一、計劃的目的、意義和編制依據

　　（一）計劃的目的、意義

　　國有建設用地供應計劃是年度經濟計劃 (略) 分。規范管理國有建設用地是做好國土資源管理工作的重要措施。供地計劃是否合理，對落實一個地區的 (略) 會發展規劃、土地利用年 (略) 市的功 (略) 有直接影響，也會影響到國家土地管理法規政策的落實和土地參與宏觀調控的效果。規范編制國有建設用地供應計劃工作，有利于更客觀、更準確地了解實際用地需求，提高供地的科學性、針對性和合理性，科學安排國有建設用地供應，保證土地利用總體規劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調控的作用。

　　 (略) 于 * 年8月23日下發了《國有建設用地計劃編制規范》（試行），《規范》指出，國有建設用地供應計劃是指市、縣人民政府在計劃期內對國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式作出的科學安排。市、縣行政轄區內計劃 (略) 國有建設用地納入供應計劃，不納入計劃的項目，不予供地。目前沙縣存在著：沙縣經濟總量偏小，三次產業結構不盡合理的，仍以二產為主要支撐的結構的壓力，經濟增長過度依賴投資拉動，產業配套程度較低，引進的大項目、好項目不多，產業帶動能力強、稅收貢獻大的重大項目不多的可持續發展壓力，土地、資金、勞動力、人口等制約因素依然存在，發展空間有待進一步拓展的要素壓力，污染減排“硬約束”與經濟總量增加相矛盾，減排任務比較艱巨的生態壓力。國有建設用地的供應要為調結構、促增長、保要素、重生態服務，編制好國有建設用地供應計劃對沙縣 * 年乃至以后幾年各類建設項目及時落位具有十分重要的意義。

　　（二）編制依據

　　沙縣國有建設用地供應計劃的編制依據主要有：

　　1、沙縣 (略) 會發展 “十三五”規劃；

　　2、《沙縣土地利用總體規劃（ *** ）》；

　　3、沙縣土地利用 * 年年度計劃；

　　4、《沙縣住房建設規劃與計劃（ *** ）》；

　　5、沙縣年度土地儲備計劃；

　　6、《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB * -90）》；

　　7、《工業項目建設用地控制指標》（試行）；

　　8、《國有建設用地供應計劃編制規范》（試行）（國土資發〔 * 〕 * 號）。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以習近平新時 (略) 會主義思想精神為指導，認真按照 (略) 署，充分發揮沙縣區位優勢、資源優勢、生態優勢、后發優勢，把做大總量、提升質量、增加效益、改善民生、協調發 (略) 會發展的戰略導向，持續推進新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，推動發展模式向內涵集約轉變，產業結構向協調優化轉變，發展動力向創新驅動轉變，不斷增強產業核心競爭力和可持續發展能力，進一步做實產業、 (略) 鄉、做好民生、突圍突破、爭先進位，為全面構建“機制活、產業優、百姓富、生態美、黨建強”的新沙縣奠定堅實基礎。

　　按照《沙縣 (略) 會發展十三五規劃》、《沙縣土地利用總體規劃》、《 (略) 市規劃》的要求，做好功能定位，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮區位優勢、資源優勢、生態優勢，完善主體功能區的劃分，打造“兩示范、兩中心”，努力構筑主業凸顯、特色鮮明、技術先進、支撐有 (略) (略) 城市。

　　（二）基本原則

　　1、城鄉統籌原則

　　建設用地用地供應 (略) 鄉統籌原則就是通過建設用地的供應計劃， (略) 鎮體系結構，改變分散狀態，促進人 (略) 城區、中心鎮、中心村集中； (略) 鄉“二元”經濟體制， (略) 鄉一體化的同步發展。

　　2、節約集約用地原則

　　節約利用主要是從保護土地資源的角度通過一系列的政策、措施或技術手段， (略) 會經濟發展對具有自然價值的土地造成不可逆的消耗；而集約利用是一般指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產值和收入的一種經營方式。國有建設用地供應計劃編制的節約與集約用地原則，總的來說就是如何更有效地利用建設用地，以最小的土地 (略) 會經濟發展與環境建設的需要。

