各鎮人民政府、山 (略) ，區安委會各成員單位：

《棗莊市山亭區重大公共安全應急管理保障體系建設規劃（ *** 年）》，已經《山亭區人民政府關于棗莊市山亭區重大公共安全應急管理保障體系建設規劃（ *** 年）的批復》（山政復〔 * 〕5號）批復，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

????????????????????????棗莊市山亭 (略)

??????????????????????????????? * 年6月10日

棗莊市山亭區重大公共安全應急管理保障體系建設規劃（ *** 年）

為提高自然災害、事故災難、公共 (略) 會安全事件等重大公共安全事件（不含恐怖襲擊事件、涉外突發事件）應急保障能力和水平，維護 (略) 會穩定， (略) 會持續健康發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《山東省突發事件應對條例》等法律法規規定，結合我區實際，制定本規劃。本規劃時限為 *** 年。

一、指導思想

以習近平新時 (略) 會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于公共安全與應急管理的系列重要講話精神，全面貫徹落實總體國家安全觀。堅持黨的集中統一領導，堅 (略) ，踐行安全發展理念。堅持以防為主、防抗救相結合，常態減災和非常態救災相統一，堅持從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。堅持源頭治理、綜合治理、依法治理、精準治理。堅持底線思維、有備無患，統籌謀劃、突出重點，分步實施、持續推進。堅持走在前列、全面開創，抓機遇、補短板、強弱項、促發展，統籌發展和安全，牢牢把握安全生產基本盤，加強自然災害防治，加強業務融合與重構，推進應急保障事業更上新的臺階，有效防范化解重大公共安全風險，預防和減少重大突發事件的發生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，為高質量發展、建設“更加富裕、秀美、和諧的”幸福新山亭 (略) 市安全環境。

1. 基礎與現狀

（一）基本情況

1.自然情況

山亭區位于 (略) ，地處北緯34°54′00″至35°19′20″和東經 * °14′00″至 * °44′20″之間。東鄰蒼山縣、費縣、平邑，西鄰滕州市， (略) 市接壤，南與市中區、薛城區毗鄰。 (略) 39公里，東南西北斜長47.5公里，總土地面積 * 平方公里。山亭區地勢東高西低，呈自然傾斜狀，東部為海拔 * 米左右的低丘陵山區，西部為海拔 * 米以下的沖積平原。地層屬華北型沉積，巖石以石灰巖為主。全區有大、小山頭 * 多個，海拔在 * 米以上的 * 個。棗莊市最高的3座山峰即翼云山、摩天嶺、抱犢崮均在山亭境內。境內山地丘陵面積 * 萬畝，平原面積13.6萬畝，分別占全區總面積的88.6%和9%。山亭屬于溫帶季風型大 * 性氣候，大 * 度為65.18%， (略) 風向東風和東南風，年平均風速為2.5m/s，夏季平均風速2.6m/s，冬季平均風速2.3m/s，瞬時最大風速14.1m/s，風向年主導風向ENE，夏季主導風向E，冬季主導風向ENE。但受海洋一定程度的調節和影響，氣候資源豐富，具有氣候適宜、四季分明、雨量充沛、氣溫較高、光照充足、無霜期長等特點。山亭區冬無嚴寒，夏無酷暑，年均氣溫13.5℃，其中最熱月份7月平均氣溫26.7℃，最冷月份1月平均氣溫-0.2℃，累年極端最低氣溫-9.2℃，極端最高氣溫40.1℃。無霜期平均 * 天左右，最長 * 天，最短 * 天。平均初霜期多出現在10月下旬，終霜期為4月上旬，歷年凍土最大深度29cm。山亭光能資源豐富，全區年平均日照時數長達 * ～ * 小時，太陽總輻射年均 * .6千卡/平方厘米，生理輻射總量為59千卡/平方厘米。除1月份平均氣溫在-2～2℃之間外，其他各月均在0℃以上。年積溫為 * .2～ * .3℃。山亭區雨量充沛，年平均降水量 * 毫米，70%集中在6—9月份，約為 * 毫米，其他月份年降水量約為總量的30%，約 * 毫米。年平均相對濕度66%，最高月相對濕度80%（7月、8月），最低月相對濕度58%（2月、3月）。暴雨次數少，強度不大，時間集中，受地形影響大，一般很少發生，防洪能力50年一遇，洪峰量 * m3/s， (略) 水深5米。暴雨平均初日為6月22日，終日為8月29日，初終間日數約為69天。多年平均暴雨量為 * .7毫米。雷擊天氣發生較少，有則多發生在6—9月份，7—8月份為重點月份。

2.經濟指標

3.公共安全情況

山亭區現轄十個鎮（街）和山亭經濟開發區，土地面積 * 平方公里，總人口53.74萬人，城市建成區面積達到13.5平方公里，城市常住人口達到12萬人；全區共有危險化學品從業單位53家，其中危險化學品生產企業1家，為棗莊 (略) ，位于西集鎮化工園區，原料及產品多數屬于危險化學品，根據《危險化學品重大危險源辨識》，該公司構成危險化學品重大危險源三級；一般化工生產企業1家（正常運營）， (略) 51家；煙花爆竹批發企業3家，煙花爆 (略) 55家；涉氨制冷企業21家。途經山亭區的長輸油氣管道企業3家：冀寧線（ (略) (略) 臨沂作業區），在山亭區范圍內全長49.05公里（臨沂作業區冀寧干線17.05公里、臨沂支線32公里）；干線長度17.05公里，在山亭區桑 (略) 一座，經過7個高后果區，位置在西集鎮2個，桑村鎮3個，城頭鎮2個；支線管道長度32公里。管道從桑村鎮芹沃村進入，終 (略) 村，途經桑村、山城、徐莊3個鎮，29個村，管道樁號為L0-L32。在山亭區徐莊鎮有閥室一座。經過9個高后果區，位置在桑村鎮1個，山城街道4個，徐莊鎮4個；魯皖線（ (略) (略) (略) ）， (略) 在山亭區管轄范圍內: (略) 頭鎮、桑村鎮、西集鎮，共19.5公里，3個高后果區，2個一級交通設施區，1個二級人口密集區；棗港線（ (略) (略) 棗莊作業區）：港棗成品油管道途徑山亭區境內分兩段：一段 (略) 西側至蔣溝東南側1.5公里；另一段途經西集鎮北官莊村、新河村、西集村、東集村、茅山村、李新莊村、小龍沃村、兩 (略) 鎮西金山腰村、鳧山村、焦山頭村、河南新村西南側11.5公里，合計13公里。 (略) ，為港棗管 (略) 韓路的交通設施型高后果區，高后果區等級一級。依托豐富的風能、太陽能、生物質等資源優勢，能源項目建設呈現“多點開花”、齊頭并進的良好態勢，風力和光伏發電裝機容量 * 兆瓦，居全省縣域前列。新臺高速、S83高速公路穿境而過，城鄉交通條件持續改善，完成李東線、馮木線、李幸線等重點縣鄉道路改擴 * 公里，新建改建通村道路及村內主街 * 公里，在全市率先實現 * %自然村通硬化道路， * %行政村硬化穿村主街。開通公交線路36條，實現村村通公交、鎮 (略) 、移動支付、 (略) 絡、掌上公交和車輛安全預警“六個全覆蓋”。全區共有11公辦養老機構，5家民營養老機構。共有工作人員 * 人，收住老人 * 。全區 * 年確定消防安全重點單位71家，其中政府機關7家， (略) 5家，醫院、 (略) 和學校13家，易燃易爆單位15家，勞動密集型企業6家，火災高危單位8家。境內河流縱橫，屬淮河流域運河水系，有較大支流14條， (略) 郭河、十字河、西泇河、嶧城大沙河；大型水庫2座（巖馬、莊里），中型水庫1座（石嘴子），小(一)型水庫12座，小（二）型水庫44座。全域旅游蓬勃發展，代表景點有抱犢崮國家森林公園、熊耳山國家地質公園、葫蘆套風景區等。林地面積達到46.3萬畝，林木覆蓋率達58.3%， (略) (略) 在山亭區境內，經營面積10萬畝，全部屬于國家級生態公益林，被授予“中國經濟林之鄉”、“全國森林旅游示范區”、“全國綠化模范縣”、“國家重點生態功能區”等榮譽稱號，是全省的重點防火區縣，國家一級火險區。山亭區安全風險高，應急基礎薄弱，社會安全意識和應急能力比較薄弱，隨著傳統工業和經濟結構轉型、城市建設等事業的推進，安全生產壓力大，應急管理和公共安全保障的任務十分繁重。

