山亭區“十四五”兒童發展規劃

少年兒童是祖國的希望，是中華民族的未來。當代少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、 (略) 會主義現代化國家的生力軍。促進兒童健康成長，是實現人的全面發展的必然要求，是建設幸福家庭、 (略) 會的必然要求， (略) 會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。

黨和國家始終高度重視兒童事業和兒童發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略任務。我區已制定實施了四個周期兒童發展綱要、規劃，為兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現提供了重要保障。“十三五”期間，我區保障兒童權利的政策體系進一步完善，黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童健康核心指標持續向好，兒童安全得到進一步保障，兒童福利保障水平穩步提高，農村留守兒童、困境兒童等弱勢群體得到更多關愛和保護，兒童法律保護不斷加強，兒童生存發展環境進一步優化，兒童工作的法制化和科學化水平顯著提高，兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。

(略) 會發展水平制約，我區兒童發展和權利保護仍面臨一些問題和挑戰，兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題， (略) 會主義現代化強區建設的新要求和兒童及其家庭的新期盼。貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，兒童思想引領的時代性和實效性有待加強，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，兒童發展的城鄉、區域和群體差距依然存在，基層兒童保護服務網底尚待編密織牢，科技進步和生活方式變革給兒童發展帶來新挑戰，兒童事業發展使命艱巨、任重道遠。

“十四五”時期，我區將開啟新時代現代化強區建設新征程，各種積極因素加速集聚，為兒童全面發展和兒童事業發 (略) 未有的重大戰略機遇。堅 (略) 的發展思想，為增進兒童福祉注入了強大動力。完善和發 (略) 會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化為兒童工作創新發展提供了重要保證。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞 (略) 會主義建設者和接班人。

依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，按照《棗莊市“十四五”兒童發展規劃》和《山亭區 (略) 會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，結合我區兒童發展實際，制定本規劃。

(略) 稱兒童是指未滿十八周歲的自然人。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以習近平新時 (略) 會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持 (略) 會主義 (略) ，堅 (略) 的發展思想，在把握新發展階段，貫徹新發展理念，融 (略) 中，認真貫徹落實習近平總書記對兒童工作和山東工作的重要指示要求，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優化兒童發展環境，保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，全面提升兒童整體素質，促進兒童和兒童事業全面發展。

（二）基本原則。

1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向，堅決貫徹落實黨中央關于兒童事業發展 (略) 署。

2．堅持兒童優先。在出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作中優先考慮兒童的最大利益和發展需求。

3．堅持全面發展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

4．堅持平等發展。消除對兒童一切形式的歧視， (略) 有兒童平等享有發展權利和機會。

5．堅持兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創造有利于 (略) 會環境。

二、總體目標

保障兒童權利的政策體系更加健全，促進兒童發展的工作機制更加完善， (略) 會風尚普遍形成，城鄉、區域、群體之間兒童發展差距顯著縮小。兒童享有更加均等、可及和優質的基本公共服務，享有更加普惠和優越的福利保障，享有更加和諧友 (略) 會環境。兒童在健康、安全、教育、福利、法律保護、家庭、環境領域的權利進一步實現，思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感幸福感安全感明顯增強。

三、發展領域、主要目標和策略措施

（一）兒童與健康。

1．主要目標。

（1）覆蓋城鄉的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫療保健服務能力顯著增強，兒童健康水平不斷提高。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) ）

（2）普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養水平。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區 (略) 、 (略) 、區婦聯、區殘聯、區科協、團區委）

（3）新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在3‰、3.3‰和4‰以下，城鄉和地區差距逐步縮小。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) ）

（4）構建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預防和控制出生缺陷。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、區總工會、區殘聯、區 (略) ）

（5）兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區 (略) ）

（6）適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。（牽頭單位: (略) ，責任單位： (略) ）

（7）5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在4%和1．8%以下，兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、區關工委、區殘聯、區婦聯）

（8）兒童新發近視率明顯下降，兒童總體近視率平均每年降低1個百分點以上。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到98%以上。（牽頭單位： (略) 、 (略) ，責任單位：團區委、區關工委）

（9）12歲兒童齲患率控制在30%以內。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) ）

（10）增強兒童體質，中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到52%以上。（牽頭單位： (略) ，責任單位：團區委、 (略) ）

（11）增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康素養水平。（牽頭單位： (略) 、 (略) ，責任單位： (略) 、團區委、區關工委、區婦聯、區殘聯、 (略) ）

（12）適齡兒童普遍接受性教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、區科協、區婦聯、團區委）

2．策略措施。

（1）完善兒童健康服務體系。健全涵蓋兒童的基本醫療衛生制度。加大對兒童醫療衛生與健康事業的投入力度， (略) 政府舉辦的標準化婦幼保健機構。推進醫聯體、醫共體建設，促進新生兒科、兒科與兒童保健科的優質資源共享，逐步實現婦幼健康服務均等化。完善兒童急救體系。建設區一體化婦幼健康信息平臺，加快建設全區婦幼健康管理信息系統，完善兒童健康統計制度，推進“互聯網＋婦幼健康”服務模式，完善婦幼健康大數據，加強信息互聯共享，實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。加快兒童醫學人才培養，提高全科醫生的兒科和兒童保健專業技能與薪酬待遇，增強崗位吸引力。每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生0.85名、床位增至2.2張， (略) 、社 (略) 至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生和兒童保健醫生。

（2）加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規范化建設。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童健康管理率保持在90%以上。推動開展0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。 (略) 、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、托幼托育機構衛生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒和流動、留守以及困境兒童等重點群體的健康管理。

（3）加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區、學校、幼兒園、托育機構，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等健康知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養成健康行為習慣，提高父母或其他監護人健康素養。構建全媒體健康知識傳播機制。發揮健康科普專家庫和資源庫作用。 (略) 和家長課堂，鼓勵醫療機構、醫務人員、 (略) 會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒，保護兒童遠離毒品。

（4）保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒安全管理等制度。加強新生兒規范化訪視，新生兒訪視率保持在90%以上。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設，強化危重新生兒救治保障，完善新生兒危重癥救治、轉診網絡，提高救治水平。

