第一章 總則

第 1 條 規劃目的

為全面貫徹落實《中共中央 (略) 關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》《長江 (略) 域一體化發展規劃綱要》《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》，肩負起鍛造“硬核”力量、唱好杭甬“雙城記”、當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生、“兩個先行”示范引領的國家使命，合理保 (略) 國土空間資源， (略) 高質量發展，根據相關法律法規和技術規范等，制定本規劃。

第 2 條 總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及總書記視察浙江、寧波系列重要講話精神，統籌推進“五位一體” (略) ，協調推進“四個全面” (略) ，忠實踐行“八八戰略”，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，堅持高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，發揮全國先進制造業基地、區域性科技創新高地、全國航運物流中心和“ (略) ”港航合作 (略) 等功能，加快“港產城文”融合發展，勇當浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生，為建設現代 (略) 構筑高質量、可持續發展的空間底盤，打造中 (略) 域樣板。

第 3 條 規劃依據

1. 《中華人民共和國土地管理法》

2. 《中華人民共和國城鄉規劃法》

3. 《中共中央 (略) 關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

4. 《中共中央辦公廳 (略) 辦公廳印發<關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見>的通知》

5. 《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

6. 《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》

7. 《長江 (略) 域一體化發展規劃綱要》

8. 《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

9. 《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》

10. 《 (略) 國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》

11. 其他相關法律法規和技術規范等

第 4 條 規劃范圍與期限

(略) 域和 (略) 兩個層次。市域規劃 (略) (略) 內的(略)域和海域空間。 (略) 規 (略) 轄區內三江核心片、鎮海片、北侖片、奉化片和東部濱海片，面積約800平方千米。

規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。近期到2025年，遠景展望到2050年。

第 5 條 規劃效力

本規劃是寧波面向2035年可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的政策和總綱，是編制下層次國土空間規劃的法定依據和基礎。國土空間相關專項規劃要在總體規劃的約束下編制，詳細規劃要遵循總體規劃，不得違背總體規劃強制性內容。本規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，以加強規劃實施監督。

本 (略) 批復之日起生效， (略) 人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自改變。因國家重大戰略和重大政策調整、國家重大項目建設 (略) 劃調整等，確需修改本規劃的，須按法定程序進行修改。

第二章 現狀特征和風險挑戰

第 6 條 現狀特征

城市能級穩步提升，港口“硬核”力量不斷加強。近年來，寧波人口和經濟快速發展，202 (略) 生產總值達到(略)億元，常住人口940.(略)，城鎮化率約為78%。產業實力位居全國前列，形成了一批先進制造業集群。港口發展迅速，2020年寧波舟山港貨物吞吐量11.72億噸，連續12年位居全球港口第一，集裝箱吞吐量排名蟬聯全球第三。全國大宗商品儲運基地作用凸顯，油品中轉量占長江沿線的90%、全國的40%，液體化工品交易量全國第一。

(略) 域協同戰略， (略) 不斷優化。區域層面上，主動融入長三角一體化，落實浙江 (略) 戰略，不斷 (略) 圈的輻射帶動作用，加強與舟山、臺州、紹興等地的聯系。加快建設前灣滬浙合 (略) ，承接上海功能溢出。市域層面，初步形成了以 (略) 為核心，余姚、慈溪和 (略) 為北翼，寧海和象山為南翼，衛星城和中心 (略) (略) 。 (略) 層面，堅持組團式發展，形成了三江片、北侖片、鎮海片、 (略) 組團， (略) 建設“攤大餅”。

全 (略) 初步形成，海洋水環境質量不斷改善。以山與海為生態基底 (略) 初步形成，生態功能得到保護和恢復。水環境質量逐步改善，“五水共治”、環境綜合整治等工程深入實施， (略) 建設穩步實現。海域水環境質量總體保持穩定，近岸海域水質優良（一、二類）比例為56.4%，比例明顯增加，劣四類海域面積明顯減少。

城市支撐系統逐步完善，城市品質不斷提高。水資源保障能力不斷加強，初步構建“外引、內調、互通、分供”的水資 (略) 。城市 (略) 絡不斷完善，初 (略) (略) 網與軌道交通共同構筑的“雙快”體系。公共服務設施不斷完善，文化、教育、體育、醫療衛生、養老等覆蓋率均達到較高水平。同時，全市綠道建設、地下空間建設、住房保障體系等持續優化，先后多次獲評中國最 (略) 。

城市韌性水平增強，人民群眾安全感提升。防洪排澇投入力度持續加大，開展海塘安瀾工程建設，基本建成由水庫、堤防、河道、排澇閘站等構成的防洪排澇工程體系。健全地質災害防治長效機制，加強地質災害會商預警，及時發布預警信息， (略) 地質災害風 (略) 野外調查，編制地質災害風險一張圖。建立和完善安全生產治理體系，努力提升治理能力，安全生產形勢保持總體平穩。

第 7 條 主要問題

綜合交通樞紐地位有待強化，與國 (略) 通達性有待提升。空港能級較低，國際航線航點數量較少，2020年全年旅客吞吐量全國排名僅33位。鐵路鏈接能力較弱，寧波高鐵班次數量僅居全國第21位，規劃 (略) 通道數量也落后于長三角 (略) 。與上海聯系有待加強，在通勤關聯度、客流聯系度方面明顯存在不足。

國土空間碎片化嚴重，資源使用效率需要進一步提升。農業、生態、城鎮空間破碎不成體系，互相交織。城鄉建設用地產出效率有待提升，2020年 (略) 生產總值建設用地使用面積為15.15平方米，用地粗放問題依舊存在。耕地保護責任壓力較大，耕地現狀空間破碎較重，耕地綜合產能水平有待提高。2020年人均水資源856立方米，遠低于全省平均水平，水資源供需矛盾長期存在。

優質公共服務供需矛盾突出。高等教育方面， (略) 校數量少、規模較小，缺少高水平的研究型大學， (略) 的科技創新能力和人才培養。醫療方面， (略) 數量少，疑難復雜疾病診療能力仍需提升。文體設施方面，缺 (略) 級文化和體育設施。公園綠地方面，綜合公園、專類公園數量較少， (略) 均等性有待提升。

城市面臨氣象災害、海洋災害、安全生產等多重安全風險。城市安全總體形勢依然嚴峻復雜， (略) 性、長期性和復雜性等特點。除了臺風、暴雨等自然災害頻發外，寧波還面臨生產安全壓力，重大危險源數量多、類型多，各類事故隱患和安全風險疊加。平災平疫平急等非常時期的空間轉換、公共應急設施等空間應對不足， (略) 缺乏大宗危險品倉儲、運輸、防護緩沖空間和人防動員保障空間。

第 8 條 機遇挑戰

國家戰略的寧波使命。寧波作為長江經濟帶龍頭龍眼和參與共建“ (略) ”的戰略支點，要堅決扛起國家賦予的歷史使命，加快建設現代 (略) 。深刻把握全球化趨勢，堅持高水平對外開放，依托寧波舟山港和制造產業集群優勢，保障國家產業鏈和供應鏈安全。

區域一體的協同要求。長三角一體化高質量發展戰略要求全面推動省際省內空間協同，寧波作為長 (略) 重 (略) ，面對 (略) 圈能級、一體化程度等方面的短板，應在錯位發展中把握自身優勢，推動與其他 (略) 一體化發展，優化資源配置，保障形成更加緊密、更具競爭 (略) 圈空 (略) 。

創新引領的動能變革。以技術創新、數字引領、綠色驅動為核心，全面加快新質生產 (略) 動能變革。寧波作為全國先進制造業基地，應聚焦國土空間結構優化和資源要素配置，保障重點實 (略) 校建設，加快構建產業創新體系，推動發展綠色生產力，踐行數字引領產業變革，豐富數字化產業以及應用場景。

轉型發展的空間需求。 (略) 于發展動能轉換、發展方式轉型的關鍵時期，作為優勢 (略) ，要深化空間供給側結構性改革，全面提升空間利用效率，著力優化農業、生態和城鎮空間及(略) (略) ，推動由外延擴張向內涵提升、規模增長向集約高效轉變，支撐可持續高質量發展。

(略)海統籌的戰略要求。在加快建設海洋強國的戰略背景下，浙江提出建設國家經略海洋實 (略) ，并對寧波提出建設 (略) 的新要求。寧波要主動應對海岸帶綜合保護利用待統籌、海域海島空間保護要求 (略) 不清晰、(略)海功能協同不足等挑戰，以海岸帶及海洋空間規劃為抓手，統籌海(略)兩側空間資源要素，科學構建海洋空間 (略) 。

人口結構的變化趨勢。伴隨建設現代 (略) 的持續推進，人口素質將不斷提升，人口少子化、老齡化趨勢顯現。面對人口結構變化和共同富裕示范先行的要求，寧波 (略) 者責任，積極完善住房保障、公共服務和基礎設施， (略) 民共享發展成果提供空間保障。

安全韌性的潛在風險。全球氣候變暖加速海平面上升，極端天氣和自然災害頻次增加，突發公共安全事件時刻考驗，能源安全和糧食安全風險加大。寧波必須堅持保護優先、綠色發展，進一步鞏固生態系統穩定性，提高災害抵御能力和風險應對能力，強化國土空間安全韌性。

第三章 城市性質和目標戰略

第 9 條 落實國家重大戰略

落實構建 (略) 要求。鍛造寧波舟山港“硬核”力量，強化開放優勢，提升對外經貿合作水平，建好中國-中東歐國家經貿合 (略) 。強化大宗能源資源中轉運輸、國際商品集散、大宗商品儲運交易能力，保障產業鏈供應鏈韌性和安全。

落實長三角一體化發展戰略。全面融入長三 (略) 群， (略) 域增長極，積 (略) 域產業創新協同、基礎設施互聯互通、生態環境共保聯治、高水平協同開放。強化與杭州協同錯位發展，唱好杭甬“雙城記”。

實施新型城鎮化戰略。 (略) 規劃體系，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。 (略) 建設、運營、治理體制改革， (略) 發展方式。強化全域統籌， (略) 能級，鼓勵優勢互補，引導 (略) 加快高質量發展。加快農 (略) 民化，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，承載人口集聚。推進現代化美麗城鎮建設，打造具有寧波辨識度的宜居宜業美麗城鎮。

落實文化強國建設要求。加強歷史文化保護傳承，嚴格大運河世界遺產、海 (略) 遺跡等歷史資源管控，建好用好大運河國家文化公園，增強文化自信， (略) 軟實力。

踐行共同富裕和省域現代化“兩個先行”。提高發展質量效益，強化產業創新升級，培育先進制造業集群。扶持提升民營經濟發展水平，激發各類經營主體活力。推進公共服務補短板，完善住房保障，縮 (略) 域發展差距。

第 10 條 城市性質和核心功能定位

寧波是長 (略) 重 (略) ，國家歷史文化名城， (略) ，全國性綜合 (略) 。核心功能定位是全國先進制造業基地，區域性科技創新高地，全國航運物流中心，“ (略) ”港航合作 (略) 。

全國先進制造業基地。加快制造業“大優強、綠新高”發展。推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，迭代升級傳統優勢產業，推動戰略性新興產業提質擴量， (略) 人工智能、柔性電子、清潔能源、深海空天信息等未來產業，實現戰略性新興產業發展全國領先，成為更具引領性、競爭性、代表性的先進制造業基地。

區域性科技創新高地。深化國家自主創 (略) 建設，建成以甬 (略) 為引領的科技創新高地，加快建設極端環境服役材料多因素強耦合綜合研究裝置、材 (略) 、工業智能信息中心等科學裝置。加快構建新型實驗室體系，高起點建設甬江實驗室。壯大創新型企業梯隊，強化產業創新轉型，加快構建高質量人才 (略) ，創新高端科技人才支持政策，營造一流創業創新生態，踐行和示范高質 (略) 徑。

全國航運物流中心。建設世界一流強港，進一步完善港口基礎設施和 (略) 絡，提升港口集疏運能力，發展航運貿易服務產業，強化港航服務能力。打造空鐵一體門戶樞紐，強化全球快貨物流能力和貿易控制力，培育現代物流、會展商務、貿易服務等生產性服務功能。海港、空港聯動，建設國際商品集散中心、國家重要的初級產品配置中心和大宗商品儲運交易基地，全力保障國家產業鏈供應鏈韌性與安全。

“ (略) ”港航合作 (略) 。立足以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的 (略) ，基于港航合作，全面參與共建“ (略) ”，以中國（浙江）自由貿 (略) (略) 為核心，培育發展外貿新業態新模式。推進中國-中東歐國家經貿合 (略) 建設，系統構建對外開放政策體系，持續打造商品進口、雙向投資合作、人文交流首選之地。

第 11 條 目標愿景

立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建 (略) ，主動承擔國家戰略，以人民為中心，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程，建設現代 (略) 。

2025年，著力建設現代 (略) ，建設國內國際雙 (略) 、高水 (略) 、制造業高質量 (略) 、全國 (略) 、全域美麗 (略) 、市域治理現 (略) 、民生 (略) ，成為浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的模范生。

2035年，基本建成全國先進制造業基地、區域性科技創新高地、全國航運物流中心、“ (略) ”港航合作 (略) 。創新引領力、樞紐輻射力、貿易驅動力、文化影響力、供應鏈保障力、現代化治理能力全面增強， (略) 與自然生態和諧相融、海洋特色全面彰顯的現代 (略) 。

2050年，成為經濟發達、創新活力、生態永續、安全韌性、文化自強、文明典范、共同富裕的魅力家園，成為具有全球競爭力和國際風范的社會主義現代 (略) 。

第 12 條 空間戰略

底線約束， (略) 安全可持續。貫徹生態文明思想和耕地保護國策，落實最嚴格的耕地保護制度，科學劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線，堅持山水林田湖海一體化保護和系統治理，完善海洋資源管理，推動形成人與自然和諧 (略) 。 (略) 綜合防災減災救災能力和安全韌性， (略) 應急響應能力和恢復能力。

開放協同，提升雙循環樞紐地位。建設世界一流強港，積極參與共建“ (略) ”和長三角一體化高質量發展，唱好杭甬“雙城記”，提高 (略) 域鏈接能力， (略) (略) 輻射帶動力，建設服務構建 (略) 的開放樞紐，使寧波成為資源配置高地，保障國家產業鏈供應鏈安全。

全域統籌，構建集約高 (略) 。全域統籌協調推動 (略) 、 (略) 、 (略) 錯位發展，著力 (略) 發展中不平衡不充分的問題，推動城鄉融合發展，建立功能協調、空間集約、服務均優的多中心、網絡化的高質量全域協同 (略) 。