（二）應急保障現狀

（1）理順體制機制。區應急管理機構組建以來，不斷梳理管理體制和機制， (略) 門、 (略) （抗旱防汛 (略) 、森林草地 (略) 、抗 (略) ）、 (略) （ (略) 、 (略) 、 (略) ）的職能職責，有序推進應急管理體制機制改革。調整 (略) 成員和16個安 (略) 。調整了區防汛抗旱 (略) ，制定了區防 (略) 工作規則和會商制度，建立 (略) 成員、十個鎮（街） (略) 業信息聯絡通道，完善了防汛抗旱應急預案。調整成立了區森林草地 (略) ， (略) (略) 機制。 (略) ，建立了鎮村兩級 (略) * ，部署了災害風險點普查。區 (略) 已正式印發《關于 (略) 門應急物資儲備保障職責分工的通知》，“黨委領導、政府主導、分工負責、屬地管理、軍地協同、區域作戰”的應急管理體制和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管業務必須管安全、管行業必須管安全、管生產經營必須管安全”安全監管體制初步形成。

（2）建立協調聯動工作機制。建立了自然災害會商研判制度，每季度以區減災委的名義印發風險形勢分析報告，自然災害會商研判制度正在逐步建立；與城鄉水務、氣象、 (略) 門合作，共享和統一雨情數據發布渠道；落實軍民融合發展戰略，完善軍民聯合機制，把民兵納入聯調聯戰應急力量；聯合生態環境、自然資源（林業和綠化）、農業農村、 (略) 門開展重污染天氣預警、森林火險等級預報、地質災害風險預警、災情調查和災害性天氣預警等。

（3）完善應急指揮平臺建設。根據省市《關于 (略) 上部署視頻會議系統的緊急通知》要求， (略) 汛 (略) 視頻會議室增加了一套視頻會議系統,實現 (略) 的“扁平化”視頻調度。高度重視和扎實推進“山亭區應急指揮平臺”建設工作， * 年財政預算安排“應急指揮平臺”建設專項資金 * 萬元，聯合山東勝軟科技、 (略) 、 (略) 編制《平臺建設方案》作為招標備選。與“ (略) (略) ”結合，正在積極建設“山亭區應急指揮平臺”。

（4）應急準備工作持續加強。一是完善應急預案體系。機構改革以來，修訂區級突發事件總體應急預案、專項應急預案共42個，鎮街總體應急預案10個，各級預案體系進一步健全。二是加強實戰演練。制定年度應急演練計劃，結合預案內容，有針對性的開展應急演練， * 年3月27日，全市森林防滅火應急演練在 (略) 。三是應急工程項目穩步推進。重大水利工程、氣象水文工程、防震減災基礎設施、農業工程、地質災害整治工程、農村危房改造工程大力推進，工程防御能力明顯增強。四是保險業的保障作用日益增強。 * 年以來，積極推進災害民生保險，每年，省市縣三級財政共投入保費 * 萬元，為全區群眾提供 * 萬元的意外事故保障額度。安責險試點工作積極推進， * 年參保企業 * 家，實現承保保費92.97萬元，提供風險保障金額57.49億元。

2.風險防控體系基本形成

（1）健全生產經營單位風險隱患雙重預防體系。山亭區將雙重預防體系建設作為加強安全生產的重要抓手，狠抓機 (略) ，督促工貿、建筑施工、道路運輸和 (略) 業領域企業發動全員排查辨識隱患，實現企業事故隱患自查自治。全區共有 * 家企業注冊使用雙重預防信息平臺，強化安責險+雙體系服務手段， (略) 絡授課、集中培訓、入企服務等手段，加大培訓服務力度，舉辦雙重預防體 (略) 培訓班14期，培訓各類企業 * 余家次。強化標桿帶動、培訓驅動、執法推動、督查促動“四動”工作措施，持續推進雙重預防體系建設，全面排查安全隱患，全面管控安全風險，時刻扎緊預防事故風險的制度籠子。全區高危及工貿規模以上企業雙重預防信息平臺 (略) 率達到 * %。

（2）開展災害風險管理和隱患排查治理。森林防火方面，開展森林資源與生態狀況的綜合監測和分析評價，實行森林資源保護管理責任制，建立災害預防體系。氣象災害方面，每年汛前汛中汛后定期不定期開展防汛安全隱患排查整治，并將氣象服務防汛工作常態化；完成37座病險小型水庫和2座中型病險閘壩除險加固，實施郭河、十字河、城河等4段河道和12條小流域治理。地質災害方面，開展汛期全區地質災害隱患點督查，完成山亭區徐莊、 (略) 崩塌地災隱患搬遷，徹底消除了崩塌地災隱患威脅。扎實開展鎮域路域環境整治和農村人居環 (略) 動,累計完成農村危房改造 * 戶。城鄉交通條件持續改善，完成李東線、馮木線、李幸線等重點縣鄉道路改擴 * 公里，新建改建通村道路及村內主街 * 公里，在全市率先實現 * %自然村通硬化道路， * %行政村硬化穿村主街。開通公交線路36條，實現村村通公交、鎮 (略) 、移動支付、 (略) 絡、掌上公交和車輛安全預警“六個全覆蓋”。火災防控方面， (略) 通過“雙隨機一公開”監督管理模式，對全區消防安全重點單位和一般單位開展常態化消防安全檢查。

（3）社會安全防控體系進一步健全。大力實施“平安山亭”“法治山亭”“食安山亭”建設，創新“山亭e訴通”社會治理模式，加快實施“雪亮工程”，建成啟用區、鎮、 (略) ，掃黑除惡專項斗爭深入開展。

