公開招標(biāo)的采購方式、理由

1、項(xiàng)目涉及諸多敏感信息、保密要求較高。低效用地盤整和非核心功能疏解相關(guān)會議上，市長強(qiáng)調(diào)要做好相關(guān)保密工作，總體上保持低調(diào)，堅(jiān)持小范圍的秘密研究。同時(shí)，深圳低效用地再開發(fā)政策涉及非核心功能疏解、城市更新、土地整備、舊工業(yè)區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)等較多敏感內(nèi)容。項(xiàng)目推進(jìn)過程中會接觸大量保密資料，不適合以公開招標(biāo)方式采購。

2、項(xiàng)目涉及大量的政府部門間溝通與協(xié)作。項(xiàng)目涉及低效用地盤整和非核心功能疏解，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及面廣、綜合性強(qiáng)、技術(shù)難度大，需要項(xiàng)目技術(shù)單位長期跟蹤深圳低效用地再開發(fā)實(shí)施情況及政策演化過程，熟悉低效用地的開發(fā)管理運(yùn)營、歷史遺留問題等情況， (略) 發(fā)改委、經(jīng)信局、住建局等相關(guān)部門以及各區(qū)保持密切溝通和協(xié)作，要求具有豐富的政府課題研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，滿足條件的技術(shù)單位有限。

3、項(xiàng)目需要堅(jiān)持政府立場、保障公共利益******化。項(xiàng)目旨在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要， (略) 國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備，這需要項(xiàng)目單位能了解政府官方的渠道信息，并且站在政府立場，保障公共利益的******化， (略) 場主體過多參與。

（二）參與非公開招標(biāo)的供應(yīng)商的產(chǎn)生方式、理由

本項(xiàng) (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心作為供應(yīng)商，理由如下：

1、具有嚴(yán)格的信息保密制度。 (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心具有豐富的涉密信息及涉密數(shù)據(jù)處理經(jīng)驗(yàn)、完善的保密數(shù)據(jù)處理硬件環(huán)境、健全的保密教育培訓(xùn)體系和嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密流程，能夠從制度、人員到軟硬件等各個(gè)方面保證項(xiàng)目保密要求。

2、具有豐富的政府機(jī)構(gòu)合作協(xié)同經(jīng)驗(yàn)。本項(xiàng)目工作復(fù)雜、周期短、應(yīng)急性強(qiáng)，對供應(yīng)方的工作基礎(chǔ)、工作能力有較高要求。 (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心在以往承擔(dān) (略) 重大規(guī)劃編制及政策研究任務(wù)，長期耕耘深圳低效用地再開發(fā)研究領(lǐng)域，長 (略) 規(guī)劃和自然資源局等政府機(jī)構(gòu)，長期跟蹤并參與了低效用地再開發(fā)相關(guān)研究工作，在相關(guān)政策和規(guī)劃方面積累了較豐厚的經(jīng)驗(yàn)，能在既有成果基礎(chǔ)上承擔(dān)項(xiàng)目工作，保證相關(guān)工作具有政策上的延續(xù)性。具備承擔(dān)項(xiàng)目應(yīng)急任務(wù)的綜合技術(shù)能力，具有項(xiàng)目任務(wù)需要的豐富工作基礎(chǔ)，且與政府機(jī)構(gòu)的合作協(xié)同能力較強(qiáng)，綜合多方面因素考慮，是唯一一家有能力承擔(dān)本項(xiàng)目的供應(yīng)方。

3、能夠堅(jiān)持公共利益做大化。 (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研 (略) 規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)中唯一一家僅承擔(dān)政府委托類項(xiàng)目、 (略) 場委托類項(xiàng)目的專業(yè)性非盈利性機(jī)構(gòu)，能夠站在項(xiàng)目公共利益******化的立場，******限度保障公共利益。

綜上，從保密性、專業(yè)性、公益性等方面綜合評價(jià)， (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心是唯一符合項(xiàng)目要求的供應(yīng)商。因此， (略) 規(guī)劃國土發(fā)展研究中心為項(xiàng)目供應(yīng)商。

征求意見期限：

從2024年4月30日起至2024年5月10日止

聯(lián)系方式：

采購人: (略) 規(guī)劃和自然資源局

聯(lián)系人：孫凌

　　地址： (略) (略) 8009號規(guī)劃大廈

聯(lián)系電話：* 傳真：

備注：潛在政府采購供應(yīng)商對公示內(nèi)容有異議的，請于公示之日起至期滿后兩個(gè)工作日內(nèi)以實(shí)名書面（包括聯(lián)系人、地址、聯(lián)系電話）形式將意見 (略) 規(guī)劃和自然資源局。