（5）加強出生缺陷綜合防治。 (略) 門聯動防治出生缺陷的工作機制，落實出生缺陷三級防治措施，推廣婚前醫學檢查、婚姻登記、生育指導“一站式”服務。強化婚前孕前保健，加強產前篩查和診斷，強化規范服務與質量監管。擴大新生兒疾病篩查病種范圍，建立篩查、陽性病例召回、診斷、治療和隨訪一體化服務模式，促進早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療保障工作，降低重大出生缺陷疾病醫療費用負擔。加強出生缺陷監測，促進出生缺陷防治領域科技創新和成果轉化。加強兒童殘疾早期干預工作，實現早診早治。

（6）強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、肺炎、腹瀉、哮喘、視力不良、齲齒、心理行為發育異常等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童重大傳染病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、 *** 肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。按照國家制定的罕見病目錄，加強罕見病管理。推廣應用中醫兒科適宜技術。

（7）加強兒童免疫規劃疫苗管理和預防接種。及時跟進國家免疫規劃疫苗種類動態調整，維持較高水平的國家免疫規劃疫苗接種率。強化對疫苗流通和預防接種管理，完善預防接種異常反應補償相關政策。

（8）改善兒童營養狀況。關注兒童生命早期1000天營養，開展孕前、孕產期營養與膳食評價指導。 (略) 管理，0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到90%以上，普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。 (略) (略) 母嬰設施建設。開展兒童生長發育監測和評價，加強個性化營養指導，保障兒童充足營養。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。 (略) 、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。完善落實食品標簽體系。

（9）有效控制兒童近視。加強視力健康教育，引導學生自覺愛眼護眼。 (略) 、引導家庭減輕孩子學業負擔，監督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。 (略) 、幼兒園、托育機構室內采光、照明、課桌椅、黑板等達到規定標準。指導兒童掌握科學用眼護眼等健康知識，養成健康習慣。教育兒童按需科學規范合理使用手機等電子產品，指導家長加強對兒童使用手機的督促管理，確保手機有限帶入校園、禁止帶入課堂。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。提高眼健康服務能力，加強防治近視科研成果與技術的應用。建設兒童眼健康監測系統，開展兒童視力年度監測。加強0—6歲兒童眼保健和視力檢查，推動建立兒童視力電子檔案。減少新發近視率，減緩近視進展，降低重度近視率。

（10）加強兒童口腔保健。開展口腔健康教育，提高口腔健康教育的可及性，培養兒童勤刷牙、勤漱口等衛生習慣，形成自主自律的健康生活方式。開展減糖專項行動，減少兒童含糖飲料和高糖食品攝入。推廣實施兒童口腔健康檢查、窩溝封閉、局部用氟等口腔疾病干預模式。推動各級政府將兒童口腔疾病綜合干預作為民生工程，實現適齡兒童全覆蓋。

（11）增強兒童身體素質。全面實施國家學生體質健康標準，完善學生健康體檢和體質監測制度。實施校園健身行動計劃，推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課，支持兒童參加各類全民健身活動賽事，培養兒童良好運動習慣，保障兒童每天累計至少1小時中等及以上強度的運動，熟練掌握1項以上受益終身的運動技能。 (略) 和兒童開放， (略) 體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策， (略) (略) 會組織購買課后體育服務。指導家庭合理安排兒童作息，保證每天小學生10小時、初中生9小時、高中生8小時睡眠時間。

（12）加強兒童心理健康服務。推動構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡，增強兒童心理健康服務可及性。加 (略) 、 (略) 和婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設，中小學普遍建設心理輔導室，配備專兼職心理健康教育教師，實現心理健康咨詢服務全覆蓋。大力培養兒童心理健康服務人才， (略) 、家庭提供心理健康服務，提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。面向兒童開展生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童和其他困境兒童的心理發展需要。

（13）為兒童提供性教育和性健康服務。引導和支持父母或其他監護人根據兒童年齡特點開展性教育，引導兒童樹立正確的性別觀念和法治觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入義務教育質量監測，加強防范性侵害和性騷擾教育，提高兒童自我保護的意識和能力。 (略) 與醫療機構密切合作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。探索設立兒童性健康保護熱線。

（14）加強兒童健康領域的科研創新。圍繞兒童早期發展和重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創新基地平臺建設。

（二）兒童與安全。

1．主要目標。

（1）減 (略) 致死亡和殘疾。兒童意外傷害死亡率以2020年為基數下降20%。（牽頭單位： (略) 、團區委，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區婦聯、區關工委、區 (略) ）

（2）減少溺水隱患，兒童溺水死亡率持續下降。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區關工委、區婦聯、 (略) 、 (略) 、區 (略) ）

（3）推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔， (略) 交通傷害死亡率持續下降。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區 (略) ）

（4）兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施及用藥安全得到有效保障。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) ）

（5）學生欺凌事件顯著減少。（牽頭單位： (略) ，責任單位：區委政法委、 (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯、區殘聯等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（6）兒童網絡安全得到有效保護。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、區委網信辦、區工 (略) ）

（7）將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區科協、區婦聯、團區委）

（8）兒童傷害監測報告系統進一步完善。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區委政法委、 (略) 、 (略) 、區政府辦公室〈 (略) 〉、團區委、區婦聯等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

2．策略措施。

（1）建立健全兒童意外傷害防控工作體系。推動加大兒童意外傷害防控的執法力度。 (略) 門合作的兒童意外傷害防控工作機制， (略) 會力量參與兒童意外傷害防控。制定實施兒童意外傷害防控行動計劃，探索創新并大力推廣兒童意外傷害防控適宜技術，優先制定實施針對農村留守兒童、流動兒童、孤殘兒童、困境兒童的意外傷害防控措施。

（2）建設兒童安全環境。樹立兒童意外傷害可防可控意識，運用宣傳教育、改善環境、加強執法、使用安全產品、開展評估等措施，建設有利于兒童成長的家庭、學校、社會安全環境。開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動，幫助兒童及其監護人、看護人提高安全意識、掌握安全知識技能，培養兒童安全行為習慣。 (略) 、幼兒園、托育機構、兒童校外活動陣地等安全管理主體責任，排除安全隱患。大型商場、超區、醫院、圖書館、博物館、科技館、游樂場、車站、碼頭、機場、旅游景 (略) 運營單位應當設置搜尋走失兒童的安全警報系統。