（4）公共衛生預防控制能力不斷增強。實施醫療衛計基層基礎三年提升計劃， (略) 綜合病房樓建成運營， (略) 完成升級改造。1 (略) 成功創建山東省衛生鄉鎮。全區基本醫療保險參保率鞏固在99%以上，貧困人口基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋。深入推進醫保支付方式改革，我區獲批為全省首批DRG付費試點區。

（5）編制全區災害風險區劃圖，建設災害風險數據庫。通過疊加全區森林防滅火基礎資源數據，標注 (略) 、重點防控區域、重點視頻監控點和 (略) * 的人員裝備等基本信息，鏈接森林消防專家信息庫、森林消防重要裝備信息庫 (略) * 信息庫等重要數據，制作完善森林防滅火電子地圖，提升森林防滅 (略) 置信息化水平。建立了氣象地 (略) 、人工影響天氣工作平臺和籌簡易會商系統。能夠及時收集天氣實況資料，最大限度掌握了我區基本氣象數據，建成了人工影響天氣設施，研究制定了《山亭區氣象災害應急預案》，為減輕和避免氣象災害做出了充分準備。

3.初步建立應急物資儲備體系

（1）編制了應急物資儲備體系建設規劃。制定了《山亭區應急物資儲備體系建設規劃》（ *** 年），對應急物資管理體制機制、儲備體系、隊 * 裝備、要素配置、 (略) 絡、運輸體 (略) 系統規劃，對生活保障類、醫療衛生類、自然災害類、事故災難類應急物資類別類型、物資功能、 (略) 了明確，為加強應急物資儲備體系建設， (略) 置突發事件能力和水平提供了規劃和制度保障。

（2）進一步擴大應急物資儲備規模。衛生防疫物資儲備。投資20萬元建設完成標準化物資儲備庫，完善 (略) 、山亭區疾 (略) 、 (略) 物質庫為支撐的區、鎮應急物資儲備調配體系，全區共儲備防疫物資3大類30余種共計 * 余萬元，滿足傳染病物資不少于1個月的儲備。建立企業儲備制度，區應急物資企業儲 (略) ， (略) 為我區儲備了 * 萬元的應急物資。生產安全事故應急物資儲備。 (略) 從 * 年至今， * 續采購了7.52萬元的應急裝備物資，主要包括無人機、移動照明設備、檢測儀、防化服等，確保出現事故能用的上。防汛搶險應急物資儲備。重點加強了救援設備、專用物資等的儲備， (略) 監測 (略) 保養維修，強化應急演練和物資儲備，汛期前落實搶險儲備物資價值15萬元。強化應急設施建設，提升完善區鎮 (略) 所，熊耳山國家防震減 (略) ，山亭區豐澤湖公園應急救援停機坪已建成，通過驗收并投入使用， (略) 建成棗莊市省級森林防火物資儲備庫，其 (略) 和各鎮街也分別建立了森林防火物資儲備庫；兩座大型水庫和一座中型水庫已按標準化管理要求，完成防汛災害防御物資倉庫的更新改造。森林防火能力基礎能力建設。森林防火視頻監控系統共22個，其中原有視頻監控 (略) 5個， * 年新安裝視頻監控點1 (略) 。智能語音卡口43個。市 (略) ；區（市） (略) ，鎮（街、場）儲備室（點）15個，森林防火車輛16輛（指揮車7輛、運兵車9輛），各類森林防火機具（風力滅火機 * 臺、背負式水槍30、串聯水泵18臺，二號三號工具 * 件，防火服 * 套、防火彈19箱、油鋸35把、 (略) 、 (略) 、油桶36個。 (略) 建設森林防火通道62.4公里， (略) 共建設林區攔水壩、蓄水池（窖）26個。

（3）認真落實應急物資的征用和補償制度。應急儲備物資列入財政預算，按照棗莊市轉發的《關于印發<山東省災害事故應急救援補償辦法(試行)>的通知》，明確補償對象，堅持“統一領導、依法依規、分級管理、屬地為主、實事求是、適當補償”的補償原則，規范補償標準。救援補償費主要包括人工費、設備（車輛）租賃費、耗材費以及其他費用；規定補償期限， (略) * 應當在搶險救援任務結束后15日內， (略) 門、單位提出救援補償書面申請。按照“誰申請資金，誰編制目標”的原則，進一步健全績效目標編報機制，規范我 (略) * 參與應急救援的征用和補償，提高應急救援保障能力。

4.應急救援力量進一步加強

（1） (略) * 方面：以消防救援力量為 (略) * 初步建成，整合10個鎮街、 (略) 、區政 (略) (略) 基干民兵森林消防力量，組建了 * 人的兼職森林 (略) ，設立17個 (略) 。按照省市關于建設森 (略) * 的要求，在全市率先招錄完成30人的森林消 (略) * ，通過市級統一集訓后，與市級 (略) 50人共同入住 (略) (略) ， (略) 保障經費已落實，為提高森林防滅火能力 (略) * 保障。山亭轄區目前有區 (略) 、區 (略) （市 (略) 駐扎山亭）、液氨泄 (略) （企業救援力量）等3支專業力量。各鎮街、 (略) 門和有關重點企業按照法律法規要求，建立了專兼職 (略) * ，形成了專兼 (略) * 體系，同時，積極發揮同紅十字會、 (略) 等社會救援力量作用，形成群眾積極參 (略) 。發揮民兵聯調聯戰應急力量， (略) 作用發揮明顯。

表1 各 (略) * 具體情況

（2） (略) * 方面：充分發揮各類專家在科學預防和有效應對突發事件（安全生產事故、自然災害等）過 (略) 和技術支撐作用，制定了《山亭區應急管理專家管理辦法》，規范應急管理專家各項工作。目前礦山、工貿、化工和危險化學品、煙花爆竹、電力、消防、森林防滅火、防汛抗旱、 (略) 業領域，共 (略) * ；成立突發公共衛生事 (略) 委員會12人，充分發揮專家在衛生 (略) 建議、技術指導等作用，有效應對突發公共衛生事件；建立山亭 (略) 會穩定風險評估專家庫，成員32名。 (略) * 管理制 (略) * 建設不斷加強，為山亭區應急管理工作提供專業技術支撐。

（3）應急基礎設施建設方面：投資 * 萬元，高標準建設了應急救援直升機停機坪，工程位于山亭區豐澤湖休閑公園湖心島,北緯35°5"36”，東經 * °25"23”。該區域瀕臨 (略) ，抱犢崮路北側，交通便利，西面為豐澤湖水面,空域開闊,視野良好，搭建了“空中生命救援通道”。在山亭 (略) 建成國標I類地 (略) 所，有效利用面積10萬平方米，最多可容納4萬人居住。可通達性、應急棚宿區、醫療救護與衛生防疫、供水供電、排污、廁所及垃圾清運、消防及等各類設施均按標準設置。為確保功能發揮， (略) 啟用、安置、疏散、演習等 (略) 所設施日常管理維護方案。除高標準建設I類地 (略) 所外， (略) 、醫院以及其 (略) 所建設 (略) 所，以滿足不同規模的應急疏散功能。