　　3、供需平衡原則

　　建設用地必須在建設用地供需預測的基礎上，進行土地供需平衡分析，分析土地供供給和需求的矛盾，提出相應的供地方式。使得建設用地的利用方 (略) 門的、某一產業、某一時期的、某一種回報的最優，而是整體的最優（經濟、社會和生態）和跨時期（代內和代際）的最優。

　　4、有保有壓原則

　　“有保有壓”， (略) 出發，加強 (略) 會發展中的薄弱環節和堅決控制投資需求膨脹，把技術含量低，不符合結構調整要求的項目，特別是資源消耗高，污染重的項目堅決控制下來，做到了統籌兼顧是當前經濟發展的國策，國有建設用地供應計劃必須符合這一基本國策。

　　三、計劃指標

　　（一）國有建設用地供應總量

* 年度沙縣國有建設用地供應總量控制在 * .61公頃以內。

　　（二）國有建設用地供應結構

　　 * 年度沙縣國有建設用地供應總量控制在 * .61公頃以內。其中商服用地為10.07公頃，工礦倉儲用地為40.98公頃，公共管理和公共服務用地37.94公頃，交通運輸用地為19.27公頃，水域及水利設施用地9.72公頃，特殊用地0公頃，住宅用地為15.63公頃，保障性安居工程和中小套型商品房用地占住房供應總量的70.63%。

　　（三）國有建設 (略)

* 年度國有建設用地供應總量中，商服用地主要位于金古工業集中區、城區、高橋鎮、高砂鎮，用途 (略) 、物流、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 商服用地等建設項目。工礦倉儲用地主要位于金沙園、金古工業集中區、街道辦及各鄉鎮，用途以醫藥、新能源、建材、食品、竹木、包裝等輕工業為主。商品住宅用地主要分布三明 * 地港、西門安置小區、北門家園建設、富口延嶺小區、 (略) 、長興路東側E、F地塊。公共管理與公共服務用地主要分 (略) 、金沙園、金古工業集中區、城區和一些鄉鎮，主要是教育、市政工程、 (略) 理等公益事業用地， (略) 鄉供水一體化工程，水南片區、青州長樺工業集中區、馬鋪化 (略) 理建設項目， (略) 片區基礎設施建設項目， (略) (略) ，城東幼兒園等建設項目。交通運輸用 (略) 區及周邊地區，主要有 (略) (略) 項目、沙縣高砂工業集中區基礎設施建設等用地項目。水利設施用地主要是閩江防洪工程三明段（三期）沙縣段項目。

　　四、重點項目

　　省重點 (略) 鄉供水一體化工程、閩江防洪工程三明段（三期）沙縣段項目、沙縣美信格非布司他片等藥物生產項目、沙縣楚興醫藥中間體生產項目、沙縣有道稀貴金屬資源化綜合利用項目、沙縣正邦有機光電新材料生產項目。

　　市重點項目有 (略) (略) 項目、沙縣大倉食品加工項目、沙縣淳百味中央廚房食品生產項目、沙縣銘峰環保型增塑劑生產項目、沙縣日匯鑫植物油腳綜合開發利用項目、沙縣青州日化松油醇生產項目、沙縣鑫順新型建材生產項目。

　　五、政策導向

　　（一）抓好重點項目的建設工作

　　 * 年國有建設用地供應要盡快復工復產，把疫情影響降低到最低限度， (略) 鄉供水一體化工程、閩江防洪工程三明段（三期）沙縣段項目、美信格非布司他片等藥物生產、楚興醫藥中間體生產、有道稀貴金屬資源化綜合利用、正邦有機光電新材料生產、 (略) 、大倉食品加工、淳百味中央廚房食品生產、沙縣銘峰環保型增塑劑生產、日匯鑫植物油腳綜合開發利用、青州日化松油醇生產項目、鑫順新型建材等項目的落地工作。

