為充分發揮典型案例的示范引導作用,省生態環境廳在全省組織開展了“江西省第四批生態環境損害賠償磋商十大典型案例”評選活動。經過專家評選, (略) 相關企業偷排廢水造成錦江水質鉈濃度異常生態環境損害賠償案等入選為江西省第四批生態環境損害賠償磋商十大典型案例。這些案例涉 (略) 置危險廢物、超標排放廢水、揚塵污染等多種情形,覆蓋了大氣、水、土壤等環境要素,為完善健全生態環境損害賠償制度提供了較好的實踐經驗。
(略) 相關企業偷排廢水造成錦江水質鉈濃度異常生態環境損害賠償案
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案情簡介
2022年11月, (略) 錦江流域發生水質鉈濃度異常事件,造成錦江干流沿線3個集中式飲用水水源地鉈濃度超標,并威脅下游贛江水質安全。事發后,省市縣三級政府立即啟動應急響應,生態環境部派工作組赴現場進行指導,生態環境部華南環境科學研究所第一時間赴現場開展應急調查工作。經過調查發現,導致該事件發生的主要 (略) 宜豐工業 (略) 通過私自安裝PE管偷排含鉈污染物,工業園內包括江 (略) 在內的其他涉鉈企業對事件發生亦有一定影響。
(略) (略) 于2022年12月4日啟動了生態環境損害賠償工作,在2022年12月6日委托生態環境部華南環境科學研究所開展生態環境損害鑒定評估工作,鑒定機構通過現場勘查、資料收集、走訪座談、監測分析等方式,對受影響河段地表水、沉積物、水生態系統開展了損害確認、因果關系分析和損害量化。經評估,本次事件對河流浮游植物、浮游動物群落結構的影響范圍為耶溪河宜豐工業園污水廠排口下游20m河段,影響主要體現為浮游植物細胞密閉、浮游動物豐度降低。事件對錦江、贛江干流水生生物群落結構造成的影響較小,受損的地表水、沉積物和水生生物群落結構在事件發生后9個月(豐水期)已基本消除。經評估,本次事件未造成期間功能損失和永久性功能損失,應急監測費用179.#元,鑒定評估費用#元, (略) 置費用73.#元,保障工程費用、組織指揮及后勤保障費用314.#元,全部生態環境損害賠償費用共計733.#元。
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磋商結果
2023年6月27日,在生態環境部華南環境科學研究所出具第一期損害鑒定評估報告后, (略) (略) (略) (略) 、 (略) 、宜豐縣政府、賠償義務人等召開了預磋商會議,對損害事實認定、賠償義務人責任劃分、履行責任等進行了協商確認。2023年12月20日,在第二期損害鑒定評估報告出具后, (略) (略) 邀請江西省生態環境廳、 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) 等單位,與賠償義務人召開了磋商會議。兩個賠償義務人同意擔負起應盡的賠償責任,支付損害賠償金額733.#元,并自愿擔負起應盡的社會責任,于2024年6月30日前在事發地宜豐縣出資#元,以供公共性質的綜合性警示教育基地建設,同時 (略) 支付#元用于生態環境公共宣傳。
2024年1月10日, (略) (略) 同賠償義務人 (略) (略) 申請了損害賠償司法確認, (略) (略) 通過召開聽證會的方式征求了相關人大代表、基層群眾等方面意見,并于2024年3月1日出具了司法確認裁定書。
磋商后,賠償義務人制定了《宜豐縣生態文明警示教育基地方案》,經生態環境部門同意后,準備建設生態文明警示教育基地:一是在宜豐縣升級改造現有的宜豐縣生態環境展示館,增設警示教育模塊;二是 (略) (略) 理廠入河排污口荒坡地上進行植被復綠、栽種綠植等生態修復工作;三是在飲用水水源 (略) 內升級改造現有的供水系統設備,提升飲用水監測、治理等能力。目前,已 (略) (略) 理廠入河排污口荒坡地上進行了復綠,另外兩項修復措施正在進行中。
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經驗與啟示
一是環境執法與環境司法相融合。在案件辦理過程中,公安機關提前介入,協助生態環境部門及時鎖定證據,確認違法事實。法院、 (略) 和法律顧問全程關注跟蹤損害評估鑒定,全程參與損害磋商,提供指導,為損害賠償案件辦理提供合法性依據。生態環境部門主動申請司法確認,確定磋商協議法律效力,并在司法確認過程中引入聽證,充分征求人大、社區等多方意見,促進執法司法聯動統一。
二 (略) 置與損害賠償同進行。在突發事件發生后,省生態環境廳第一時間指導進 (略) 置,同步啟動損害賠償, (略) 作為賠償權利人同步開展索賠工作。生態環境部華南環境科學研究所第一時間介入開展損害調查,為及 (略) 置、確認損害、收集資料、進行鑒定評估創造有利條件。
三是提前磋商與明晰責任減糾紛。由于該案件涉及多個主體,且事件影響大,因此,通過事先預磋商,提前和賠償義務人進行協商,明晰損害賠償責任和社會責任,提前進行釋法說理,避免最終磋商受阻,同時讓賠償義務人提前準備損害賠償事宜。
四是生態效果與社會效果相統一。根據鑒定評估報告,由于該事件未造成錦江流域期間功能損失和永久性功能損失,受損的地表水、沉積物和水生生物群落結構在事件發生后9個月(豐水期)已基本消除,賠償義務人生態環境損害賠償費用僅支付 (略) 置階段的各種費用。但是,考慮到該事件所造成的重大社會影響,為了警示當地企業,賠償義務人同意自愿承擔社會責任,出資建設警示教育基地,以案示警,以案為鑒。同時考慮到上下游的統一性,賠償義務人也 (略) 支付生態環境宣傳費用,以達到賠償效果與社會效果相統一。
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