近年來，以黨中央、 (略) 批復的《 (略) 總體規劃（2016年—2035年）》為依托， (略) 搭建起首都規劃體系的“四梁八柱”，確立了“三級三類四體系”的國土空間規劃體系框架。當前， (略) 已全面進入到以控制性詳細規劃和鄉鎮國土空間規劃為主抓手、接續實施總體規劃的新階段?！?(略) 控制性詳細規劃實施管理辦法》（京規自發〔2024〕317號，以下簡稱《管理辦法》）的正式施行，為充分發揮國土空間規劃在 (略) 的空間統籌和要素保障作用夯實了制度基礎，為全面提升 (略) 規劃建設治理水平、更好為經濟社會高質量發展做好高品質空間支撐提供了機制保障?，F就《管理辦法》有關內容解讀如下。

問：《管理辦法》出臺的背景是什么？

(略) 制定出臺《管理辦法》，主要有三方面的考慮：

一是深入傳導落實總體規劃，進一步提高規劃實施管理水平。2017年黨中央、 (略) 批復《 (略) 總體規劃（2016年—2035年）》（以下簡稱總體規劃）， (略) 政府 (略) 分區規劃， (略) 規劃實施管理逐步進入到詳細規劃層次。為深入實施總體規劃，按照“先急后緩、先重點后一般”的原則， (略) 于2020年#續啟動了 (略) 和 (略) 3315平方公里的控規編制工作，并于2021 (略) 政府批復印發試行了《管理辦法》作為控規實施管理文件。目前，全市 (略) 和 (略) 1152個 (略) 中“十四五”期間595個重點 (略) 已全面完成控規編制工作。《管理辦法》三年試行期結束，需要轉為正式施行，從而為控規實施管理提供指導和依據。

二是全面落實國土空間規劃政策要求，進一步明確詳細規劃法定作用和公共政策屬性。2019年《中 (略) 關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）和2020年《 (略) (略) 人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》（京發〔2020〕7號）明確了詳細規劃在國土空間規劃體系中的定位，2023年《自然資源部關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（自然資發〔2023〕43號）進一步強調了詳細規劃的法定作用和公共政策屬性， (略) 分類推進詳細規劃編制，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性，需 (略) 近年來的探索實踐和經濟社會發展實際進一步落實好國家層面規劃政策要求。

三是 (略) 精細治理水平，進一步強化詳細規劃對經濟社會發展的支撐保障作用。黨的二十屆三中全會指出要強化規劃銜接落實機制，發揮國家發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項 (略) 域規劃實施支撐作用。在2025年兩會上， (略) 總理李強指出要發 (略) 圈、優 (略) ，提升 (略) 現代化治理水平。因此，詳細規劃在空間維度上要傳導落實總規各項目標指標和底線管控要求，在時間維度上要主動適應經濟社會發展新形勢、新變化、新需求，在實施落地階段要推動實現空間規劃與發展規劃的有效協同，通過優化空間資源配置，更好培育發展新動能，更好服務支撐保障高質量發展，從而提高人居環境品質，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

總的來看，《管理辦法》出臺是為了更好落實黨中央、 (略) 的決策部署，深入實施總體規劃，深化國土空間規劃改革，更好發揮詳細規劃法定作用和公共政策屬性?！豆芾磙k法》試行三年，推動了控規管理制度改革，保障了規劃的高水平編制和高質量實施，2024 (略) 政府批準《管理辦法》正式施行。

問：什么是控制性詳細規劃？控制性詳細規劃在國土空間規劃體系中的地位作用是什么？

控制性詳細規劃（以下簡稱為“控規”）是指導開展國土空間開發保護利用、實施國土空間用途管制、編制規劃綜合實施方案、核發建設工程規劃許可、進行城鄉建設等工作的基本依據，是優化城鄉空間結構、完善功能配置、激發發展活力的實施性政策工具。 (略) “三級三類”國土空間規劃體系中屬于詳細規劃范疇，起著承上啟下的關鍵性作用，向上承接總體規劃各項目標指標和底線管控要求，深化 (略) 規劃的人、地、房等管控指標；向下強化對實施的銜接引導和要素的優化配置、精準配置，并通過規劃和土地政策融合創新，推動重 (略) 建設和重大項目落地實施；橫向上推動“多規合一”，通過不斷疊加各類專項規劃動態深化控規成果，更好適應經濟社會發展需要，更好推動城鄉高質量發展，最終實現空間規劃與發展規劃的有效協同。