（3）預防和控制兒童跌倒/跌落、燒燙傷、中毒等傷害。提高父母及看護人的安全監護意識，不得讓未滿8周歲兒童單獨留在家中、車內及其他可能造 (略) 。引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉門等設施設備。清除環境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，減少兒童跌倒/跌落。教育兒童遠離火源，引導家庭分隔熱源，安全使用家用電器，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農藥、藥物、日用化學品等的識別及保管能力，避免兒童中毒。預防嬰幼兒窒息，提升嬰幼兒有效照護能力。規范犬類管理及寵物飼養，預防動物咬傷。加強防災減災教育，提高兒童及其看護人針對地震、火災、踩踏等災害性事件的防災避險技能。

（4）預防和減少兒童溺水。加強兒童暑期安全教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用 (略) 。加強看護，保證兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環境的溺水隱患，加強農村地區相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放性水域、 (略) 、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。

（5）預防和 (略) 交通傷害。提高兒童看護人的看護能力，培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。加強生產和銷售監管，完善 (略) 安全防護用品標準。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊安全設施， (略) 交通違法行為。落實《校車安全管理條例》，已配 (略) 達到安全標準。

（6）加強對兒童食品、日用品、玩具、大型游樂設施、用藥的安全監管。完善落實兒童食品安全標準體系和質量安全追溯體系，用于兒童的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等應當在顯著位置標明注意事項，未標明注意事項的不得銷售。強化嬰幼兒配方乳粉和嬰幼兒輔助食品安全監管，建立嬰幼兒配方食品生產企業自查和報告制度，嬰幼兒配方食品在產企業體系檢查覆蓋率達到100%，加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及 (略) 罰力度，將嬰幼兒配方食品質量安全的風險隱患降至最低。 (略) 、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，消除兒童集中用餐各環節食品安全隱患，加強校園及周邊食品安全監管。加大農村食品、藥品安全治理力度。完善對網絡銷售食品藥品的監管。加強食品藥品進口監管。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、兒童日用品、玩具等違法犯罪行為。落實兒童日用品、玩具強制性國家標準，完善產品安全警示標識。鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。加強產品造成兒童傷害的信息監測分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。杜絕“毒跑道”“毒校服”等，保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全。加強兒童合理用藥監管。

（7）提高對學生欺凌的綜合治理能力。完善落實學生欺凌 (略) 門合作工作機制，預防、減少、 (略) 置學生欺凌。營造文明安全校園環境，加強思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養學生的 (略) 會交往能力。 (略) 日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、 (略) 理、事后干預等工作機制，提高教職員工、家長、學生對學生欺 (略) 置能力，及時發現學生的異常行為，疏導化解學生欺凌不良苗頭。依法 (略) 置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專 (略) 會治安綜合治理工作。

（8）加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網絡環境，保障兒童在網絡空間的合法權益。加強網絡監管和治理，加大對封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、教唆犯罪的違法信息整治力度，開展凈網行動，完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度， (略) 利用網絡散布價值導向不良信息、從事危害未成年人身心健康的行為，治理網絡欺凌。網絡游戲、網絡直播、網絡音視頻、 (略) 交等網絡服務提供者應針對未成年人使用其服務設置相應的時間、權限、消費等管理功能，不得為未滿16周歲兒童提供網絡直 (略) 注冊服務。落實國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證系統，加強游戲產品分類、內容審核、時長限制等監管。加強兒童個人信息和隱私權的安全保護。

（9）預防和應對突發事件優先考慮兒童。在制定突發事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。按照兒童防護用品標準，在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護，優先保證兒童食品、藥品、用品供給。學校、幼兒園、托育機構、校外 (略) 區開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監護人識別災害風險和應對災害的能力。 (略) 發生突發事件時，應優先救護兒童。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優先救助和康復措施。

（10）提高兒童遭受意外和暴力傷害的緊急救援、醫療救治、康復服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。 (略) 急救設施配備。加強各級緊急醫學救援網絡建設，加 (略) 前急救設備設施配備， (略) (略) 內急診的有效銜接，加強康復機構能力建設，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。

（11）完善兒童安全監測機制。健全完善區級統一的兒童安全監測系統，建立兒童安全統計大數據。通過醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童傷害數據，促進數據規范化。 (略) 門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用工作機制。

（三）兒童與教育。

1．主要目標。

（1）全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞 (略) 會主義建設者和接班人。（牽頭單位： (略) ，責任單位：團區委、 (略) 、區 (略) 、區關工委、區婦聯）

（2）適齡兒童普遍接受安全優質的學前教育。學前教育毛入園率達到95%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達到85%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%以上。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、區住 (略) 、 (略) 、 (略) 、區殘聯）

（3）適齡兒童依法接受公平優質的義務教育，城鄉義務教育均衡發展。九年義務教育鞏固率保持在98%。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區住 (略) 、 (略) 、區殘聯）

（4）適齡兒童普遍接受高質量的高中階段教育，高中階段毛入學率達到98%。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區住 (略) 、區殘聯）

（5）孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、家庭經濟困難兒童等特殊群體受教育權得到保障。殘疾兒童接受從學前到高中階段15年免費教育。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區殘聯）

（6）中小學性別平等教育全面推進，學生的性別平等意識明顯增強。（牽頭單位： (略) ，責任單位：區婦女兒 (略) 、區婦聯）

（7）兒童科學素質全面提升，科學興趣、創新意識、實踐能力不斷提高。（牽頭單位： (略) 、 (略) ，責任單位：區科協、區關工委、團區委、區婦聯）

2．策略措施。

（1）全面貫徹黨的教育方針。 (略) 會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質教育，完善德智體美勞全面培養的教育體系，全面加強 (略) 工作。提高思想道德素質，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、 (略) 會主義， (略) 會主義核心價值觀。完善德育工作體系，創新德育工作形式，增強德育工作吸引力。提升智育水平，發展學生終身學習能力，促進思維發展，激發創新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，培養基本勞動能力，形成良好勞動習慣。完善以素質教育為導向的教育評價體系，堅決克服唯分數、唯升學傾向，提高教育治理能力和水平。

（2）全面落實教育優先發展戰略。 (略) 會發展規劃中優先安排教育，財政資金投入上優先保障教育，公共資源配置上優先滿足教育。健全保證財政教育投入持續穩定增長的長效機制。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均預算撥款制度。 (略) 會力量辦學。