創新驅動，推動產業高質量發展。堅決貫徹新發展理念，支持原創性關鍵性科技攻關，全面保障科技創新和產業發展空間，引導經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。大力發展現代生產性服務業，加快科技金融、產業基金、專業咨詢等機構集聚，培育研發設計、工業軟件、供應鏈管理等與制造業緊密關聯的服務行業，實現制造創新和生產服務雙輪驅動。

內涵發展，推動空間睿智增長。強化增量指標統籌配置，加大存量土地挖潛和盤活力度，推動建設用地提質增效， (略) 更新和鄉村振興，促進空間利用向集約緊湊、功能復合轉變，建立高效集約的土地利用模式和綠色發展方式。

以人為本，踐行實現共同富裕。堅持以人民為中心，補齊民生設施短板，提高服務供給質量， (略) 環境品質與人文魅力。 (略) 治理方式，加強精細化管理， (略) 共建共治共享， (略) 民的獲得感、幸福感和安全感，建設共 (略) 。

彈性適應，應對發展不確定性。應對經濟發展和人口增長的不確定性，預留發展彈性，為重大事件、重大項目預留空間，為重大基礎設施預控通道。提升城 (略) 的彈性與混合度，適應多元化、復合化功能發展訴求。

第 13 條 人口規模

到2035年，預計常住人口(略)人，城鎮化率88%，按照(略)服務人口進行基礎設施和公共服務設施保障。

提高人口密度、就業崗位密度和空間績效。引導 (略) 域 (略) 集聚，構建 (略) (略) 。 (略) 域 (略) 人口向縣城集聚，提升城鎮化水平。

第 14 條 指標體系

面向2035年，圍繞建設現代 (略) 的目標，建立包含空間底線、空間結構與效率、空間品質三方面的規劃指標體系。

第四章 國土空 (略)

第一節 三條控制線劃定與管控

第 15 條 耕地和永久基本農田保護紅線

強化底線約束，嚴守耕地保護紅線。到2035年，全市耕地保有量不低于1401.2平方千米（210.(略)畝）。在納入耕地保護目標的可長期穩定利用耕地上按照“應劃盡劃”的要求從嚴、優先劃定永久基本農田。到2035年，全市永久基本農田保護任務不低于1243.6平方千米（186.(略)畝）。耕地和永久基本農田主要分布在 (略) 和 (略) (略) ，以及象山港兩側、三門灣 (略) 域。

第 16 條 生態保護紅線

錨固生態本底，將整合優化后的自然保護地、飲用水水源一 (略) 等生 (略) 劃入生態保護紅線。全市劃定生態保護紅線面積4428.50平方千米，其中(略)域生態紅線面積1511.88平方千米；海洋生態紅線面積2916.62平方千米。生態保護紅線主要分布在四明山、天臺山、東部 (略) 域。

第 17 條 城鎮開發邊界

在優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線的基礎上，合理劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界應避讓地質災害極 (略) 和 (略) 等不適宜城 (略) 域，確實無法避讓的應當充分論證并說明理由，明確減緩不良影響的措施。結合人口變化趨勢和存量建設用地狀況， (略) 空間結構、提高運行效率等原則，劃定城鎮開發邊界1681.25平方千米。

鼓勵在城鎮開發邊界內實施戰略留白，將功能尚不明確的戰 (略) 納入城鎮開發邊界，按照規劃建設用地管理。城鎮開發邊界內的林地、園地等綠色開敞空間，根據實際功能歸類梳理， (略) 公園功能要求的，可按公園綠地管理。土地開發利用應符合相應規劃用途的土壤環境質量要求。

第二節 主 (略) (略)

第 18 條 細化主 (略) (略)

按照國家“3+N”（農產 (略) 、重點生 (略) 、城 (略) 和其他主體 (略) ）主體 (略) 體系，落實浙江省國土空間規劃確定的主體功能定位，全市 (略) （縣、市）的主體功能 (略) (略) ，包 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、寧海縣和象山縣。

在浙江省主體 (略) 的基礎上，結合寧波特色，按照(略)海統籌的要求，因地制宜構建“5+2”主 (略) 劃分體系，包括農產 (略) 、重點 (略) 、生態 (略) 、城市化 (略) （ (略) (略) ）、城市化 (略) （ (略) (略) ）五類主導 (略) ，以及海洋 (略) 、歷史文化資源 (略) 兩類疊加 (略) ，形成承載多種功能、優勢互補、區域協同的主 (略) 。將(略)域主體功能單元細化至街道（鎮鄉），構建與縣域單元主體功能互為套嵌、相互融合的主體 (略) ，實現精準施策、精細管控。

下層級國土空間規劃在主體功能定位基礎上合理確定 (略) ，推動主 (略) 戰略在國土空間規劃中逐級傳導落實。

第 19 條 合理確定主導 (略)

農產 (略) 主要涵蓋(略)域農產 (略) 和海域漁業 (略) ，保障寧波農牧漁業發展。

重點 (略) 主要涵蓋生態保護紅線占比較高的(略)域部分，是保障國家生態安全、推進生態系統治理、維護生態系統服務功能 (略) 域，嚴格禁止影響生態的開發建設活動。

生態 (略) 主要涵蓋以生態經濟為主 (略) ，保持并提高生態產品供給能力。

城市化 (略) 主要 (略) 和重點發展鄉鎮及相鄰的海域部分，增量指標優先分配，促進空間供給和資源要素向 (略) 集中。

城市化 (略) 增量指標適度增加，強調特色化發展，形成新經濟增長點。

第 20 條 統籌確定疊加 (略)

海洋 (略) 主要涵蓋海洋產業經濟占比高及海洋特色突 (略) ，加強海洋資源保護和合理利用，明確配套用海政策、產業政策，引導海洋經濟發展。

歷史文化資源 (略) 主要包括以青瓷文化、運河文化、紅色文化、海防文化、佛教文化、戲曲文化、海洋漁業文化等為 (略) 域。提升文化保護傳承利用水平，創新培育特色文化產業，推動文化旅游融合和高質量發展。

第三節 全域國 (略)

第 21 條 構建國土空間開發保 (略)

以生態基底為約束，以重要的交通廊道為骨架，以城鎮組團促進城鄉統籌，有機疏朗、集約緊湊，形成“一體兩翼多組團、三江三灣大花園”的全域國土空間開發保 (略) 。

“一體” (略) 域一體化的現代 (略) ，強化資源整合、空間協同、品質全面提升。

“兩翼”是指三江平原和三北平原組團聯 (略) 集 (略) 、山海藍灣交相輝 (略) 特 (略) 。

“多組團”是指全 (略) 絡化、高效集約的城鎮組團，包括重點鎮、一般鎮。

“三江”是指姚江、甬江、奉化江串聯的三江走廊。聚焦三江資源本底與文化特色，打造甬江創新走廊、姚江文化走廊、奉化江魅力走廊。

“三灣”是指杭州灣、象山港、三門灣組成的海(略) (略) ，形成綜合生態帶、產業帶、 (略) 濱海復合發展帶。

“大花園”是指以翠屏山、東錢湖、 (略) 綠心，以四明、天臺山脈為生 (略) ，以“連山-串城-通海”的生態廊道為骨架的全域美麗生態大花園。

第 22 條 劃分國土空間 (略)

為深化細化國家主 (略) 戰略， (略) 自然地理、經濟社 (略) 發展需求和“三區三線”劃定成果，優化完善主體 (略) 體系。將市域劃分為7類一級 (略) ，完善從一級 (略) 、二級 (略) 到用地用海分類的分級傳導，逐步細化明確全域國土空間開發方向和主導功能。

第五章 農業空間

第一節 優化農業空間

第 23 條 農 (略)

統籌鄉村建設、農業生產和農村生態保護，推動農村一二三產業融合發展，重點保障鄉村產業發展和農業配套設施建設用地，全市形成“四區一帶多點”的農 (略) 。

“四區”為北部精 (略) 、 (略) (略) 、西部生 (略) 、南部特色精 (略) 。其中，北部精 (略) 重點種植糧油、蔬菜、瓜果等作物，發展特色畜禽養殖； (略) (略) 重點種植水稻、蔬果、藺草等作物， (略) 休閑觀光農業；西部生 (略) 重點種植單季稻、高山蔬菜等作物，發展綠色有機農產品及林特產品和休閑農業；南部特色精 (略) 重點種植糧、果、油、茶等作物，發展柑橘、枇杷等特色農產品及禽類養殖等。

“一帶”為東部藍色農業帶。發展水產養殖、濱海休閑漁業、特色民宿觀光等。控制養殖面積和密度，建設一批以水產品為主的特色農產 (略) ，建設象山、奉化兩個現代化漁 (略) ，打造生態經 (略) 和漁業產業園。穩定水產養殖面積，(略)上養殖面積保持在(略)畝以上。

“多點”為多個現代 (略) 、農業產業強鎮。

第二節 保護耕地和永久基本農田

第 24 條 推動連片耕地穩定利用

嚴格落實耕地利用優先序，堅決遏制耕地“非農化”和防止永久基本農田“非糧化”，強化耕地種植管控，嚴格保護糧食生產空間。繞城高速周邊耕地集中片， (略) 農業。北部余慈耕地集中片、南部寧象耕地集中片， (略) 優質耕地資源分布最集 (略) ，聚焦糧食規模化種植，提升耕地質量，增加耕地產能。姚江兩岸耕地集中片、奉化江兩岸耕地集中片、象山港兩岸耕地集中片，聚焦糧食和食用農產品生產，在滿足糧食和食用農產品生產的前提下，適當發展休閑農業。

第 25 條 推進耕地和永久基本農田整治

在嚴格保護生態前提下，積極挖潛宜耕后備資源，規范推進農村建設用地、廢棄工礦復墾，依法適度科學實施農用地整理和未利用地開發。科學合理制定恢復耕地計劃安排，穩妥有序推進余慈、寧象、鄞奉平原等地耕地功能恢復，逐步增加實有耕地數量、縮小耕地保護責任缺口，嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。

大力推進“百畝方”“千畝方”“萬畝方”永久基本農田集中連片整治工程。深化“旱地改水田”耕地質量建設，有效增強耕地綜合生產能力。全面開展耕作層土壤剝離再利用，為各類耕地提質增效建設項目提供優質土壤。提升農業現代化水平，保障農業設施建設用 (略) 。

實施分類管理，綜合采用化學措施和物理措施，推進受污染耕地安全利用和生態修復，提升耕地土壤質量。積極開展耕地生物多樣性評價，保持慈溪、余姚、北侖等土壤生物多樣 (略) 面積穩定，提升寧海、象山等地耕地土壤生物多樣性。

第 26 條 強化耕地保護制度

實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格規范耕地“占補平衡”管理，強化耕地“占補平衡”地方政府主體責任，積極拓寬補充耕地途徑，統籌實施各類土地整治、高標準農田和糧食生 (略) 建設、歷史遺留工礦廢棄地復墾等多渠道落實補充耕地任務，原則上禁止曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地復墾為種植食用農產品的耕地。

堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，全面落實耕地“占補平衡”，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地，積極引導依法合規利用耕地，確保各年度耕地總量不再減少。全面建立“市-縣-鄉-村”四級“田長制”，逐級簽訂耕地保護和糧食安全責任書，壓實地方各級黨委和政府耕地保護主體責任，實行耕地保護黨政同責、終身追責。推進“耕地智保”應用，探索耕地保護責任轉移補償機制，優化農用 (略) ，統籌協調保護與發展。

第 27 條 實行永久基本農田特殊保護

細化落實永久基本農田保護任務，將永久基本農田落到地塊、建立表冊、樹立標志、落實責任、上圖入庫，確保可查可管可用。任何單位和個人不得擅自占用永久基本農田或者改變永久基本農田用途，不得擅自將永久基本農田轉為其他農用地及農業設施建設用地，嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。永久基本農田重點用于發展糧食生產，逐步把所有永久基本農田建成旱澇保收的高標準農田。

建立健全永久基本農 (略) 制度。將永久基本農田之外的優質穩定耕地劃入永久基本農 (略) ，同時將全域國土空間綜合整治試點和新建高標準農田中增加的優質耕地優先劃入永久基本農 (略) ，用于與質量較差、分布零散的永久基本農田調整置換，以及重大建設項目占用補劃，推動永久基本農田數量有增加、質量有提高、生態有改善、安全有保障、效益有提高。

第三節 推動鄉村振興

第 28 條 引導村 (略)

完善村莊 (略) 體系，積極培育中心村，有序引導農村人口和產業向中心村集聚，推動農村建設用地減量化。中心村 (略) 社區的標準配套完善基礎設施和公共服務設施，一般村建立依托城鎮和中心村的公共服務體系，規劃期間新建農居點人均用地面積應不高于90平方米。結合實用性村莊規劃編制，統籌考慮鄉村振興用地需求。尊重鄉土風貌和地域特色，保留村莊原有肌理，加強對新建農房式樣、體量、色彩、高度等的引導。

第 29 條 加強村莊分類指導

在縣級國土空間總體規劃中將全域村莊分為特色保護類、集聚建設類、整治提升類、城郊融合類和搬遷撤并類5類，并提出村莊布點要求，引導村莊保護與建設。按需編制村莊規劃，為推動鄉村全面振興提供空間保障。

特色保護類村莊聚焦鄉村歷史文化資源保護與傳承，利用村莊特色資源適度發展旅游等特色產業，完善村莊基礎設施和公共服務設施，改善人居環境。

集聚建設類村莊以中心村建設為導向，進一步集聚人口，強化主導產業支撐和農村一二三產業融合發展，推動城鄉基礎設施和公共服 (略) (略) 。統籌鄉村生活、生產、生態等要素，打造鄉村15分鐘生活圈。

整治提升類村莊以村莊整治為重點，在原有規模基礎上有序推進改造提升，配套完善村莊基礎設施和公共服務設施，優化農 (略) 。

城郊融合類村莊以城鄉融合發展為主線，推動鄉村 (略) (略) 民化，按照 (略) 配套建設基礎設施、公共服務設施，承接城鎮外溢功能。

搬遷撤并類村莊嚴格限制新建、擴建活動，突出生態保護與修復，合理安排搬遷時序。搬遷后的村莊原址復墾或還綠，補充農業生產和生態空間。

第 30 條 開展未來鄉村建設

以未來鄉村建設為抓手，構建共同富裕基本單元，深入實施鄉村振興戰略，各區（縣、市）每年開展1-3個未來鄉村建設。到2025年，全市開展未來鄉村試點100個；到2035年，未來鄉村成為美麗寧波的“后花園”。合理保障農村產業建設用地，鼓勵利用閑置宅基地和閑置農房發展符合鄉村特點的農產品加工、鄉村休閑旅游等產業。縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。允許在村莊建設邊界外預留部分建設用地規模，用于保障選址暫時難以確定的農村一二三產業融合發展用地。