（4）教育培訓廣泛開展。 (略) 、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、 (略) “七進”活動深入推進，“安全生產月”和“5.12”國家防災減災日“11.9”消防宣傳等群眾性宣傳教育活動深入開展。面向公眾 (略) 館加快建設。企業全員安全生產“大學習大培訓大考試” (略) 動和特種作業人員大比武活動深入開展。綜 (略) 區創建文物推進，社區居民防災減災意識和能力不斷增強。

三、風險和突出問題

（一）公共安全領域還存在重大風險

1.自然災害較為嚴重。我區干旱水患矛盾嚴重，“旱澇急轉”有所加劇，“北方天氣南方化”的特征凸顯。在氣候變暖的背景下，出現極旱、極澇、極熱等極端天氣事件的概率較大，臺風北上影響，受災風險逐年加大。郯廬地震帶縱貫南北，具有發生中強以上地震的地質構造背景，地震活動具有強度大、震源淺、災害后果嚴重的特點，公元 * (略) 大地震是有史 (略) 破壞最為強烈的地震，波及我區，熊耳山雙龍大裂谷為地震遺址；地形地貌多樣，地質災害不容忽視；為森林防火國家一級火險區和山東省森林防火重點縣，主要林區可燃物具備發生重大以上森林火災的客觀條件，林業和農業有害生物疊加侵襲，對農林業構成嚴重威脅。

2.造成事故的風險較多。新產業、新業態、新原料、新工藝為經濟帶來活力的同時，對監管能力提出了較高要求，工礦產業聚集、高層建筑、城市綜合體等火災防控重點目標數量不斷增加，“三合一”場所，物流倉儲等新問題日益凸顯，道路交通運輸業拓展延伸、新能源產業發展，生產經營領域呈現風險聚集特點，防范較大以上生產安全事故的任務還比較艱巨。

3.公共衛生安全形勢嚴峻。人口流動、物流加速，傳染病疫情、食品藥品安全、動物疫情和其他影響公眾健康和生命安全的事件風險不可忽視，一旦發生， (略) 會影響。

4.社會矛盾多樣多發。隨著改革深入、 (略) 調整，因利益紛爭等引 (略) 矛盾造成的群體性事 (略) 會穩定的突出問題。公眾對安全的需求及對政府公共安全治理的需求也不斷提高，鄰避類群體事件增多。網絡安全隱患日益突出，網絡輿情易引發群體焦慮、不安全感心態等。

（二）工作機制還未健全

1.體制機制尚不健全。應急管理配套政策、法律法規尚在制定完善之中，一些問題亟待解決。應急管理 (略) 在探索、構建期，應急資源和力量的整合、 (略) 門專業預防和應急救援責任需要進一步強化，應急指揮平臺橫向聯動不暢通、縱向聯動還不快捷，難以滿足“跨行業、跨層級、多災種”應急指揮需求。有關應 (略) 門之間轉職能未轉人員， (略) 政主管機關和事業單位存在職責不清，工作存在推諉現象，新機構承擔的職責落實缺乏熟悉情況的人員；基層應急管理人員嚴重不足，未建成閉環的工作體系，影響工作在末端的落實；應 (略) 門還未形成工作合力，相關工作 (略) 磨合。

2.部分單位“重救災、輕減災”思想仍然存在。防災減災經費投入不足，基層抵御災害的能力仍顯薄弱。

3.自然災害防御能力不足。災害監測預警、工程防御、信息化建設、物資儲備、應急裝備等綜合防災減災救災能力建設不同程度存在短板，城市高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本性改變，救災風險分散機制尚未建立，抵御自然災害的能力有限。

4.防災減災救災科技支撐能力有待提高。防災減災科技人才相對匱乏，先進的救災應急裝備配備不足，防災減災先進技術應用不到位。

5.社會力量參與度不夠。社會力量有序參與防災減災救災工作的渠道和機制亟待完善，社 (略) 的作用尚待進一步發揮。

（三）應急基礎設施還較為薄弱

1. (略) 建設數量較少。目前， (略) (略) 2個，數量、規模以及車輛器材裝備配備均無法滿足目前山亭區經濟發展需要；鄉鎮政 (略) 9個，經費保障、人員管理和車輛裝備配備等不能滿足執勤需要；市政消火栓建設滯后，未能和新建道路同步施工建設，已建設市政消火栓完好率較低。

2.森林防火基礎設施建設薄弱。防火阻隔體系建設滯后，特別是國有重點林區缺少森 (略) ，不能滿足預防和撲救較大森林火災的需要。撲火裝備和物資儲備數量少，不能滿足森林 (略) 置需要。以水滅火設施少，缺少大型以水滅火裝備和航空護林滅火手段，撲火手段單一。

3.應急物資體系建設仍然存在短板。現有物資種類不齊全、規模小、缺少高精尖物資，難于滿足應對較大級別突發事件的保障需求。企業（商業）儲備、產能儲備尚未形成有效體系，水文監測、地震預警、生命搜索等應急物資缺口較大， (略) 會化儲備意識還不高，倉儲管理水平低，應急物資儲備管理設施較為陳舊，管理方式較為落后，全區應急物資、裝備、 (略) * 等信息資源分散。

四、規劃目標

到 * 年，建成山亭區平戰結合、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、特色鮮明、全面有效應對各類突發事件的現代化應急保障體系，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0. * 以內，年均因災直接經濟損失占全市GDP比例控制在0.8%以內，突發公共衛生事件病患收治率和治愈率明顯提高，感染率和病亡率大幅降低，大規模群體性聚 (略) 置率 * %， (略) 會持續健康發展提供有力支撐。

1.風險防控能力顯著提升。重大公共安全風險在線監測率達 * %，森林火災年均受害率控制在0.25‰以內，城鄉具備抗御6級地震能力，重要河道重點河段達到國家規定防洪標準，城市排水防澇設施建設明顯加強，各類安全風險精準識別、整體監測、實時感知、早期預警和有效防控。

2.應急指揮體系權威高效。應 (略) 融合率達 * %，安全韌性和抗毀能力進一步提高；各級建成現代化應急指揮平臺系統，7×24小時應急指揮高效暢通；形成統一領導、分級負責、反應靈敏、協同聯動的應急指揮體系，實現突發事件應對的統一指揮、科學決策、 (略) 置。

3.綜合保障能力全面增強。各類應急防御和應急救援力量發展壯大；應急防御和應急救援物資儲備體系進一步完善，緊急救援裝備水平顯著提升，突發公共衛生事件醫用物資按日均消耗上限不少于1個月儲備；突發急 (略) (略) 置率達98%以上，重大災害事故實現2小時緊急醫學救援；阻斷道路搶險搶通能力明顯增強；12小時內受災人員基本生活得到有效救助。

4.應急管理基層基礎支撐更加穩固。應急管理法規制度和預案體系健全完善，應急演練常態化、實戰化水平進一步提高；建成綜 (略) 區； (略) 格化管理更加規范，城鄉公共安全聯防聯控機制進一步健全。