問：當前階段控規最大的特點是什么？

為了進一步傳導總體規劃、分區規劃的管控要求，適應經濟社會發展的需要，北京正在組織編制并有序實施控規，其最大的特點是：時空統籌、剛彈結合和編管一體。

一是關于時空統籌?？臻g維度上與規劃事權對應，通過劃定 (略) 并以“ (略) ”為基本單元 (略) 控規，從總規的大目標、分區規劃的中目標，再到鄉鎮街道 (略) 的小目標，構建了從“市”到“區”再到“街鎮”“社區”的規劃傳導體系，強調規劃事權與行政管理權責一致，形成一級政府、一級規劃、一級事權。時間維度上與規劃實施進程同步，將控規 (略) 指引、街區控規和規劃綜合實施方案三個階段，將原來一次性編制到地塊的控規，改為 (略) 深度，再根據實施需要制定規劃綜合實施方案深化到地塊的方式。其中：街區指引 (略) 為單元對上位規劃確定的人、地、房、三大設施等剛性指標進行細化分解，形 (略) 的基礎底賬， (略) (略) 控規編制的技術依據，目前已經實現了空間全覆蓋并上線運行；街區控規作為深化實施的基本依據，目前正在聚焦“十四五”期間重點 (略) 有序開展編制，將及時與“十五五”規劃發展重點做好協調銜接；規劃綜合實施方案統籌綜合了原城鄉規劃中的修建性詳細規劃、 (略) 前土地出讓方案、項目投資可行性方案等內容，在有近期實施計劃和建設安排前啟動編制，編制后 (略) 、用地劃撥和項目許可的直接依據。

同時，在編制時序上，街區控規采取“按需深化”和“動態運行”的方式，其中：“按需深化”即根據實施需求滾動編制，使原有的“反復調整規劃”進階為“不斷深化規劃”，做到空間資源供給與需求精準匹配，從而有效解決了傳統控規頻繁調整的問題；“動態運行”即在動態發展過程中推進規劃事權下放，通過構建“市級主導、區級主責、動態監管”的規劃管理機制， (略) (略) 域層面統籌空間資源配置與經濟發展、民生保障、環境保護、社會和諧等方面的關系，實現空間規劃與發展規劃的協同有效，促進空間資源的統籌平衡、集約利用、高效配置、合理投放。

二是關于剛彈結合。一方面強化空間維度的剛性傳導，以主導功 (略) 總量管控替代以往單個地塊指標管控，強調的是 (略) 的總量控制。另一方面加強時間維度的實施引導，包括： (略) (略) 和 (略) 115 (略) 分為建設 (略) 、生態 (略) 、戰略 (略) 三大類，依據主導功能加 (略) 資源合理利用的類型引導；將建設 (略) 細分為存量更新、優化完善和動態引導三小類， (略) 實施率對建筑規模投放進行情景引導；選擇典型 (略) 、 (略) 打樣，進行規劃方法的差異化引導。

三是關于編管一體。通過系統構建新型控規管理制度，以規劃精準實施和有效運行推動控規制度創新，建立了“五個一”的運行框架，包括 (略) 指引， (略) 控規，一個管理辦法，一套管理規則，一個實施監 (略) 。其中：控規管理辦法重點解決控規怎么編，怎么批，怎么實施，怎么運維，怎么保障的問題， (略) 政府是控規編制和實施的主體，提供了不同情形的 (略) 徑。配套管理規則中，用地分類指南重點打通調查與規劃的數據口徑，為空間資源流動情況的動態監測提供了可能；用地功能混合管理辦法分三個階段、三種情形，對三類主體持續釋放彈性；建筑規模管理辦法創新提出“募”“投”“管”“退”的流量規 (略) ，用時間維度充分的彈性釋放有效支撐空間維度嚴格的剛性傳導。依托詳細規劃“一張圖”預警監督系統開發了規劃查詢、規劃質檢、實施監測和規劃評估等模塊應用程序設計。

