弓長嶺區應急體系建設

“十四五”規劃

為統 (略) 弓長嶺區應急管理事業健康發展，全面加強“十四五”時期弓長嶺區應急體系建設，為全區經濟社會發展提供有力保障，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》、《 (略) 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》及有關要求，制定本規劃。

一、“十三五”時期應急體系建設取得的成果

“十三五”期間，通過不斷夯實“一案三制”、集成能力、科普宣傳等建設工作，基本形成了政府主導、部門協調、軍地聯動、全社會共同參與的應急管理工作格局。通過不斷加強應急管理機構和應急救援隊*建設，進一步健全了應急管理體制，同時，通過多次大型綜合演練檢驗，明顯增強了全區突發事件預防與應急處置能力，應急管理綜合能力顯著提高。

（一）應急預案體系基本建立

一是應急預案網絡格局基本形成。“十三五”期間，我區已完成一次性應急預案修編工作。在“縱向到底、橫向到邊”應急預案體系基礎上，形成層次分明、覆蓋全面、互相銜接支撐的立體預案網絡格局。二是應急預案管理持續規范。根據《 (略) 突發事件應急預案管理辦法》（遼政辦發〔2012〕24號）相關規定，結合《 (略) 應急管理廳做好2020年應急預案編制修訂和應急演練工作的通知》（遼應急明電〔2020〕1號）相關要求，通過健全和完善區總體及專項應急預案的編制內容及審批、發布與備案程序，進一步優化了應急預案的管理，實現應急預案管理的科學化和規范化。三是應急演練工作逐步規范。嚴格 (略) 預案管理辦法的有關規定，通過統籌部署和謀劃年度應急演練工作計劃，完善應急演練指導、實施和督導工作，健全應急預案演練常態機制。通過應急演練，切實達到檢驗人員、完善機制、鍛煉隊*，提升應急反應能力的目的，加大演練工作的針對性和實用性。通過進一步規范演練工作流程與制度，夯實演練方案制定、演練腳本編制、組織開展演練、演練總結與評估、資料存檔備案等工作環節，加強演練工作的規范化管理。

（二）應急救援隊*力量建設不斷加強

一是社會化應急救援力量發揮作用明顯。通過階段性調查統計，已初步掌握森林草原防火類、社會化消防類、民兵武裝救援隊等應急救援力量的數量和裝備配備情況。二是軍民融合扎實有效，按照資源整合、軍民融合、專長結合的要求，著力完善軍隊、武警、民兵等救援隊*建設，充分發揮軍地融合在防汛搶險救援中的作用。

二、“十四五”時期應急體系建設工作面臨的形勢

（一）應急隊*建設基礎較為薄弱

基層專業人員還存在配備不到位、能力不足等問題，應急救援裝備的配置不足和缺乏統一標準等為救援工作帶來挑戰。現有應急救援隊*能力無法適應目前多元化的應急救援要求，應急救援隊*的人才建設、裝備建設、基層建設等方面均需要加強。現有應急物資儲備能力還存在欠缺，應急物資儲備種類、數量均應結合弓長嶺區實際情況進行完善，應急物資儲備庫建設需加緊進行。應急管理干部隊*專業能力不足，無法適應新形勢應急管理事業發展需求。

（二）應急管理領域界限尚待清晰

“十三五”期間組建了弓長嶺區應急管理局，整合了安全生產、消防、防災減災等多項職能。由于過去新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，以“走在前列、全面開創”為目標，以改革創新為動力，以基層基礎建設為保障，著力建機制、補短板、防風險、強能力、促協同。統籌自然災害防治工作，全力防范化解重大安全風險，加強應急管理體系和應急能力建設，全面提升應急管理水平，最大限度降低事故災害風險和損失，系統推進應急管理事業的創新發展。

（二）發展目標

總體目標：到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，基本形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，基本建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，重特大事故有效遏制，全區防范應對處置災害事故的能力顯著提升。

分項目標：

——應急管理體制機制更加完善。領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理，應急管理隊*建設、作風建設、能力建設取得積極進展，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。全區應急管理機構工作條件達標率達到80%，應急管理主要業務信息化覆蓋率達到90%。

——災害事故防控能力全面提升。風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升。災害事故信息上報及時率達到100%，災害事故信息發布公眾覆蓋率達到100%。