5.公眾安全文化水平顯著提升。形成系統完善的公眾安全和應急管理教育培訓體系，從業人員安全技能大幅提高，社會公眾公共安全意識和防范能力明顯提升。

到 * 年，初步建成棗莊市重大公共安全應急管理保障體系，重大公共安全應急管理保障能力和水平顯著提高，能夠實現對各類突發事件的全面有效防控和應對。

1.風險防控目標

（1）自然災害領域。年均因災直接經濟損失占全區GDP比例控制在1%以內；年均每百萬人口因災死亡率控制在0.5以內；森林火災年均受害率控制在0.45‰以內。

（2）事故災難領域。億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.01以內；道路交通死亡率萬車控制在1.35以內；年度10萬人口火災死亡率低于0.25；煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下。

（3）公共衛生領域。突發公共衛生事件類（Ⅰ類）應急物資儲備達到保障 * 人1個月醫療救治的規模；突發醫學緊急救援類（Ⅱ類）應急儲備物資達到保障 * 人10天緊急醫學救援的規模。

（4）社會安全領域。大規模群體性聚 (略) 置率 * %；網絡安全事件得到有效管控；網絡輿情及時有效應對。

2.能力保障目標

（1）加強應急指揮能力。建成統一高效的應急指揮機構，現代化應急指揮平臺初步建成，提供7×24小時的應急指揮保障。

（2）加強監測預警能力。形成較為完善的風險調查評 (略) 機制；筑牢傳染病疫 (略) 絡， (略) (略) ，各哨點醫療衛生機構為陣地，基層村居為監測哨點 (略) 絡；建成全區公共安全風險一張圖；實現監測預警信息精準發布。

（3）加強物資保障能力。形成較為完善的應急和防御物資管理體制機制和儲備體系；救災物資儲備滿足啟動二級以上響應人員緊急轉移安置需要；12小時之內受災人員基本生活得到有效救助。

（4）加強應急力量保障能力。 (略) 業領域專業防御和救援力量實現全覆蓋；社會應急救援力量健康有序發展。

（5）醫療救援保障能力。強化醫療衛生基礎設施建設，加快推 (略) (略) 建設，強化 (略) ，積極 (略) “平戰結合”的傳染病負壓病床建設，標準化建設發熱門診和生物安全二級實驗室，核酸日檢測能力達標；各級緊 (略) * 、 (略) * 進一步加強，完 (略) （社 (略) ）發熱哨點診室功能，確保有效運轉。提高中西醫結合工作水平，充分發揮中醫藥在預防、治療、康復等方面的特色優勢，建立健全公共衛 (略) 置中西醫協作機制。 (略) 建立區突發公共衛生事 (略) 。

（6）運輸和通信保障能力。阻斷道路應急搶通能力明顯增強；應急調運機制健全完善，應急綠色通道暢通； (略) (略) 覆蓋率 * %；公網通信中斷24小時內臨時應急重點保障率 * %；

（7）科技裝備保障能力。非煤礦山智能化開采水平明顯提升；危險化學品危險工藝裝置全面實現自動化控制。

（8）加強基層基礎能力。創建綜合減災示范縣 (略) 區，鎮（街）、村（社區）基層應急管理標準化建設初見成效，社會公眾公共安全知識普及率顯著提高。

五、主要任務

加強各級黨委政府對應急管理工作的組織領導，科學應對自然災害、事故災難、公共 (略) 會安全事件等各類突發事件。

1.建立統一高效指揮機構

構建由應急管理指揮機構統領， (略) 門密切配合，統一指揮、 (略) 置和專家支撐協調一致、有機銜接的應急指揮系統。

（1）統一指揮。按照“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、縱橫聯動、平戰結合”的要求，建立健全各 (略) （ (略) ），負責研究決策應急管理重大事項，協調解決重大問題，督促各項工作落實，統一組織協調指揮各類突發 (略) 置工作。指 (略) ，負責日常工作。鎮（街）根據需要設立相應的工作機構。

（2） (略) 置。加強自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安 (略) 置能力建設，分領域統籌做好突發事件的預防與應對準備、監測與預警、 (略) 置與救援、災后恢復與重建工作。

（3）專家支撐。健全完善應急管理專家管理制度，分領域 (略) ，為應急管理提供決策 (略) ，組織開展各類突發事件的風險評估與情景推演等工作，參與突 (略) 置工作。

2.完善應急指揮平臺體系

建設與市 (略) 為中樞， (略) 門（行業、單位） (略) 為節點，覆蓋全領域、貫通各層級的現代化應急指揮平臺體系，實現應急指揮信息共享、互聯互通。

（1）綜合應急指揮平臺。 (略) (略) ，建立綜合應急指揮平臺，為本轄區內常態下的應急管理和非常態下 (略) 置，提供信息集成、綜合研判、指揮調度等技術支撐。

（2） (略) 置平臺。發揮自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等領域應急信息系統作用，擴充完善監測預警、風險分析、應急決策、指揮調度、應急評估、模擬演練等功能，實現與綜合應急指揮平臺對接聯通。

3. (略) 應急指揮平臺

根據重大 (略) (略) 置需要， (略) (略) (略) ， (略) 功能，實現前后方的協同應對與信息互通。

（1）現場指揮。 (略) 指揮官制度，實施扁平化管理，統一組織、統一指揮、 (略) 應急力量， (略) (略) 置工作。

（2） (略) 配置。 (略) (略) ，配備應急指揮車或移動指揮方艙、應急通信設備、現場偵測設備、必備應急物資、單兵裝備等， (略) (略) 單元化、模塊化。

強化源頭治理，完善公共安全風險監測預警制度，構建覆蓋各領域的公 (略) 絡，增強風險早期識別和預測預警能力，不斷完善風險防控措施，著力防范化解重大安全風險。

1.加強風險調查監測

（1）風險調查。分行業分領域開展綜合風險普查，先試點后推廣，摸清風險底數，查明抗災能力，建設風險數據庫，繪制風險一張圖，加強風險動態管理。

（2）風險監測。 (略) (略) ，加強重點區域監測預報基礎設施建設，完善監測技術手段，構建物聯感知、視頻感知、全民 (略) 絡，建立人力+科技、傳統+現代的風險監測模式。構建傳染病、食源性疾病、職業病 (略) 絡，明確各級單位、各重要崗位工作職責，形成相關事件及時發現、報告的密 (略) 絡。

（3）信息集成。推進公共安全風險監測和數據規范化建設， (略) 業領域風險監測信息，建 (略) 門、專業機構、 (略) 會公眾的公共安全風險綜合監測預警系統，加強監測信息匯集、儲存、分析和共享。搭建綜合醫療機構與疾控機構的互聯互通信息平臺，完善基層 (略) 絡平臺， (略) 病學數據云分析功能，為政府、專業機構決策提供有力保障。

2.加強風險趨勢研判

（1）完善機制。加強公共安全形勢分析，定期開展公共安全風險研判，完善聯合會商機制，動態掌握公共安全形勢。針對重大風險、重大活動和重點時段， (略) 門聯合值班會商制度，提升綜合分析研判能力。

（2）加強研究。 (略) 、大數據、人工智能及區塊鏈等新技術，實現對監測數據的有效整合和關聯分析，科學研判突發事件的強度、災害等級、影響范圍、發展趨勢及可能導致的次生、衍生災害，提升巨災預測分析研判精準度。