問：這一輪控規與以往的控規有什么不同？

市規劃自然資源委深入總結以往控規在規劃編制、管理、實施當中存在的問題，有針對性地推動改革創新。

一是針對傳統控規采用地塊指標靜態管理方式，導致剛性有余而彈性不足、協同性與適應性不強、調整頻繁等問題，此次改革突出時空統籌，變“靜態藍圖式”規劃為“空間+時間”的完整制度設計。二是針對傳統控規相對簡單的指標分配和空間傳導方式，導致上下級政府之間、各利益主體之間權益統籌不足等問題，此次改革突出多元共治，變“編制技術文件”為“公共政策工具”。三是針對傳統控規通常從理想空間形態出發配置資源要素，與發展規劃和相關專項規劃協同不足，導 (略) 治理脫節、實施時多規打架等問題，此次改革突出“多規合一”，變注重“空間形態”為強化“權責協同”。四是針對傳統控規大都采用標準化的指標供給方式， (略) 場供需建立起更為周密的指標核算邏輯，對項目引導策劃、成本核算、 (略) 徑等綜合研究不夠等問題，此次改革突出實施謀劃，變“技術性規劃”為“綜合性規劃”。五是針對傳統控規通常是以增量為主的規劃，較少考慮資源資產關系，內涵式發展的制度政策尚待完善等問題，此次改革突出方法變革，變“增量”規劃為“增存并舉”內涵式規劃方法。

此次控規以 (略) 為基本單元按需進行編制，從規劃內容、成果形式、適用范圍等方面均進行了創新。從規劃內容來看，街區控規重點落實上位規劃剛性管控要求，合理控制人口、用地、建筑規模總量； (略) (略) ， (略) 主導功能、基準強度、基準高度等規劃管控；合理配置三大設施， (略) 功能短板； (略) 設計，提升公共空間品質；創新規劃實施方式，合理安排實施時序。從成果形式來看，街區控規由管控圖則、引導導則組成。管控圖則是控規的控制性內容，體現規劃的剛性管控要求，依法批準后必須嚴格執行；引導導則是控規的技術性內容，體現控規的彈性引導要求，包括規劃設計導則和規劃實施導則，重 (略) 高質量發展、高品質生活、高水平治理的實施引導。從適用范圍來看， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 和亦莊新城的控規實施管理適用本辦法。首都功 (略) (略) 副中心的控規實施管理，參照本辦法執行。

問：這一輪控規實施管理 (略) 是什么？

本輪控規實施管理 (略) 是：深化落實總體規劃， (略) 級主導、區級主責、部門協同，以 (略) 為基本單元按需編制控制性詳細規劃，在更好 (略) 經濟社會發展需要、推動重 (略) 、重點項目實施落地的同時，通過 (略) 功能、優 (略) 、加強系統支撐、提升空間品質、重塑空間價值，持續為經濟社會高質量發展釋放新空間、新動能、新優勢；通過增強規劃引領效能、加強規劃實施引導、聚焦重點內容管控、 (略) 區兩級權責體系、強化實施監督保障措施等系列舉措，系統構建“五個一”的控規整體運行框架，即 (略) 指引， (略) 控規，一個管理辦法，一套管理規則，一個實施監 (略) ，持續為首都 (略) 高質量發展提供更高質量、更高品質、更具價值的空間供給和支撐保障。

問：控規實施管理的管控重點是什么？

控規嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線等底線約束條件，聚焦規?？偭抗芸亍?(略) 完善、用地結構優化、強化系統支撐、空間品質提升、統籌實施推進等六個方面，進行重點管控和實施引導。