——巨災應對準備能力顯著增強。應急救援效能顯著提升，應急預案、應急通信、應急物資、緊急運輸等方面保障能力全面加強。專職消防人員占全區總人口的比例達到0.5‰，災害事故發生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。

——應急綜合保障能力全面加強。應急管理科技和信息化水平明顯提高。全區應急管理機構專業人才占比超過60%。

——共建共治共享體系更加健全。全區安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續提升，規范有序、充滿活力的社會應急力量發展環境進一步優化，共商共建共治共享格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%。

四、主要任務

（一）建立完善統一高效的應急管理組織指揮體系

完善“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。建立應急救援部門之間的協調機制，完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理組織體系，并配備專職工作人員。

建立應急指揮統一機制，強化統一指揮，將消防、森林防火等各類專業應急救援隊*納入指揮系統中。探索多災種并行條件下的應急指揮協調配合機制，加強各專業應急隊*之間的資源共享和信息互聯互通。

（二）健全完善應急管理工作機制

1.事故預防與應急準備工作機制

健全規范、科學、系統的風險管理長效機制，深刻分析和防范化解應急管理領域的重大風險。推動風險評估與隱患排查治理雙重預防機制建設工作。建立應急救援人員人身意外保險保障制度，到2025年底應急救援人員實現全員參保。建立健全緊急情況下社會物資、運輸工具、設施裝備等應急資源的征用補償機制，引導社會資金參與應急體系項目建設。加強應急管理智庫建設，整合企業、科研機構等應急工作領域的專家組建應急專家庫，增強專家學者的參謀助手作用，提高應急重大決策的科學性和實效性。

2.監測預警工作機制

建立專業監測和社會監測相結合的突發事件監測體系。完善預警信息發布的程序與平臺。加強對重點場所、重大項目的風險監測預警，整合利用氣象、水文、地震、地質、森林草原等監測設施，構建全域覆蓋的自然災害感知網絡體系。

3.應急救援處置工作機制

明確應急決策與處置的基本要求，規范應急決策與處置的工作流程，完善現場指揮部的設置與運行。構建應急處置過程專家管理平臺，充分發揮專家的技術支撐作用，提升應急處置決策的科學性。構建綜合性應急救援隊*建設制度，加強消防、地震、衛健、民政、生態環境、交通、水利、住建、教育、電力等有關部門及其他專業力量的協作，實現信息共享、預測預警、資源調配和應急聯動。

構建區、鄉鎮（街道）、村（社區）應急信息報告網絡，加強應急信息管理的規范化、制度化和常態化。構建突發事件信息發布的工作體系，提升信息發布的一致性、準確性和快速性。

4.事后恢復與重建工作機制

規范突發事件評估程序、內容和方法。規范突發事件調查評估的組織和工作流程。推進第三方調查評估機制建設。

開辟應急相關產品的緊急采購的“綠色通道”，建立健全緊急采購應急相關產品的財務和審計制度。完善安置、救助、補償、撫恤、保險等工作程序。建立突發事件應對檔案管理制度。健全應急管理工作績效考核的流程和標準，明確責任追究制度。

（三）夯實應急管理基層基礎

1.持續推進基層應急隊*建設

鄉鎮（街道）、村（社區）配備專職工作人員，落實各級應急管理責任。增加基層應急管理人員編制，提高具有專業技術背景的管理人員比例。探索基層管理人員的應急補貼發放機制。理順綜合行政執法和應急執法的職責權限。

2.加強基層應急能力標準化建設

開展以有班子、有機制、有預案、有隊*、有物資、有培訓演練等為主要內容的基層應急管理能力標準化建設，推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的行政村（社區）應急服務站（點）建設。推動規范“安全社區”、“綜合減災示范社區”、“地震安全示范社區”、“衛生應急綜合示范社區”、“平安社區”等創建工作，提高社區應急規范化水平。

3.依托地方優勢培養救援力量

推進“專兼結合、一隊多能”的綜合性鄉鎮（街道）應急隊*建設，加強通信等裝備配備和物資儲備。發展災害信息員、氣象信息員、群測群防員、網格員等應急信息員隊*，加強綜合性業務培訓，鼓勵“一員多職”。加強民兵應急力量建設。培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災。

