根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準>的通知》（自然資規〔2023〕7號）、《山西省自然資源廳關于印發<山西省土地征收成片開發標準實施細則的通知》（晉自然資發〔2024〕18號）等相關要求，五臺縣人民政府組織編制了《五臺縣2025年土地征收成片開發方案（五 (略) 內五臺山風 (略) ）》。

　　為充分征求公眾意見，現將《五臺縣2025年土地征收成片開發方案（五 (略) 內五臺山風 (略) ）》予以公示，自公示發布之日起5個工作日內，社會公眾有不同意見的，可向五臺縣 (略) 書面反饋意見，逾期未反饋的視為無意見。

　　聯系人：五臺山風 (略) 規劃 (略)

　　聯系電話：*

　　附件：五臺縣2025年土地征收成片開發方案（五 (略) 內五臺山風 (略) ）（征求意見稿）

五臺縣2025年土地征收成片開發方案

（五 (略) 內五臺山風 (略) ）

（征求意見稿）

二〇二五年三月

　　根據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正）、《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準>的通知》（自然資規〔2023〕7號）和《山西省自然資源廳關于印發<山西省土地征收成片開發標準實施細則的通知》（晉自然資發〔2024〕18號）的相關要求，落實國家和山西省文件精神，通過開展土地征收成片開發工作，合理劃定近期土地征收報批范圍，統籌安排公益性用地和非公益性用地，有序安排土地征收報批時序，促進土地集約節約利用，并將其作為農用地轉用和土地征收的報批依據，保障農民的合法權益。

　　土地征收成片開發方案編制有利于合 (略) 域公益性用地和非公益性用地比例，能夠以高標準、高規格統一實施成片開發，保障各類公共事業項目的規劃建設；有利于充分保障被征收農村集體經濟組織和農民的合法權益；有利于落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，充分發揮好土地的綜合效益；統 (略) ，完善對被征地農民合理規范多元保障機制，促進當地經濟社會可持續發展，保障項目用地；有利于科學有序安排下一階段工作，對于進一步實施成片開發工作具有重要指導意義。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┪迮_縣概況

　　五臺縣位于山西省東北部，地理坐標為東經112°57′至113°50′，北緯38°28′至39°4′?？h界北起峨嶺，與繁峙、代縣為鄰；南至牛道嶺，與盂縣為界；東接長城嶺，與河北省平山、阜平兩縣接壤；西至濟勝橋，與定襄、原平毗連。全縣南北長50km，東西寬70km，略呈長方形，總面積2865.8km2，轄17個鄉鎮，其中石咀鎮、臺懷鎮和金剛庫鄉3個鄉鎮由五臺山風 (略) 管理委員會統一管理，其余14個鄉鎮由五臺縣人民政府管理。

　?。ǘ┏善?(略) 基本情況

　　《五臺縣2025年土地征收成片開發方案（五 (略) 內五臺山風 (略) ）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮讽椖糠秶挥谖迮_山風 (略) 管轄的石咀鎮和臺懷鎮，涉及3個項目，片區面積30.1094公頃，土地征收面積29.7317公頃。

　　二、必要性分析

　?。ㄒ唬┞鋵嵑暧^政策的需要

　　2020年1月1日，新《土地管理法》正式實施。新《土地管理法》第45條明確了屬于公共利益可以征收集體土地的六種情形，在土地征收制度上提出了重大改革。

　　新《土地管理法》第45條第5款規定，“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的可以依法實施土地征收”。新的法律規定縮小了征收集體土地的范圍，以招拍掛方式出讓的經營性項目用地，只有符合土地征收成片開發的規定和條件，才可以依法實施土地征收。

　　（二）保障建設用地供給

　　《方案》的編制，是有效保障山西省人民政府辦公廳《關于印發2025年省級重點工程建設項目名單的通知》（晉政辦發〔2025〕2號）中省級重點項目的落地實施，是提升五臺山風 (略) 交通、民生基礎設施建設，提高和 (略) 旅游服務功能的重要抓手，為建設項目更快落地創造條件，為合法合規批地供地提供依據。

　?。ㄈ┐龠M相關規劃的實施

　　通過成片開發，能夠促進國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃等相關規劃指標和建設內容盡快有序落地，逐步實現相關規劃設定的發展和建設目標，體現規劃的法定性、時效性和指導價值。