一是規模總量方面，控規實施管理應強化常住人口規模、建設用地規模、建筑規模的管控，確保各項剛性管控要求有效落實。實施過程中要在總量控制基礎上 (略) 建立建筑規模指標流量池，引導建筑規模指標在時間上有序釋放、在空間上精準投放， (略) 之間統籌使用，同時保障國家重大項目、市級重點工程建設需求。

二 (略) 方面，控規實施管理應 (略) 功能定 (略) 主導功能，合理配置各類要素，引導要素向重 (略) 域集中。實施過程中要優化用 (略) ，加強混合利用，主動適應多情景、多類型、多模式的使用需求；加強建筑功能復合，使空間資源配置與實際功能需求相適應，鼓勵建設項目提供公共設施與公共空間，基礎設施、公共服務設施和公共安全設施在滿足相關規范的前提下可綜合設置。

三是用地結構方面，控規實施管理應統籌生產、生活、生態空間，合理安排產業用地、居住用地和基礎設施、公共服務設施、公共安全設施用地實施時序，促進職住平衡， (略) 高效運行。實施過程中要在重 (略) 、軌道交通場站周邊加強保障性住房供給，加強重 (略) 和大型居住組團之間的交通聯系，有效減少通勤時間和通勤距離。

四是系統支撐方面，控規實施管理應統籌安排基礎設施、公共服務設施和公共安全設施，嚴守規?？偭亢蛣傂怨芸氐拙€。實施過程中要圍繞“七有”要求和“五性”需求綜合施策，補齊配套設施短板， (略) 服務水 (略) 環境品質； (略) 、 (略) 、 (略) 建設， (略) 安全高效運行。

五是空間品質方面，控規實施管理應 (略) 空間品質、城市天際線、建筑立面和色彩管控要求，合理控制建設強度和建筑高度，加強歷史文化保護傳承，塑造傳統文化和現代文明相協調的特色風貌。實施過程中要加強 (略) 設計， (略) 微中心、社區會客廳等塑造有活力的公共空間， (略) 特色；著力推進街道空間優化提升，充分利用邊角地、畸零地建設口袋綠地等微空間，提升環境品質。

六是統籌實施方面，控規實施管理應充分發揮空間規劃對經濟社會高質量發展的約束引導和支撐保障雙重作用。實施過程中要強化動態監測，統籌算好規劃賬、歷史賬、時間賬和效果賬，精準有序釋放空間資源。要關注科 (略) 功能形態和人口結構變化的影響，創造科技應用新場景，提高規劃建設水平。

問：控規在堅持空間維度剛性管控基礎上，如何在時間維度體現規劃彈性適應的？

為適應經濟社會發展的需要，控規在空間維度堅持剛性傳導的同時，也強化了對時間維度的彈性適應，主要體現在以下四方面：

一是在用地功能上，街區控規通過功能混合增強規劃適應性， (略) 層面采取主導功能管控的方式， (略) 功能混合，適應多情景、多類型、多模式的使用需求；在規劃實施階段支持地塊使用性質兼容，實行正負面清單管理和比例管控，提升土地使用的靈活性和適應性，促進空間高效復合利用；在存量建筑更新階段允許存量建筑根據需求變化進行用途轉換， (略) 更新相關政策，推動精細化治理。

二是在建筑規模上，街區控規通過基準強度進行管控，各區在基準強度基礎上，可以根據實施需要通過編制規劃綜合實施方案確定地塊容積率。同時，鼓勵設立建筑規模指標流量池，允許建筑規 (略) (略) 之間、街區與鄉鎮之間統籌使用， (略) 級彈性預留指標，為保障經濟社會發展需要、精準投放規模指標預留彈性。

三是在建筑高度上，街區控規通過基準高度進行管控，各區可以基于基準 (略) ，在符合 (略) 管控要求的前提下， (略) 設計強化空間形態、景觀風貌的塑造，打造豐 (略) 天際線。

四是 (略) 上，街區控規采取設施落點不落位的方式， (略) 在規劃實施過程中根據實施需要優 (略) 。 (略) (略) 支路均采取虛線表示， (略) 結合實施方案優化線位，隨著規劃實施再逐步將“虛線”落實為“實線”。