第 31 條 規范農村宅基地管理

加快房地一體宅基地確權登記頒證，確保權屬清晰。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式，在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權基礎上，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動宅基地使用權有序流轉，支持進城落戶農村村民依法自愿有償退出宅基地，提高配置效率。

第六章 生態空間

第一節 筑牢生 (略)

第 32 條 生態保護目標

(略) 生態系統的質量和功能、促進生態系統良性循環和永續利用， (略) (略) ，保護各類生態資源，全面加強生態保護和修復工作，將寧波打造為山清、水秀、林郁、田沃、湖美、海藍的生命共同體。

第 33 條 市 (略)

落實國家“三區四帶”、全省“兩屏八脈多廊”生態安全責任，保護綠水青山生態空間，構建“一帶兩脈多廊”的生 (略) 。“一帶”為生態海岸帶，突出海岸帶保護與修復，打造千里濱海生態走廊。“兩脈”分別為四明山脈、天臺山脈，強化山林保育，推動生態保護與修復，維護生物多樣性，構建綠色生態屏障。“多廊”為線性或帶狀分布、連山通海、縱橫交錯的生態廊道，提升生態空間的系統性與完整性。

第 34 條 建立自然保護地體系

規劃構建“1個自 (略) 、23個自然公園”的自然保護地體系，其中1個自 (略) 為韭山列島國家級自 (略) ，23個自然公園包含風 (略) 5個，地質公園1個，森林公園12個，濕地公園3個和海洋公園2個。除風 (略) 非生態功能極重要、生態 (略) 不劃入生態保護紅線外，其他自然保護地全部納入生態保護紅線。

第 35 條 維護生物多樣性

加強野生動植物資源調查監測，實施珍稀瀕危野生動植物搶救保護。就地保護、遷地保護、動植物回歸相結合，統籌推進以就地保護為主的自然保護地體系和以遷地保護為主的植物園體系建設，切實維護生物多樣性。

第二節 (略) 生態綠心

第 36 條 建設翠屏山中央公園

聚力打造翠屏山中央公園。夯實生態基底，推進山、水、林、田、湖多要素生態修復，建設 (略) 綠心。深挖文旅資源，點線面結合，建設中華海洋文化傳承見證地。 (略) 功能，激活環翠屏山新經濟圈，擦亮大美寧波生態共富新名片。

第 37 條 打造象山港生態海灣公園

聚力打造象山港生態海灣公園，統籌南北兩翼差異發展，優先保護各類自然資源，推動優化海洋生態環境，提升生物多樣性，彰顯歷史文化和濱海特色。踐行“外港做強、中港做美、內港做優”的保護發展原則，實現綠色生態、文化休閑、港航貿易、海洋經濟等功能不斷迭代升級，建設成為寧波現代 (略) 的“濱海客廳”，浙江省的海洋創新高地，長三角濱海生態休閑旅游目的地。

第 38 條 營造東錢湖生態 (略)

聚力打造以生態文化為特色的高 (略) 。錨固生 (略) ，嚴格落實風 (略) 保護管控要求。激活歷史人文山水資源，聯動福泉山，打造 (略) 、生態谷地、魅力山野，做強對外交往、會議服務、休閑度假等功能。激活鄉村資源，植入文化旅游、創新創意等新經濟功能。推動生態轉換與文化創新 (略) 高質量發展，建設現代 (略) 生態品質高地。

第三節 實施生態保護與修復

第 39 條 生態修復目標

到2035年，自然生態系統狀況實現顯著優化，生態系統質量明顯改善，生態穩定性明顯增強，生態服務功能和空間利用效率顯著提高，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求。

第 40 條 生態 (略)

依據自然地理條件和生態系統特征、地表匯流、特殊地形地貌等，確定“8+1”的生態修復單元，即(略)域8個流域生態修復單元和1個海域生態修復單元，海岸帶及近海納入相鄰的(略)域生態修復單元統籌考慮。明確各生態修復單元的主要生態功能，提出生態、農業、城鎮及海洋 (略) 域修復整治 (略) 徑。

第 41 條 生態修復重大工程和項目

按照礦山、森林、農田、河湖濕地、海洋不同生態要素類型，謀劃重大生態修復示范工程，明確重點修復項目，并制定近遠期實施計劃。重點謀劃八大流域單元生態修復重大工程，主要包括水源涵養與森林質量提升、河網水系連通與濕地保護修復、水環境綜合整治與修復、海岸帶生態保護修復、藍色海灣整治、海塘安瀾工程建設、農業土壤修復與病蟲害防治、生物多樣性保護與棲息地建設、生態廊道修復與公園綠地提升等一批重點項目。有序落實國家長江三角洲重 (略) 生態保護和修復重點工程中涉及寧波的舟山群島海域生物資源與海島生態保護和修復項目、象山港生態系統保護和修復項目、長江三角洲沿海防護林建設項目，推進實施韭山列島和漁山列島保護工程。

第四節 加強自然資源保護與利用

第 42 條 水資源保護與利用

保護甬江水系和北侖水系、象山港沿海河流、三門灣沿海河流等沿海諸河水系。

加強飲用水水源保護，錨固水安全底線。保 (略) “千噸萬人”以上飲用水水 (略) 。 (略) 級水 (略) ，分別為皎口（周公宅）水庫、亭下水庫、橫山水庫、白溪水庫。 (略) 控以上斷面水質優良率達100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質總體達到或優于Ⅱ類。

開展河湖水系綜合整治和生態修復。通過拓寬、岸坡整治、生態清淤、調水引流等措施，整治拓浚河道，修復水域空間，滿足調、蓄、輸、排等基本功能需求；加強河湖棲息地修復，在河湖水域空間內形成多樣性地貌和水流條件，促進生態群落多樣性的恢復；發揮生態水岸的自然凈化和海綿調蓄功能，提升水域空間的生態價值。 (略) 域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防 (略) ，明確環境準入、隱患排查、風險管控等管理要求。

第 43 條 森林資源保護與利用

加強四明山脈、天臺山脈森林資源保護與建設。保護水源涵養林，加強生態公益林與天然林保護與建設。科學開展國土綠化，推進山地、坡地、城市、鄉村、通道、沿海等綠化空間應綠盡綠和森林建設。統籌生物防火林帶建設，成片造林同步配套森林防火設施。嚴格執行限額采伐和憑證采伐的管理制度。全面停止天然林商業性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林。

提升森林質量，重點保護翠 (略) 、四明山-五 (略) 、雪竇山- (略) 、橫溪-九 (略) 、西溪-梁 (略) 、茶山-鯉 (略) 、蟹鉗港- (略) 等七個森林生態 (略) ，著力培育健康穩定、優質高效的森林生態系統。

第 44 條 濕地資源保護與利用

保護杭州灣國家濕地公園、鎮海九龍湖省級濕地公園、象山韭山列島國家級自 (略) 、浙東運河江北段濕地、杭州灣河口海岸鎮海段濕地、浙東運河鎮海段濕地、奉化缸爿山島海岸濕地、杭州灣河口海岸余姚段濕地、 (略) 四明湖濕地、浙東運河余姚段濕地和余姚牟山湖濕地等重要濕地。

加快濕地公園和濕地宣教培訓基地建設。推進杭州灣國家濕地公園示范工程，通過示范建設帶動濕地公園有序發展，依托濕地公園開展濕地自然教育、開展濕地科普宣教。

有序推進淺海海域生態修復工程、生態河流廊道系統建設工程、庫塘濕地修復工程、小微濕地生態修復工程、野生動物棲息地修復工程等濕地修復工程。

第 45 條 綠色礦山建設

發展綠色礦業，全面推進綠色礦山建設。嚴格控制礦產資源開發強度，優化礦產資 (略) ，提高礦產資源綜合利用效率。全面推進智能化綠色化規模化建設，加快礦山企業轉型升級，推動礦業高質量發展。強化礦產資源勘查開采等活動管控，嚴格保護山體、水域等自然空間的生態本底，維 (略) 域整體景觀。

第五節 推進碳達峰碳中和

第 46 條 推動能源節約利用

著力推進多元供給、綜合利用和技術創新的能源供應體系建設。加快推進清潔能源、油氣儲運等基礎設施建設，不斷拓展可再生能源、清潔能源開發利用，強化能源系統的多元互濟和集成優化。推動煤炭等傳統能源與風、光、氣等清潔能源融合發展，努力提升能源綜合保障供應能力，把寧波打造成為東部沿海能源安全戰略樞紐。

加快構建節能低碳、綠色高效和循環利用的能源消費體系。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”和煤炭消費總量控制，實施重點節能工程，強 (略) 域、重點領域、重點行業和重點企業的節能降耗工作，確保完成約束性目標任務。

第 47 條 (略) 降碳減排

引導人口和就業崗位向公共交通走廊和站點集聚，提高公 (略) 綠色交通出行比例。大力推廣以公共交通為導向的開發模式（TOD），結合軌 (略) 各類公共中心，提升軌道站點周邊開發強度，加強復合利用。重點培育綠色低碳產業集群，推動各類傳 (略) 綠色智慧轉型，打造“零碳”產業鏈。嚴控能源消費總量，優化能源供應結構，推廣清潔可再生能源使用，加快新能源基礎設施建設。

第 48 條 增強綜合碳匯能力

推進林業碳匯試點建設，強化森林、濕地（含濱海濕地）、海洋、城鄉生態系統碳匯功能，推進生態系統碳匯能力鞏固提升。加強全域森林撫育，全面推行“林長制”，加強重大林業有害生物防治，保護古樹名木及其自然環境，推進科學綠化，精準提升森林質量，提高森林蓄積量，增強森林生態系統碳匯能力。加強濕地資源分級分類保護，加大重要濕地生態修復力度，建立重要濕地生態保護補償機制，鞏固濕地固碳能力。 (略) 綠色開敞空間系統，增強綠心公園、郊野公園、城市公園、口袋公園、城市綠道等開敞空間固碳能力。堅持海岸帶生態系統保護修復與固碳增匯的協同增效，加快海洋牧場建設。

第七章 城鎮空間

第一節 城 (略)

第 49 條 城鎮空間結構

構建“ (略) - (略) - (略) -重點鎮（新市鎮）-一般鎮” (略) 域城鎮體系。

1. (略)

包括三江核心片、鎮海片、北侖片、奉化片和東部濱海片， (略) 核心功能，面積約800平方千米，預計常住人口規模約(略)人， (略) 的政治、文化、旅游、金融、商貿、航運和科創中心。

2. (略)

包括余姚片、慈溪片、 (略) 片，面積約430平方千米，預計常住人口規模約(略)人， (略) 域統籌、功能互補、有機融合，與 (略) 共同承載現代 (略) (略) 功能，共同建設 (略) 域的新興智造產業高地、“接滬聯杭”的跨界合 (略) 。 (略) 功能向軌道交通樞紐周邊集聚， (略) 組團發展。 (略) 級公共服務設施建設和產業轉型， (略) 能級。

余姚片強化杭紹甬節點地位，推動歷史人文資源保護與彰顯， (略) 型產業與生態居住空間，優化發展文化旅游，大力扶持科技創新，提升綜合服務能力，保障居民生活品質。

慈溪片強化滬甬門戶節點地位， (略) 擴容提質，推動北部滬浙合 (略) 產 (略) 公共服務能級提升，有序推進南部老城有機更新，全 (略) 域發展的增長極。

(略) 片聚焦滬浙合作，加快產城融合，建設高 (略) ，打造全國先進制造業基地重 (略) 、滬浙高水平合 (略) 和產城融合發展未來之城。

3. (略)

(略) 、 (略) 預計常住人口規模20-(略)人。

(略) 發揮寧波南向輻射橋頭堡作用，聚焦新興產業、綠色發展、“兩山”實踐，推動縣城產業轉型升級示范園建設，打造現代 (略) 美麗發 (略) 。有序推進老城更新，切實提升輻射能力和環境品質，建設浙東 (略) 。

(略) 做強海洋經 (略) ，打造海上“兩山”實踐地，進一步引導主城更新、濱海融合、田園留白與山海交接，聚焦新興產業發展和休閑旅游功能提升，強化人口集聚，完善公共服務設施體系，建設現代化 (略) 。

第 50 條 城市中心體系

構建“城市主中心-城市副中心-片區中心”三級中心體系。

1.城市主中心

城市主中心是現代 (略) 功能的核心承載地，集聚高能級生產性服務功能、市級公共服務設施等， (略) 圈。包括三 (略) 和余 (略) 。

三 (略) 由三江口、東部新城、南部新城組成， (略) 行政中心、金融中心、航運中心、文化中心、創新中心。

余 (略) 由余姚 (略) 、慈溪 (略) 、 (略) (略) 組成。 (略) 級文化、教育、體育、醫療等公共服務設施。

2.城市副中心

規劃建設6 (略) 副中心、7 (略) 副中心，作為 (略) 的綜合服務中心，兼具現代 (略) 的專業中心職能。

(略) 副中心是面 (略) 域的公共活動中心，包括姚江兩岸、鎮海新城、北侖新碶、奉化錦屏岳林、寧海桃源、象山丹城等。 (略) (略) 區級以上文化、教育、體育、醫療等設 (略) ， (略) (略) 級公共服務設施。

專業性副中心承擔現代 (略) 的專業中心職能，并具備 (略) 的綜合服務功能，包括甬江兩岸、寧波樞紐、東錢湖、東部濱海組團、慈溪高鐵新城、余姚城北-高鐵新城、中意生態園等。專業性 (略) 1處以上滿足專業 (略) 級設施。

3.片區中心

(略) 人口規模與發展需求，設置4 (略) 中心，推動公共服務設施與就業崗位 (略) 。

第二節 居住生活空間

第 51 條 加強居住用地保障

結合人口發展趨勢 (略) 域發展特征，合理確定新增居住用地規模，優化居住用地 (略) ，促進城鎮空間職住平衡，提升人居環境品質。

第 52 條 完善保障 (略)

堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持“以人定房，以房定地，以需定建”原則，對接群眾剛性和改善性居住需求以及相應的住房建設年度計劃及其用地需求，完善“保障+市場”的住房供應體系，以政府為主保障工薪收入群體剛性住房需求，以市場為主滿足居民多樣化改善性住房需求。

引導保障性住房在 (略) 及周邊、軌道交通站 (略) 建設 (略) (略) ，通過新建、改建、改造等方式增加供給。

第三節 公共服務空間

第 53 條 文化設施

以打造港城文化樣板、新時代文化高地為目標，高水平建設 (略) 南館、 (略) 、河海博物館、 (略) 主館、 (略) 文化館新館、 (略) 非物質文化遺產館、 (略) 少年兒童圖書館、 (略) 新音樂廳、寧波演藝中心、王陽明紀念館等十大文化設施項目。