　　《方案》成片開發范圍全部位于《五臺縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》確定的城鎮建設用地范圍內，符合《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準>的通知（自然資規〔2023〕7號）》和《山西省自然資源廳關于印發<山西省土地征收成片開發標準實施細則>的通知（晉自然資發（2024）18號）》的相關要求，納入土地征收成片開發，有利于政府統一組織實施基礎設施建設，統一組織項目招商引資，加 (略) 域的開發建設。

　?。ㄋ模┍Ｕ媳徽鞯剞r民的權益

　　成片開發可以更好地配套公益性基礎設施，改善被征地農民的生活環境，提高其生活質量， (略) 域整體發展水平。同時，成片開發方案編制過程中，充分征求被征地村民集體經濟組織意見，有利于村民及時了解相應土地征收情況。同時成片開發能夠創造更多的就業機會，有助于解決被征地農民的就業問題，提高其收入水平，進一步保障其生活權益。

　?。ㄎ澹┐龠M土地資源高效利用的需要

　　土地征收成片開發，是指在國土空間總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由政府組織對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。納入土地征收成片開發，有利于政府統一組織實施基礎設施建設，統一組織項目招商引資，加 (略) 域的開發建設和產業升級轉型，促進經濟發展，實現土地資源的合理高效利用。

　?。┍Ｕ虾屯晟莆迮_ (略) 功能的需要

　　近年來，五臺山風 (略) 各方面均在快速發展，游覽人數逐年增加，隨之帶來的交通負荷也越來越重，而人們 (略) 環境的要求也越來越高。景區的基礎設施、公共服務設施配套不足，本次成片開發方案的實施，可進一步 (略) 服務功能，能夠為五臺山風 (略) 帶來更大的經濟效益， (略) 的經濟發展提供新鮮血液，注入發展的新動力，能夠提供大量的工作崗位， (略) 的民生就業問題，保障人民幸福、社會穩定。

　　三、符合性分析

　　（一）符合相關政策文件要求

　　根據《自然資源部關于做好城鎮開發邊界管理的通知（試行）（自然資發〔2023〕193號）》、《山西省自然資源廳關于做好城鎮開發邊界管理工作的通知（試行）（晉自然資發〔2024〕22號）》及《山西省自然資源廳關于進一步規范國土空間規劃符合性審查的通知（晉自然資函〔2024〕438號）》等相關文件要求；經《 (略) 人民政府關于同意五臺山風 (略) 管理委員會 (略) 新增城鎮建設用地分階段規模和城鎮開發邊界增量規模的批復（忻政函〔2025〕14號）》，方案涉及相關規劃 (略) 統籌解決。

　?。ǘ┓蠂窠洕蜕鐣l展規劃

　　成片開發地塊重點圍繞改善五臺山基礎設施，完善功能配套及生態康養旅游產業發展，符合規劃中提出的重點發展文旅業，建設并完善面向周邊、輻射全國的生 (略) 場，努力打造“康養五臺”和“夏養五臺”品牌，打造全域康養休閑旅游目的地?！斗桨浮飞婕绊椖糠蠂窠洕蜕鐣l展規劃的定位和要求。

　?。ㄈ┓蠂量臻g總體規劃

　　經套合分析《五臺縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》，方案范圍涉及城鎮開發邊界內面積2.6619公頃，城鎮開發邊界外面積27.4475公頃，邊界外的項目在五臺縣國土空間總體規劃的村 (略) ，符合總體規劃管控要求，按照《山西省自然資源廳關于進一步加強自然資源要素保障服務全省高質量發展的通知（晉自然資發〔2024〕41號）》文件要求，涉及邊界外的項目已編制相關地塊的實施性詳細規劃，同時調控邊界內城鎮用地規模。

　　方案涉及項目范圍不涉及永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源 (略) 、重要濕 (略) 、生態公益林等各 (略) ，符合成片開發送審報批的要求，符合“三區三線”管控要求。

　　（四）符合成片開發方案相關要求

　　根據《自然資源部關于印發<土地征收成片開發標準>的通知》（自然資規〔2023〕7號）和《山西省自然資源廳關于印發<山西省土地征收成片開發標準實施細則的通知》（晉自然資發〔2024〕18號）等相關文件要求，已批復的《五臺縣2021年土地征收成片開發方案調整方案》實施周期為2021年-2024年，截至目前，2021-2023年擬征收地塊已全部征收，2024年擬征收面積9.8588公頃，已實施7.3942公頃，未實施2.4646公頃，項目正在組卷報批中，不存在連續兩年未完成年度計劃的情況。