問：控規在實施過程中是如何發揮規劃引導作用的？

全市 (略) 和 (略) 115 (略) ，所處的發展階段不同、功能定位不同、管控重點不同，所以需要在《管理辦法》中明確不同類型、不同規劃實施率等規劃引導方向和引導策略，實現有重點、差異化的精細化管理。

一是控規實施管理應在整體統籌基礎上，針對不同圈層的差異性、協同性加強規劃引導，其中： (略) 要加強與首都功 (略) 的銜接，疏解非首都功能，統籌利用存量空間資源， (略) 更新，推進 (略) 優化提升；平原 (略) 要適度承接 (略) 功能疏解， (略) 功能，提升綜合承載能力，加快推進郊野公園和 (略) 建設；生 (略) 要創新規劃實施方式，合理控制建設容量，強化生態保育，促進城鄉融合發展。

二是控規實施管理應針對不同 (略) 加強規劃引導，其中：對建設 (略) （ (略) 內集 (略) 用地面 (略) 面積80%及以 (略) ），加強功能引導，優化要素配置，促進品質提升，推進存量資源有機更新和增量資源集約利用；對生態 (略) （ (略) 內集 (略) 用地面 (略) 面積80%以 (略) ），將存量資源利用與生態修復任務捆綁，統籌好城鄉建設任務和可利用資源，嚴格控制開發強度；對戰略 (略) （ (略) 內戰略留白用地面 (略) 面積60%及以 (略) ），統籌好近期發展需求和遠期戰略預留，逐步推進騰退減量和實地留白。

三是建設 (略) 的控規實施管理應根據規劃實施率加強規劃引導，其中：對實施率較高（80%以上）的存量更 (略) ，重點推動非首都功能疏解、城市功能完善、環境綜合整治、河湖水系治理、違法建設治理等工作， (略) 更新，推進 (略) 、老舊樓宇改造；對實施率中度（40%-80%）的優化完 (略) ，重點引導建設指標向重 (略) 、城市微中 (略) 投放；對實施率較低（40%以下）的動態引 (略) ， (略) 功能，優 (略) ，促進職住平衡，結合規劃實施時序做好建設用地動態留白管理，實現資源集約節約利用。

四是控規實施管理應針對不同開發建設方式加強規劃引導，其中：對存量 (略) ，在現狀評估基礎上，統籌空間資源，集成政策工具，整體 (略) 更新方案，推動社會資本參與更新；對增量 (略) ，強化成本核算、情 (略) 徑推演，有序匹配空間資源投放和規劃實施時序，有效降低實施成本。

五是控規實施管理應加強對 (略) 的規劃引導，其中：對重 (略) ，應緊扣主導功能和發展要求，強化功能復合和空間整合，帶動要素集聚；對綠化 (略) ，應加強對空間底線、產業發展和實施成本的綜合統籌，推進大尺度綠色空間建設和人居環境提升； (略) 節點和景觀廊道， (略) 設計強化公共空間、城 (略) 天際線的塑造； (略) 微中心，應加強軌道交通場站與周邊用地一體化設計，適當提高場站周邊用地建設強度并與場站同步規劃建設， (略) 相融合，打造功能業態豐富、便民設施齊全、聚集人流 (略) 域活力中心。

問：請介紹控規由誰組織編制、如何審查報批？ (略) 區事權是如何劃分的？

在控規組織編制階段， (略) 政府、 (略) 管委會根據經濟社會發展規劃和國土空間近期規劃重點任務，按照 (略) 規劃確 (略) 指引，堅持整體覆蓋、突出重點，圍繞規劃實施按需滾動編制控規，并同 (略) 域性交通影響評價、環境影響評價、水資源評價和社會穩定風險評估等評估評價工作。