按照“ (略) 一廳兩宮兩中心（圖書館、文化館、博物館、美術館、非物質文化遺產館、 (略) 、音樂廳、青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心）、 (略) 兩宮兩中心（圖書館、文化館、博物館、非物質文化遺產館、 (略) 、青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心）、區有三館兩宮兩中心（圖書館、文化館、非物質文化遺產館、青少年宮、工人文化宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心）、街道（鎮鄉）有綜合文化站或文體活動中心、社區有文化活動站、500人以上行政村有農村文化禮堂”的要求，構建高質量的公共文化服務體系，完善各級公共文化設施， (略) 域“城鄉一體15分鐘品質文化生活圈”全覆蓋。

第 54 條 教育設施

以建設現 (略) 、打造特色教育高地為目標，建立健全高水平、優質均衡的現代化教育服務體系，形成覆蓋城鄉、布局合理、標準領先、質量一流、選擇多元的 (略) 。

加快提升高等教育辦學水平，推進高水平大學建設。高質量推進寧波大學“雙一流”建設，支持寧波諾(略)漢大學打造中外合作大學成功范例，加快建設東方理工大學（暫名）等新型研究型大學。在東錢湖、象山港、寧象、余 (略) 預留高等教育用地。

普及有質量的學前教育和優質均衡的基礎教育，發展特色多樣的高中教育。到2035年，全市按不低于31‰千人學位指標配置學前段教育設施，按不低于65‰千人學位指標配置小學段教育設施，按不低于32‰千人學位指標配置初中段和高中段教育設施，實現幼兒園5分鐘步行可達覆蓋率超過80%，小學10分鐘步行可達覆蓋率超過50%，初中15分鐘步行可達覆蓋率超過50%。鄉鎮及 (略) 按實際需求統籌布置。

第 55 條 體育設施

以建設濱海運動為特色的現 (略) 為目標，完善各類各級體育設施，提升承辦全國綜合性運動會和國際重大單項體育賽事能力，滿足全民健身、體育訓練、體育產業的多樣需求。

全 (略) (略) 奧體中心（含體育場、體育館、游泳館）、寧波體育公園、 (略) 全民 (略) 級大型公共體育設施，做好空間保障。充分考慮大型體育設施（場館）賽后利用， (略) 全民健身功能。

各區（縣、市）圍繞“5+1”發展目標完善體育設施配置，“5”是指五項基本公共體育設施，包括不少于(略)座的體育場、3000座以上的體育館、500座以上的游泳館、建筑面積不小于5000平方米的全民健身中心、占地面積不小于10公頃的體育公園等5項；“1”是指圍繞一項特色運動項目完善特色化體育設施建設。

加強基層15分鐘公共體 (略) ，包括全民健身中心、文體活動中心、大型多功能運動場地、大型體育公園等。倡導體育設施用地節約集約利用，鼓勵與文化設施、公共綠地等鄰近或綜合設置、復合利用。統籌規劃城鄉體育設施用地，充分考慮農村體育設施用地需求。

到2035年，市域人均體育用地達到0.6平方米，人均體育場地面積達到3.5平方米以上，15分鐘生活圈內體育設施覆蓋率達到80%以上。 (略) 和行政村體育設施覆蓋率達到100%，公共體育設施和符合條件的學校體育場地設施開放率達到100%。

第 56 條 醫療衛生設施

圍繞建設 (略) 域醫學中心、更高水 (略) 為目標，逐步構建覆蓋城鄉、體系完整、布局合理、功能互補、高效智治、富有韌性的醫療衛生服務體系，推動醫療衛生資源提質增量 (略) 。到2035年，全市醫療衛生機構千人床位數達到7.5張。

加快推進優質醫療資源能級提升、有效擴容、精準下沉 (略) 。在奉化方橋建設集醫療救治、科研教育等于 (略) 域綜合醫療中心， (略) 4所以上，實 (略) （縣、市）轄區內至少 (略) 。

強化基層醫療衛生機構服務能力建設，構建15分鐘健康服務圈。到2035年，健康服務圈覆蓋率達到90%。

第 57 條 嬰幼兒照護設施

堅持兒童優先發展，以兒童需求為導向，以兒童更好成長為目標，高標準建設 (略) 。按照覆蓋城鄉、優質普惠、醫育結合、方便可及的原則，合理配置嬰幼兒照護服務設施，發展家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建和幼兒園辦托等多種服務模式，推動嬰幼兒照護服務高質量發展。

嬰幼兒照護服務設施 (略) 全覆蓋，多渠道增加普惠托育供給，到2035年，每千人擁有嬰幼兒托位數保持在6.0個以上，普惠性托位占比達到70%，形成15分鐘托育服務圈。

第 58 條 社會福利設施

完善多層次養老服務體系，推動醫康養融合發展，為建立與老年人、殘疾人、困境兒童健康狀況相適應的“家庭-社區-機構-醫院”無縫銜接的照護服務體系提供空間支撐。健全流浪乞討人員救助管理機構，實現救助 (略) 絡全覆蓋。

(略) 、區（縣、市）、街道（鎮鄉）的三級養老 (略) 絡。重點推進醫養結合型養老服務機構、嵌入式小微養老服務機構和居家養老服務設施建設。 (略) （縣、市）不 (略) 區級養老機構，不 (略) 集中認知障礙 (略) ；每個街道（鎮鄉）不 (略) 街道級養老服務機 (略) 居家養老服務中心。全面 (略) 和行政村老年服務站和老年人日間照料中心建設，提升居家養老服務設施服務質量。

養老服務保障能力全面提升，到2035年，每千名老人擁有機構養老床位數30張以上，實現15分鐘生活圈內各類機構養老設施和居家養老服務設施全覆蓋，5分鐘生活 (略) 級居家養老服務設施全覆蓋。

第 59 條 殯葬服務設施

堅持“節地生態、公益惠民、因地制宜、統籌協調”的基本原則，科學規劃建設經濟適用、功能完善、理念先進的殯葬設施。

第 60 條 15分鐘生活圈

城鎮15分鐘生活圈平均規模約3-5平方千米，服務常住人口約(略)-(略)人，配備生活所需的基本公共服務功能和公共活動空間，為市民提供就近就業空間；5分鐘層級宜配置城鎮居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務設施及場所。

鄉村15分鐘生活圈包括“行政村-自然村”兩個層級。結合鄉 (略) ，以1個或多個行政村為單元，按照15分鐘可達合理配置保障性公共服務、基礎性生產服務設施和公共活動場所，以自然村為輔助單元配置日常基本保障性公共服務設施和公共活動空間。

以15分鐘生活圈 (略) 公共資源配置和社會治理的基本單元，配備較為完善的養老、醫療、教育、商業、交通、文體等服務設施。努力推動實現甬有文化、甬有善育、甬有優學、甬有健康、甬有健身、甬有頤養、甬有安居、甬有幫扶。

第四節 產業發展空間

第 61 條 科技創 (略)

建設高水 (略) ，推進“新材料、 (略) 、關鍵核心基礎件”三大科創高地建設，打造區域重要人才中心和創新高地 (略) 。形成以甬 (略) 為科創空間核，科技創 (略) 、企業創新中心和產業技術中心聯動的多元創 (略) 。加快建設新型研究型大學，吸引和培育高能級產 (略) ， (略) 布局，加快超算中心、檢測中心、孵化基地、中試基地等建設。

建設甬 (略) ，重點夯實新材料、 (略) 、智能制造產業三大基礎創新優勢，重點謀劃海洋經濟、空天經濟和生命健康三個未來發展方向，構建完整的科創產業鏈條，形成高能級、大規模的應用創新集群，打造立足寧波、 (略) 域、面向未來的一流科創策源中心。

第 62 條 先進 (略)

構建現代化產業體系，超常規發展數字經濟，做大做強優勢產業，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，建設一批具有世界影響力的產業集群和標志性產業鏈。

優化制造 (略) ，推進工業集中、集聚、集約發展，全市形成“兩帶多園” (略) 。兩帶為沿海產 (略) 產業帶，其中沿海產業帶分為北部沿灣、東部臨港、南部濱海3 (略) 段。多園為戰略產業園和優勢 (略) ，聚焦發展20個左右戰略產業園，融合發展一批優勢 (略) 。

保障集約高效的工業集聚空間，規劃工業用地總規模490平方千米。結合城鎮開發邊界，劃定約650平方千米的工業用地控制線（ (略) 塊控制線），嚴格保 (略) 塊控制線內工業用地。原則上在劃定 (略) 塊控制線外不再新增工業用地，建立正負面清單，鼓勵和支 (略) 塊控制線外的優質企業搬遷 (略) 塊控制線內。 (略) 塊控制線外允許保留一部分零星工業用地，原則上以存量保留和轉型提升為主，總量不超過規劃期末工業用地總規模的20%。以產業升級和產城融合發展為導向，預留產業創新型、產業服務型等產業用地50平方千米。

聚力打造 (略) ，建設全國先進制造業基地核 (略) ，加強與紹興 (略) 、寧波石化經濟技 (略) (略) 協同發展。重點保障 (略) 先進制造業新增用地供給，合理利用存量用地和歷史圍填海空間。

第 63 條 現代 (略)

推動多層次服務業集聚發展。構建“一核引領、三片協同、多點支撐”的現代 (略) 。“一核”為寧波現代服務業發展極核，包括三江口、東部新 (略) ， (略) 科技信息、金融服務、總部經濟、航運服務、文旅創意等高端服務業，輻射帶動周邊發展。“三片”分別為北部智造服務片、東部港航物流片和南部濱海文旅片，支撐全域服務業錯位發展。“多點”為一批業態高端、特色鮮明、配套完善、集聚 (略) 。

第五節 綠地和游憩空間

第 64 條 城鄉綠地發展指標

按照國家 (略) 的要求，高 (略) 園林綠化。到2035年， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 人均公園綠地面積不低于14.8平方米。外圍鄉鎮結合地形條件、產業特點、經濟條件、生態環境進行綠地建設，倡導“一鎮一特色”，突出綠地建設與自然環境的相融性。到2035年，外圍 (略) 人均公園綠地面積不低于8平方米。

第 65 條 市域公園游憩體系

構建“區域公園-城市公園-其他游憩空間”3大類 (略) 域公園游憩體系。區域公園包括自然公園、綠心公園、郊野公園；城市公園包括綜合公園、社區公園、專類公園、游園；其他游憩空間包括口袋公園、廣場綠地、附屬綠地。

第八章 (略)

第一節 (略) 空間布局

第 66 條 空間結構

規劃形成“一核四片”的組團 (略) 。

“一核”為三江核心片。以姚江、奉化江、甬江為軸帶，提升三江口、東部新城、南部新城，建設三 (略) ，聚焦高端金融、商貿服務、文化體驗等功能，打造彰顯現代 (略) 形象、展現深厚歷史文 (略) 客廳。 (略) 強化東部新城與寧波國 (略) 、東錢 (略) 聯動和融合發展， (略) 圍繞寧波樞紐打造面向國內國際 (略) 門戶，提升鎮海新城對 (略) 的服務輻射能力。

“四片”為鎮海片、北侖片、奉化片、東部濱海片。

鎮海片重點結合甬 (略) 形成科創策源、總部商務、高端配套、臨港產業為主的功能，推動創新能力提升和制造轉型升級。其中，濱江生活片強化甬江兩岸聯動，打造高 (略) 。濱海產業片由寧波（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐、浙江鎮海經 (略) 、寧波石化經濟技 (略) 等組成，構建生態防護走廊，保障濱江 (略) 的居住、生活安全。

北侖片著重支撐世界一流強港建設，推動臨港制造業的轉型升級，強化港航貿易和制造創新功能集聚。 (略) 發展帶、臨港智造帶、 (略) 山城海聯動帶為發展軸帶，優化集卡車停車場、集裝箱堆場“兩場” (略) ，推進港城適度分離， (略) 安全。

奉化片著重發展創新型產業和生態文化旅游產業，以產興城、以城促產。嚴控生態廊道，強化 (略) ，承接三江核心片功能輻射，聯動溪口與東錢湖兩個風 (略) 。

東部濱海片建設產學聯動的海洋智造高地，沿梅山灣、大嵩江形成沿灣公共發展軸，強化梅山島的國際港航服務和國家大宗物資儲運交易基地職能。

第 67 條 發展規模

到2035年， (略) 預計常住人口規模(略)人左右，規劃城鎮建設用地規模673平方千米左右，人均城鎮用地約為130平方米，人口密度約為0.(略)人/平方千米。

第 68 條 (略)

(略) 主要涉及城 (略) 。規劃將城 (略) 細化為居 (略) 、綜 (略) 、商 (略) 、工 (略) 、物 (略) 、綠 (略) 、交 (略) 、戰 (略) 等二級 (略) 。各類 (略) 內用地鼓勵混合使用，提高用地復合性，可在下層次國土空間規劃中結合發展需要，優化功能構成和用 (略) ，確定規劃用地分類和混合使用規則，進行精細化管理。

居 (略) ：著力提升居住空間品質，保障居住配套設施供給。 (略) (略) 更新和 (略) 提升改造為主， (略) 配套設施短板，提升居住環境品質。 (略) 結合公園綠地體系建設高品質 (略) ， (略) 空間品質。

綜 (略) ：適度提高綜 (略) 面積，保障公共管理、公共服務及綜合商業服務設施供給。 (略) 主中心、綜合性副中心形成綜合性的公共服務中心；在專業性副中心形成專業化的公共服務中心，鼓勵各類設施的共建共享共用，擴大基本公共服務覆蓋面。

商 (略) ：進一步提升傳統商圈業態，提升商圈品質，完善配套功能。重點培育科技信息、金融服務、總部經濟、航運服務、文旅創意等高端服務業，提升商 (略) 輻射帶動水平。

工 (略) ：重點在寧波石化經濟技 (略) 、寧波經濟技 (略) 、寧波高新技術產 (略) 、浙江鎮海經 (略) 、寧波鄞州 (略) 、寧波望春 (略) 、浙江奉化經 (略) 等劃定工 (略) 。優先保障先進制造業、戰略性新 (略) 型產業的發展空間。

物 (略) ：完善現有倉 (略) ，臨近空港、海港、 (略) 物 (略) ，強化物流空間保障。

綠 (略) ：增加綠地與休閑活動空間供給， (略) 絡和公 (略) 。通過立體綠化、拆墻透綠、城市邊角地等，多維度、多途徑增綠增園增景。以公園綠地、綠廊綠道等 (略) 絡為紐帶，推進“公園+”文化、體育和公共服務設施一體 (略) ，促進城園融合發展。

