市教委 市財政局關 (略) 教育委員會

所屬公辦普通高校房屋及構筑物出租（出借）

管理辦法的通知

市教委所屬公辦普通高校：

為 (略) 教委所屬公辦普通高校房屋及構筑物出租（出借）行為，保證教育教學工作的正常開展，現將修訂后的《 (略) 教育委員會所屬公辦普通高校房屋及構筑物出租（出借）管理辦法》印發各單位，請認真貫徹執行。

(略) 教育委員會 (略) 財政局

2023年11月8日

（此件主動公開）

(略) 教育委員會所屬公辦普通高校

房屋及構筑物出租（出借）管理辦法

第一章總則

第一條 為 (略) 教委所屬公辦普通高校（以下簡稱“高校”）房屋及構筑物出租（出借）行為，保證教育教學工作的正常開展，根據《 (略) 級行政事業單位國有資產使用管理暫行辦法》（津財會〔2014〕37號），參考《教育部辦公廳關于進一步加強國有資產出租出借管理的通知》（教財廳函〔2020〕9號），并結合高校實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租（出借），是指高校利用閑置的房屋及構筑物，以服務學校、服務社會為目的，以有償方式（國家有文件要求無償方式出租的，從其規定）出租（出借）給公民、法人和其他社會組織使用的行為。

第二章基本原則

第三條高校應當堅持房屋及構筑物的管理權和使用權相分離原則，建立有機聯系又相互制衡的內部工作機制，結合職責分工確定歸口管理部門，分階段負責制定出租（出借）方案、履行單位集體決策程序、按照規定權限報批、公開招租、簽訂合同、日常管理、資產系統登記備案等工作。

第四條高校出租（出借）房屋及構筑物，應首先保證自身工作和事業發展的需要，必須堅持“服務教育教學、服務科學研究、服務師生生活、服務學生健康成長”的原則，嚴禁用于與高校教育教學、師生生活無關的經營活動，不得影響正常教育教學和生活秩序。

第五條高校出租（出借）房屋及構筑物，應當符 (略) 相關規定，遵循公開、公平、安全和風險可控的原則，加強出租（出借）事項的可行性論證和日常監管，確保出租（出借）程序規范。

第六條高校出租（出借）房屋及構筑物，應當按照使用用途分為三類，分別是 (略) ，銀行和郵局，其他經營類項目。

第七條高校出租（出借）房屋及構筑物，優先出租（出借）給具備法人資格的組織或機構。

第八條房屋及構筑物有下列情形之一的，不得出租（出借）：

（一）產權權屬關系不清晰的。

（二）產權或使用權存在爭議的。

（三）未達到安全使用標準的。

（四）違反規定改變使用性質或者用途的。

（五）已被列入拆遷規劃或上級部門另有安排的。

（六）已被依法查封、凍結的。

（七）臨街建筑對外開設商鋪的。

（八）屬于辦公用房的。

（九）未取得其他共有人同意的。

（十）其他違反法律、行政法規以 (略) 有關文件規定的。

第九條高校出租（出借）房屋及構筑物，不得用于下列經營活動：

（一）經營（包括生產、加工、儲存等）易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質。

（二）開設酒吧、歌舞廳、錄像廳、臺球室、電子游戲室、網吧等。

（三）開設汽車修理廠、駕駛培訓學校、社會停車場（ (略) 除外）、加油站等。

（四）危害國家和學校安全，損害公共利益，影響學校教學和生活秩序等其他經營活動。

(略) 政府辦公廳《 (略) 教委等六部門關于進 (略) 高等學校學生食堂工作實施意見的通知》（津政辦發〔2012〕4號），學生食堂建筑設施由高等學校提供，按照非經營性資產管理，對服務實體實行“零租賃”，免收管理費。高校引進社會餐飲企業從事學生食堂服務， (略) 高校學生食堂對外承包經營管理有關規定執行，通過公開招標方式擇優選擇餐飲企業，不需要履行出租（出借）報批手續。