在控規審查報批階段， (略) 政府、 (略) 管委會開展規劃成果預審，負責組織專家、責任規劃師及屬地、相關部門對規劃成果進行審查，完成公示采信，確保規劃成果要件的完整性、規范性、客觀性及 (略) 規劃自然資源委審查。市規劃自然資源委通過開展技術審查、搭建“多規合一” (略) 、 (略) 級部門聯席會議，組織專業技術團隊、市級相關部門進行審查，審查通過 (略) 政府、 (略) 管委 (略) 政府批準，其中有關 (略) 控規還需按程序報 (略) 城工委審議。

本次控規改革積極推動事權下放。在市級層面，由市規劃自然資源委負責統籌規劃編制標準， (略) 控規的審查報批和全過程監督， (略) 級 (略) 和實施管理機制；在區級層面， (略) 政府負責組織開展規劃編制與實施，依據批準 (略) 控規，結合實際需求通過編制規劃綜合實施方案確定地塊用地指標，統籌空間資源按需高效精準配置。

問：控規是如何組織落實的？在實施銜 (略) 都有哪些創新舉措？

為更好地支撐重點項目實施落地，《管理辦法》強化了實施主體、實施范圍與規劃事權對應。在控規批準前，對亟需啟動建設的中央黨政軍機關在京重 (略) 重點工程，可 (略) 指引，先行組織編制規劃綜合實施方案， (略) 政府批準?？匾幘幹浦校部蓪⒁巹澗C合實施方案的內容 (略) 控規同步報批?？匾幣鷾屎螅瑢㈨椖繉徟鷻嘞?(略) 政府，各區可通過編制規劃綜合實施方案確定具體地塊指標，并 (略) (略) 實際細化工作機制，做好規劃實施銜接。

為此，各區進行了積極探索，有序推動了重 (略) 建設和重大項目的實施。例如， (略) 緊密銜接項目實施時序，通過地塊指標備案指導項目生成?？匾幣鷱秃?，在確保 (略) 控規剛性管控要求的前提下，按照“早介入、早安排、早實施”的工作原則，及時形成項目清單，統籌規劃實施時序，明確投資方式，就亟待實施的地塊分批形成地塊規劃綜合實施方案圖，報區政府備 (略) ，支撐項目審批。 (略) 按需簡化規劃綜合實施方案編制程序與內容，對于 (略) 控規的三大設施等公益類項目，可直接編制簡化的項目實施方案，通過“多規合一”平臺審查等程序推動項目高效審批。 (略) 建立了“ (略) ”，提高規劃實施管理效率。可一鍵查詢控規的指標、導則等內容，還可方便地進行統計、分析、智能出圖等輔助操作，為實施方案編制工作提供更精確、可視化的指導。

問：控規是如何發揮政策推動作用，相關配套規則有哪些？

《管理辦法》明確，市規劃自然資源委應及時制定完善有關政策法規、管理規則、技術標準，并強調加強土地、規劃、財政、金融、稅收等政策集成和創新。

首先，不斷探索配套管理規則與工作方法。在用地保障方面，支持工業用地先租后讓、彈性年期，允許國有建設用地使用權作價出資入股，支持建設用地分層供地，盤活存量土地資源，全面提高空間資源使用效率。 (略) 更新方面，出臺老舊廠房更新改造工作實施細則、城市更新設計導則、國有建設用地過渡期等支持政策，推動 (略) 的規劃實施和更新提質。

其次， (略) 開展規則集成創新。 (略) 先行先試，在規劃建設、土地管理、財政金融、產業發展等方面出臺了工業用地兼容管理指導意見、工業用地先租后讓實施辦法等規則； (略) 在科技創新等方面出臺了國有建設用地使用權轉讓、出租、 (略) 場管理辦法、促進重點產業發展支持辦法等規則。 (略) 也結合自身發展需要制定了相關的系列規則。

近期，市規劃自然資源委也在研究制定深化 (略) 和 (略) 詳細規劃改革的相關意見，結合實際需求完善基準強度、基準高度優化的情形和程序，同時結合產業特點和人流 (略) (略) (略) 線位等配套規則。