交 (略) ：以機場、港口、鐵路客貨運站等大型交通設施為主導功能，重點保障重要交通通道和場站的空間用地需求，滿足交通設施銜接和交通組織需要。

戰 (略) ：應對未來發展的不確定性，預留部分功能 (略) ，未來根據發展需要，布局適宜的功能。

此外， (略) 內還包括生 (略) 、生 (略) 、農 (略) 、鄉 (略) 、海 (略) 及礦產能 (略) 等一級 (略) 。

第 69 條 (略) 和用地結構優化

居住用地：優化居 (略) ， (略) 公共配套，新增居住用地優先在軌道站點周邊選址；推進 (略) 改造，采用有機更新或用地兼容方式，提升居住品質；引導保障性住 (略) 在交通和就業 (略) 。

公共管理與公共服務用地：銜接中心體系，在三 (略) 、甬 (略) 、姚江兩岸、奉化江兩岸、寧波樞紐、東錢 (略) 增加公共服務設施用地，引導公共服務設 (略) 。

商業服務業用地：引導商業服務業用地在三 (略) 、城市副中 (略) ，結合15分鐘生活圈完善商業服務業設施。

工礦用地：以鎮海、北侖臨港產業帶和 (略) 產業帶為載體，引導工業用地 (略) 塊控制線集中，線外適度保留現狀發展基礎較好，符合未來產業發展導向的工業用地。加 (略) 塊控制線外工業用地向公共服務設施、公園綠地、科研用地等轉型。

倉儲用地：結合機場、港口、鐵路客貨運站、主要交通線等布置倉儲用地，引導倉儲用地向 (略) 集中，包括(略)港 (略) 、空港 (略) 、霞浦 (略) 、后海塘倉儲 (略) 、寧南 (略) 等。

交通運輸用地：合理增加交通運輸用地，優化調整對外交通設施用地， (略) 網密度。

公用設施用地： (略) (略) ， (略) 政設施用地復合利用。

綠地與開敞空間用地：增加綠地與廣場用地，提升公園綠地規模，形成點、線、面結合的 (略) 。加快 (略) 建設，增 (略) 綠帶、社區公園、口袋公園。

(略) 內還包括特殊用地、留白用地、耕地、園地、林地、濕地、(略)地水域、工礦通信用海、交通運輸用海、游憩用海、其他土地、其他海域等其他用地用海。

具體地塊的土地使用性質、開發強度、用地邊界和用地兼容等用途管制要求在詳細規劃中確定，按照法定程序審批后，作為規劃實施和監管的法定依據。

第二節 城市控制線管控

第 70 條 城市藍線

(略) (略) 藍線19平方千米， (略) 級骨干河流水系（甬江流域防洪治澇規劃確定的平原主干河道）和重要湖塘水面。其余河 (略) 藍線應按照平原水面率標準在下層級國土空間總體規劃、專項規劃中劃定。在保障功能不降低、規模不減少的前提下，城市藍線的具體邊界在下層次規劃中逐級細化落位，保持藍線的系統性和連通性。

第 71 條 城市綠線

(略) (略) 綠線27.75平方千米，包括10公頃以上的綜合公園、平均寬度30米以上的濱水 (略) 重要結構性綠地。其余綠線應按照人均公園綠地指標要求在下層級國土空間總體規劃、專項規劃中劃定。在保障功能不降低、規模不減少的前提下，城市綠線的具體邊界在下層次規劃中逐級細化落位，保持綠線的系統性和連通性。

第 72 條 城市紫線

(略) (略) 紫線1.55平方千米，包括歷史 (略) 、歷史地段和歷史建筑的保護范圍線。城市紫線的具體邊界在下層次規劃中落位。

第 73 條 城市黃線

(略) (略) 黃線45平方千米，包括機場、港口及配套設施、重 (略) 、鐵路、軌道等廊道用地以及重要交通樞紐與場站、水廠、污水廠、220千伏及以上變電站、天然氣應急氣源站、天然氣門站和分輸站、熱電廠、環 (略) 置設施等。其余黃線在下層級國土空間總體規劃、專項規劃中劃定。城市黃線應結合交通、市政等專項規劃，在下層次規劃中逐級細化落位，確保控制預留的空間不被侵占。

第 74 條 城市控制線管理

(略) 紫線以及細化 (略) 藍線、城市綠線、城市黃線同步納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，四線范圍內的建設活動應符合相關管理辦法的要求，其調整應符合國家有關規定。

第三節 城市綠地系統與開敞空間

第 75 條 城市通風廊道

構建兩級通風廊道。錨固九條改善熱環境和大氣污染的一級通風廊道，包括奉化江-甬江通風廊道、繞城生態廊道（鎮海段）通風廊道、 (略) 通風廊道、姚江通風廊道、東錢湖-龍山通風廊道、東錢湖-鄞州公園-南新塘河通風廊道、橫溪水庫-姜山通風廊道、黃賢森林公園-東江通風廊道、橫山水庫-縣江通風廊道。二級通風廊道結 (略) 、公園綠地、防護綠地等設置。

第 76 條 藍 (略)

(略) 構建“三江三環、五楔多廊、千水百園”的藍綠空 (略) 。“三江”包括甬江、奉化江（包括鄞江、剡江、縣江、東江）、姚江（包括慈江、剎子港），依托 (略) 主要公共空間。“三環”包括山海生態環、郊野休閑環、翡翠游憩環， (略) 主要公園游憩空間。“五楔”包 (略) 內部的姚江生態綠楔、奉化江生態綠楔、甬江生態綠楔、東錢湖大道綠楔、沿山大河-江北大河綠楔。“多廊”為多條通風廊道， (略) 熱污染和空氣污染。“千水”為縱 (略) (略) 。“百園”為高水平建設100個左右綜合公園。

到2035年，實現300米見綠、400米見水、500米見園，人均公園綠地面積不低于14.8平方米。

第 77 條 綠道系統

以國家步道體系、省級綠道為骨干，按照“城市級綠道鏈接重點板塊、社區級綠 (略) ” (略) 原則，完善 (略) (略) 絡，建成省級綠道190千米、城市級綠道400千米、社區級綠道500千米。

第四節 特色塑造與形態控制

第 78 條 高度形態控制

(略) (略) 中心體系、城市軸線、軌道交通站點等因素，確定高層建 (略) 域和高度 (略) ，強化對建筑高度的重點管控。在特殊地段，應滿足遺產保護、機場凈空、電力電信通道、危險品倉儲、防災減災救災等相關高度管控要求。

第 79 條 開發強度控制

實施開發 (略) 引導，形成高低錯落、疏密有致的空間形態。高強 (略) 主要分布在三江片的三 (略) 、東部 (略) 、南部 (略) 、甬 (略) 、姚江 (略) 以及北侖片、鎮海片、奉化片、東部濱海片的 (略) ；中高強 (略) 主要分布在寧 (略) 副中心 (略) ；中低強 (略) 主要分布在 (略) 以外的人口高 (略) ；低強 (略) 主要分布在 (略) 以外的人口密度 (略) (略) 重要公共空間、景觀河 (略) (略) 和景觀 (略) 。

(略) 確定適宜的容積率， (略) 空間品質，保護三江六岸與周邊山體的景觀風貌。

第 80 條 天際線和眺望體系塑造

三江口、東部新城和南 (略) (略) ，合理控制建筑密度和體量，嚴格限制新建超高層建筑，形成現代 (略) (略) 天際輪廓線。引導三江六岸、東錢 (略) (略) 域塑造高低錯落、板點結合的建筑形態，保證觀江視廊及通江走廊，確保水體景觀最大化，著力塑造富有層次感、優美起伏的濱河天際輪廓線， (略) 濱水風貌。

(略) 生態廊道、通風廊道、主干河道等構建一級視覺通廊，保障 (略) 重要自然景觀視廊。結合 (略) 設計、相關專項規劃等確定二級視覺廊道，保障重要眺望節點的景觀視廊。

第五節 地下空間

第 81 條 地 (略) 與管控

以實現“生態持續、復合高效、精細舒適、安全環保” (略) 地下空間保護與開發利用為目標，構建以軌道交通、 (略) 絡為骨架、 (略) 公共中心和軌道交通樞紐為核心的地下空 (略) 。在三江 (略) 、東部新 (略) 、南部新 (略) 、寧波樞紐、甬 (略) 等區域劃定地下空間重 (略) ，統籌推動地下空間立體復合利用、連片開發和互連互通。

第九章 歷史文化保護和風貌塑造

第一節 保護歷史文化

第 82 條 保護目標

充分挖掘和保護各類歷史文化資源，創新完善保護制度和機制。推動歷史文化保護傳承與城鄉建設融合發展，嚴格拆除管理，堅持以用促保，傳承發展，強化對歷史文化遺產的整體性、真實性保護和活化利用，傳承空間基因，彰顯寧波文化內涵和地域文化特色， (略) 文化活力和人文魅力，將寧波建設成為底蘊濃厚、活力多元的國家歷史文化名城。

第 83 條 保護體系

建立文化遺產（世界文化遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、工業遺產），歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落），歷史 (略) 、歷史地段、歷史建筑，不可移動文物，古樹名木，非物質文化遺產等共同構成的歷史文化保護體系。保護反映寧波海絲海防文化、運河文化、陽明文化、商幫文化、藏書文化等特色文化的相關遺產。

按照真實性、完整性、可傳承性的保護要求，適應活態遺產特點，全面保護好古代與近現代、城市與鄉村、物質與非物質等歷史文化遺產。保護歷史整體環境， (略) 歷史文化環境，強 (略) (略) 肌理的保護，強化地方性歷史文化傳統和社會生活體系保護。 (略) 更新中禁止大拆大建、拆真建假，不破壞地形地貌，不砍伐古樹名木，不破壞傳統風貌，不隨意改變或侵占河湖水系。強化合理永續利用，在保護優先的基礎上，鼓勵依托歷史文化資源，發展文化和旅游事業；充分調動居民、市民、游客主觀能動性，參與歷史文化遺產微觀層面保護。

第 84 條 文化遺產保護

世界文化遺產。強化大運河寧波段沿線歷史文化遺產、不可移動文物、紅色文化遺址遺存、自然景觀環境要素的保護利用，整合沿線生態景觀、歷史遺存、傳統文化、城鄉傳統風貌等獨特資源，建設大運河文化帶。除城 (略) 外，在運河兩岸各1000米范圍內，劃定濱河生態空間，嚴控新增非公益建設用地。運河兩岸各2000米范圍內，劃定大運河核 (略) 。加強大運河核 (略) 國土空間用途、空間形態和景觀風貌管控，完善 (略) 保護和利用的政策機制，保障歷史文化遺產保護利用項目的合理用地需求，將大運河核 (略) 范圍納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

世界灌溉工程遺產。保護寧波它山堰世界灌溉工程遺產，挖掘、宣傳灌溉工程發展史及其對世界文明進程的影響，學的步行 (略) 絡， (略) 域1小時、 (略) 與 (略) 30分鐘全覆蓋的交通圈。綠色出行比例大幅提高，到2035年，城市綠色出行比例不低于70%。

第 95 條 構建與國土空間協同的交 (略)

到2035年，形成高水平的交通與國土空間協 (略) 。促進交通空間的有效管控和復合利用，引導交通與空間、產業協同。建設世界一流強港，打造空鐵一體樞紐，完善 (略) 絡， (略) 域服務效能， (略) 門戶效益。 (略) (略) ，以網絡化、高密度的快速交通體系支撐北翼一體化發展，以節點直連的復合通道強化與南翼的快速聯系。

第二節 對外交通

第 96 條 打造世界一流的國際航運樞紐

提升寧波舟山港國際樞紐港地位，完善國際近、遠洋航線，積極開展港口合作，聚力打造國際商品集散中心、大宗商品儲運交易基地、江海聯運服務中心，積極吸引金融保險、海事仲裁等要素聚集，與上海港分工合作，共建國際航運中心，提升 (略) 域港口群的國際競爭能力。到2035年，寧波舟山港貨物年吞吐量達到18億噸，集裝箱年吞吐量達到(略)標箱。

優化寧波港域港 (略) 。推動 (略) 發展，擴建 (略) 與 (略) ，強化與舟山港域 (略) 的合作；提升 (略) 、 (略) 、 (略) 等 (略) 運作效率；開辟杭 (略) ，改造提升象 (略) 、 (略) ，增加貨源收集能力、服務腹地產業發展； (略) 發展，轉變 (略) 職能， (略) 生產生活功能為主。完善港 (略) 絡，建立公鐵水互聯、江海河貫通的沿海集疏運體系。提升寧波舟山港大宗能源資源和大宗貨物中轉運輸功能。重點保障北侖和梅山等 (略) (略) 廊道建設條件。完善西向、 (略) 疏港主通道，形成“北貨北走，南貨南走”客貨 (略) (略) 絡；完善西北向、南向海鐵聯運專用線， (略) 后方“中心站+港前站”組合樞紐與 (略) 絡，打造外聯內暢的海鐵 (略) 絡。規劃杭甬運河寧波段二通道（杭州灣復線），提升河海聯運服務能力。市域范圍 (略) 集裝箱堆場、集卡車停車場與海關監管倉，提升保障服務能力。

第 97 條 打造長三 (略) 域航空樞紐

構建以櫟社機場為核心、其他通用機場為輔助的多層次航空服務體系。

優化 (略) 絡，增加國際航線航點，與滬杭錯位提升 (略) 絡，打造精品出行服務體驗，增強機場競爭力與吸引力；強化空港貨運能力建設，引育貨運基地航司和頭部航空貨代企業，打造國際航空物流樞紐；完善機 (略) 絡，引入高鐵、城際、市域（郊）鐵路（市域軌道）、城市軌道等多種軌道交通方式，拓展機場腹地， (略) 寧波西站和櫟社機場協同建設條件，打造空鐵一體樞紐。

完善通 (略) ，在前灣、寧海等地建設一類、二類通用機場，并根 (略) 三類通用機場。推動低空空域便利化、商業化運營，探索長三角城際航班與低空無人機配送等應用場景。

第 98 條 打 (略) (略) 樞紐

加 (略) 網建設。打造五向復 (略) 通道，形成連接全國、融入長 (略) 樞紐。其中，沿海大通道北向由通蘇嘉甬高鐵、滬甬（跨杭州灣）高鐵組成；沿海大通道南向由 (略) 、甬臺溫高鐵組成；杭甬通道 (略) 、杭甬客專、杭州 (略) 組成；甬金通道 (略) ；甬舟通道 (略) 。貨運方面，形成以杭州 (略) 、 (略) 、 (略) 等為主通道 (略) 。構建高鐵客運樞紐群。 (略) 由寧波西站、寧波東站、寧波站、莊橋站共同構成 (略) 樞紐群； (略) 由慈溪站與余姚北站、余姚站構成 (略) 樞紐群；在兩個樞紐群基礎上，還有象山站、北侖西站、寧海站、奉化站、溪口站，擴展高鐵客運服務覆蓋范圍。鐵路主樞紐為寧波站和寧波西站。