（四）進一步推進應急管理信息化建設

加快現代信息技術與應急管理業務深度融合，不斷提高風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、公眾自救互救和輿情引導應對等應急管理能力。

基于物聯網感知技術構建全域覆蓋應急管理感知數據采集體系，為應急管理大數據分析應用提供數據來源。統籌現有應急管理相關通信網絡資源，新建應急通信網絡區級節點，實現向上接 (略) 級網絡，實現“全面融合、全程貫通、隨遇接入、按需服務”。建設區級應急管理大數據支撐體系，對采集、接入數據進行深度挖掘，分析事件發生的潛在因素，建立規范化共建共享管理體系，推進業務協同和數據共享，為決策提供及時、準確、可靠的信息依據。緊密圍繞應急管理、防災減災和安全生產工作需要，建成集約化、數字化、科學化的應急管理信息系統，廣泛匯聚應急管理信息資源。構建共享服務體系，不斷提高監督管理、風險監測預警、應急指揮保障、智能決策支持、政務服務等應急管理能力，全面支撐具有系統化、扁平化、立體化、智能化、人性化特征的現代應急管理體系建設。

（五）積極推進應急物資保障能力建設

1.應急物資儲備

建立應急救援物資和應急處置裝備的儲備制度。建立健全適應新時代特點的“統籌布局、分級負責、分類儲備、資源共享、綜合調度、統一指揮”應急物資保障體系。構建區域共享式應急物資裝備儲備庫，探索建立政府、企業、供應商的應急物資裝備共管模式。推動區域應急物資裝備儲備評估工作，建立應急物資裝備儲備計劃。按照統籌兼顧、條塊結合、分級負責的原則，分解儲備任務，落實儲備責任，解決儲備費用，加大財政保障力度。充分利用現代信息、現代物流、人工智能等技術，建立健全應急物資裝備管理數據庫。進一步完善統一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急物資裝備調控配送體系，實現有關部門、行業、企業、單位無縫對接。

2.推動應急產業健康發展

(略) 場的雙輪驅動作用。增強應急產業的企業發展、品牌、科技和人力資源方面競爭力，加快形成應急產業聚集化、特色化。構建產、學、研、企的應急產業鏈條，形成應急產業牽動其他相關產業鏈的發展新格局。

（六）加強多災種應急救援能力建設

組織開展重大災害應急救援課題攻關，構建多災種耦合的災害應急預案體系。加快提升綜合救援技能，突出加強專業隊*建設。優化整合力量資源，加快構建全災種、全領域、全覆蓋的應急救援力量體系。加強多災種應急救援能力建設，加大資金投入，實現組織、人員、物資、裝備、制度“五到位”。

（七）提高綜合防災減災抗災能力

制定自然災害風險防治方案，明確防治目標任務、監控與防御措施、責任單位和責任人。加速建設應急避難場所的生命保障設施。加強重點生態功能區生態修復工程等自然災害防御工程建設。加強在重要防控區域內和重點防控時期內的自然災害風險防治。開展自然災害風險普查，完善自然災害風險防治檔案。加強自然災害風險評估工作，構建自然災害風險評估指標體系與評估方法。

（八）健全應急管理宣傳教育培訓體系

一是加大公益宣傳、警示教育力度。做好應急狀態下的輿論引導，建立有效互動渠道，及時發布權威信息，公開透明回應群眾關切。結合防災減災周、世界氣象日、安全生產月、消防宣傳月等節點，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的應急文化宣教活動，推動應急知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

二是推進應急科普知識宣傳教育基地建設。依托現有的地震、氣象、消防等陣地，建立防災減災宣傳教育基地。

五、重點工程

（一）多災種風險監測預警安全運行智能指揮中心建設工程

加大先進適用裝備的配備力度，加快弓長嶺區安全生產和應急救援指揮中心建設，推進應急管理信息平臺建設，升級改造應急指揮信息網等骨干網絡，深度集成應急管理信息化網絡，協同自然災害監測預警等關鍵業務應用，提高突發事件響應和處置能力。