問： (略) 已進入存量發展階段，控規對于保障 (略) 更新發展有哪些考慮？

(略) 控規編制的同時， (略) (略) 更新專項規劃， (略) 存量更新 (略) 178個，提出要自下而上注重組織策劃， (略) 為更新單元，探索“清單式”“菜單式”的 (略) 詳細規劃工作模式?？匾幏謩e從規劃內容、編制方法、程序銜接上進行精細化引導：

在規劃內容上，居 (略) 以昌平 (略) 打樣，重點改善住房條件，補充公服短板，加快 (略) 、老舊低效樓宇、傳統商業設施等更新改造，推動一刻鐘生活服務圈建設，提升空間品質、 (略) 活力；產 (略) 以亦 (略) 打樣，重點推動 (略) 低效空間“騰籠換鳥”，推進制造業轉型升級；歷史文 (略) 以豐臺長辛店老鎮打樣，重點加強新老融合， (略) 生機，促進歷史保護傳承與有機更新高質量協同發展。

在編制方法上，有條件、有需要的存量更 (略) ，鼓勵按照“四步走”“八清單”的存量控規編制方法，通過體檢評估找問題形成問題清單和資源清單，多元協商問需求形成需求清單和愿景清單，整體策劃配政策形成策略清單和政策清單，制定計劃推行動形成任務清單和項目清單，統籌增量和存量兩類資源資產， (略) ， (略) 更新行動提供規劃引領下的項目來源。

在程序銜接上，落實自然資源部不得以專項規劃、片區策劃等名義替代詳細規劃設置規劃條件、核發規劃許可的要求， (略) 更新、城中村改造等實施方案納入詳規體系，按程序要求納入國土空間詳細規劃“一張圖”后可作為核發規劃許可的依據，逐步捋順部門間的工作關系。

問：面向數字化治理的新趨勢，控規是如何推動“一張圖”系統建設的？

《管理辦法》提出，控規實施 (略) 國土空間規劃“一張圖”建 (略) ，實現“控規一張圖”管理，重點強化“控規一張圖”系統及規劃實施時空管理系統建設。

為充分發揮國土空間規劃“一張圖”評估監督的兜底性作用，依據《管理辦法》工作要求，市規劃自然資源委已經印發了《關于建立國土空間 (略) 的工作方案》（京規自發〔2025〕22號），建立國土空間 (略) （以下簡稱“ (略) ”），作為功能模 (略) 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

(略) 重點 (略) 指引、街區控規、規劃綜合實施方案三個圖層的數據建設，以規劃傳導和底線管控為重點，建立健全數據匯交標準體系與更新維護機制，明確各圖層數據在審批管理中的作用。其中，“街區指引圖層”強化統籌分賬的作用，在確保規模總量不突破、資源利用更有效的前提下，各區 (略) 域范圍 (略) 指引中規?？偭?、三大設施配置等進行空間統籌并對數據進行更新維護，并 (略) (略) 級審查前， (略) 上完 (略) 指引圖層的合規性在線審查，確保上位規劃各項目標指標和底線約束要 (略) 層面的傳導落實；“街區控規圖層”強 (略) 指引的深化落實，是用途管制和建設項目實施的法定依據，要求規劃綜合實施方案、重大項目選址等在確定地塊指標前， (略) 上完 (略) 控規圖層的合規性在線審查，確保項目建設實施 (略) 控規的各項要求；“規綜方案圖層”強化對建設工程規劃許可的審批支撐， (略) 控規管控要求的具體落實，要求核發建設工程規劃許可前，應在項目審批系統上完成與規劃綜合實施方案圖層的合規性在線審查，確保各項目工程依法合規。

在夯實數據底座的基礎上，強化數據應用場景，圍繞詳細規劃編制、審批、實施、監督提供應用服務。目前“數據資源”“規劃查詢”“用地篩查”“街區指引建筑規模監測”等相關功能正 (略) 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統中上線試運行， (略) 詳細規劃的監督管理和體檢評估，夯實傳統規劃向治理型規劃轉型的空間基礎。

