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????婁底市人民政府關于印發《婁底市自然資源統一確權登記工作實施方案》的通知

為貫徹落實黨中央、 (略) 關于生態文 (略) 署，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，婁底市人民政府制定了《婁底市人民政府關于印發〈婁底市自然資源統一確權登記工作實施方案〉的通知》（婁政發〔 * 〕5號）（以下簡稱《實施方案》）。為便于理解自然資源統一確權登記工作，現對《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》出臺背景

（一） (略) 部署

習近平總書記強調，健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和中共中央、 (略) 印發的《生態文明體制改革總體方案》均要求自然資源統一確權登記。 * 年11月1日，中央全面深化改革領導小組第29次會議審議通過了《自然資源統一確權登記辦法（試行）》，明確水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島、探明儲量的礦產資源等 (略) 有 (略) 確權登記，全部國土空間內的各類自然 (略) 有權主體將得到清晰界定。

（二） (略) 全力跟進

為加快推進自然資源統一確權登記工作， * 年1月13日， (略) 在湖南省等12個省啟動自然資源統一確權登記試點工作。 (略) 總結試點經驗，于 * 年7月11日， (略) (略) (略) (略) 國家 (略) 印發《自然資源統一 (略) 辦法》（自然資發〔 * 〕 * 號），隨后啟動了對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農架、浙江錢江源、云南普達措等國家公園體制試點區，長江干流、太湖等自然資源統一確權登記工作。

（三）省級要求

(略) 署， * 年3月23日湖南省第66次省政府常務會議研究同意《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》，同年3月27日，省人民政府印發《湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案》（湘政發〔 * 〕8號）要求“市、縣人民政府組織編制本級自然資源統一確權登記實施方案，報上級自 (略) 門審核通過后，按程序印發實施”。 * 年7月22日，省自然資源廳印發《湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案》（湘自資辦發〔 * 〕96號）（以下簡稱省《實施方案》），同步啟動對湘江、資水、沅水、澧水等自然資源統一確權登記工作，逐步完成省級自然保護地、大中型水庫，跨市州規模以上河流等自然資源統一確權登記。省《實施方案》要求 * 年各市州至少啟動1個自然資源統一確權登記項目，逐步完成市級（含婁星區和婁底經開區）自然保護地、水庫，跨縣市的規模以上河流自然資源統一確權登記；縣市完成本級自然保護地、 (略) 、水庫，河流等自然資源統一確權登記工作，最終實現自然資源統一確權登記的全覆蓋。

（四）市委市政府高度重視

市委市政府高度重視自然資源統一確權登記工作，將此項工作納入對各縣市區（婁底經開區）黨委、政府（管委會）的績效考核內容。曾超群市長親自過問，充分保障工作經費。12月2日， * 年第23次市政府常務會議研究同意，出臺《婁底市人民政府關于印發〈婁底市自然資源統一確權登記工作實施方案〉的通知》。

二、《實施方案》制定依據

（一）十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

（二）中共中央、 (略) 印發的《生態文明體制改革總體方案》。

（三）《 (略) (略) (略) (略) 國家 (略) 關于印發〈自然資源統一 (略) 辦法〉的通知》（自然資發〔 * 〕 * 號）。

（四）《 (略) 辦公廳關于印發〈自然資源確權登記操作指南（試行）〉的通知》（自然資辦發〔 * 〕9號）。

（五）《湖南省人民政府關于印發〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發〔 * 〕8號）。

（六）《湖南省自然資源廳關于印發〈湖南省自然資源統一確權登記工作實施方案〉的通知》（湘自資辦發〔 * 〕96號）。

（七）《湖南省自然資源登記數據庫標準》。

三、《實施方案》起草過程

（一）代擬稿起草。根據《 (略) (略) (略) (略) 國家 (略) 關于印發〈自然資源統一 (略) 辦法〉的通知》（自然資發〔 * 〕 * 號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省自然資源統一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發〔 * 〕8號）的要求，市自然 (略) 組織相關科室、局屬相關單位集體討論、研究擬草了《關于征求〈實施方案（代擬征求意見稿）〉意見的函》。

（二）代擬稿征求意見。市自然 (略) 擬草《關于征求〈實施方案（代擬征求意見稿）〉意見的函》 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、縣市區（婁底經開區）征求意見，根據回函意見修改，形成《實施方案（代擬稿）》，報市人民政府。

（三）政府常務會議研究。經 * 年第23次市政府常務會議研究，市政府主要領導審查同意，《實施方案》予以正式出臺。

四、《實施方案》主要內容

（一）工作目標：介紹通過自然資源確權登記，推進確權登記法治化，提供基礎支撐和產權保障。

（二）主要任務：分 5條對“開展自然保護區、自然公園等自然保護地確權登記”、“開展河流湖泊等水流自然資源確權登記”、“開展濕地、草原（草地）自然資源確權登記”、“開展探明儲量的礦產資源確權登記”、“開展森林自然資源確權登記”自然資源統一確權登記任務作出要求。

（三）工作內容：分8條介紹“ (略) 門協同機制”、“收集各類基礎資料”、“摸清自然資源底數”、“有序開展首次登記”、“開展日常性變更、更正、注銷等登記工作”、“做好登記結果公開和檔案管理”、“做好信息化建設”、“配合上級登記機構在本轄區開展的自然資源統一確權登記工作”。

（四）時間安排： (略) 署“準備啟動階段（ * 年11月底前）”、“組織實施階段（ * 年12月- * 年）”、“全面覆蓋階段（ * 年以后）”完成時間要求。

（五）保障措施：分3條對“加強組織領導”、“落實資金保障”、“做好宣傳培訓”提出要求。

五、《實施方案》實施時間

《實施方案》明確，從 * 年起，利用3年左右時間基本完成全市自然資源統一確權登記，在統一確權登記順序上，首先對自然保護區、自然公園等自然保護地，以及生態功能重要的濕地、河流、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態 (略) 有自然資源開展統一確權登記；其次，開展非重點區域自然資源統一確權登記工作，通過補充完善的方式，逐步實現對我市范圍內水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等 (略) (略) 有自然生態 (略) 確權登記，實現各類自然資源統一確權登記全覆蓋。