（3）全面推進教育理念、體系、制度、內容、方法創新。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。嚴格落實課程方案和課程標準，遵循教育規律和學生身心發展規律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發式、探究式、參與式、合作式教學，提高教學質量。落實《山東省普通中小學辦學基本規范》。建立拔尖創新后備人才培養體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學、管理的能力水平，加快發展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足個性化發展需求。

（4） (略) (略) 會協同育人機制。 (略) 教育與家庭教育、社會教育有效銜接。中小學每學期至少組織1次家庭教育指導和1次家庭教育實踐活動，幼兒園每學期至少組織1次家庭教育指導和2次親子活動。推動教師家訪制度化、常態化。

（5） (略) *** 建設。完善師德師風建設長效機制，引領教 (略) 會主義核心價值觀，提升職業道德修養，堅守教書育人職責。完善教師資格準入制度，著力解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。加強教師培訓，提高教師專業化水平和育人能力。培養造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質專業化 (略) *** 。弘揚 (略) 會風尚。

（6）開展民主、文明、和諧、 (略) 建設。構建尊師愛生的師生關系和團結友愛的同學關系。推進校園無障礙環境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用 (略) ， (略) 用餐和學生寄宿條件。

（7）促進學前教育普及普惠安全優質發展。實施第四期學前教育行動計劃，合理配置學前教育資源，重點解決好農村、城區薄弱地區的普惠性資源短板，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。全部達到國家學前教育普及普惠縣標準。鼓勵、支持兒童福利機構、殘疾兒童康復機構、醫療康復機構設置幼兒園（部、班）。健全普惠性學前教育財政經費投入長效機制和成本分擔機制，建立公辦幼兒園收費動態調整機制，加強非營利性民辦幼兒園收費監管，遏制過度逐利行為。按照《山東省學前教育條例》規范城鎮居住小區配套幼兒園建設使用。完善安全管理機制，強化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛生防疫等工作。注重科學保教，建立健全保教質量監測體系，建設以游戲為基本活動的幼兒園課程，加強幼兒園與小學的雙向科學銜接，防止和糾正幼兒園“小學化”傾向。

（8）推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。 (略) (略) 建設，均衡配置教育資源，推進義務教育優質均衡縣建設，全部通過國家義務教育優質均衡發展評估認定。 (略) 標準化建設臺賬， (略) 建設規定。 (略) 引領輻射作用，加強城鄉間、校際間協作， (略) (略) 結對幫扶， (略) 一體辦學、協同發展，實現教育教學資源共建共享。 (略) 學位供給，構建大班額防控長效機制，防止大班額問題反彈。實施鄉村教育振興計劃，全面實施強鎮筑基行動， (略) 辦學條件，提高鄉村教師待遇，提升農村義務教育質量。健全精準控輟保學長效機制，提高義務教育鞏固水平。保障女童平等接受義務教育。

（9） (略) 多樣化發展。實施高中強科培優行動，深化高中育人方式改革。 (略) 課程規劃和開發，建設依托國家規定課程，涵蓋人文、社科、理工、藝體、科技等多個領域的特色高中。完善選課走班教學制度，推進課堂深度學習變革。全面推行全員育人導師制，做好學生發展指導。完善綜合素質評價制度，促進學生全面發展和個性化發展。完善優質普通高中指標生分配辦法，嚴格規范普通高中招生行為。完善職普互通、轉換機制，探索發展綜合高中， (略) 統一招生平臺， (略) 合作機制，探索開展課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通。 (略) 特色專業建設， (略) (略) 校合作辦學機制。繼續實行中職教育免學費政策和國家助學金政策。城鄉新增勞動力普遍接受高中階段教育。

（10）保障特殊兒童群體受教育權利。以保育、教育、康復相結合的方式，提高殘疾兒童接受學前教育的比例。 (略) 隨班就讀為主體， (略) 為骨干，送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育，提高適齡殘疾兒童義務教育保障水平。普通高中、 (略) 應當招收符合國家規定錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收。加快發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高就業能力。推進孤獨癥兒童教育工作。 (略) 大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，保障進城務工人員隨遷子女平等享受基本公共教育服務。 (略) 建設，優先滿足留守兒童寄宿需求。加強農村留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育、學業輔導、心理健康教育。加強家庭經濟困難學生精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策。

（11）推動中小學普遍開展性別平等教育。 (略) 教學內容、校園文化、 (略) 會實踐活動。加強師資培訓，建設性 (略) *** 。 (略) 教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

（12）全面提升兒童科學素質。實施未成年人科學素質提升行動。開展學前科學啟蒙教育。 (略) 科學教育質量，完善課程標準和課程體系，豐富課程資源，培養兒童創新精神和實踐能力。 (略) 會協同，注重利用科技館、 (略) 、青少年宮、博物 (略) 開展校外科學學習和實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣愛好和探究能力。 (略) 區科普活動。加強專兼職科學教師和 (略) *** 建設。建立完善科學教育質量和未成年人科學素質監測評估體系。

（四）兒童與福利。

1．主要目標。

（1）提升兒童福利水平，基本 (略) 會發展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區殘聯）

（2）擴大兒童基本公共服務供給，城鄉、區域和群體間兒童公平享有基本公共服務。（牽頭單位： (略) 、 (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區 (略) 、 (略) 、 (略) ）

（3）鞏固提高基本醫療保障水平，保障兒童基本醫療權益。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區殘聯）

（4）全區嬰幼兒照護服務政策、供給和監督管理體系基本健全，普惠托育服務機構和托位數量持續增加，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，家庭嬰幼兒照護服務規范開展。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區總工會、團區委、區婦聯）

（5）孤兒和事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發展和安全權益得到有效保障。有康復需求的殘疾兒童基本康復服務全覆蓋。孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童基本生活保障水平進一步提高。（牽頭單位： (略) 、區殘聯，責任單位： (略) 、 (略) 、區關工委）

（6）農村留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。（牽頭單位： (略) 、 (略) 、 (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區 (略) 、區婦聯、團區委、區關工委）

（7）基層兒童福利 (略) *** 建設進一步加強。鎮（街道）配備兒童督導員，村（居）配備兒童主任。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯、區關工委）

（8）監測預防、強制報告、 (略) 置、評估幫扶、監護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯、區關工委等區婦兒工委有關成員單位）