將會議視頻信息及前端感知數據信息進行匯聚融合至指揮大廳，實現指揮信息網、衛星通信網及無線網絡的融合應用，構建上下聯動、橫向呼應、高效運行的扁平化融合指揮體系。接入公安、消防、水利、自然資源、氣象、交通運輸等部門監測預警信息，實現應急數據的資源共享。

承擔應對區域內自然災害、生產安全事故等突發事件的統籌協調、應急救援和應急救災物資儲備調運等。

（二）應急管理信息化建設工程

建設自然災害感知網絡，實現對全區自然災害隱患區域的全方位、立體化、無盲區動態監測，支撐災害事前、事發、事中、事后全過程信息獲取，為自然災害綜合監測預警系統提供數據源。針對火災高危單位、消防安全重點單位等場所，建設全區統一的安全監測預警感知系統， (略) 安全隱患、及時預警異常情況，為全程處置監控和災后全面評估提供精確、及時和有效數據支撐。利用救援裝備物聯網感知、環境感知、現場音視頻感知和融合指揮技術，實現視音頻指揮、監控調度、視頻會商、現場圖傳、災害事故態勢等功能，實現災害現場看得見、看得準、聽得見、聽得清，為災害事故應急處置現場指揮調度、分析研判、輔助決策提供數據支撐，提高應急救援的精確性、指揮調度的科學性。新建應急通信網絡區級節點，實現向上接 (略) 級網絡。基于實時監測監控數據和云平臺研判數據，借助分災種和多災種綜合風險識別模型，開展安全生產風險評估、自然災害綜合風險評估以及自然災害綜合減災能力評估，并對評估結果進行核查、追蹤和通報。

（三）災害風險調查和重點隱患排查工程

開展氣象災害風險隱患排查，建立精細可用的基層氣象防災減災數據集，繪制全區氣象防災減災區劃地圖，識別氣象災害高風險區域。開展重點建（構）筑物抗震性能普查和地震災害風險隱患排查，建立動態風險數據庫。進一步開展地質災害詳細調查工作，建立地質災害數據庫。開展全區森林草原火災風險隱患點調查，完成森林草原火災隱患排查整治工作。開展轄區內澇點、大型起重設備、電力設施、廣告牌、園林設施等易受臺風及其他自然災害影響的風險點普查，形成全區自然災害風險與減災能力數據庫。

（四）應急裝備現代化建設工程

更新、改造、維護應急救援裝備，大力提高應急裝備的配備水平，建設區、鄉鎮（街道）等不同層級的應急綜合物資與裝備儲備庫工程。

建立社會力量參與的應急救援物資儲備機制，通過協議儲備、依托企事業單位、商場代儲等多元化儲備方式，構建多元完整的應急救援物資儲備體系。完善應急救援物資緊急調撥跨部門、跨區域、軍地應急協調聯動機制。推進應急救援物資儲備管理信息化建設，逐步實現應急救援物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發等環節的智能化管理，提高應急救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平。

（五）應急避難場所建設工程

推動示范性應急避難場所建設，加強應急避難場所救災物資和裝備的配置，提高應急避難場所標準化、規范化水平。綜合利用城鄉社區現有設施，采取確認、修繕、新建等方式建設綜合應急避難場所，為城鄉社區避難場所配置應急物資，設置應急逃生指示標識和應急廣播設施，逐步配備居民家庭防災減災器材和救生工具。到2025年底，實現全區每個災害多發區的村、社區都具備可應用的應急避難場所。

六、保障措施

（一）加強組織領導

各鄉鎮（街道）、各有關部門要根據規劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標。健全跨地區、跨部門規劃實施協同配合機制，密切工作聯系，強化統籌協調，確保規劃實施有序推進、確保重大舉措有效落地，確保各項目標如期實現。

（二）加大經費投入

充分發揮重大工程項目的規劃載體作用，按照事權與支出責任相適應的原則，完善財政、金融、信貸等政策，加快工程項目實施。加強財政投入和鄉鎮（街道）防災減災發展需求的銜接，促進優勢要素合理流動和有效配置，努力消除地區和城鄉差異，拓寬規劃多元投入保障渠道。

（三）強化監督評估

建立健全規劃實施評估制度，將規劃任務落實情況作為對部門和地方工作督查和考核評價的重要內容。由應急管理部門組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告。區政府要加強對本區實施規劃情況的監督檢查。