第 99 條 打造外聯 (略) 樞紐

構建以寧波為中心“五向十徑、連灣疏港” (略) 網絡。其中滬蘇方向由滬甬跨灣通道、杭州灣跨海大橋及南接線組成；杭紹方向由杭甬高速和杭甬高速復線組成；金義方向由甬金高速和甬金衢上高速組成；臺溫方向由甬臺溫高速和甬莞高速組成；舟山方向由甬舟高速和甬舟高速復線等組成， (略) 總里程約1000千米。優 (略) 絡，完善農 (略) 網，構建級配合理、銜接有序、覆蓋 (略) 網絡。順應需求變化， (略) 和 (略) 各 (略) 公路客運樞紐，寧海和象山各 (略) 公路客運樞紐。

第 100 條 打造通江達海的 (略) 絡

構建以杭甬運河為主通道，其他內河航道為輔助的 (略) 絡。規劃新增杭甬運河寧波段二通道（杭州灣復線）為河海聯運主通道，其他內河航道為姚江航道、奉化江航道、甬江航道。

第 101 條 打造產業協同的物流系統

積 (略) 空港型、海港型、生產服務型國家物流樞紐建設。空港型和海港型物流樞紐方面，規劃空港 (略) 及鎮海、北侖峙南、梅山、鄞州濱海等港口型 (略) 。生產服務型物流樞紐方面，規劃余姚濱海、前灣、慈東等生產服務型 (略) 。

構建與居民生活需求相協調的 (略) 絡。規劃(略)港、寧南等商貿配送型 (略) ；規劃余姚 (略) ，利用前灣 (略) 提供商貿配送服務；在寧海、象山各規劃1個商貿配送型 (略) 。 (略) (略) 點建設，推動城郊大倉基地和 (略) 場 (略) 建設，強化 (略) 絡、 (略) 點以及冷鏈物流體系建設。

第三節 城市交通

第 102 條 打造綠色高效的 (略) 絡

(略) 域（郊）鐵路（市域軌道）、 (略) 軌道交通、 (略) 軌道交通和常規公交等共同組成的高標準、一體化公共交通系統。

(略) 域各組團快速通達。市域（郊）鐵路（市域軌道）網絡以 (略) 為核心，形成放射狀、快聯快通、全域 (略) 格局，通過 (略) (略) 網絡換乘銜接， (略) (略) 軌道多站換乘。市域快速軌道 (略) 軌道交通快線A標準規劃建設。

(略) 軌 (略) 。 (略) (略) 在現 (略) 基礎上，預留連接各組團、穿越三 (略) (略) 快線， (略) 軌道交通快線B標準規劃建設，形成環線加 (略) (略) 。 (略) 內 (略) (略) 域（郊） (略) （市域軌道）為骨架， (略) 軌道交通走廊，加強各組團直連直通、快速聯系。

圍繞軌道站點完善接駁設施，推動軌道站 (略) 域TOD開發，提高站點周邊人口崗位覆蓋率。

提升常規公交服務能力。優化常 (略) ，構建由快線、干線、支線、響應 (略) 組成的層次分明、高效可達的 (略) 絡。完善公 (略) 絡，配合軌道交通覆蓋公交客流走廊，為軌道交通提供接駁服務。

保障軌道交通與公交場站用地。結合軌 (略) 布局和運營需求，在充分利用現有車輛基地、車輛段和停車場基礎上，結 (略) (略) 相應設施，并做好規模控制。

第 103 條 打造功 (略) (略) 絡

(略) 為骨架， (略) 域各組團； (略) 為骨干，完善組團間聯系、強化組團 (略) 聯系； (略) 、支路為補充，形 (略) 、 (略) 的空間模式，適應不同層次的出行需求。

構建以全域貫 (略) 、城 (略) 為主的 (略) 絡，實現各重 (略) 域與樞紐直連直通。規劃在寧波大道（暫名）、東海大道（暫名）、公園大道（暫名）串聯全域的基礎上，由勝(略)高架、 (略) 、 (略) 、世紀大道、余慈大道（暫名）、翠屏山大道（暫名）、 (略) 、鄞城大道-S309、奉化大道（暫名）、福海大道（暫名）等 (略) 網絡。

(略) 網以擴大容量、加強聯系為重點。 (略) 內三江核心片、鎮海片、北侖片、奉化片間形 (略) 為主、 (略) 為輔的多通 (略) ，片區內 (略) 狀 (略) 網。 (略) (略) (略) 網絡。

第 104 條 打造友好公平的步行 (略) 絡

構造連續、便捷、安全、舒適的步行與自行車交通系統，強化與公共交通站點的換乘銜接，引導“公交+慢行”的出行方式。

保障步行 (略) 權。 (略) 應設置獨立、連續的步行與自行車道， (略) 應滿足地面公交、非機動車的通行、臨時停靠的要求，支路應優先滿足行人通行和停留活動的要求。城市商 (略) 、歷史 (略) ，宜形成完整的步行街和慢行空間，同步滿足人流通行、集聚要求和非機動車停車 (略) 要求。

(略) 內外步行和自行車空間的銜接。 (略) 的步行和自行車系統 (略) 絡、公共開放空間等充分對接，構建一體化的 (略) 絡。

第 105 條 打造功能清 (略) 絡

構建以配建停車位為主、路外公共停車位為輔、路內公共停車位為補充的 (略) 絡。完善配建停車指標， (略) 域特點與用地性質差異化明確配建停車位的要求，推動擁車有位、引導公交優先；完善公共 (略) ，提升外圍軌道交通站點換乘服務， (略) (略) 、醫院、菜場等彈性停車需求，適當緩 (略) 停車難問題； (略) 內停車，協調動靜態交通和諧發展。

第 106 條 強化交通基礎設施空間管控

加強交通廊道空間管控，復合利用交通通道資源， (略) 、軌道等并線規劃和建設；明 (略) 、鐵路、 (略) 等的空間管控要求、優化調整流程及動態更新維護機制。加強軌道交通空間管控，依法及時劃 (略) 保護范圍，協同軌 (略) 空間利用。加強交通設施空間管控，將交通 (略) 、規模等納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行嚴格管控。

第十一章 市政基礎設施與綜合防災

第一節 市政基礎設施

第 107 條 供水保障

按照“立足境內水、用好境外水、加大再生水”的總體策略，大力推行分質供水、優水優用，建立均衡高效優質的水資源保障體系。

以境內外水資源統一調配為手段，以甬江（含富春江-曹娥江引水）、境內外庫群為骨干水源，構建“三源（境內水源、境外引水、再生水）聯調、分質分供、集約利用”的水 (略) 。到2035年，城鄉生活用水和重要工業用水保證率達95%，一般工業用水保證率達90%。

建成“從源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系，形成由生活用水系統、工業用水系統和再生水系統組成的分質供水系統。推進 (略) 聯調工程，構建“聯片連線，互為保安”的優質原水供給保障體系，全面提升遭遇極端水文條件和突發水污染事件時的應急保安能力。

第 108 條 (略) 理

統籌污染治理和資源利用，構 (略) 合理、管網系統完 (略) 排水系統。到2035年，市域污水集中收集率達85%以上。

統籌需求增長和韌性系統建設，通 (略) (略) 、收集系 (略) 部連通管道建設，構建污水廠互聯互通系統，有效應對應急狀態下的事故風險，進一步提 (略) 理廠群的調控能力。

以打造再生水利用的全國標桿為目標，圍繞生態補水、工業水廠水源、高品質工 (略) 政雜用水等四個主要方向，構建“綜合管廊+再生水管道+ (略) ”聯網聯供聯調的配置模式。到2035年，市域再生水利用率達35%。

第 109 條 能源供應

積極落實碳達峰碳中和戰略部署，按照系統謀劃、適度超前原則，加強能源基礎設施建設，增強能源產供儲運能力，構建清潔低碳的多元能源供應體系。

按照適度超前的原則，推進油氣基礎設施建設，加強油氣走廊的規劃管控，提升油氣資源保障能力和輸送能力。

支持太陽能、氫能、生物質能等可再生能源規模化發展，探索海洋能、地熱能開發利用，鼓勵新型儲能等配套設施建設。 (略) 光電、海上風電資源，推進光伏地面電站及各類分布式光伏建設、續建象山海上風電工程。 (略) 域 (略) ，支持現有加油加氣站改造，增加加氫服務。

第 110 條 (略) 置

按照“減量化、資源化優先，無害化兜底”的總體策略，逐 (略) 合理、集約高效的綠色固廢產 (略) 置系統。固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用率明顯提高，填埋量逐步下降， (略) 置能力持續增強，數字化治理水平快速提升， (略) 廢舊物資循環利用體系可持續發展。

生活垃圾實現原生垃圾零填埋，分類全覆蓋， (略) 理率保持100%，回收利用率達到48%以上，資源化利用率達到100%。工程、拆除、裝修垃圾資源化再生利用率達80%，建筑垃圾綜合利用率達95%。一般工業固廢 (略) 理率保持100%。危險廢棄物 (略) 理率保持100%。

市域形成 (略) 、余慈、寧海和象 (略) (略) ，分區內部 (略) (略) (略) 置。

第 111 條 通信系統

(略) 絡基礎設施、 (略) 基礎設施、下 (略) 、數 (略) 和 (略) 絡基礎設施建設，加速推動寧波版“新基建”，推動產業賦能。規范有序地完成寧波國 (略) 骨干直聯點監測系統建設，積極打造 (略) (略) ，充分發揮骨干直聯點對數字產業發展的輻射帶動作用，全面提升信息通信服務供給能力。

第 112 條 地下綜合管廊

集約利用土地和地下空間資源，加強地下綜合管廊規劃和老舊管線改造升級，因地制宜推進多類型地下管廊建設。

第二節 綜 (略) 安全運行

第 113 條 總體要求

充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查相關成果，明確地震、地質、洪澇等自然災害綜合風險重 (略) 域，確保各類防災設施達到國家要求的設防標準，優化防災減災救災 (略) (略) 。探索建立自然災害紅線約束機制，引導人口、設施、產業向 (略) 域集中，建 (略) 安全 (略) ，實現安全風險管控標準化、可視化、智能化，快速、有序地應對各類超標準災害。交通基礎設施、通信基礎設施、海洋基礎設施、人防工程、能源水利等基礎設施規劃建設中應貫徹國防建設安全要求，保 (略) 建設與發展。

第 114 條 (略)

構建“兩心 (略) ”的綜合防災減災 (略) 。

“兩心”即 (略) 和 (略) ， (略) 發展以及新興產業發展中產生的新的風險增長點， (略) 應急防御、應急保障、應急服務功能。

“兩帶”即危化品重大危險源防范帶和沿基海岸防風帶。危化品重大危險源防范帶針對危化品企業集中的特點，劃定化工安全控制線，建立危化品隔離帶、危化品運輸停車場和危化品運輸通道。沿基海岸防風帶主要針對 (略) 域，推進標準海塘建設、沿海防護林建設，有效緩 (略) 的影響。

“五區”分別為江河湖庫 (略) 、地質災害重 (略) 、各級各 (略) 、寧波舟山港、生態保護紅 (略) 域。各區域聚焦災害事故風險態勢空間特征及空間資源特點，明確綜合防災減災救災總體要求。

為應對超標準洪水，按分級防護的原則，在甬江流域設置一定的超標 (略) ， (略) 域的開發利用作相應控制。

第 115 條 防災減災救災

洪澇災害。為保障防洪排澇系統的完整性和通達性，劃定洪澇風險控制線，主要包括水庫、湖泊等雨洪水蓄滯空間，三江、骨干河道等澇水行泄通道，按相關要求嚴 (略) 內建設行為。三江核心片、鎮海片及北侖片防洪標準200年一遇，奉化片、 (略) 100年一遇，其余城鎮20-50年一遇；全市沿海標準海塘防潮標準20-300年一遇，其中杭州灣南岸防潮標準300年一遇，北侖沿海防潮標準50-200年一遇。 (略) 、 (略) 內澇防治設計重現期為50年。城鎮治澇標準20年一遇24小時暴雨24小時排出，其中海 (略) 、老 (略) 提升至50年一遇。農田治澇標準20年一遇3天暴雨3天排出，其中農 (略) 為10年一遇。對 (略) 內有特殊要求的重要基礎設施，經過論證，可以單獨設防。新建雨水管道設計重現期一般采用2-3年， (略) 和重要交通、市政基礎設施設計重現期一般采用5年。

地震。城市一般建設工程按《中國地震 (略) 劃圖》規定的當地設防標準進行抗震設防。重大工程、生命線工程、易產生嚴重次生災害工程等建設工程，其建設場地必須進行專門的地震安全性評價。學校、醫院、機場、車站、大型商場等人員密集場所的建設工程在當地抗震設防標準的基礎上提高一檔抗震設防。開展大震危險源探查，加強房屋建筑和基礎設施的地震災害風險監測和隱患排查，定期開展地震災害風險評估，對抗震能力不足的房屋設施開展抗震加固，提升城鎮地震安全韌性。

地質災害。加大地質災害風險管控力度，提升地質災害整體防治能力。開展地質災害風險隱患綜合治理和避讓搬遷工程，基本消除地質災害、小流域山洪對居民生活的影響。 (略) 人 (略) 、 (略) 建設切坡地段、小流域泥石流溝谷、旅游景點周邊已知地質災害隱患點和地質災害風 (略) 隱患管控，加強在建地質災害治理工程和地質災 (略) 內在建工程的災害防治措施。進一步健全地面沉降防控長效機制，做好主 (略) 地面沉降綜合監測，完成地面沉 (略) 地面沉降風險評估、區劃與風險管控。強化地質災害 (略) 限制新建項目規劃管控，無法避讓的，必須采取工程防治措施。

公共衛生。 (略) 級-區（縣、市）級-街道（鎮鄉）級三級規模適宜、功能完善的公共衛生體系，打造國家級航空救援基地、省級重大疫情救治基地和省級海上救援基地。規 (略) 公共衛生臨床中心，各縣（市）配置至少1家傳 (略) ，并按城鎮每萬常住人口配置1張、農村每萬人口配置0.5張的標準全面提升各縣（市）傳 (略) 。結合15分鐘生活圈體系， (略) 健康安全單元，完善 (略) 絡。

危險化學品管控。針對危化品倉庫、LNG接收站等點狀危險設施， (略) 、油 (略) 等面狀危險設施，油氣管道、工業物料管道等線狀危險設施，結合相關安全評價、定量風險評價等，對重大危險設 (略) 域的土地利用和建設活動進行引導和限制，降低風險水平。

(略) 合理、安全便捷的危化品公共停車場和危化品運輸通道， (略) 運輸秩序，有效提升公共安全管理水平。

第 116 條 城市安全保障體系

(略) 安全源頭治理能力。健全公共安全體系，打造共建共 (略) 安全社 (略) ，進 (略) 市政安全設施、企業生產安全設施和自然災害應對設施的投入建設力度。有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生，保障在極 (略) 安全穩定持續運行。