第十一條根 (略) 相關規定，在保證高校校園安全和正常教學秩序不被干擾的前提下，為方便群眾開展體育活動，體育場館、運動場地可以向社會公眾開放。

（一）高校自行實施管理或者經營，并向社會開放計時收費的體育場館、運動場地，不需要履行出租（出借）報批手續。高校應當進行必要的風險評估，同時按照價格主管部門經營服務性收費有關規定執行。

（二）高校委托具有法人資格的組織或機構經營體育場館、運動場地的，應按照本辦法辦理出租（出借）審批手續。

第三章審批程序

第十二條高校出租（出借）房屋及構筑物，應當經“三重一大”決策程序審議通過后，按照以下權限和程序辦理：

（一）出租（出借）資產賬面原值在800萬元以上（含800萬元）的， (略) 教委審核同意后，報市財政局審批；

（二）出租（出借）資產賬面原值在500萬元（含500萬元）至800萬元的，由市教委審批，報市財政局備案；

（三）出租（出借）資產賬面原值在500萬元以下的，由高校自行審批，報市教委、市財政局備案。

第十三條高校應當在規定權限內，報市教委基建后勤處履行相應審核、審批或備案手續，未按規定履行審批或備案手續的不得出租（出借）。

第十四條各高校申請出租（出借）房屋及構筑物， (略) (略) 財政局審批的， (略) 教委提供以下材料，并對材料的真實性、有效性、準確性負責。 (略) 財政局審批的，由市教 (略) 財政局報送相關材料。

（一）高校擬出租（出借）事項的書面申請報告，應包括以下內容：

1.擬出租（出借）房屋及構筑物的基本情況，包括原始價值、使用情況及現狀，擬出租（出借）的原因用途等。

2.對出租（出借）房屋及構筑物進行可行性分析。

3.擬定出租（出借）方案，需明確公開招租的形式，出租（出借）年限等內容。

4.高校履行審批手續，以及“三重一大”校內決策程序等內容。

（二）附件材料包括：

1.擬出租（出借）房屋及構筑物的價值憑證和權屬證明，以及坐落地點的平面示意圖等。

2.資產管理信息系統打印的資產出租（出借）申請表。

3.校級領導班子集體討論通過的同意出租（出借）的會議紀要。

4.出租（出借）管理部門提出的書面申請等內部審批材料。

5.出租（出借）的論證報告或可行性分析報告。

6.學校法人證書復印件等。

7.需要提供的其他材料。

以上資料均需加蓋單位公章。

第十五條各高校辦理房屋及構筑物出租（出借）備案事項的，需提供房屋及構筑物出租（出借）備案文件、按照“三重一大”決策程序形成的會議紀要、資產出租（出借）申請表、出租（出借）合同等四項材料， (略) 財政局、市教委要求的其他材料。第十四條要求的其他材料由高校留存備查。

第十六條財務記賬憑證是高校必須提供的價值憑證，發票、工程結算副本、出租（出借）資產審計報告等可作為相關佐證材料提供；土地來源證明、國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地批準書等均可作為權屬證明材料，上述材料均無法提供的，允許提供第三方出具的法律意見書代替，并由高校在書面申請報告中對房屋權屬進行承諾。

第十七條高校出租（出借）房屋及構筑物，屬于直管公產房屋管理范圍的，應按照《 (略) 直管公產房屋管理辦法》（津住建發〔2019〕4號）辦理相關手續。

第四章公開招租程序

第十八條高校出租（出借）房屋及構筑物，經批準同意后應采取公開招租的形式確定其價格，且必須經行政辦公會討論通過。房屋及構筑物公開出租的底價，應不低于周邊地區同類建筑 (略) 場價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租的底價。

第十九條用于 (略) 經營活動的，應當嚴格按照《 (略) 高等學校 (略) 經營活動管理辦法》相關規定執行。

第二十條對于公開招租未成交的，原則上仍應以原出租底價再次實行公開招租。對以原出租底價公開招租兩次以上無人參與競拍的，經高校行政辦公會集體討論通過，可逐步降低出租底價重新進行公開招租。