2．策略措施。

（1）完善兒童福利制度體系。逐步建成 (略) 會發展狀況相適應、與兒童需要相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，加大困境兒童保護力度。完善兒童福利政策，逐步提高兒童福利標準，加強兒童基本生活兜底保障。

（2）提高面向兒童的基本公共服務供給水平。提高基本公共服務可及性和均等化水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單。加強兒童基本公共服務標準化建設，基本公共服務投入向薄弱環節、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優惠政策，推進采取年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。

（3）做好兒童醫療保障工作。強化基本醫療保險、大病保險與醫療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。完善兒童醫療服務價格動態調整機制。落實孤兒、困境兒童和殘疾兒童醫療保障政策，著力解決困難家庭、流動人口家庭斷保、漏保問題。加強對符合條件的兒童重大疾病的醫療救助。促進各類醫療保障互補銜接，支持商業保險機構開發推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品，統籌調動慈善醫療救助力量，支持醫療互助有序發展，合力降低患兒家庭醫療費用負擔。

（4）多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務。開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的城鄉兒童早期綜合服務。 (略) 區公共服務設施功能， (略) (略) 區提供普惠性嬰幼兒照護服務，支持企 (略) (略) 會力量提供普惠托育服務，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。做好嬰幼兒照護服務機構核準登記工作，規劃建設一批承擔指導功能的綜合性照護 (略) 區照護服務設施。探索托幼一體化、社區托育點、家庭互助式托育等服務模式，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化服務。鼓勵用人單 (略) 為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。加強對家庭嬰幼兒早期發展的支持和指導，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監管，讓家長放心。

（5）加強孤兒和事實無人撫養兒童、重點困境兒童保障。落實孤兒、事實無人撫養兒童、重點困境兒童保障政策，逐步提高基本生活保障水平。完善孤兒安置渠道，采取親屬撫養、家庭寄養、機構養育和依法收養等方式妥善安置。 (略) 會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童收養有關政策。健全收養評估制度，建立收養狀況回訪監督制度。

（6）落實殘疾兒童康復救助制度。完善殘疾兒童篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，為有需求的殘疾兒童提供康復醫療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。探索開展殘疾人“互聯網＋康復”服務工作，支持腦癱兒童救治手段創新，增強殘疾兒童康復服務供給能力，規范殘疾兒童康復機構管理。支持兒童福 (略) 會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。

（7）加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面 (略) 置職責，依法依規為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。 (略) 屬區政府建立源頭治理和回歸穩固機制，落實流 (略) 會保障和義務教育等政策，教育督促流浪兒童父母或其他監護人履行撫養義務。

（8）加強農村留守兒童關愛保護。進一步完善農村留守兒童關愛保護工作體系。強化家庭監護主體責任，提高監護能力。強化區、鎮（街道）屬地責任，做好農村留守兒童信息動態管理，落實關愛幫扶政策措施。充分發揮群 (略) 會組織、 (略) 會工作者、志愿者等作用，實施“希望小屋”等兒童關愛項目，常態化開展寒暑假特別關愛行動，加強對農村留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡 (略) 會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。落實支持農民工返鄉創業就業相關政策措施，從源頭上減少留守兒童現象。

（9）完善流動兒童服務機制。推進城鎮常住人口基本公共服務均等化，保障兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務。 (略) 會資源， (略) 區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡，提升專業服務能力，促進流動兒童 (略) 區融入。

（10）提高基層兒童工作服務能力。推進區級兒童福利機構養育、康復、教育、醫療、社會工作一體化發展，加強區未成年人救助保護機構規范化專業化建設。鎮（街道）配備兒童督導員，村（居）配備兒童主任。兒童督導員負責指導、管理兒童主任工作。兒童主任由村（居）民委員會委員、 (略) 會工作者等人員擔任，優先安排村（居）婦聯主席兼職。定期隨訪監護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童，切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、報告工作。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者業務培訓力度，每年輪訓一次。 (略) 會力量參與兒童保護和服務工作，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育 (略) 會組織，全區引入或孵化至少 (略) 會組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄， (略) 區、 (略) 提供服務。

（11）建立健全基層兒童保護機制。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級基層兒童保護機制。 (略) 、幼兒園、醫療機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程， (略) 門工作職責和協作程序，形成“一門受理、協同辦理”的工作機制。

（五）兒童與法律保護。

1．主要目標。

（1）未成年人保護的政策體系更加完善。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、團區委、 (略) 、區關工委、區婦聯）

（2）未成年人保護領域執法工作進一步加強。（責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等區婦兒工委有關成員單位）

（3）未成年人司法保護制度進一步完善，司法工作體系滿足未成年人身心發展特殊需要。（責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區關工委、區婦聯等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（4）未成年人法治素養和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護未成年人的意識和能力進一步提高。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區關工委等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（5）未成年人民事權益保障得到進一步落實。（責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（6）未成年人監護制度進一步落實，未成年人獲得有效監護。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區婦聯、 (略) 、區關工委等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（7）禁止使用童工，維護未成年工的合法權益。（牽頭單位： (略) (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區 (略) 、區總工會、團區委等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（8）禁止對未成年人實施家庭暴力。（牽頭單位：區委政法委，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區關工委、區婦聯等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（9）禁止性侵害、拐賣、虐待、遺棄未成年人。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區關工委、區婦聯等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（10）降低未成年犯罪人數占未成年人口數量的比重。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

（11）未成年人網絡保護力度加強。（牽頭單位：區委網信辦，責任單位： (略) 、區工 (略) 、 (略) 、區 (略) 、 (略) 、團區委等區婦兒工委有關成員單位、特邀單位）

2．策略措施。

（1）落實未成年人保護的法律法規。貫徹落實未成年人保護條例、預防未成年人犯罪條例，增強執法工作的科學性、針對性。加強未成年人保護法律法規實施。加強未成年人保護的法學理論與實踐研究。

