渝發(fā)改 (略) 〔 * 號

關(guān)于印發(fā)《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》的通知

(略) 市梁平區(qū)、 (略) 區(qū)、 (略) 人民政府， * 川省 (略) 市、 (略) 市人民政府，重 (略) 門、各直屬機(jī)構(gòu)， * (略) 門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》已經(jīng)川渝兩省市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照《 (略) 市人民政府? * 川省人民政府關(guān)于明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案的批復(fù)》（渝府〔 * 〕 * 號）和《 (略) 市人民政府辦公廳 * 川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū) (略) 共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案的通知》（渝府辦發(fā)〔 * 〕 * 號）要求，認(rèn)真抓好貫徹落實。

(略) 市 (略) ? * 川省 (略)

* 日

明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案

為貫徹落實《 (略) 經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶（以下簡稱示范帶），根據(jù)《 (略) 市人民政府辦公廳 * 川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)川渝毗鄰地區(qū) (略) 共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案的通知》（渝府辦發(fā)〔 * 〕 * 號），制定本方案。

* 、重要意義

（ * ）有利于探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)示范帶，有利于共同保護(hù)明月山重要的自然資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn) * 步筑牢長江上游生態(tài)屏障，探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)資源優(yōu)勢 (略) 會發(fā)展優(yōu)勢。

（ * ）有利于推動川東北渝東北地區(qū) * 體化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)示范帶，有利于整合兩省市環(huán)明月山相關(guān)區(qū)縣特色優(yōu)勢資源，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、公共服務(wù)共建共享， (略) (略) 鄉(xiāng)融合發(fā)展，聯(lián)動川東北渝東北其他區(qū)縣實現(xiàn)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

（ * ）有利于探 (略) 政區(qū)適度分離改革。規(guī)劃建設(shè)示范帶，有利于在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)等方面建立有效管用的 * 體化發(fā)展新機(jī)制，為跨省毗鄰地區(qū)探索生態(tài)綠色 * 體化發(fā)展制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。

* 、基礎(chǔ)條件

示范帶規(guī)劃范圍為 (略) 市梁平區(qū)、 (略) 區(qū)、 (略) 和 * 川省 (略) 市 (略) 及 (略) 市達(dá)川區(qū)、 (略) 、 (略) （以下簡稱7區(qū)縣）內(nèi)的明月山山脈及兩側(cè)毗鄰平壩區(qū)域等，面積約 * 平方公里。

（ * ）區(qū)位地理條件獨特。 (略) (略) ，是川渝東出北上的重要通道，是 * 峽庫區(qū)綠色發(fā)展的縱深和經(jīng)濟(jì)腹地，擁有 (略) (略) 、 (略) ，緊鄰 (略) 新田港、 (略) 新生 (略) ，襄渝、成達(dá)、渝萬等鐵路和包茂、滬蓉、滬渝等高速公路穿境而過，已初步構(gòu)建至成渝“雙核” (略) 市2小時交通圈，多式并聯(lián)的 (略) 初步形成。

（ * ）生態(tài)環(huán)境本底良好。森林覆蓋率達(dá) * %，常年空氣優(yōu)良天數(shù) * 天以上， * 季分明、陽光充足、雨量豐沛，是重要的亞熱帶生物資源基因庫，竹、柚、茶、椿等資源富集，其中 * 萬畝綠竹連片成林，有壽竹、楠竹、苦竹等竹品種 * 余個，被譽(yù)為“中 (略) ”“中國竹子基因庫”“中國壽竹之鄉(xiāng)”“中國綠竹之鄉(xiāng)”，是長江 * 級支流龍溪河、御 (略) 和渠江支流明月江等河流的發(fā)源地。

（ * ）綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。擁有梁平柚、墊江晚柚、 (略) 血臍、鄰水臍橙、達(dá)川烏梅、大竹苧麻、開江豆筍等農(nóng)特產(chǎn)品品牌。依托 (略) 國家級 (略) 區(qū)和梁平 (略) 區(qū)、墊江 (略) 區(qū)、 (略) 區(qū)、川渝 (略) 高灘園區(qū)、 (略) 區(qū)、大竹 (略) 區(qū)、開江 (略) 區(qū)等7個省級 (略) 區(qū)（ (略) 區(qū)），集聚發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費(fèi)品工業(yè)、新能源等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，正在加快建設(shè)國家綠色裝配 (略) 。擁有國家4A級景區(qū) * 個、國家文物 (略) 、國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目 * 項。

（ * ） (略) 交流日益密切。7區(qū)縣建立了黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)縣長協(xié)調(diào)會議、 (略) 、 (略) * 級工作體系， (略) 監(jiān)管、商務(wù)、 (略) 會保障、司法、環(huán)保、 (略) 業(yè)領(lǐng)域深入對接，建立明月山綠色發(fā)展示范帶重大項目庫，先期謀劃 * 批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域重大項目。