（3）風險防控。 (略) 業領域隱患排查和綜合治理，提升重要設施防災能力，完善防范措施，切實提高安全風險防控水平。

3.加強風險評估與應對

（1）風險評估。綜合考慮單一災種或多災種耦合情景，分析致災因子危險性、承災體的脆弱性、應急能力等多重因素，確定動態風險的影響程度，健全完善災害影響資料。

（2）風險預警。健全預警發布制度，明確預警級別標準，規范預警信息發布內容和流程，拓寬預警信息發布渠道，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，提升預警信息發布的覆蓋面、精準度和時效性。

（3）風險應對。建立風險分級應對機制，針對預警級別，分級啟動應急響應和應急機制，落實風險應對責任，科學采取應對措施，全力開展搶險救災，最大限度減少人員傷亡、 (略) 會影響。建立輿情 (略) 置機制，及 (略) 會關切，營造良好輿論環境。

（4）災后重建。加強災情信息管理，做好災情報告、核查、評估工作。及時開展受災人員基本生活救助，全力做好飲用水、糧油、蔬菜、電力、運輸等保障，盡 (略) 會秩序。制定完善災區扶持政策，加快損毀工程修復，加大基礎設施建設投入，科學規 (略) ，推 (略) 會發展，重建美好家園。

理順應急物資管理體制，加快構建政府儲備為基礎，社會化儲備和生產能力儲備為支撐的應急物資儲備體系和快速調運機制，構建應急物資智慧化管理體系，提高應急物資保障能力和管理水平。

1.健全應急物資管理體制機制

（1）管理體制。建立健全各級黨委政府統一領導、 (略) 門統籌協調，統分結合的應急物資管理保障體制。

（2）管理機制。強 (略) 門組織協調職能，建立健全應急物資分級分類管理體系，制定應急物資分級分類儲備目錄， (略) 門應急物資管理、儲備范圍和權限，完善應急物資管理 (略) 機制。

（3）管理制度。建立健全應急物資綜合保障能力評估和應急物資生產調度、采購、儲備、管理、調配、運輸、回收、報廢等各項制度，完善應急物資管理保障制度體系。健全應急物資緊急征用和補償等制度。規范捐贈物資管理和使用。

2.完善應急物資采儲調配體系

（1）儲備計劃。分級分類評估應急物資需求，制定應急物資儲備計劃，健全應急物資分級分類儲備標準，完善應急物資儲備目錄。科學確定各類應急物資政府儲備、社會化儲備、生產能力儲備的比例及數量，優化應急 (略) 。

（2）政府儲備。按照統分結合和倉配一體化模式，優化重要應急物 (略) (略) (略) ，加快區級應急物資儲備庫、專業防御物資儲備庫、部門專業物資儲備點的建設。依 (略) * 加強應急救援裝備儲備。拓寬應急物資采儲渠道，加強政府儲備物資管理，強化政府儲備物資儲備和管理情況督導檢查。

（3）社會化儲備。建 (略) 會化儲備制度，統籌利用企業、個人倉儲設施，采取簽訂協議儲備合同、協議供貨合同、委托代儲等多種方式，實 (略) 會化儲備。推廣應急物資集裝單元化，鼓勵、引導、指導企事業單位、社會組織和家庭儲備必要的應急物資。

（4）生產能力儲備。健全應急物資生產、供銷企業名錄和重點企業儲備數據庫，編制應急物資供應鏈分布圖。建立完善平戰轉換機制，增強應急轉產能力，暢通應急物資生產供應渠道，實現產品儲備與產能儲備相銜接，確保極端情況下應急物資峰值需求的生產供應。

（5）物資調配。建立應急物資數據庫和快速調配、采購機制，加強應急物資生產、采購、儲備、供應各環節的有效銜接，完善應急物流保障能力，確保應急需要時，應急物資備得有、找得到、調得快、用得上。

（6）日常管理。建立應急物資日常調撥機制和循環更新機制，充分利用儲備資源，發揮儲備物資循環利用和服務效能，避免資源浪費，適時倒庫更新，確保物資質量。

3.提升應急物資智慧管理能力

（1）信息管理系統。建設各級、 (略) 門（單位）、各企業互聯共享的全省應急物資信息管理系統，全面采集和監測各級各類應急物資信息，全面實現應急物資采購、儲備、調配、使用、回收及募捐等全過程智慧化管理。

（2）儲備庫智能化。在各類應急物資儲備庫全面推廣應用智能倉儲技術，通過應急物資儲備庫信息系統與全省應急物資管理信息系統的互聯互通，實現儲備物資的遠程監管及數字化調配。

（四）完善應急力量保障體系

發展壯大各 (略) * ，加 (略) * 培訓，強 (略) * 服務管理，提 (略) * 應對各類突發事件的能力。

1.壯 (略) *

制定消防救援保障體系建設規劃，對標應急救援主 (略) 定位，健全指揮機制， (略) ， (略) 點，提升高層建筑、地下工程、 (略) 市綜合體、化工等專業滅火救援和地震、山岳、水域、洪澇等多災種綜合應急救援能力，推 (略) (略) 置“單一災種”向應對“全災種”轉變。加強政 (略) * 建設，構建“ (略) ”與“ (略) ”優勢互補、力量互通、緊密銜接、集約高效的消防救援力量體系。加強現有專 (略) * 建設，增配專業救援裝備，提高專業救援能力。

2. (略) 會應急救援力量

（1） (略) * 。 (略) 會動員機制，發揮工會、共產主義青年團、婦女聯合會、紅十字 (略) 會公眾在突發事件應急保障中的作用，鼓勵、支持、引導應急 (略) * 向專業化、規范化發展。

（2） (略) 區力量。推動企業、社區建設專兼 (略) * 、 (略) (略) ，配備相應的應急救援器材及裝備，發揮其在公共安全信息報告、 (略) 置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。

3. (略) * 應急救援技能

結合各 (略) * 特點，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術交流等。加強軍地搶險救災領域深度融合，深入開展武警、 (略) 動力量與 (略) * 、綜合 (略) * 、各 (略) (略) 會救援力量的聯調聯戰聯訓，全面提 (略) * 的協同 (略) 置水平。

4. (略) * 管理服務

（1）制度保障。加 (略) * 標準化建設， (略) * 制度化、規范化管理，盡快出臺各 (略) * 建設規范，完 (略) * 資格認證、日常管理、教育培訓、檢查考核、評比表彰等各項制度。

（2）政策保障。認真研究解 (略) * 建設工作中的實際困難，落實基 (略) * 醫療、工傷、撫恤，以及 (略) 應急救援任務時免交過路費等政策。

（3）信息化支撐。把各 (略) * 的基礎信息納入 (略) 門、單位的信息化系統，實 (略) * 日常管理考核 (略) 動管理、指揮和調度的信息化、可視化。

（五）完善應急醫療衛生保障體系

完善重大疫情防控救治體系，著重加強基層防控能力和突發事件醫學應急救援能力建設。

1.提升重大突發公共衛 (略) 置能力

（1）預警防控。 (略) 標準化建設， (略) 人員配備、房屋建設、儀器設備、職能落實標準化。完善傳染病預警系統，建立風險評估和監測預警機制，構建包括醫療機構、藥店、學校、托幼機構、養老服務機構、食用農 (略) 、進口冷鏈食品儲運加工銷售企業、交通樞紐等單位、場所的 (略) ，健全各級傳染病、食物中毒、職業中毒等日常 (略) 絡，生物安全二級實驗室標準化建設。健全多渠道疫情監測預警和快速反應體系， (略) 病學調查，構建傳染病疫情防控和公共衛生大數據系統，提高突發公共衛生事件風險評估、預警、決策、防控能力。