(略) 應急救援能力。 (略) 級應急指揮 (略) ，統籌各專業應急救援力量建設。完善應急避難 (略) (略) ，結合公園綠地廣場等開敞空間和體育場館等公共設施， (略) 絡化的應急避難場所和疏散通道。

重點加強火 (略) 域和 (略) 、 (略) 等區域的應急救援能力建設，推進危化品、港口、電力、鋼鐵冶金等重點行業領域大型企業的專職消防隊建設，完善社會化應急救援聯動機制和應急救援隊(略)體系。建成以(略)上消防站、水上消防站、航空消防站和森林消防站為主體的消防設施體系，消防響應平均行車時間， (略) 小于5分鐘，城郊結合部小于8分鐘， (略) 小于15分鐘。

(略) 、港口、 (略) (略) 、鐵路、機場交通物流需求，分區域規劃防災減災救災應急疏散、運輸通道，通道寬度、縱坡及轉彎半徑應符合相關要求，保障避災群眾、物資裝備快速、無阻到達避災場所。依法保護地震監測環境， (略) 避震疏散體系建設， (略) 綜合應急能力。

應急救災物資儲備設施根據避災安置場所安置人數和生活時間設置， (略) 級儲備庫面積不少于3000平方米。推進應急救災物資 (略) 建設，提高應急運力儲備、調運、協同保障能力，確保災害發生12小時內應急救災物資安全抵達。

提升氣候變化應對能力。充分 (略) 、 (略) 等綠色發展理念，構建平原蓄滯空間補償體系， (略) 抵御自然災害的綜合防范能力。在維護河流泄洪、排澇等基本功能的同時，恢復河岸濱水空間，修復河流生態系統，切實發揮河流水系泄洪、排澇、調蓄、供水、生態、景觀、文化等綜合功能。對重點低洼積水地段開展專項治理工作。

構建監測預警體系。推動大數據、 (略) 等先進信息技術的應用，構建覆蓋全域 (略) 安全風險智能 (略) 絡，建立自然災害、城市生命線、重大危險源、高層建筑、地下管廊、大型綜合體、重點人員密集場所等全要素安全風險數據庫，完善風險監測預警應急指揮場景應用，實現重大風險隱患快速感知、實時監測、超前預警、 (略) 置、系統評估， (略) 風險防控智能化水平。

第十二章 土地節約集約高效利用

第一節 節約集約和高質量利用土地

第 117 條 建設用地節約集約目標

以“控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提高質量”為原則，合理管控建設用地。積極推進土地利用方式轉變，嚴格土地使用標準和節約集約評價，合理優化土地利用結構 (略) ，強化重大建設項目節約集約用地的剛性約束，新上項目應達到國內同行業當前節約集約用地的先進水平。

按照國家統一部署，健全城鄉建設用地增減掛鉤、增存掛鉤、增效掛鉤的建設用地利用機制。推動新增建設用地供應與規模減量掛鉤，積極穩妥推進村莊建設用地、城鎮低效工業用地及影響生態功能的建設用地減量。推動新增建設用地供應與存量挖潛掛鉤，實現增量土地供應逐年遞減、存量土地供應逐年上升。推動新增建設用地供應與土地績效掛鉤。積極完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。到2035年，建設用地使用效率穩步提高， (略) 生產總值建設用地使用面積下降不低于40%。

第 118 條 高質量利用土地

充分盤活存量用地。挖掘城鎮低效用地潛力，加快推進存量低效用地再開發利用，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變。發揮軌道交通對存量用地盤活的帶動作用，探索優化軌道交通地上地下空間組合供應，地上、地下空間分用途、分層設立國有建設用地使用權，成片謀劃利用軌道場站及周邊存量用地。強化產業用地投入產出經濟考核，嚴格產業準入管理。允許村集體將廢棄的集體公益性建設用地按照國家統一部署，根據規劃 (略) 。

合理挖潛流量用地。堅持減量提質的原則，推進 (略) 、設施廊道內以及城鎮開發邊界外的搬遷撤并村復墾。統籌利用城鄉增量用地資源。增量 (略) 、生態環保、民生工程和基礎設施項目用地。新增產業項目 (略) 在戰略產業園和優勢 (略) 內。

第二節 存量空間盤活

第 119 條 存量空間盤活目標

以國土空間規劃為引領，結合全域國土空間綜合整治和低效用地再開發試點工作，有序推進存量空間盤活， (略) 更新行動，建設高標準的共同富裕集成單元，創造生活宜居、生產高效、生態優美、富 (略) 環境，全面提升現 (略) 形象。

第 120 條 分類推進存量空間盤活

三江沿 (略) 域重點聚焦歷史文化保護和濱水空間提質，完善公共服 (略) ，彰顯寧波獨特生態人文魅力、 (略) 公共活力。城區品 (略) 域重點聚焦設施補短板和公共空間改善，推進老舊廠房、老舊樓宇轉型提質增效， (略) 公共服務設施功能完善和居住環境品質提升，打造共同富裕現代化基本單元。 (略) (略) 域以重要交通走廊為牽引，堅持“留改拆”并舉，重點推動城 (略) 化改造提升，低效工業用地清退騰挪，城鄉基礎設施一體化建設。外圍城 (略) 域聚焦基礎設施建設，提升公共設施服務水平， (略) 的景觀特色，推動建設多類型美麗城鎮集群。

第 121 條 推進低效用地再開發試點

推進低效村莊（含城中村）、低效工業和城鎮低效空間的整治提升，著力在認定標準、規劃編制、詳細規劃管理、土地儲備、分類改造、歷史遺 (略) 置等方面創新突破，強化與全域國土空間綜合整治試點、集體經營性 (略) 等多試點聯動，促進城鄉內涵式、集約型、綠色化高質量發展。統籌連片推進三江 (略) 、甬江兩岸、姚江兩岸、 (略) 域、軌道站點周邊、工 (略) (略) 域低效用地再開發，跨區域整合空間資源，引導現狀“低小散”工業用 (略) 集聚，城中村居 (略) 集聚，實現產業轉型、產城融合、生態修復、文化復興。

第十三章 (略)海統籌

第一節 海洋發展目標 (略)

第 122 條 發展目標

加強濱海濕地和自然海岸線保護，保障世界一流強港和沿海重大產業項目用海用島，努力建設國家經略海洋實 (略) ，構建“一島一功能”海島特色發展體系和現代海洋產業體系，形成(略)海統籌、布局合理、利用高效、人海和諧、風景秀美的海洋保護與 (略) ，推進美麗海灣建設。

第 123 條 (略)

構建“一核一帶三灣多島群”的海洋高質量發 (略) 。

“一核”是指寧波舟山港。以鎮海、 (略) 域為核心，促進寧波舟山一體化發展，深水深用，節約集約利用港口岸線，支撐世界一流強港建設。

“一帶”是指美麗生態海岸帶。強化自然岸線保護、人工岸線生態建設、海岸帶綜合整治提升、海岸建筑退岸管控，建設(略)海綠色通廊和沿海生態廊道。

“三灣”是指杭州灣、象山港和三門灣及其毗鄰海域。加強杭州灣南岸濱海濕地保護利用，推進象山港海灣公園建設，打造三門灣北岸新能 (略) 。

“多島群”是指以 (略) 和主導功能劃分的多個島群。加強漁山列島、韭山列島等重要島群生態保護，促進大榭島、梅山島、南田島等有居民海島建設，鼓勵象山港、三門灣和象山東部近岸無居民海島適度發展，嚴格保護未開發利用無居民海島。

第二節 海洋資源保護利用與修復

第 124 條 科學高效利用海域空間

規劃將海 (略) 細分為交通運 (略) 、漁 (略) 、工礦通 (略) 、游 (略) 、特 (略) 和海 (略) 等6個二級 (略) 。

交通運 (略) 主要分布在鎮海和北侖海域、象山港大橋以東海域、石浦港海域，重點保障世界一流強港和交通設施建設用海，節約集約利用海域。

漁 (略) 主要分布在慈溪東部海域、象山港港底、象山東部海域和 (略) 域，主要保障漁港碼頭、漁船錨地和漁業生產用海。

工礦通 (略) 主要分布在鎮海和象山東部南部海域，主要用于(略)島海底電纜管道建設、海上光伏、海上風電建設用海。

游 (略) 主要分布在 (略) 域和象山東部沿海。嚴格保護、有序開發旅游資源，保持海洋重要自然景觀和人文景觀的完整性和原生性，完善濱海和海洋旅游配套設施，建設海島大花園和濱海旅游帶。

特 (略) 主要分布在甬江口海域和象山東部海域。

海 (略) 主要分布在杭州灣南岸、象山 (略) 域和三門灣部分海域。

第 125 條 分類保護利用海岸線

明確海岸線嚴格保護、限制開發和優化利用分類體系，將全部自然岸線作為嚴格保護岸線，向海一側規劃開發利用的人工岸線納入優化利用岸線，其余岸線為限制開發岸線。統 (略) 海岸線功能，控制大(略)海岸線開發強度，嚴守自然岸線保有量底線，加大受損岸線修復和生態岸線建設， (略) 域自然岸線占用和修復平衡機制。

第 126 條 分類保護與管控海島

合理利用有居民海島。規劃將有居民海島按整島主導功能分為綜合利用島、港口物流島、臨港工業島、清潔能源島、濱海旅游島、現代漁業島、海洋生態島等7類，結合相關功能導向，進行適度發展。

嚴格管控無居民海島。在保護無居民海島生態環境的基礎上，規劃將無居民海島分為生態保護類、生態控制類和海洋發展類3類。其中，海洋發展類無居民海島，按整島主導功能分為農林牧漁用島、工礦通信用島、交通運輸用島、游憩用島、特殊用島和其他海島6類。嚴格控制海島建筑物、設施的建設總量、高度以及與海岸線的距離，使其與周圍植被和景觀相協調。

第 127 條 規范圍填海管理

嚴格管控新增圍填海，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。 (略) 置歷史遺留圍填海，統籌歷史圍填 (略) 置區范圍內的用地用海，按照經省政府同意、自然資源部備案的圍填海歷史遺 (略) 理方案，保障項目落地，加快歷史 (略) 置利用和生態修復。

第 128 條 推進海洋生態整治修復

加強自然岸線、海洋自然保護地、伏虎礁領海基點、濱海典型地貌景觀、重要濱海濕地、重要漁業海域等海洋資源的保護，強化海洋治理和生態修復。嚴格近岸灘涂濕地保護利用，嚴控建設開發，允許適度養殖。加強象山港藍點馬鮫魚、東海帶魚等國家級水產種質資 (略) 等重要漁業海域管控。

第三節 (略) 建設

第 129 條 推進 (略) 域協同發展

推進滬甬和甬舟、甬臺、甬紹協同發展，重點就港口分工合作、跨海通道建設、沿 (略) 和近岸生態治理等領域加強對接，主動承接海洋強國戰略。

統籌(略)海功能與利用，編制涉海相關規劃應當落實(略)海統籌和空間用途管制要求。加強交通運輸用海、工礦通信用海、游憩用海、漁業用海 (略) 與毗鄰(略)域的功能銜接和統籌規劃利用。

第 130 條 促進海洋產業高質量發展

協同工 (略) 和海洋 (略) ，布局綠色石化產業、臨港汽車制造、海洋高端裝備、海洋新能源、海洋漁業養殖、海洋文化旅游等海洋特色 (略) 。利用港口資源及臨港空間優勢，一體推動鎮海、北侖、大榭等石化 (略) 協同發展；利用圍填海 (略) 域交通優勢，推動 (略) 與沿灣 (略) (略) 智能制造產業；利用圍填海資源和港口資源，在鄞州大嵩片和象山賢庠片發展風電裝備等海洋高端裝備產業；統籌南翼海洋清潔能源資源， (略) 核電、海上風電、儲能材料、氫能等項目，保障海洋新能源產業發展；依托現狀海洋漁業資源，發展三門灣海洋養殖，建設漁山列島海域國家級海洋牧 (略) ；統籌前灣、象山港和象山東部沿海游 (略) ，發展濱海旅游。

第 131 條 增強海洋科技創新發展動能

(略) ，協調用地用海資源，支持涉海科研機構建設。引導涉海企業利用存量資源建立海洋工程技術研發中心，支持海洋領域科技領軍企業聯合上下游組建創新聯合體，打通“產學研用”全過程創新生態鏈。

第 132 條 培育海洋特色文化品牌

高水平建設天一閣博物館南館、非物質文化遺產館、河海博物館等標志性工程。高起點規劃建設翠屏山中央公園，聯通東錢湖、象山港，打造“中華海洋文明起源地”主要承載空間。

推動杭州灣旅 (略) 、松蘭山旅 (略) 、石浦漁港古城品質提升，打造港灣風情、文化獨特、生態宜人的現代海洋旅游目的地。依托梅山灣游艇基地、象山亞帆中心等水上運動場館設施，引進高水平國際海洋體育賽事，延伸發展水上運動用品制造業。推動生態海岸帶五大先行段建設，高標準構建海塘安瀾防御體系，打造“北緯30度”最美海岸線。

第十四章 區域協同發展

第 133 條 全面貫徹落實長江經濟帶發展戰略

加快打造甬舟高質量發展共同體，強化寧波、舟山作為長江經濟帶龍頭龍眼的作用，扛起寧波在長江經濟帶發展中的使命擔當。協同推進長江沿線及 (略) 域生態環境保護，加快建設“空天地”一體化生態環境監測體系，高標準深化生態環境協同治理。深入實施世界一流強港建設行動，著力拓展港口腹地，優化完善多式聯運體系，把長江黃金水道的功能與港口“硬核”力量全面貫通起來。積極推動長江經濟帶創新協同、產業協同、開放協同，加 (略) 的協作，當好長江經濟帶高質量發展的排頭兵，著力構建“大優強、綠新高”的產業體系。實施碳達峰行動，協同推進減污減排降碳，加快經濟社會發展全面綠色低碳轉型。

第 134 條 全面融入長三角一體化

強化寧波在長江三角洲中的中心地位，打造長 (略) 重 (略) ，全面融入長三角一體化發展。

(略) 域 (略) ，共建世界級開放樞紐群。加強與中國（上海）自由貿 (略) 臨 (略) 、中國（浙江舟山）自由貿 (略) 、上海港的功能聯動，共同打造世界級港口群、打造國際油氣資源配置中心、臨空新型貿易物流中心。

融入長 (略) ， (略) 域節點直連直通能力。接滬聯杭，加快推進通蘇嘉甬高鐵、 (略) 建設，新增甬臺溫高鐵、滬甬高鐵、杭州 (略) ，研究滬舟甬通道。

融入長 (略) ，打造高水 (略) 。強化滬甬、杭甬等創新走廊建設，對接上海全球科創中心，引進上海、杭州、南京、合肥等地創新要素。寧波前灣滬浙合 (略) 、滬甬人才合 (略) (略) 域智造協同發展橋頭堡。