　　本方案涉及項目已批準的調整方案項目范圍不交叉不重疊，且項目公益性比例為100%，符合“細則”規定的公益性用地面積不低于40%的要求，符合成片開發方案相關的要求。

　　5、符合“三線一單”生態環境管控要求

　　根據《 (略) “三線一單”生態 (略) 管控實施方案》，方案提出，有關部門 (略) 、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時，應將“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單作為重要依據。對列入國家和省、市規劃，涉及生態保護紅線和生態空 (略) 域的重大民生項目、重大基礎設施項目，應優 (略) 、主動避讓；確實無法避讓的，應采取無害化方式，依法依規履行手續，強化減緩生態環境影響和生態補償措施。全縣范圍內分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。

　　經分析， (略) 的五臺山風 (略) 東門游客中心項目位于“三線一單”生態 (略) 管控的優先保護單元的一般生態空間，未納入生態保護紅線，其涉及的項目地塊不涉及高強度的工業和城鎮開發建設，符合優先保護單元的管控要求。 (略) 的五臺山站站前綜合交通 (略) 政配套項目位于“三線一單”生態 (略) 管控的一般管控單元。 (略) 的2個項目均為交通場站用地，為改善和提升五臺山基礎設施建設，其中1個項目位于優先保護單元的一般生態空間，1個項目位于一般管控單元，按照相關管控要求，片區內要以生態環境保護與適度開發相結合為主，主要落實生態環境保護基本要求，執行國家、省、市相關產業準入、總量控制、排放標準等管理規定， (略) 域生態環境質量持續改善。 (略) 主要是配套建設基礎設施交通場站用地，符合“三線一單”生態環境總體準入清單要求，符合“三線一單”生態環境管控要求。

　　 (略) 涉及用途為公用設施用地，公用設施用地為供水設施建設項目， (略) 供水提供保障；位于“三線一單”生態 (略) 管控的重點管控單元，根據重點管控單元的管控要求， (略) 內的項目“三線一單”生態環境總體準入清單要求，符合“三線一單”生態環境管控要求。

　　四、效益評估

　　（一）經濟效益

　　成片開發方案涉及的項目通過土地征用、 (略) 場手段將土地資源配置到土地使用者手中， (略) 建設儲存了后備力量與經濟發展保障，為五臺山風 (略) 經濟的可持續發展與高質量發展提供的堅實后盾。項目建設類型包含公用設施用地、交通運輸用地等，通過投入及產出的帶動作用，對五臺山風 (略) 區域經濟效益產生積極影響。通過成片開發建設， (略) 域發展得到進一步提高，經濟增長加快，產業結構分布均衡，基礎設施建設更加完善，從長遠的效益看，成片開發可以有效的帶動地方基礎設施建設及經濟的快速發展。

　?。ǘ┥鐣б?/p>

　　成片開發將進一步推動五臺山風 (略) 旅游業的繁榮發展，進一步完善交通基礎設施建設和公共服務設施建設。通過優化旅游設施和提升旅游服務水平，能夠吸引更多的游客前來五臺山觀光旅游，從而促進旅游業的持續增長。同時，成片開發將為五 (略) 創造更多的就業機會。旅游業的發展將帶動相關產業的增長。這將為當地居民提供更多的就業機會，提高他們的收入水平，促進社會穩定和經濟發展。

　　（三）生態效益

　　方案的項目選址充分考慮生態效益，加強耕地特別是永久基本農田保護，方案不占用永久基本農田，不涉及各類自 (略) 生態紅線和飲用水水源保護地和重要環 (略) 。對不符合產業規劃、環境污染嚴重、資源消耗高的項目不予準入，引導企業節能降耗、降本增效。經營性建設項目內布置綠地，修建雨污管道，改善 (略) 生態環境，實現生態效益和經濟效益雙贏。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娬咝麄鳎瑺I造良好社會輿論氛圍

　　土地征收前應加強農村征地相關法律法規知識和政策的宣傳與普及，相關部門可采取豐富多樣的形式深入宣傳普及《中華人民共和國土地管理法》等，通過全方位、立體化、高密度的宣傳，使廣大被征地農戶能夠了解相關法律政策，贏得群眾的理解、支持、參與，引導農戶在依法維護自身合法權益的同時，能夠積極配合征地工作順利開展，為征地拆遷工作順利進行營造良好的社會環境和輿論氛圍。