（2）醫療救治。健全二 (略) （ (略) 、 (略) ）發熱門診、感染性疾病科和實驗室， (略) 增加應對傳染病救治的負壓床位，完 (略) （ (略) ）發熱哨點診室功能，保證有效運轉。加強突發急性傳染病防控、突發中 (略) (略) * 建設，加強基層醫療衛生機構公共衛生服務能力建設，為基層醫療機構配備能夠滿足公共衛生工作需求的專業人才。

（3）應急聯動。加強對疾病防控工作的統一領導， (略) 門參與的衛生應急聯防聯動機制，統籌做好疫情期間疾病治療、物資保障、交通運輸、 (略) 、治安維護等各項工作。實施差異化精準防控和精細化管理，把防控 (略) 市社區和農村村莊。加強農村、社區等基層聯防聯控能力建設，織密織牢第一道防線。

2.提升重特大事故災 (略) 置能力

（1）院前急救與轉運救治。 (略) 前急救機構裝備標準化建設，組織開展重特大突發事件應急救治，實現各類重大災害事故2小時緊急醫學救援目標。優化救災和極端 (略) 緊急醫學救援力量裝備配置方案，強化遠程投送能力和保障能力，打造立體 (略) 絡。

（2） (略) 置。分類建立應對突發事件的醫務人員、急救設備、檢驗檢測設備、醫療器械、藥品試劑等資源配置方案，實現功能的模塊化、單元化。

3.提升災后公共衛生服務能力

（1）災后疾病防控。健全災后疫情分析研判和風險評估機制，科學制定公共衛生策略和實施干預措施，提升災后衛生防疫工作水平。加強災后衛生健康宣傳教育，增強人民群眾自我防范意識和防護能力。

（2）災后心理衛生服務。將災后心理健康治療納入救災工作體系，加強心理支持和精神衛生干預，指 (略) 資格的人員開展受災人群及家屬個 (略) 工作，確保重大災難后有需求的受災人群獲得心理救助服務。

加強應 (略) * 建設，完善應 (略) 絡，為應急救援指揮提供運輸和通信保障。

1.加強應 (略) * 建設

加強公路運 (略) * 建設，依托交通運輸骨干企業，組建交通運 (略) * 和交通工 (略) * ，建 (略) * 信息庫和特種車輛、裝備信息庫，加強動態管理，定期組織演練。

2.健全保障預案完善協調機制

根 (略) 門職責，制定運輸保障工作預案， (略) 門職責分工，暢通溝通聯系渠道，為應急物資快速調運提供有效保障。突發事件應急期間，優化改進交通管控措施，優先保障運送應急物資、設備、工具、應急救援人員各類應急物資、生活物資、重點生產物資、醫護及救援人員應急運輸的高效暢通。

3.健 (略) 絡保障機制

(略) 門應當健全應急通信保障體系，指導通信運營企業完善應 (略) 絡，為應急救援指揮提供統一高效的通信保障。同時，指導通信運營企業新技術、新業務在應急通信中的應用，提高復雜 (略) 絡應急保障能力，在突發事件應急期間，及時組織搶修損壞的通信設施，確保通信暢通。

（七）完善應急科技裝備保障體系

開展應急救援裝備應用， (略) 會化技術服務，提高全區應急裝備保障科技信息化水平，以信息化推進應急管理體系和能力現代化。

1.提升應急裝備保障能力

（1）專用救援裝備。加強專用救援裝備配備，提高建（構）筑物廢墟救援、礦難救援、 (略) 置、森林事故救援、危險化學品應急、工程搶險、轉移避險等突發事件救援裝備水平。

（2）通用應急裝備。發展 (略) 保障和生命救護等方面通用應急裝備，加大無人機、救援機器人、現場指揮調度應急終端、預警信息發布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置，提升通用應急裝備智能化、信息化水平。

2. (略) 會化服務水平

（1）社會化服務體系。引導企業委托購買技術服務，有序 (略) 需求。 (略) 會化服務信息平臺，實現服務需求和供給資源的共享對接。培育多元化服務主體，發展壯大服務力量，提升綜合服務支撐能力。

（2）社會化服務供給。創新服務模式，加強培訓教育、安全評價、檢驗檢測、隱患排查等技術服務，推進風險監測、應急救援、災情評估、 (略) 會化服務。構建保險機構參與公共安全新模式，發展安全生產責任保險、災害民生保險等保險服務。

堅持依法治理，堅持改革創新，加強應急管理信息化建設，完善應急通信保障體系，提升公共安全文化素質，進一步整合基層應急資源，增強基層基礎應急保障能力。

1.完善應急管理法規標準體系

（1）法規制度。加大應急管理普法、執法力度，推 (略) 政執法“三項制度”， (略) 政執法與刑事司法銜接，形成系統完備、科學規范、相互銜接、運行高效的應急管理法規制度體系。

（2）預案體系。完善覆蓋全災種、各行業、多層級、全過程的應急預案體系，加強桌面推演和實戰化、常態化應急演練。 (略) 會應急演練計劃，組織機關、企事業單位、社區開展多種形式的應急演練。 (略) 業企業、 (略) 經營單位至 (略) 一次應急演練，其他企業 (略) 一次應急演練。強化應急預案評估修訂，增強應急預案的可操作性、實用性和針對性。

2.提升應急管理信息化水平

（1）應急管理信息化建設。圍繞應急管理工作中的監督管理、監測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業務域，開展應急管理信息化系統建設。完善 (略) 絡體系，縱向貫通市縣鄉三級節點，橫向 (略) 門、行業、領域、單位，實現全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。

（2）信息技術應用。加快運用科技信息化手段，推進云計算、大數據、 (略) 、區塊鏈、人工智能、移動互聯、北斗導航等信息技術在應急領域廣泛應用，增強信息產品和服務供給能力，著力提升應急管理核心能力。

3.提高全民安全文化素質

（1）安全文化宣傳教育。開展全方位、常態化的公共安全教育。加強各級應急管理宣傳教育機構建設，開展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專業化水平。推進公共安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等，重點 (略) (略) 置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。

（2） (略) 館建設。 (略) 、 (略) 地設施，建 (略) 。支持企業、社會組織等建設具有專業特色的安 (略) 。鼓勵采用現代化信息技術手段， (略) 上科普宣教平臺和應 (略) 。

4.加強基層組織體系建設

（1）基層組織體系。建立以鎮（街）為重點，以社區（村）為基礎， (略) 為平臺，以網格化服務管理為底座，以信息化為支撐的基層公共安全治理體系，加強重大安全問題聯治、平安建設聯創，全面落實聯防聯控措施，構筑群防群治的嚴密防線。

