2025年3月7日， (略) 人民政府印發了《 (略) 國土空間總體規劃（2021-2035年）》（肇府〔2025〕4號，以下簡稱《規劃》）。為便于各地各有關部門及社會公眾更好地理解和貫徹執行《規劃》，現就有關內容解讀如下：

　　一、制定背景和必要性

　　國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹落實黨中央、 (略) 關于深化“多規合一”改革，加快形成統一的國土空間規劃體系部署要求，編制實施《 (略) 國土空間總體規劃（2021-2035年）》， (略) 國土空間開發保護作出總體安排。

　　二、制定依據

　　（一）《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）；

　　（二）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2019年修正）；

　　（三）《中 (略) 關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）；

　　（四）《中共中央辦公廳 (略) 辦公廳印發〈關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）；

　　（五）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

　　（六）《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》；

　　（七）《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

　　（八）《廣東省國土空間規劃（2021-2035年）》；

　　（九）《市級國土空間總體規劃編制指南（試行）》（2020年）；

　　（十）《 (略) 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；

　　（十一）其他相關法律、法規、政策文件及標準規范等。

　　三、制定原則及程序

　　（一）規劃制定遵循底線思維、保護優先，區域協調、共保共治，因地制宜、分類施策，剛彈結合、智慧監管的原則。

　　（二）規劃制定 (略) 人民政府統一部署， (略) (略) 牽頭會同相關單位、各地政府開展規劃制定工作。規劃前期通過詳實的調研、訪談和數據分析，深入梳理、剖析國土空間保護與開發的現狀問題，并完成了征求意見、專家評審、聽證、市國土空間規劃委員會審議等程序，形成最終成果后報廣東省人民政府審批， (略) 人民政府公布實施。

　　四、征求意見情況

　　已執行征求有關單位意見、網上公開征求社會公眾意見等程序。

　　五、規劃范圍

　　本規劃國土空 (略) 域和 (略) 兩個層次。市域范 (略) (略) 內全部(略)域國土空間。 (略) 范圍包 (略) 、肇 (略) 全域， (略) 、 (略) 部分鎮街，總面積699平方公里。

　　六、目標定位

　　規劃提出將肇慶建設為國家歷史文化名城、粵港 (略) (略) 、廣府 (略) 。

　　七、主要內容

　　（一）劃定“三區三線”

　　到2035年， (略) 耕地保有量不低于1042.05平方公里，其中永久基本農田面積不低于966.56平方公里；生態保護紅線面積不低于2727.42平方公里；城鎮開發邊界面積控制在561.19平方公里以內。

　　（二）框 (略)

　　落實廣東省主 (略) 格局， (略) 自然地理條件及經濟社會發展情況，構建“ (略) 發展板塊+西北生態發展板塊”的市域國土空 (略) ，引領兩大板塊特色化、差異化協同發展。

　　（三）優化空間配置

　　統籌謀劃農業空間、生態空間、城 (略) ，指引各類功能空間的資源配置。農業空間構建 “一 (略) 多點”的農 (略) ，生態空間構筑“兩 (略) 多核”的生 (略) ，城鎮空間構建“ (略) —市 (略) — (略) —重點鎮（街）—一般鎮（街）”的五級城鎮體系結構。

　　（四）謀劃產業載體

　　規劃以大型產 (略) 為核心、西江經濟帶和二廣高速沿線經濟帶為軸線，德慶、封開、廣寧、懷集 (略) 點狀分布的“一核兩帶多節點”產 (略) 。

　　（五）完善基礎設施

　　打造多層次的航空服務體系，建設西江黃金水道，構建直聯 (略) (略) 網絡，完善高效暢達 (略) 體系。 (略) 政基礎設施的空間需求，加強防洪、消防、地質災害防護、地震抗災、人防工程等各類防災設施建設。

　　（六）提升空間品質

　　建立“市級-縣區（片區）級-街道（鎮）級”三級公共服務中心體系。加強歷史文化保護， (略) 紫線。基于生態自然本底，塑造“山湖城江，水墨硯都” (略) 風貌。

　　（七）精 (略)

　　優化 (略) 的建設用地結構，加快端州- (略) 一江兩岸協調發展，推動 (略) - (略) 產城融合發展，提升肇 (略) 產業引領能力，協調大型產 (略) (略) (略) 。

　　（八）統籌自然資源

　　加強山水林田湖草系統保護，健全自然資源用途管制制度，構建綠色低碳的自然資源管理體系，提升生態系統的碳匯能力。

　　（九）加強實施保障

　　優化規劃管控體系和加強實施傳導，建立“市-縣-鎮”三級規劃管控體系， (略) 級總體規劃的約束指導作用，對各縣（市、區） (略) 提出指引。健全分層分類的詳細規劃編制機制，實施相關國土空間專項規劃目錄清單。完善規劃實施監測評估預警，制定近期行動計劃安排，加強重大項目用地保障。

【來源： (略) 人民政府】