融入長三角 (略) ，推動生態共保共治共美。保障天臺山脈、四明山脈生態安全，推進杭州灣、 (略) 域生態保護，優化濱海產 (略) ，共建大運河國家文化公園、 (略) 等區域 (略) 。

融入長三角 (略) ，推進公共服務一體化。加快數字長三角建設，實 (略) 的“一網通辦”和公共服務設施的共享，讓人民群眾享受到更加實惠的民生福利。

推進共建戰 (略) 。建設長三角滬浙合 (略) ，強 (略) - (略) - (略) - (略) 地區協同創新發展，共建跨 (略) 圈城際軌道，強化洋山港-岱山縣- (略) - (略) - (略) 航運物流貿易功能聯動發展，共建海上高速、高鐵，強化港口群交通支撐，探索離島自貿政策。

第 135 條 強化省域聯動協同，打造省域雙核

強化東西聯動，唱好杭甬“雙城記”，打造 (略) (略) 。 (略) 核心能級， (略) 圈、 (略) 圈共同推動全省發展的增長極作用。加強與杭州的功能協同和錯位發展，提升寧波對舟山、臺州、紹興的發展帶動，發揮寧波港航貿易和智造創新優勢，共同集聚高端要素，參與全球競爭。

強化南北拓展，構建義甬舟、甬臺溫輻射帶動廊道。強化義甬舟開放大通道建設，全面提升寧波、 (略) 圈樞紐功能，高標準推動貿易物流功能一體化整合。全力拓展甬臺溫濱海產業帶，建立錯位發展、協同 (略) 域產業合作機制，提升寧波對濱海產業發展的創新引領與服務帶動作用。

第 136 條 (略) 圈能級，協同建設 (略)

建設具有 (略) 域影響力 (略) 圈。推進甬舟全面一體發展，推進甬紹、甬臺協同創新發展，共建海灣創新城鎮群。

推動 (略) 協同發展。梅山與六橫、佛渡及周邊海域強化港口物流、港航貿易、海洋科技等功能一體化發展；溪口-東錢湖-普 (略) 打造甬舟黃金旅游帶；寧波 (略) -紹興 (略) 強化高端產業協作，提升應用創新、高端制造等功能水平；加強寧海、象山與臺州協作，探索海洋資源有序開發與高效利用；推動余姚-上虞、奉化-新昌-天臺- (略) 域文化、旅游等綠色經濟功能協同。

(略) 圈交通一體化。利 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 開通至紹興、舟山、臺州、溫州、金華、 (略) (略) ，構建1小 (略) 網絡。新建杭甬高速復線、六橫梅山疏港高速、甬舟高速復線， (略) (略) 網絡。

構建全方位一體化發展的體制機制。強化甬舟、甬臺、甬紹公共服務共建共享機制，推進公益性公共服務設施的開放與共享，強化一體化運營。

第十五章 全域國土空間綜合整治

第一節 全域整治目標與任務

第 137 條 整治目標

充分發揮寧波作為全 (略) 域范圍內開展國土空間綜合 (略) 的優勢，系統推進全域整治，推動資源重組、功能重塑、空間重構、產業重整、環境重生。到2025年，通過開展全域國土空間綜合整治試點11個首批 (略) 的主要整治任務和各類土地綜合整治項目，實現生產、生活、生 (略) 優化、品質提升和環境改善，形成可復制可推廣的制度性成果。到2035年，基本完成余 (略) 域、環 (略) 域、繞城高 (略) 域、 (略) 域、象山東部及寧海南部海岸帶以 (略) (略) 全域 (略) 域的主要整治任務，推動縣 (略) 經濟、都市圈經濟轉型，實現現代 (略) 目標愿景。

第 138 條 統籌推進五大整治任務

全域國土空間綜合整治任務包含農用地整治、生態保護修復、村莊整治、工業用地整治和城鎮低效用地再開發等內容。

農用地整治以提升耕地整體質量、解 (略) 無序化為重點，統籌推進“百畝方”“千畝方”“萬畝方”永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設。依法依規開展耕地墾造、質量提升和水田改造等農用地綜合整治，實現農田基礎設施條件改善、防災減災救災能力提升、耕地質量改良，更加適應現代化農業生產需求，確保高產穩產。引導宜耕農用地整治為耕地，土地整治和新建高標準農田增加的優質耕地應當優先補劃為永久基本農田。

生態保護修復以解決生態系統質量退化問題為重點，實 (略) 、河網水系、森林植被、自然保護地生態保育與修復，推進流域和海岸帶綜合整治，廢棄礦山整治修復和地質災 (略) 綜合治理，損毀、污染和退化土地修復，多污染物協同控 (略) 域協同治理，全面提升生物多樣性保護水平。

村莊整治以解 (略) 雜亂無序為重點，在充分尊重農民意愿的前提下，推進搬遷撤并類村莊和零星農居點集聚，對農村閑置宅基地等實施減量和復墾，提升農村節約集約用地水平，改善農村人居環境和生活品質。同步推進城中村整治工程，促進城鄉融合發展。

工業用地整治以解決工業“散、亂、污”現象為重點，建立工業用地利用效率評價體系和項目準入、清退機制，實行工業用地總量控制和分類管理，推進工業用地向城鎮開發邊界 (略) 塊控制線內集中，推動低效工業轉型升級和創新發展，加強工業污染集中治理，推進 (略) 循環化、生態化改造。

城鎮低效用地再開發以解決城鎮土地資源利用低效問題為重點，通過建設用地整理實施低效用地集中連片再開發，提高土地開發利用效率， (略) 功能優化提升。推進 (略) 改造和歷史 (略) 保護， (略) 人居環境，加強基礎設施和公共服務設施建設， (略) 特色風貌。

第二節 全域整 (略) 與實施機制

第 139 條 構建全域整 (略)

以全域國土空間綜合整治統籌各類土地整治工作， (略) 統籌謀劃重 (略) 域，各區（縣、市）因地制宜根據整治任務和重點劃定 (略) ，確定所適用的整治模式。

根據整治目的，探索流域（區域）型、縣域統籌型和城鄉復合型三種類 (略) 徑。

根據整治潛力 (略) 優化的可行性分析，確定六大重 (略) 域， (略) (略) 、余 (略) 域、 (略) 域、繞城高 (略) 域、象山東部及寧海南部海岸帶、環 (略) 域。

第 140 條 分區分類推進全域整治

結合整治資源潛力， (略) 更新等專項工作。優先選擇國家重大戰略需要、群眾訴求強烈、整治工作基礎 (略) 作為首批試點 (略) 先行示范，有序穩步 (略) 實施。

第 141 條 規劃引領與實施機制

強化國土空間總體規劃對全域國土空間綜合整治的引領作用。市級綜合整治規 (略) 整治任務作出總體安排，主要成果納入本規劃。縣級綜合整治規劃主要成果納入縣級國土空間總體規劃。 (略) 策劃和整治單元方案對整治要素流量和流向作出指引，作為落實鄉鎮級國土空間規劃的重要抓手和持續優 (略) 的有效手段。整治項目納入詳細規劃按法定程序報批。

統籌整治指標要素流轉。嚴格規范實施整治項目，嚴格按照“先補后占、先復墾后掛鉤”的原則使用相應指標， (略) (略) ， (略) 補充耕地指標、增減掛鉤節余指標的跨 (略) 調劑進行統一管理。農村土地綜合整治產生的增減掛鉤節余指標，優先用于鄉鎮范圍內農村公共設施、污染治理設施、新產業新業態發展用地，建立縣域范圍內調劑制度，所得凈收益用于鄉村發展建設。

構建整治監督機制。建立閉環管理、考核評估、動態驗收體系，加強整治全過程監管，建立全域整治數字化管理體系，通過全域整治綜合智治場景，實現整治任務進度動態監測、風險動態識別、成效動態評估、督管動態下達。建立試點階段性評估和期末總結驗收機制，定期對工作進度、整治成效、經驗做法等進行總結評估。

第十六章 規劃實施保障

第一節 (略) 級規劃統籌

第 142 條 加強黨對規劃工作的領導

堅決把黨的領導貫徹到規劃編制實施全過程各領域各環節，充分發揮 (略) 、協調各方的領導核心作用，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格落實地方各級黨委和政府國土空間規劃管理主體責任，區（縣、市）、鄉（鎮）人民政府作為縣級、鄉鎮級國土空間總體規劃的編制主體，應切實履行職責，共同做好國土空間規劃有關工作。規劃實施中的重大事項或重大調整，及 (略) 委、市政府請示報告，確保國家和省、市重大決策部署落實到位。

第 143 條 健全規劃委員會制度

(略) 縣兩級規劃委員會制度，統一 (略) 規劃工作， (略) 規劃編制、實施和監督管理中的重大問題進行審議，在政府、專家、公眾等多元主體之間建立起有效的溝通協作機制，凝聚廣泛共識。推動規劃委員會制度逐步成熟運轉，充分發揮規劃委員會決策機制在全域規劃統籌中的重大作用，加強對余姚、慈溪、寧海、象山重大規劃、重點項目的審議與決策。

第二節 規劃傳導體系

第 144 條 建立三級三類的國土空間規劃體系

建立全域管控、全程全要素、分級管理、分類指導的“三級三類”國土空間規劃體系。

總體規劃。 (略) 、縣、鄉鎮三級總體規劃體系。海曙、江北、鎮海、北侖、鄞州、奉 (略) 國土空間總體規劃，深化 (略) 范圍 (略) 。余姚、慈溪、寧海、象山編制縣（市）國土空間總體規劃，合理安排本 (略) 內國土空間保護與利用。街道（鎮鄉）編制街道（鎮鄉）國土空間總體規劃，相鄰多個街道（鎮鄉）可共同 (略) （鄉鎮級）國土空間總體規劃。

詳細規劃。城鎮開發邊界內編制詳細規劃，城鎮開發邊界外編制“多規合一”的實用性村莊規劃，重點海域、無居民海島、 (略) 域，可以編制特定功能單元詳細規劃。村莊規劃可以以一個或者若干個行政村為單元進行編制。

專項規劃。主要包 (略) 域的專項規劃和特定領域的專項規劃兩類。 (略) 域的專項規劃 (略) 銜接。

第 145 條 總體 (略) （縣、市）規劃傳導

(略) （縣、市）規劃大綱，將市級國土空間總體規劃中的戰略目標、安全底線、 (略) 和重大任務進行分解，通過指標約束、底線管控、名錄管理、分區指引等方式進行傳導，逐級落實到縣級國土空間總體規劃，重點保障國家和省、市級重大戰略任務和項目落地實施。

縣級國土空間總體規劃編制， (略) 級國土空間總體 (略) （縣、市）規劃大綱要求，合理統籌和優化農業空間、生態空間、城鎮空間和(略) (略) ，指引各類要素優化配置，強化各項支撐體系的落地實施。

第 146 條 總體規劃向專項規劃傳導

公共服務、 (略) 政、防災減災救災等特定領域國土空間專項規劃應細化落實本規劃確定的各項目標指標、 (略) 、 (略) 等要求，并在下層次國土空間規劃中落實。

第 147 條 總體規劃向詳細規劃傳導

詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改，不得違背總體規劃強制性內容，確保落實總體規劃確定的約束性指標、 (略) 、空間底線和重大設施。詳細規劃可結合具體情況，對國土空間總體規劃確定 (略) 進行深化落實，同步更新國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，提高治理水平。

第 148 條 總體規劃向近期規劃傳導

按照《 (略) 國土空間規劃條例》要求，編制近期規劃，對本規劃的實施時序作出合理安排。推動近期規劃與國民經濟和社會發展五年規劃銜接，重點安排城鄉建 (略) ，加強對公共服務設施、基礎設施、城市更新、歷史文化保護與利用、地下空間開發、國土空間綜合治理、生態修復等項目的空間保障。識別近期重 (略) 域，落實空間管控要求、片區發展指引和重大項 (略) ，提出重點建設計劃和配套政策保障。

第三節 管理監督體系

第 149 條 完善 (略)

(略) (略) ，以實景三維寧波建設成果為基底，建設完善 (略) 。采用統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間數據和信息，輔助規劃編制、用途管制和行政許可。積極推進政府部門之間的數據共享應用以及政府與社會之間的信息交互。

第 150 條 健全國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統

(略) (略) 為基礎， (略) 國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，各級各類國土空間規劃應納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現國土空間規劃編制、審批、修改和實施監督的全過程在線管理。國土空間規劃“一張圖”實施監督 (略) 統建，為規范規劃成果質量、提高規劃審查效率、提升規劃管理服務效能、加強規劃實施管控、實現自然資源監測預警提供技術支撐。

豐富數字化場景應用，圍繞“空間碼”應用，構建串聯“批、供、用、補、查”全業務流程的數據圖譜，強化特定環節、特定領域、 (略) 域的空間治理應用場景，全面推動規劃共謀、藍圖共繪、底線共護、實施共管、成果共享，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

第 151 條 (略) 分類用途管制制度

以國土空間規劃為依據，加強(略)地海洋、地上地下、城鎮鄉村空間統籌，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度，對全域國土 (略) 分類實施用途管制。對自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。健全完善用途管制全周期監測、全過程監管機制，對用途管制實施情況實行監督考核。

第 152 條 建立規劃動態評估調整機制

按照定期體檢和五年一評估的要求，結合年度國土變更調查和地理國情監測成果，建立健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，定期開展監測評估。規劃實施情況及時納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，推動實現國土空間規劃實時更新。市級有關部門要加強行業指導，及時跟蹤、督促、反饋指標落實情況，推動規劃有效實施。結合國民經濟社會發展規劃、國土空間規劃實施評估結果，對本規劃進行動態調整完善。

第 153 條 強化規劃和自然資源執法監督

加強日常巡查和臺賬檢查，建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，創新監管手段，強化監督信息互通、成果共享，形成各方監督合力，及時發現和糾正違反國土空間規劃的各類行為。嚴肅追究違法違規違紀行為，提高違法成本，推進行政執法與刑事司法、紀檢監察相銜接。

第四節 法規政策和技術標準體系

第 154 條 健全規劃法規政策體系

以《 (略) 國土空間規劃條例》為核心，開展相關配套制度制定工作。強化制度供給，統籌完善國土空間規劃實施配套政策，以全域國土空間綜合整治為牽引，推動規劃、土地、財政、金融等政策工具形成合力，保障國土空間規劃有效實施。

第 155 條 完善規劃技術標準體系

在國家國土空間規劃技術標準體系框架下， (略) 的實際情況，制定完善詳細規劃等編制實施技術標準和技術導則。