（2）基層公共安全治理。深化鎮（街）基層應急管理能力標 (略) 政村（社區） (略) （點）建設，持續提升基層應急管理能力。完善創建標準規范，深入推進綜 (略) 區創建工作， (略) 區（村）應急規范化水平。

（3）基層應急防控力量。加強基層應急 (略) * 建設，做好險情快報、信息核查、政策宣傳、協助管控、服務群眾等工作，實現重大風險信息直報，提升基層第一時間應急響應能力。

統籌規劃、分步實施，建設各 (略) ，為各級區委、 (略) 置突發事件提 (略) 所，具備值班調度、應急指揮、視頻會議、綜合會商、推演演練、情報分析、新聞發布、運行保障等功能。建設移動應急指揮平臺，包括應急指揮車、單兵系統等，為 (略) 處 (略) 所，具備遠程會商、指揮調度、應急通信、現場全景概覽、現場保障等功能。 (略) 信息平臺為載體，全面構建系統化、立體化、智慧化的應急管理信息化系統，開展安全生產及自然災害綜合監測預警工作，實現公共安全風險全要素、全過程監測、研判與預警，推進應急管理能力現代化。

采取新建、改擴建和代儲等方式，建設區級應急物資儲備庫。建設應急物資儲備管理信息化系統，提升應急物資儲備庫智能化管理水平，加強應急物資集裝單元化建設。統籌各類應急儲備物資和倉儲物流設施，建設或認證一批綜合應急物資儲備庫、單位。

針對山亭區作為全國一級火險區和山東省森林防火重點縣的實際，為有效應對森林火災，積極爭取 (略) * 營房與我 (略) * 營房建設合建，與區級物資儲備庫通盤考慮，采取企業代建、政府租賃模式建設，同時兼備訓練、培訓等功能形成立足山亭，輻射全市公共安全文 (略) 和應 (略) 。

統籌科普 (略) 館資源，加快綜合性應 (略) 建設，建 (略) 會公眾 (略) 館，為應急管理人員、 (略) * 、重點崗位員工、社會公眾等， (略) 會化服務。

開展全區災害綜合風險普查，摸清各災種風險、多災合一風險、跨災種演進風險和隱患底數。建立全區自然災害風險基礎數據庫，編制自然災害綜合風險圖和綜合防治區劃圖，掌握重點區域抗災能力。

(略) 市防洪排澇、河道治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治為主的防洪排澇提升工程，以引調水工程、城市備用水源為主的抗旱供水提升工程，完善防洪抗旱工程體系。主要支流建成完善的防洪體系，中小河流防洪排澇能力得到顯著提升；全面完成現有重點小型病險水庫除險加固任務。山洪災害重點防治區綜合防御體系得到鞏固提升。水資源高效利用與合理配置體系逐步完善，城鄉供水保障能力和抗旱能力進一步增強。

繼續對地震災害易發區已建成的 (略) 抗震設防的居民小區、校舍、醫院、重要交通線、 (略) 絡、 (略) 房、水 (略) 抗震性能鑒定，鑒定不 (略) 抗震加固。 (略) 鄉新建住宅和公共設施安全設計，提高抗震防災能力。進一步強化高層建筑抗震防災措施。科學合理規劃、高標準建 (略) 所。

（八）地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程

開展地質災害隱患點工程治理和除險排危工作。加大泥石流、崩塌滑坡等地質災害隱患點工程治理和除險排危。統籌開展地質災害避險集中安置和工程治理工作，威脅人口多、財產損失巨大的，特別是村莊、重要基礎設施附近重大地質災害隱患，開展工程治理；不宜采用工程措施治理的，與脫貧攻堅、土地整治、美麗鄉村建設等有機銜接，主動避讓，易地搬遷，全面落實地質災害避險搬遷任務。

（九）森林火災高風險區綜合治理工程

森林草地防 (略) 預防為主、積極消滅的方針，維護和更新常規防火設施和防火裝備的基礎上，投資 * 余萬元，充分利用森林防火預警系統、整合礦山資源違法監控系統，擴大監控范圍， (略) 格化、多維度監控，新建區級森林防火預警系統， (略) (略) 和蓮 (略) 位安裝視頻監控高清熱感應攝像探頭24個、其他攝像頭10個、新 (略) 6處，智能語音卡口35個。 (略) 絡，由區到鎮街（林草單位）到護林員層層簽訂森林防火責任書，強化責任意識，將防火分片分區落實到邊，確保了山有人管、林有人護、火有人防、 (略) 格化管理體系。

（十）道路交通安全保障工程

把加強農村公路安全生命防護工程作為夯實事故預防管理基礎的重要抓手，對農村公路上存在急彎陡坡、臨水靠崖、危險橋涵、平面交叉道口、視距不良路段等安全隱患的全面排查，建立全區農村公路安全隱患基礎數據庫，積極實施農村公路安全生命防護工程。對老舊破損 (略) 更換、維修， (略) 提供安全保障。同時根據棗莊市農村公路條例要求對已交付各鎮街管養的農村公路安全生命 (略) 指導和監督。

各級黨委 (略) 門要深入貫徹落實習近平總書記關于公共安全和應急管理工作的重要指示精神，切實加強對重大突發事件應急保障體系建設工作的組織領導，圍繞規劃提出的主要任務和重大工程，結合本地區、本行業實際明確工作重點，列出任務清單，細化實施方案，拿出解決問題的硬招實招，堅決抓好省委省政府和市委 (略) 署落地落實。建立規劃落實工作協調督導機制，加強統籌協調，開展督查抽查，堅決防止形式主義、官僚主義，確保各項任務舉措落地見效。

各級政府要加大投入力度，將應 (略) 需經費列入同級財政預算，保障應急管理各項工作開展。 (略) 門要加大應急管理投入力度，在應急物資儲備、風險防控、應急力量建設等方面確保資金投入效果。拓寬應急管理投入渠道，探索建立政府、 (略) 會共同承擔的應急管理投入長效機制，吸引 (略) 會資金參與安全生產設備更新改造和技術創新，改善安全生產條件。引導金融機構對應急管理基礎設施和技術改造項目給予貸款支持。

（三）加大政策支持力度

各級政府要加大土地供應力度，優先保證應急救援物資儲備庫建設的用地需求；在各級救災物資儲備庫項目建設的立項、環評、規劃、審批等方面給予重點支持；加大財稅支持力度，對承擔應急救災物資儲備任務的企業落實免稅優惠政策，為救災物資儲備企業提供貸款資金支持。

加強應急管理人員專業知識培訓和國內外交流考察，開拓視野，不斷提高專業化執法能力，出臺激勵政策，吸引優秀的應急管理和技術人才到棗莊市工作，不斷完善應急管理專家庫，引進高端專家，加大獎勵補貼力度。

（五）注重績效評估

加強宣傳培訓，增強 (略) 對規劃戰略性、導向性、重要性的認識，從整體上把握規劃發展方向， (略) 力。開展重點工作完成情況跟蹤評估，強化督促指導和協調推進，確保階段性目標任務完成。加大表揚獎勵力度，按規定對在傳染病防控、安全生產、防災減災、應急救援等作出突出貢獻的集體和個人，給予表揚獎勵。

• ·山亭區重大公共安全應急管理保障體系建設規劃（ *** 年）.docx