（2）嚴格未成年人保護領域的執法。加大行政執法力度， (略) 置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。建立健全未成 (略) 門綜合執法工作機制， (略) 門信息溝通和工作銜接，落實未成年人救助協作制度，健全各級未成年人保護工作平臺，形成執法、保護、服務合力。建立防控暴力傷害等侵害未成年人人 (略) 門聯動工作機制，及時發現、報告和干預。密切接觸未成年人的機構和人員切實履行強制報告義務。鼓勵支持公眾依法制止、檢舉、控告針對未成年人的一切形式的暴力行為，嚴懲侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（3）健全未成年人司法工作體系。深化未成年人檢察業務統一集中辦理改革。探索設立少年警務機構，推進少年警務工作專業化。探索指定專人負責未成年人法律援助事務，加強未成年人案件辦理人員專業培訓。完善未成年人司法保護工作評價考核標準。加強專 (略) 會化保護配合銜接，加強司法 (略) 門、人民團體、 (略) 會工作者等合作，共同做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區矯正等工作。

（4）加強對未成年人的特殊司法保護。依法保障涉案未成年人的隱私權、名譽權以及知情權、參與權等。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、法律援助、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規定。增 (略) 區矯正實施效果。落實涉案未成年人與成年人分別關押、分別管理、分別教育制度。

（5）依法為未成年人提供法律援助和司法救助。依托公共法律服務平臺，為未成年人保護提供法律援助服務，推進法律援助的標準化、規范化建 (略) *** 建設。保障符合國家司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

（6）加強未成年人保護的法治宣傳教育。宣傳倡導對侵害未成年人犯罪零容忍理念，引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉未成年人案件，提升公眾法治意識和未成年人保護意識。完善政府、學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制，推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設，運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭等多樣化方式，深入開展法治教育和法治實踐活動，提高未成年人法治素養、安全意識和自我保護能力。

（7）全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及未成年人權益糾紛調解工作，探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的遺產繼承和受遺贈權。依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡信息傳播等方面侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

（8）落實未成年人監護制度。加強對家庭落實監護責任的支持、監督和干預。強化父母或其他監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責，依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年人子女的行為。加強監護的監督、指導和幫助，探索建立親職教育制度。強化村（居）民委員會對父母或其他監護人監護和委托照護的監督責任。依法 (略) 理監護人侵害未成年人權益事件。落實政府監護制度，符合法定情形的未成 (略) 門進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時有效監護。探索建立監護風險及異常狀況評估制度。

（9） (略) 使用童工等違法犯罪行為。加強對使用童工行為的監督檢查。嚴格執行未成年工保護規定，禁止安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規定的第四級體力勞動和其他禁忌從事的勞動，督促用人單位定期對未成年工進行健康檢查。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動，加強對企業、其他經營組織或個人、網絡平臺等吸納未成年人參與廣告拍攝、商業代言、演出、賽事、節目制作、網絡直播等的監督管理。

（10）預防和依法嚴懲對未成年人實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳，杜絕針對未成年人的家庭暴力，以及嚴重忽視等不利于未成年人身心健康的行為。禁止溺嬰和虐待、遺棄未成年人，不得歧視女性未成年人或有殘疾的未成年人。落實強制報告制度，及時受理、調查、 (略) 未成年人遭受家庭暴力的案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、督促監護令、撤銷監護人資格等措施，加強對施暴人教育和懲戒，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，依法嚴懲重大惡性案件。保護未成年被害人的隱私和安全，及時提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

（11）嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫未成年人涉毒涉黑涉惡等違法犯罪行為。堅持和完善預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，繼續實施反對拐賣人口行動計劃。有效防范和嚴厲打擊借收養名義買賣未成年人、利用網絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產婦就醫生產身份核實機制，完善親子鑒定證明和出生醫學證明開具制度。妥善安置查找不到親生父母和自生自賣類案件的被解救兒童。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成 (略) 會性質組織從事違法犯罪活動的行為。

（12）預防和依法嚴懲性侵害未成年人違法犯罪行為。加強未成年人預防性侵害教育，提高未成年人、家庭、學校、社區等識別防范性侵害和發現報告的意識和能力，落實強制報告制度。建立全區統一的性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統，落實從業禁止制度。建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度，嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監督，依法嚴懲對未成年人負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。推進未成年被害人“一站式”辦案區建設，對未成年被害人盡量一次性完成詢問、人身檢查、生物樣本提取、辨認等偵查取證。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經濟救助、法律援助、轉學安置等保護措施。

（13）有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，及時發現、制止、管教未成年人不良行為，依法采取教育矯治措施。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重 (略) 會的行為。 (略) 入學程序、學生和學籍管理、 (略) 等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視，依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

（14）嚴厲打擊侵犯未成年人合法權益的網絡違法犯罪行為。禁止制作、復制、發布、傳播或持有有關未成年人的淫穢色情物品和網絡信息。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害未成年人犯罪行為。禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。以案釋法，提高公眾對未成年人網絡保護的意識和能力。

（六）兒童與家庭。

1．主要目標。

（1） (略) 作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、 (略) 、區 (略) 、區關工委）

（2）教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任，鼓勵支持父母共擔兒童照顧和教育責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) ）

（3）培養兒童成為好家風的踐行者和傳承者。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、 (略) ）

（4）尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權利。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、區關工委）

（5）建立平等和諧的親子關系。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、區 (略) 、區科協）

（6）覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。90% (略) 區和80% (略) 區（村） (略) 或家庭教 (略) 點。（牽頭單位： (略) 、區婦聯，責任單位： (略) 、 (略) 、區 (略) 、區關工委）

（7）支持家庭生育養育兒童的政策體系基本形成。（牽頭單位： (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 、區婦聯、區總工會）

（8）提升家庭領域理論和實踐研究水平，促進成果轉化應用。（牽頭單位：區婦聯，責任單位： (略) 、 (略) ）

2．策略措施。

（1）將立德樹人落實到家庭教育各方面。按照《家長家庭教育基本行為規范》要求，父母或其他監護人應重言傳、重身教，教知識、育品德，引導兒童堅定理想信念， (略) 會主義核心價值觀，了解、傳承中華優秀傳統文化、革命傳統，幫助孩子扣好人生的第一粒扣子。

（2）提高家庭教育水平。父母或其他監護人關注兒童生理、心理、智力發展狀況，創造有利于兒童發展的家庭環境，滿足兒童身心發展需要。加強宣傳教育培訓，引導父母或者其他監護人樹立正確的家庭教育理念，自覺學習家庭教育知識，樹立科學的育兒理念和成才觀，尊重個體差異，因材施教。特別是在孕期和兒童進入嬰幼兒照護服務機構、幼兒園、 (略) 等重要節點進行有針對性的學習，掌握科學的家庭教育方法，提高家庭教育能力。