問：《管理辦法》試行三年來取得哪些成效？

2021年12月，《管理辦法》經市政府批復印發試行，2024年12月，《管理辦法》經市政府批復后正式施行。試行三年來，市規劃自然資源委 (略) 政府及 (略) 形成合力，支撐了重 (略) 建設和重大項目落地，取得了以下四方面成效：

一是發揮引領作用，有效傳導總體規劃管控要求。全面傳導落實總體規劃、分區規劃確定的剛性管控要求，嚴格落實“三區三線”劃定成果，堅持占補平衡和耕地保護空間連片集中，促進城鎮集聚建設和土地集約利用，堅決守住戰略留白用地，推 (略) 、 (略) 等約26平方公里戰略留 (略) 更優化。

二是強化實施引導，推動資源要素向 (略) 集聚。保障了懷柔科學城、雁棲湖國際會都、南苑大紅門等重 (略) 建設，推動了國家實驗室、小米汽車工廠等重點項目落地；建成了冬奧場館、良鄉大學城、 (略) 等民生服務項目；確保了分鐘寺站、朱辛莊站等51個軌道站點資源指標集聚。

三是推動事權下放， (略) 級主導、區級主責的權責體系。積極 (略) 徑，壓實主體責任，按照“一級政府一級規劃”和規劃事權劃分與行政管理權責保持一致原則， (略) 政府成為控規編制與實施的主體，支撐了86個、約4.2平方公里的經營性 (略) ， (略) “3個100”重點項目實施。

四是健全制度體系，加強規劃到實施的政策保障。持續健全配套政策和管理制度，出臺了《 (略) 控制性詳細規劃審查報批工作指南（試行）》（京規自函〔2022〕2189號）《 (略) 建設用地功能混合使用指導意見（試行）》（京規自發〔2023〕313號）等制度文件，推動 (略) 上線運行，構建了從規劃編制到規劃實施、再到監督保障的全周期閉環治理模式。

問：推動控規管理改革下一步有什么計劃安排？

為貫徹落實黨的二十屆 (略) 委十三屆五次全會關于“強化規劃銜接落實機制”的要求，市規劃自然資源委將堅持問題導向，系統謀劃，持續推動規劃方法優化，持續 (略) 控規相關配套政策機制。

一是堅持分類編管，進一步推動規劃方法優化。 (略) 整體進入存量發展階段，需要統籌增量與存量、產業與配套， (略) 發展，因此，市規劃自然資源委將進一步推動規劃方法優化，研究制定《街區控規分類編制指南》，針對不同 (略) 編制內容，既突出重點又進行優化簡化。其中：以增量為 (略) ，圍繞新質生產力 (略) 域產學研用全鏈條空間需求，重點培育產業功能、優化空間結構；以存量為 (略) ，研究制定《既有控制性詳細規劃評估套合操作指南》，鼓勵有條件的既有控規經評估套合、完善轉化 (略) 控規成果，履行報審程序后，納入國土空間詳細規劃“一張圖”沿用。

二是加強規劃銜接，不斷深化優化規劃成果。把詳細規劃作為開放融合、 (略) 和建設活動法定依據，統籌新發展形勢下各行業的新訴求、新變化，結合實際需要持續將各級各類專項規劃疊加納入詳細規劃體系，從而為規劃實施提供法定依據。同時，通過專項規劃的疊加持續完善詳細規劃成果內容， (略) 層面的結構調整和功能完善，注重項目層面的空間品質提升和資源資產增值，不斷為經濟社會高質量發展提供新空間、釋放新動能、發揮新優勢。

三是強化數字賦能，推動詳細規劃向治理型規劃轉型。充分發揮詳細規劃的上下貫通作用，向上傳導落實總體規劃，向下指導推動實施審批，以智能工具和算法模型為支撐，通過技術創新和制度創新雙輪驅動，協同推進詳細規劃管 (略) 的有機融合，建立權責清晰、科學高效、逐級傳導的詳細規劃運行監督體系，實現全流程自動監管、多功能場景支撐、實時性動態監測。