近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》。在組織起草可研大綱過程中，我們堅持貫徹黨的二十大精神，立足我國國情，強化系統(tǒng)觀念，努力推動建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求，符合中國投資實踐活動的投資項目可行性研究制度規(guī)范。可研大綱的頒布實施，將為擴大有效投資，促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、深刻認識加強投資項目可行性研究的重要性和迫切性

黨中央、 (略) 高度重視投資項目前期工作。總書記在2022年中央經(jīng)濟工作會議的重要講話中指出，要加強項目儲備和前期工作，強化要素保障。黨的二十大報告強調(diào)，要增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用。黨的十八大以來，投融資體制改革持續(xù)深化，投資法規(guī)制度體系逐步健全，投資政策工具不斷豐富，投資形勢和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，可研大綱作為開展項目可行性研究工作的基礎指南，順應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，鞏固和深化投融資體制改革成果，著力加強對項目前期工作的政策指導，將為各有關方面高質(zhì)量開展項目可行性研究工作，切實提升項目前期工作質(zhì)量提供重要基礎性技術支撐和制度遵循。

加強投資項目可行性研究是實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的基礎支撐。黨的二十大報告指出，要加快構(gòu)建 (略) ，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，高質(zhì)量的投資決策需要高質(zhì)量的可行性研究。要實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究的重點，著重提高投資綜合效益，注重防控項目決策、建設、運營風險，推動投資項目轉(zhuǎn)化為有效投資，助力經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

加強投資項目可行性研究是鞏固和深化投融資體制改革的客觀需要。2004年《 (略) 關于投資體制改革的決定》確立了政府投資和企業(yè)投資分類管理的改革框架。2018年《中共中央 (略) 關于深化投融資體制改革的意見》，部署深化投資領域“放管服”改革，推進投資審批由串聯(lián)改為并聯(lián)。2016年、2019年《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《政府投資條例》先后頒布，標志著投資管理全部納入法治化軌道。貫徹落 (略) 場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的精神，可研大綱根據(jù)政府投資項目和企業(yè)投資項目分類管理要求，明確兩類項目可行性研究的不同側(cè)重，努力將投融資體制改革成果轉(zhuǎn)化制度規(guī)范，并通過制度促進改革不斷向縱深推進。

加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學化法治化水平的內(nèi)在要求。20世紀80年代初，學，助力擴大有效投資。

（一）推進準確全面適用。一是把握好承繼適用的關系。可研大綱與2002年的《指南》是承繼關系，對于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容，仍然適用《指南》有關規(guī)定。二是把握好與行業(yè)適用的關系。可研大綱適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類投資項目的可行性研究工作，是對投資項目可行性研究報告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎指引。為更好適應不同行業(yè)領域的特點和要求，有關行業(yè)主管部門可根據(jù)實際需要對大綱有關內(nèi)容進行合理調(diào)整，制定適用具體行業(yè)或領域的可行性研究報告編寫大綱或?qū)嵤┘殑t。三是把握好靈活適用的關系。在編寫具體項目可行性研究報告時，可結(jié)合項目實際對大綱所要求的內(nèi)容予以適當調(diào)整。對于建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可簡化有關內(nèi)容。對于重大或復雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等。

（二）加強宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和專家學者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀，并針對各地方、企業(yè)、咨詢機構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點開展系列專題培訓。推動各級投資主管部門和其他有關部門落實可研大綱要求，加強項目可行性研究重點內(nèi)容的審核，提升投資管理法治化水平。指導各類投資主體和工程咨詢機構(gòu)在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進全過程工程咨詢深入發(fā)展，切實提升項目前期工作質(zhì)量。引導金融機構(gòu)注重把握可研大綱有關財務及投資融資管理的內(nèi)容，促進投貸聯(lián)動。推動高校、 (略) 所設置可行性研究理論和方法專業(yè)課程，促進相關理論研究和實踐發(fā)展。

（三）建立跟蹤反饋和動態(tài)調(diào)整機制。改 (略) 上，投融資體制改革也在不斷鞏固和深化過程中。投資項目可行性研究工作也要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，因應形勢、與時俱進，在實踐中不斷地總結(jié)、改進、提升。要建立可行性研究報告編寫大綱階段性評估和動態(tài)調(diào)整機制，及時收集、整理各方面對可研大綱的意見建議，并結(jié)合投資管理新形勢新要求適時予以修訂，形成實踐和制度相互檢驗、相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)。