* 、總體要求

（ * ）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時 (略) 會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十 * 大和十 * 屆 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、 (略) 關(guān)于推動 (略) 經(jīng)濟(jì) (略) 署，深入實施 (略) “ * 區(qū)兩群”和 * 川“ * 干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融 (略) ，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng) * 謀劃、 (略) 署、相互協(xié)作、共同實施，培育綠色發(fā)展新動能，構(gòu)建自然和諧生態(tài)環(huán)境、綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、舒適宜居生活空間，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng) * ， (略) “綠水 (略) 就是 (略) 銀山”的新樣板。

（ * ）發(fā)展定位

——綠色 * 體化制度創(chuàng)新試驗田。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)共建共興、生態(tài)環(huán)境共建共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共管等，探索促進(jìn)綠色 * 體化發(fā)展的制度體系，形成可復(fù)制可推廣的綠色制度創(chuàng)新成果，為跨省毗鄰地區(qū)綠色制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗，示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū) * 體化綠色發(fā)展。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，共同培育精品民宿、森林康養(yǎng)、觀光體驗、綠色農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、消費(fèi)品等環(huán)境 (略) 型產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

——人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮明月山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，構(gòu)建綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、 (略) 鎮(zhèn)和諧共 (略) ，構(gòu)建現(xiàn)代、便捷、綠色、安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建多層次、跨區(qū)域、高水平 (略) 絡(luò)，探索實踐生態(tài)優(yōu)先綠色 (略) 鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村 (略) 有機(jī)結(jié)合的新路子。

（ * ）發(fā)展目標(biāo)

到 * 年，示范帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升，基 (略) 會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)深度融合、區(qū)域 * 體化發(fā)展的 (略) 。

——綠色空間基本構(gòu)建，生態(tài)、生產(chǎn)、生活和諧共 (略) 基本形成，初步建立 * 體化保護(hù)和發(fā)展的山水林田湖草沙生命共同體。7區(qū)縣森林覆蓋率達(dá)到 * %，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 * %， (略) 鎮(zhèn)化率達(dá)到 * .5%。

——綠色環(huán)境更趨優(yōu)化，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加完善。7區(qū)縣地表水水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求的比例達(dá) * %， (略) 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到 * 天，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降 * %以上。

——綠色產(chǎn)業(yè)體系初步建成，明月山休閑度假旅游品牌基本成型，現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費(fèi)品工業(yè)、新能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)集群化發(fā)展。

到 * 年，綠色空間更加優(yōu)化，綠色制度更加健全，綠色產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，國家級休閑旅游勝地全面建成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境達(dá)到國內(nèi) * 流水平，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實現(xiàn)， (略) “綠水 (略) 就是 (略) 銀山”理念的樣板地。

（ * ） (略) 。立足示范帶地形地貌特點、國土 (略) 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)條件和土地利用現(xiàn)狀等，推動形成“ * 廊兩片多組團(tuán)”區(qū) (略) 。

“ * 廊”，即明月山山脈綠色發(fā)展廊道。依托明月山豐富森林資源和多元文化旅游資源，對標(biāo) (略) 莫干山，共同創(chuàng)響明月山休閑度假旅游品牌，重點發(fā)展森林康養(yǎng)、自然體驗、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，共同營建清潔優(yōu)美的綠色環(huán)境，創(chuàng)建全國知名旅游目的地。

“兩片”，即明月 (略) 西兩側(cè)毗鄰的平壩區(qū)域。依托農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和國家級（省級）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，推動農(nóng)村 * 次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面 (略) 。

“多組團(tuán)”，即明月山區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展的功能組團(tuán)。 (略) 區(qū)、工業(yè)園區(qū)（ (略) 區(qū)、 (略) 區(qū)），加快集聚高端要素資源，引導(dǎo) * 峽庫區(qū)及其他生態(tài)功能區(qū)人口向組團(tuán)集中， (略) 地區(qū)和 (略) 都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)動發(fā)展綠色制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，重點打造生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、環(huán)保建材、消費(fèi)品工業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成層次豐富、功能互補(bǔ)的 (略) ，增強(qiáng)綠色 * 體化發(fā)展動能。

* 、主要任務(wù)

（ * ）建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體。堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，共同實施明月山區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，有效發(fā)揮森林、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，筑牢長江上游生態(tài)屏障。建立明月山林木資源數(shù)據(jù)庫，開展森林防滅火和林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。共同實施國家戰(zhàn)略儲備林、退耕還林、退化林修復(fù)等工程，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。協(xié)同管護(hù)好平疇沃野，實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進(jìn)湖庫生態(tài)修復(fù)，合理開發(fā)湖庫資源。按需劃定明月山水系生態(tài)藍(lán)線，實施明月山濕地保護(hù)、明月江等小流域綜合治理工程，建立水資源聯(lián)動和水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境綜合治理，建立區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（ * ）構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)，共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶，培育優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、生態(tài)畜牧（草食）等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)建特色鮮明的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，做大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)優(yōu) (略) 、農(nóng) (略) 。發(fā)展壯大綠色制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)存量產(chǎn)業(yè)綠色升級和綠色產(chǎn)業(yè)增量培育。依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，串聯(lián)核心文旅資源，發(fā)展旅游與康養(yǎng)休閑、自然體驗融合發(fā)展的生態(tài)旅游，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，打造全國知名的明月山文體旅品牌，共建巴蜀文化旅游走廊。