第二十一條房屋及構筑物公開招租工作結束后，高校應及時將公開招租情況 (略) 教委備案。

第二十二條高校相關監督部門應加強對出租（出借）全過程的監督檢查，確保出租（出借）過程的公開公正透明，合理合法合規。

第五章 合同管理

第二十三條高校與承租（借用）方簽訂的合同，應當符合國家法律、行政法規以 (略) 有關文件規定，明確租賃期限、房屋及構筑物使用范圍、租金與租金交付時限、雙方的權利與義務以及違約責任等，充分維護高校的合法權益。

第二十四條高校與承租（借用）方簽訂的合同中，必須將“不允許承租（借用）方轉租”列為強制條款，必須明確將“安全管理責任”納入合同范圍并簽訂責任書。

第二十五條高校與承租（借用）方簽訂的合同中，應當明確約定在出租（出借）期內，遇有教育教學需要或不可抗力因素，高校應立即停租停借，解除出租（出借）合同。解除合同的相關事宜依據國家有關法律法規解決。

第二十六條合同期內應由承租（借用）方負擔的水、電、氣、暖、物業管理等相關費用，按照“誰使用、誰支付”的原則，由承租（借用）方支付。租賃（借用）期滿后，高校不得認購、退回或折價收購承租（借用）方的固定資產或裝修費用。

第二十七條承租（借用）方有下列行為之一的，高校有權解除房屋及構筑物租賃合同并收回，因此而造成損失的，由承租（借用）方賠償：

（一）利用房屋及構筑物進行違法活動的。

（二）擅自拆改房屋結構或者故意損壞房屋主體結構的。

（三）擅自改變使用性質的。

（四）擅自轉租、轉讓、轉借承租（借用）房屋及構筑物的。

（五）拖欠租金累計6個月以上的。

（六）生產、儲存、經營污染物或者易燃、易爆、有毒等危險物品的。

（七）其他違反房屋租賃合同約定情形的。

第二十八條高校房屋及構筑物的出租（出借）期限一般不得超過五年。用于服務學校及學生的銀行和郵局出租事項，合同到期后可由學校按本辦法規定辦理續租審批。

第六章收入管理

第二十九條高校出租（出借）房屋及構筑物取得的收入，應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第三十條高校要如實反映房屋及構筑物出租（出借）收入，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用。

第三十一條高校依法取得的房屋及構筑物出租（出借）收入，應向承租（借用）方提供經營服務性收費票據并依法納稅。

第三十二條高校轉租直管公產非住宅房屋的，轉租收益應當按照《 (略) 直管公產房屋管理辦法》（津住建發〔2019〕4號）文件規定的比例分配。

第三十三條由于承租（借用）方違反合同約定，導致高校與承租（借用）方解除合同，高校收取的違約金視同出租（出借）收入進行財務處理。

第七章管理責任

第三十四條高校要進一步加強日常監督和管理，及時制止承租（借用）方違反合同規定的行為，對危及人身和財產安全或違 (略) 相關規定的，高校應立即制止并妥善解決。

第三十五條高校和承租（借用）方應建立健全安全責任體系，承租（借用）方要切實落實安全主體責任，高校要嚴格落實屬地安全監管責任，共同加強房屋及構筑物出租（出借）的安全管理，避免發生安全事故。

第三十六條高校要定期對出租（出借）房屋及構筑物進行安全檢查，確保承租（借用）方正確合法使用出租（出借）的房屋及構筑物，特別是要保障房屋及構筑物的整體性、抗震性和結構安全，檢查情況要予以記錄并妥善保存。

第三十七條 高校 (略) 有關部門的監督檢查，對管理不到位、存在安全隱患等問題，應立即進行整改或停止出租（出借）行為。

第三十八條違反本辦法規定的，依 (略) 的有關規定追究責任。

第八章附則

第三十九條各高校 (略) 國有資產管理相關規定和本辦法，研究制定本單位房屋及構筑物出租（出借）細則。

第四十條天津醫科大學、天津中醫藥 (略) 的房屋及構筑物出租（出借）事項，須經主管學校審批同意后按照本規定執行。

第四十一條本辦法自印發之日起施行。