　?。ǘ﹪栏衤男谐绦颍_保征收程序依法合規

　　實施土地征收工作過程中，嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》的相關規定，保證土地征收程序依法合規。保障被征收土地農民的知情權、參與權、監督權，切實保護失地農民利益。

　?。ㄈ┞鋵嵧恋匮a償方案，切實維護失地農民權益

　　安置補償是土地征收的關鍵，是農民關注的焦點，也是大多數不穩定事件的誘因，為避免矛盾的發生，相關部門嚴格按照安置補償方案實行，尤其是做好公開、公示工作，保證補償金及時、足額發放，同時補償金的發放也要考慮歷史及 (略) 的征地補償方案和補償標準，安置補償政策要具備一致性和連續性。如果補償方案與歷史補償方案存在差異，需做好溝通工作，使安置補償方案獲得大多數村民的支持。

　　嚴格按照《山西省人民政府關于重新公布全 (略) 片綜合地價的通知》（晉政發〔2023〕12號）、《關于對被征地農民實行基本養老保險補貼的意見》（晉政辦發〔2019〕10號） (略) 政府規定的征遷補償標準等政策文件規定，綜合考慮被征地的所有權人或使用人支付的各種補償金，包括房屋拆遷補償費、土地補償費、安置補助費以及被征收土地青苗及地上附著物補償費，征收建設用地、未利用地的土地補償，按照項 (略) 域公布的統一年產值標準和《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定的補償倍數的上限支付土地補償費。耕地開墾費、被征地農民的社會保障費按照調整后的征地統一年產值標準和我省已規定的倍數測算。

　　根據國家征地相關立法精神，征收農民土地補償，以被征地農民生活水平不降低為宜，其次，因土地利用較好，而使土地年產值遠高于平均產值的，如在土地上種植經濟作物，利用農用地開展特殊種植、養殖業，應當根據實際情況獲得更高補償。為確保被征地農民生活水平有提高，長遠生計有保障，需與村民達成一致意見，簽訂正式協議，并按時足額支付補償款確保征遷工作的順利進行。

　?。ㄋ模┘訌婏L險預警，做好土地征收維穩工作

　　落實征地社會穩定風險評估制度，在充分聽取意見和全面分析論證的基礎上，科學確定風險等級，制定風險防控措施。建立風險預警制度，對土地征收過程中發生的不穩定因素進行每日排查，加強土地征收現場的治安保障，保持征 (略) 域日常治安環境的良好。密切關注極少數人可能因對補償不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作。

　?。ㄎ澹﹪栏癖Ｗo耕地，落實耕地占補平衡責任

　　強化空間規劃管控和用途管制，引導建設項目按照空間規劃用途和土地利用計劃使用土地。嚴格新增建設用地項目審批，從嚴審查建設用地位置、規模，對用地規模合理性、占用耕地必要性進行充分論證。非農建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充同等同級耕地的，應當按規定繳納耕地開墾費，通過異地整治或購買補充耕地指標實現占補平衡。大力推進土地綜合整治，落實耕地“占優補優”的占補平衡政策。整合相關部門涉農資金，鼓勵社會資本、農民集體參與增減掛鉤、土地復墾，全面拓寬土地整治資金渠道。補充耕地項目竣工驗收后，項目 (略) 、鎮政府要及時組織群眾進行耕種，落實長效保護機制，明確管護主體和責任。全面推進耕作層剝離再利用工作，落實耕作層剝離主體責任，剝離出的耕作層優先用于新增耕地、提質改造、劣質地或永久基本農田 (略) 的耕地質量建設，落實耕地數量、質量、生態“三位一體”保護要求。

　?。﹦撔鹿┑胤绞?，提高成片開發用地效益

　　推行產業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式，在法定最高有償使用年限內，根據產業發展要求靈活確定國有建設用地出讓年限和供應方式、以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地的，依法登記后，辦理規劃報建和抵押融資手續。產業項目土地用途為工業用地、倉儲用地的，可將產業類型、生產技術、產業標準、產品品質、節地技術等要求作為土地供應的前置條件，采取帶項目招標或者掛牌方式供地。

　?。ㄆ撸┘訌姽O管，提高節約集約用地水平

　　加強土地供應監管，建立全生命周期用地管理機制，綜合運用大數據、信息化手段，強化用地“批供用”全流程監管。開展建設用地節約集約利用狀況評價，全面分析成片開發土地節約集約狀況，強化節約集約用地效能考核，提高節約集約用地水平。