　　（二）繼續完善基礎設施建設

　　 * 年國有建設用地供 (略) 鄉供水一體化工程、送變電 (略) 、 (略) 片區，沙縣高砂工業集中區等基礎設施建設項目。繼續做好 (略) (略) 項目、沙縣高砂工業集中區基礎設施建設等交通運輸用地的供應工作。

　　（三）安排和保障民生

　　 * 年國有建設用地供應要在完善基礎設施建設的基礎上，著力解決好人民群眾最直接最關心的生態、教育、醫療、住房等問題的用地需求，重點保障水南片區、青州長樺工業集中區、馬鋪化 (略) 理建設項目， (略) (略) 、三明市委黨校（ (略) 、 (略) ）遷建、 (略) 東幼兒園等教育、醫療項目以及三明 * 地港、西門安置小區、北門家園建設、富口延嶺小區、 (略) 、長興路東側E、F地塊等住宅建設項目。

　　（四）促進土地集約節約利用、

　　 * 年沙縣國有建設用地供應立足于土地集約節約利用的需求，按照以供給引導和制約需求的原則來編制，嚴格控制土地供應總量，嚴格按照各類建設項目用地定額標準和投資強度來計算建設用地的需求，防止浪費土地；充分挖掘先用農用地轉用征而未用潛力、 (略) 鄉增減掛鉤潛力、政府收購儲備潛力，最大限度利用原有建設用地，盡量少占耕地，做到建設用地集約節約利用。

　　六、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

　　（一）輿論宣傳

　　輿論、公眾的意見或言論。社會輿論反映人心的向背，影 (略) (略) 勢的發展，在 (略) 會風氣方面具有不可估量的影響。國有建設用地計劃的編制，是國家加強土地宏觀管理的一項戰略措施，直接影響到國家土地管理法規政策的落實和土地宏觀調控的效果。因此，要加強 (略) 門的輿論引導，堅持以供給來制約和引導需求的土地利用原則，把建設用地的集約節約利用上升為全民的主流意識，為社會主義土地公有制服務，為社會主義經濟建設服務，促進人地的和諧發展、促進土地資源的可持續利用。

　　（二）部門配合

　　國有建設用地供應計劃的編制，是一個綜合平衡過程，牽涉到國土、城建、發改、經貿、財政等各個單位。 * 年的用地計劃能夠落實， (略) (略) 到位，因此要強化配合，形成合力，做好建設用地的管理工作，凡是沒 (略) 門依法出具的建設項目用地預審意見的， (略) 門 (略) 性研究報告，不列入投資計劃； (略) 門不予核發《建設用地規劃許可證》； (略) 門不予供地， (略) 門不給予貸款。

　　（三）相關激勵

　　激勵政策，就是要經濟活動的當事人達到一種狀態，在這種狀態下，它具有從事某種經濟活動的內在推動力。必須建立起相關激勵機制， (略) 政的、經濟的、技術的、法律的激勵機制， (略) 市土地的集約、節約利用激勵機制、農用地保護的激勵機制、農用地向建設用地最優轉化激勵機制等相關內容，確保 * 年國有建設用地供應計劃 (略) 。

　　（四）制度保障

　　制度表現 (略) 為的一系列規則。正式的制度是指人們有意識的創造一系列政策法規以及由這一系列規則構成的等級結構。制度具有降低交易成本，為經濟提供服務，為合作創造條件，提供激勵機制， (略) 化等功能而對土地資源的持續利用作出貢獻。建設用地的供給計劃本身就是一項建設用地管理的制度安排， (略) (略) 業的切身利益， (略) 過程中， (略) 性，因此，要建立和完善國有建設用地供 (略) 、監督、考評、監測體系，做到權力與權威、謀斷與決斷的統一，確保 * 年國有建設用地供應計劃 (略) 。

沙縣 * 年度國有建設用地供應計劃表單位：公頃

注：1.土地用途按照《土地利用現狀分類》（GB/T *** 7）一級類統計。

沙縣 * 年度國有建設用地供應清單單位：公頃

附件：1. * 年度沙縣住宅用地供地計劃表

2.沙縣存量住宅用地項目清單

3.沙縣存量住宅用地匯總表

4.沙縣存量住宅用地分布圖