（3）用好家風涵養熏陶兒童。家長發揮榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里互助的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、 (略) 會主義家庭文明新風尚。廣泛開展好家風宣傳弘揚活動，引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕餐飲浪費。

（4）尊重兒童主體地位和權利。引導父母或其他監護人以兒童為本，尊重兒童的身心發展規律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權、參與權、處分權，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童 (略) 會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務， (略) 能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

（5）培育良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游等活動。指導幫助家庭調適親子關系，緩解育兒焦慮，化解親子矛盾。依托各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益 (略) 、 (略) 區兒童之家等開展親子活動。加強親子閱讀指導，推薦優秀兒童書目，培養兒童良好閱讀習慣。 (略) (略) 和功能， (略) 區圖書館設立親子閱讀區。

（6）構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。結合各自實際，通過多種途徑和方式設立家庭教 (略) ，統籌家庭教育指導服務工作， (略) 、 (略) 區公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家 (略) 點。培育家庭教育服務機構，加強對家庭教育服務機構和從業人員的管理，加強行業自律，規范家庭教育服務市場。建設家庭教育信息化共享平臺， (略) 和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度， (略) 工作計劃和教師業務培訓。社區（村）支持協助家庭教 (略) 點開展家庭教育指導服務。鼓勵機關、企 (略) 會組織面向本單位職工開展家庭教育指導服務。 (略) 工機構、志愿者組織和專業工作者依法依規開展家庭教育指導服務活動，推動將家庭教育指導服務納入公共服務體系，納入政府購買服務指導性目錄。鼓勵支持公共 (略) 開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

（7）完善支持家庭生育養育的政策。完善三孩生育政策配套措施，建立健全生育支持、兒童養育教育、促進工作家庭平衡等稅收和福利政策，降低家庭生育養育負擔，提高優生優育服務水平。通過稅收減免、從業人員意外傷害保險補貼等方式減輕家庭服務企業成本，加快發展家政服務業。加強對困難家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務。探索實行父母育兒假和家庭育兒津貼制度。推進實施家庭教育工作規劃。

（8）加強家庭領域理論和實踐研究。充分發揮家庭教育研究 (略) 會組織作用，鼓 (略) 校和科研機構開設家庭教育專業和課程，探索建立家庭領域研究基地，培養壯大家 (略) *** ，提升研究水平。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹等開展研究，及時推進研究成果轉化，為家庭領域相關工作提供理論支撐。

（七）兒童與環境。

1．主要目標。

（1）兒童優先原則在公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面得到落實，尊重、 (略) 會環境進一步形成。（牽頭單位：區婦女兒 (略) 、 (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、 (略) 、區 (略) 、區住 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯）

（2）提供更多有益于兒童全面發展的高質量精神文化產品。（牽頭單位： (略) ，責任單位：區 (略) 、區科協、 (略) 、團區委、區婦聯、區關工委）

（3）保護兒童免受各類傳媒不良信息影響。兒童媒介素養提升。（牽頭單位： (略) 、區 (略) ，責任單位： (略) 、區委網信辦、 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯、區關工委）

（4）兒童參與和表達的權利得到保障。（牽頭單位：區婦女兒 (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區婦聯、團區委）

（5）建設兒童友好城區、 (略) 區。（牽頭單位： (略) 、區婦女兒 (略) ，責任單位：區住 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、區殘聯、區總工會、區婦聯、團區委、區關工委）

（6）公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等 (略) 增加，利用率和服務質量提高。（牽頭單位： (略) 、 (略) ，責任單位： (略) 、 (略) 、區住 (略) 、 (略) 、區科協、區 (略) 、團區委、區婦聯、區殘聯、區關工委）

（7）兒童生態環境保護意識進一步提高，養成綠色低碳生活習慣。（牽頭單位：區 (略) ，責任單位： (略) 、區 (略) 、 (略) 、 (略) 、團區委、區婦聯、區關工委）

2．策略措施。

（1）全面貫徹兒童優先原則。建立和完善促進兒童優先發展的制度體系，出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作時優先考慮兒童利益和需求。加大兒童優先原則的宣傳力度， (略) (略) 會公眾對兒童權利的認識，增強保障兒童權利的自覺性。在城鄉建設規劃和城區改造中提供更多適合兒童的公共設 (略) 。鼓勵企事業單位、各類公共 (略) 會組織參與兒童發展和權利保護服務。

（2）提升面向兒童的公共文化服務水平。制作 (略) 會主義核心價值觀、適合兒童的圖書、影視、歌曲、游戲、廣播電視節目等精神文化產品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與優秀民族傳統文化的保護、傳承和創新。依托傳統文化優勢資源，挖掘傳統文化精髓，為廣大兒童講好中華故事。提高公共圖書館、博物館、文化館等覆蓋率、利用率，提供更多優秀公共文化產品。探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品創作。 (略) 會組織、文化藝術機構為兒童文化藝術活動提供專業指導和場地支持。大力倡導全民閱讀，提升“農家書屋”，推廣“城區書房”，在“書香棗莊”建設中，培養兒童的閱讀習慣，增加兒童圖書閱讀時間和閱讀量。

（3）加強新聞出版、文化等市場監管和執法。加強對兒童出版物的審讀、 (略) 置，深化“掃黃打非”工作，清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法，及時整治網絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害未成年人身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互 (略) (略) 執法，查處違規接納未成年人、提供含有禁止內容的曲目和游戲游藝設備等違規行為。落實互聯網企業主體責任，在產品開發、內容審核、用戶管理、保護措施、 (略) 置等環節完善治理手段。

（4）規范與兒童相關的廣告宣傳。加強與兒童有關的產品（服務）廣告的監管。禁止在針對兒童的大眾傳播媒介上發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。規范母乳代用品廣告宣傳。加大相關虛假違法廣 (略) 力度。

（5）加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。將媒介素養教育納入幼兒園、中小學教育和家庭教育指導服務內容。提升兒童及其監護人媒介素養，加強對不同年齡段兒童使用網絡的分類教育指導，養成良好用網習慣。引導兒童抵制網絡不文明行為，增強信息識別和網上自我保護能力，防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