（ * ）打造舒適宜居生活環(huán)境。 (略) 區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間， (略) (略) ， (略) 生態(tài)屏障， (略) 市深度融合，共建 (略) 鎮(zhèn)群。協(xié)同增加多層次、高水平的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)保障水平。大力實施鄉(xiāng)村 (略) 戰(zhàn)略，推廣“小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色”模式，突出地域、歷史、文化特色，共建美麗巴蜀·宜居鄉(xiāng)村。依托具有特色資源優(yōu)勢、區(qū) (略) 鎮(zhèn)， (略) 鎮(zhèn)，打造美麗宜居村鎮(zhèn)升級版。

（ * ）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。共同推進(jìn)達(dá)萬鐵路擴(kuò)能改造， (略) 至涪江至 (略) 、長墊梁等鐵路項目建設(shè)或論證。聯(lián)合推進(jìn)梁平至開江高速公路建設(shè)及渝宜高速 (略) 至梁平段擴(kuò)能改造，推進(jìn)大竹至墊江至豐都至武隆、 (略) 至鄰水至 (略) 至墊江、城口至宣漢至大竹至鄰水至 (略) 等高速公路前期工作。開展兩江新區(qū)至 (略) 、 (略) 至周邊區(qū)縣、墊江至梁平至開江至開州、大竹至梁平至新田港、 (略) 至開江至梁平至新生港等物流快速通道前期工作。推進(jìn)S * 線蓬溪至 (略) 至鄰水至墊江、S * 線大竹至鄰水至 (略) 前期工作。加強(qiáng)水資源配置，謀劃建設(shè) * 批大中型水庫。協(xié)同推進(jìn)5G、 (略) 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造成渝地 (略) * (略) 區(qū)。 (略) 發(fā)展通用航空，搭建明月 (略) 絡(luò)。聯(lián)合推進(jìn) (略) 港建設(shè)，構(gòu)建 (略) 。

（ * ）創(chuàng)新綠色 * 體化發(fā)展體制機(jī)制。建立統(tǒng) * 編制、共同實施的規(guī)劃管理體制，聯(lián)合建立國土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)各級各類規(guī)劃成果統(tǒng)籌銜接。探索建立財政協(xié)同投入、成本共擔(dān)、稅收分享等利益共享機(jī)制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng) * 生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源檢測監(jiān)控“ * 平臺”及企業(yè)環(huán)境信用評價制度，實現(xiàn)信息互通、結(jié)果互認(rèn)、平臺共用。探 (略) 會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠 (略) 化機(jī)制。建立項目跨區(qū)域 * 體化管理服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)籌招商引資政策。探索文旅資源聯(lián)合開發(fā)體制機(jī)制，組建跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域重點旅游資源 * 體化開發(fā)。

* 、保障措施

（ * ）完善工作機(jī)制。落實示范帶黨政聯(lián)席會議機(jī)制和分管副區(qū)縣長協(xié)調(diào)會商機(jī)制，研究解決、督促落實重大 (略) 事項， (略) 和專項工作（項目）辦公室作用，推進(jìn)跨區(qū)域?qū)ｍ椆ぷ骰蛑卮箜椖拷ㄔO(shè)。統(tǒng)籌編制示范帶發(fā)展規(guī)劃及綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?(略) 門（單位）加強(qiáng)對示范帶建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在重點項目、資 (略) 排、產(chǎn)業(yè)扶持、資源配置、試點示范等方面給予傾斜。

（ * ）強(qiáng)化要素保障。進(jìn) * 步深化投融資體制改革，共同設(shè)立綠色發(fā)展基金， (略) 會資本投入示范帶建設(shè)。優(yōu)化土地資源配置，共同制定跨區(qū)域重點項目用地支持政策。共同推動電力、油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、互濟(jì)互保、互惠互利。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、污染防治、清潔能源、資源節(jié)約等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化， (略) 、科研機(jī)構(gòu)綠色科技成果與示范帶產(chǎn)業(yè)需求對接機(jī)制，打造綠色生態(tài)科技孵化器和眾創(chuàng)空間。

（ * ）強(qiáng)化督促落實。7區(qū)縣共同制定示范帶發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，進(jìn) * 步分解目標(biāo)、落實責(zé)任、細(xì)化工作舉措，實行工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，適時組織開展評估，定期在7區(qū)縣黨政聯(lián)席會議上通報情況。

附件：明月山綠色發(fā)展示 (略) 圖