（6）保障兒童參與和表達的權利。兒童有權對涉及本人權益的事項發表意見，涉及兒童的政策制定、實施 (略) 理兒童事務，應當根據兒童的年齡和智力發展狀況，聽取他們的意見，充分實現其權利和利益。 (略) 、校外教育機構、社區工作計劃。 (略) 、共青團、婦聯 (略) 會實踐及體驗活動。 (略) 班委會和學生會建設， (略) 事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動，培養兒童參與意識和能力。

（7）開展兒童友好城區、 (略) 區建設工作。鼓勵建設理念友好、政策友好、環境友好、人文友好、服務友好的兒童友好城區、 (略) 區。 (略) 門合作的工作機制，探索制定適合本地實際的兒童友好城區、 (略) 區標準體系和建設指南，推進兒童友好城區、 (略) 區建設。 (略) 區資源，建設以娛樂、教育、衛生保健、心理咨詢、法律服務為主要內容的婦女兒童家園或兒童之家，堅持公益性，提高利用率和服務質量。

（8）加大兒童 (略) 建設和管理力度。將婦 (略) 等兒童 (略) 建設納 (略) 會發展規劃，加大投入力度， (略) 管理。加強 (略) 、社區兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施。加強愛國主義、黨史國史、科普、法治、中小學生研學實踐等教育基地建設，加大對農村地區 (略) 建設和運行的扶持力度，推進 (略) 無障礙設施建設和改造。各類公益性教育、科技、文化、體育、 (略) 對兒童免費或優惠開放，根據條件開辟兒童活動專區。城區綜合性公園能夠提供兒童游戲、教育等多元化服務。發揮 (略) 的育人優勢，打造兒童主題活動品牌，提升育人成效。

（9）創新開展面向兒童的生態文明宣傳教育活動。把生態文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動、社會實踐等環節。推進生態環境科普基地和中小 (略) 會實踐基地建設，在“六五環境日”“全國低碳日”“全國科技周”等節點，開展兒童環保主題活動，培養兒童生態文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與 (略) 的觀念，自覺養成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。

四、組織實施

（一）落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府負責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。各級政府負責規劃實施工作，納入議事日程。各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。 (略) 門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。在出臺政策、編制規劃、配置資源、部署工作中貫徹落實兒童優先原則，切實保障兒童權益，促進兒童優先發展。

（二）加強規劃與 (略) 會發展規劃的銜接。 (略) 會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實兒童優先原則，將規劃實施以及兒童發展主要目標任 (略) 會發展總體規劃及相關專項規劃， (略) 會發 (略) 署要求推進規劃實施工作，實現兒童 (略) 會發展同步規劃、 (略) 署、同步實施、同步落實。

（三）制定地方兒童 (略) 門實施方案。區政府結合實際制定本級兒童發展規劃。承擔規劃目標 (略) 門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。

（四）完善落實實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體成員會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示范制度，確定示范單位，圍繞兒童發展重點難點目標實施示范項目，充分發揮以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，按照有關規定對婦女兒童工作先進集體、先進個人進行表彰。

（五）保障兒童發展經費投入。各級政府 (略) 需經費納入財政預算，實現兒童 (略) 會同步發展。各級財政應加大對兒童發展重點領域投入力度，為兒童辦實事。重點支持困境兒童發展，支持特殊困境兒童群體發展。 (略) 會力量，多渠道籌集資源，發展兒童事業。

（六）堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，構建促進兒童發展的政策體系，完善兒童權利保障機制，實施促進兒童發展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式， (略) 會力量推進規劃實施的作用。

（七）加強實施規劃能力建設。 (略) 需知識納入區級婦兒工委及其辦公室和各婦兒工委成員單位、特邀單位培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓， (略) 門、相關機構和人民團體實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室建設，強化行政職能，為履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。

（八）加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，宣傳黨中央對兒童事業發展的重要決策，宣傳省、市、 (略) 署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業發展的成就，宣傳兒童優先原則和保障兒童權益、促進兒童發展的法規政策，宣傳規劃內容及規劃實施中的經驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于 (略) 會氛圍。

（九）加強兒童發展調查研究。加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構、社會組織等建設兒童發展研究基地，培育專業研究力量，通過課題招標、聯合科研基地、組織專業力量、進行實地調研等方式開展理論及實踐研究，為制定和完善相關政策提供參考。

（十） (略) 會各界廣泛參與規劃實施。 (略) 、家庭、社會“三位一體”教育網絡，鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障兒童權益、促進兒童發展工作。鼓勵兒童參與規劃實施，提高兒童在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。

五、監測評估

（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。落實并逐步完善兒童統計監測方案。 (略) 門牽頭組織開展年度監測，各婦兒工委成員單位、特邀 (略) 門 (略) 門報送年度監測數據，及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期和終期評估，各婦兒工委成員單位、特邀 (略) 門向同級婦兒工委提交中期和終期監測評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進程和兒童發展狀況，系統分析評價規劃目標達標情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結有益經驗，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監 (略) 需經費納入財政預算。

（二）加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估協調組，由同級婦兒 (略) 門負責人組成，負責組織協調監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。協調組下設監測組和評估組。

監測 (略) 門牽頭， (略) 門負責規劃統計監測人員組成，負責規劃監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案、監測指標體系，收集、分析數據和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責 (略) 門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由區婦兒工委辦公室牽頭， (略) 門負責規劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責 (略) 門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持 (略) 門結合工作，就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。

（三）加強兒童發展統計監測工作。規范完善兒童發展統計監測指標體系，根據需要擴充調整兒童發展統計指標， (略) 門常規統計以及統計調查制度， (略) 門分年齡、分性別統計工作，推進兒童發展統計監測制度化建設。區級建立完善兒童發展統計監測數據庫，支持區兒童發展統計監測數據庫建設，逐步實現區級數據互聯互通。鼓 (略) 門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估 (略) 門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級 (略) 門報送規劃目標落實情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強監測評估結果的研判、運用。每年對預計達標困難、波動較大的監測指標進行預警，對發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測、評估結果指導下一階段規劃實施工作，實現規劃實施的年度監測、階段評估、動態預警、精準干預、整改落實、高質量推進。

本規劃由山亭區婦女兒童工作委員會負責解釋。

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• ·山亭區“十四五”兒童發展規劃.doc